上海市民防办公室关于加快推进本市民防依法行政体系建设的意见

上海市民防办公室关于印发《上海民防网站管理办法(暂行)》的通知文章属性•【制定机关】上海市民防办公室•【公布日期】2007.04.12•【字号】沪民防[2007]44号•【施行日期】2007.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市民防办公室关于印发《上海民防网站管理办法（暂行）》的通知（沪民防[2007]44号）市民防办各处室、各直属单位：现将《上海民防网站管理办法（暂行）》印发给你们，请按照执行。

二00七年四月十二日上海民防网站管理办法（暂行）第一章总则第一条上海民防网站是上海市民防办公室主办的政府部门网站，是传递民防政策法规和工作信息，宣传普及民防知识，进行网上办事，开展便民服务的的重要窗口和载体。

为进一步加强上海民防网站的建设管理，依据有关法律法规和政策要求，结合民防工作实际，制定本办法。

第二条上海民防网站建设管理应符合政府部门网站属性，贯彻公开、便民、高效、权威的原则，坚持电子政务和宣传教育并重，突出便民、利民服务功能，努力扩大民防的社会影响力和知晓度，展示民防的良好形象。

第二章职责分工第三条上海市民防办公室信息化建设领导小组负责领导上海民防网站建设管理工作。

第四条上海民防网站设立编辑部，由秘书处和通信与信息中心人员组成，各处室、各直属单位应确定一名信息工作联络员，协助网站编辑部工作。

具体职责是：负责网站的日常管理和运行维护；采集、撰写和编辑工作动态类信息；指导、督促和组织实施网站内容更新；协调办理依申请信息公开、主任信箱、网上咨询、网上信访、监督投诉等事项；对区县民防网站建设进行业务指导。

网站编辑部管理归口秘书处。

第五条通信与信息中心负责上海民防网站建设管理的技术保障。

第六条秘书处、科宣处、工程处、科研所等部门按分工和时限要求分别牵头落实“信息公开”、“网上办事”、“便民服务”、“工作动态”、“人民防空”、“地下空间”、“视频点播”等八个一级栏目内容的更新维护工作。

上海市民防办公室关于印发《上海市民防规章草案制定细则》、《上海市民防行政规范性文件制定细则》的通知文章属性•【制定机关】上海市民防办公室•【公布日期】2006.05.29•【字号】沪民防[2006]74号•【施行日期】2006.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市民防办公室关于印发《上海市民防规章草案制定细则》、《上海市民防行政规范性文件制定细则》的通知（沪民防[2006]74号）市民防办各处室、各直属单位：现将《上海市民防规章草案制定细则》、《上海市民防行政规范性文件制定细则》印发你们，请按照执行。

特此通知。

二○○六年五月二十九日上海市民防规章草案制定细则第一条（目的和依据）为了规范本市民防规章草案制定程序，保证民防规章草案质量，促进依法行政体系建设，根据国务院《规章制定程序条例》、《国家行政机关公文处理办法》等规定，结合本办实际，制定本细则。

第二条（定义）本规定所称民防规章草案，是指已列入或者拟列入市政府规章制定计划的立法项目，由本办负责起草并报市政府法制办审核的送审稿或者建议稿。

第三条（规划、计划）民防规章草案的五年立法规划和年度工作计划，由法制处按照市政府法制办的工作部署，会商相关业务处室提出并报主任办公会议审议批准。

规划或者计划有调整或者补充的，按照前款规定办理。

第四条（立法研究）相关业务处室认为需要制定民防规章草案的，应当提出立法的必要性、可行性意见，经法制处听取意见和研究审核后，进行立法研究。

立法研究由法制处会同相关业务处室组织实施，可以委托有关专业组织承担，也可以邀请有关专家、组织参加。

第五条（组织起草）起草民防规章草案，应当成立办起草工作领导小组和起草工作班子。

起草工作班子由法制处和相关业务处室的工作人员共同组成，按照办起草工作领导小组的意见开展起草工作。

起草民防规章草案，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

上海市民防办公室关于印发《市民防办机关内设机构职责和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市民防办公室•【公布日期】2009.12.11•【字号】沪民防[2009]134号•【施行日期】2009.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市民防办公室关于印发《市民防办机关内设机构职责和人员编制规定》的通知（沪民防〔2009〕134号）机关各处室、各直属单位：根据《上海市人民政府办公室厅关于印发上海市民防办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（沪府办发[2009]78号）文件精神，经研究，现将《市民防办内设机构职责和人员编制规定》印发你们，请认真组织学习并做好各项相关工作。

上海市民防办公室二○○九年十二月十一日市民防办机关内设机构职责和人员编制规定一、秘书处（编制8名，处级领导职数3名）（一）负责民防发展规划的编制。

（二）负责综合性报告和领导重要讲话稿的起草。

（三）负责文件的核稿和印发，承担文秘事务、文电处理、信息刊物、上海民防网站建设维护和文书档案管理工作。

（四）负责会务工作以及重大活动的组织、协调工作。

（五）负责机关行政、后勤、接待、对外联络、机关干部住房补贴、机关固定资产登记和日常事务的协调工作。

（六）负责督查、外事、综合统计、保密、国家安全、内部安全保卫、提案、舆情监督、新闻媒体宣传和信访工作。

（七）负责军事年鉴、信息公开、行政受理总窗口工作协调和办公自动化管理工作。

（八）完成领导交办的其他工作。

二、政策法规处（编制5名，处级领导职数2名）（一）牵头组织全局性、综合性政策的调查研究，提出民防政策拟定的意见和建议。

（二）牵头组织民防综合性文件的研究和起草工作。

（三）牵头负责本市民防依法行政的规划、协调与管理。

承办市民防办依法行政领导小组的日常工作，指导区县民防办依法行政、法制建设工作。

（四）负责组织编制市民防办中、近期立法规划和年度立法配套计划，并组织推进落实。

上海市民防办公室关于印发《上海市民防办公室行政执法办案规程(试行)》及相关文书的通知文章属性•【制定机关】上海市民防办公室•【公布日期】2007.03.29•【字号】沪民防[2007]38号•【施行日期】2007.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,行政诉讼综合规定正文上海市民防办公室关于印发《上海市民防办公室行政执法办案规程（试行）》及相关文书的通知（沪民防[2007]38号）市民防办各处室、各直属单位：现将《上海市民防办公室行政执法办案规程（试行）》及相关文书印发给你们，请按照执行。

二OO七年三月二十九日上海市民防办公室行政执法办案规程（试行）第一章总则第一条为了规范市民防办对行政处罚案件的办理程序，提高行政执法办案的效率和质量，根据国家和本市有关行政执法管理的规定，结合办案工作实际，制定本规程。

第二条本规程所称的行政执法办案，是指行政处罚及其相关的行政复议、行政诉讼等活动。

市民防办对民防工程的行政执法办案，适用本规程；对通信和防空警报的行政执法办案，参照本规程执行。

第三条市民防办建立以市民防监督管理处（以下简称监管处）具体承办、业务部门协助办理、法制处审核报批的执法办案内部工作机制。

第四条监管处按照市民防办的委托，履行下列职责：（一）负责民防工程建设和使用违法行为的日常行政检查；（二）承办市民防办审批的结建民防工程行政处罚案件；（三）承办市直属公用民防工程使用管理的行政处罚案件；（四）承担行政处罚案件的立案调查、取证复核、告知通知等事项；（五）办理行政处罚所引起的行政复议、行政诉讼、责令改正以及申请强制执行等相关事务；（六）办理行政执法办案文书材料的送达、案件的立卷归档等事项；（七）市民防办交办的其他事项。

第五条工程、财务部门应当将作出的行政审批事项的有关信息、发现的违反民防法规需要立案查处的信息于3日内通过书面或者网络告知监管处，并协助办理执法办案相关手续。

上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程维护管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市民防办公室•【公布日期】2000.07.09•【字号】沪民防[2000]87号•【施行日期】2000.07.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文上海市民防办公室关于印发《上海市民防工程维护管理暂行规定》的通知（沪民防[2000]87号）各区、县民防办公室，市民防各有关直属单位：为进一步贯彻《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》，加强和规范民防工程维修养护工作，保证民防工程经常处于良好的战备状态，依照国家人防办公室颁发的《人民防空工程维护管理技术规程》，结合本市的具体情况，我办组织编制了《上海市民防工程维修养护暂行规定》（以下简称《暂行规定》），现印发给你们，请按照执行。

各区、县民防办要按《暂行规定》做好所属公用防工程的维修养护，重点做好指挥通信、医疗救护、专业队掩蔽工程和其它六级以上等级工程的维修养护，对危及地面建筑或交通安全的简易工程要及时予以整治。

对非公用民防工程的维修养护应根据《上海市民防条例》的规定，要求工程的权属单位和使用单位落实工程维修养护责任并按照《暂行规定》搞好工程维修养护工作，同时依法做好检查监督工作。

各区、县民防办在执行过程中遇到问题或有什么意见和建议，请及时向我办工程建设管理处反馈。

上海市民防办公室二000年七月九日上海市民防工程维修养护暂行规定（上海市民防办公室二OOO年六月）一、总则1．1 为切实做好已建民防工程的维修养护工作，使之经常处于良好的战备状态，根据《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》，依照国家人防办公室颁发的《人民防空工程维护管理技术规程》并结合本市的具体情况，特制定本《暂行规定》。

1．2 《暂行规定》适用于各类民防工程的土建工程和常用的战备设备设施的维修养护。

平战结合的民防工程中，一些以平时使用为主的设备设施，应由平时开发利用的使用单位结合设备设施的特性及使用要求做好经常性的维修养护。

上海市民防办公室关于印发《上海市民防专项投资工程代建管理办法(试行)》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市民防办公室关于印发《上海市民防专项投资工程代建管理办法（试行）》的通知各区县民防办公室：为进一步转变政府职能，提高本市民防专项投资工程的建设管理水平和投资效益，我办制定了《上海市民防专项投资工程代建管理办法（试行）》。

现印发给你们，请按照执行。

上海市民防办公室二○○七年八月二十九日上海市民防专项投资工程代建管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步转变政府职能，深化投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高本市民防专项资金投资工程的建设管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《上海市民防条例》，结合本市民防工程建设管理的实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于民防专项资金投资占项目总投资50％以上的新建（改建、扩建）民防工程建设项目。

前款所指民防专项资金包括：（一）财政预算用于民防工程建设的资金；（二）民防部门依法征收的民防工程建设费和民防工程拆除补偿费，以及按沪民防[2005]4号文规定回收的资金。

第三条本办法所称代建管理，是指建设单位通过比选等方式选择具有相应资格和能力的专业项目管理单位（以下简称代建单位）来代行项目法人职责，负责民防专项投资工程的建设管理工作，建成后交付建设单位的管理模式。

第四条上海市民防办公室（以下简称市民防办）负责本市民防专项投资工程代建管理的相关管理工作。

第二章代建单位的确定第五条市民防办成立民防专项投资工程代建资格审查委员会，负责代建单位的资格审查。

上海市民防条例(2015修正)【法规类别】国防事务【发文字号】上海市人民代表大会常务委员会公告第27号【发布部门】上海市人大(含常委会)【发布日期】2015.07.23【实施日期】2015.08.01【时效性】已被修改【效力级别】省级地方性法规【修改依据】上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市供水管理条例》等九件地方性法规的决定上海市民防条例（1999年6月1日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过根据2003年6月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈上海市民防条例〉的决定》修正根据2015年7月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈上海市建设工程材料管理条例〉等12件地方性法规的决定》第二次修正）第一章总则第一条为了提高城市整体防护能力，防范与减轻灾害危害，保护人民的生命和财产安全，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称的民防，是指政府动员和组织群众采取防空袭、抗灾救灾措施，实施救援行动，防范与减轻灾害危害的活动。

第三条本条例适用于本市行政区域内对空袭、火灾、水灾、地震灾害和其他灾害，灾害性的化学事故、放射性污染事故、交通事故、建筑物与构筑物倒塌和其他灾害性事故的预防、应急救援及其相关的管理工作。

第四条本市民防工作由上海市人民政府领导，其中人民防空工作由上海市人民政府和上海警备区领导。

区、县民防工作由区、县人民政府领导，其中人民防空工作由区、县人民政府和同级军事机关领导。

第五条上海市民防办公室（以下简称市民防办）是本市民防工作的办事机构，负责本市民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作；主管本市人民防空工作，负责人民防空工作的组织实施。

区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）是本行政区域民防工作的办事机构，负责区、县民防工作的综合协调及其相关的组织管理工作；主管本行政区域的人民防空工作，负责人民防空工作的组织实施。

上海市民防办公室关于印发《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市民防办公室关于印发《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》的通知各区、县民防办，市民防监督管理处，机关各处室：根据市政府办公厅转发的《进一步整治规范本市建筑市场的实施方案》（沪府办[2011]10号）有关要求，市民防办制定了《关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案》，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市民防办公室二〇一一年三月四日关于进一步整治规范本市民防工程建设管理的实施方案为贯彻落实《上海市人民政府印发关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理若干意见的通知》（沪府发[2011]1号）精神，按照市政府办公厅转发的《进一步整治规范本市建筑市场的实施方案》（沪府办[2011]10号）有关要求，结合民防系统实际，现就进一步整治规范本市民防工程建设管理制定以下实施方案：一、整顿范围民防部门审批或审核的本市各类新建、改建、扩建民防工程（含已建民防工程的加固改造、兼顾设防工程的防护部分）。

二、任务分工按照市政府要求，市民防办成立领导小组，统一领导全市民防系统的整治规范工作。

市民防办相关处室和区（县）民防办的主要任务分工如下：（一）市民防办相关处室的主要任务1、政策法规处：牵头组织相关处室梳理并确定适用民防工程建设管理的相关法规、规定和规范性文件，及时补充完善民防工程建设管理所亟需的制度和规范。

作为市民防行政执法监督部门，指导、协调、监督对违法违规行为按权限实施处罚或委托实施处罚。

2、工程处：认真梳理民防工程建设审批和管理程序。

上海市民防办公室关于转发《民防建设工程质量监督暂行实施细则》的通知文章属性•【制定机关】上海市民防办公室•【公布日期】1995.07.31•【字号】沪民防[1995]81号•【施行日期】1995.07.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】质量管理和监督正文上海市民防办公室关于转发《民防建设工程质量监督暂行实施细则》的通知（沪民防[1995]81号）根据上海市人民政府第88号令颁发的《上海市建设工程质量管理办法》规定以及市质监总站下发的沪建质监总（95）字第031号文《关于本市人防工程质量监督业务的若干规定》精神，结合本市民防建设工程质量监督实际，特制定了《上海市民防建设工程质量监督实施细则（暂行）》，现转发给你们。

望认真贯彻，并在执行中不断总结经验。

在执行中如有意见和建议，及时与我办联系。

以便进一步修改完善。

上海市民防办公室一九九五年七月三十一日上海市民防建设工程质量监督实施细则（暂行）第一条为了进一步加强民防建设工程质量的监督管理，根据上海市建设工程质监总站对本市人防工程质量监督业务的若干规定，特制定本细则。

第二条凡国家、上海市、市属各区、县政府人防管理部门审批立项的，在本市建设的六级及其以上等级的各类人防工程和各类已建人防工程，以提高人防功能为目的的改造加固工程的质量监督管理，均由上海市民防建设工程质量监督站（以下简称市民防质监站）负责监督。

第三条市民防质监站隶属市民防办公室，业务上受市建设工程质量监督总站领导。

第四条质量监督依据：国家和本市颁发的有关质量监督法律、法规、规章，人民防空工程设计规程及施工规范，国家行业标准（RFJl-90）《人民防空工程质量检验评定标准》，设计文件以及建设工程合同的要求等。

第五条监督管理范围1、各类单建式人防工程的全过程监督；2、各类附建式人防工程，从单位工程基坑垫层以上至顶板结构上表面以下部位建筑和设备安装工程的监督。

凡工程桩、围护桩和人防工程顶板上表面以上的建筑及独立的箱形基础均由地面质监站监督；3、各类已建人防工程的加固改造、口部处理的监督；4、国家人防办公室批准的“人防工程防护设备定点生产厂”产品的质量监督。

上海市民防工程建设和使用管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为了加强本市民防工程的建设和使用管理，提高城市整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》等法律、法规，制定本办法。

第二条（有关用语含义）本办法所称民防工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

第三条（适用范围）本市行政区域内民防工程的规划、建设、使用、维护及其相关管理活动，适用本办法。

第四条（管理部门）上海市民防办公室（以下简称市民防办）主管本市民防工程的建设和使用管理，负责本办法的组织实施。

区、县民防办公室（以下简称区、县民防办）按照其职责权限，负责本区、县范围内民防工程的建设和使用管理。

市和区、县的计划、规划、土地、建设、财政、价格等有关管理部门按照各自职责，协同实施本办法。

第二章民防工程的规划和建设第五条（建设要求）民防工程的建设，应当符合市和区、县的民防工程建设规划，并按照国家和本市规定的基本建设程序进行。

第六条（用地要求）民防工程和与其配套的进出道路、出入口、孔口、口部管理房等设施的地面用地，市和区、县规划、土地等管理部门应当依法予以保障。

第七条（规划要求）地铁、隧道等地下交通干线以及地下的电站、水库、车库等地下公共基础设施的建设，应当兼顾防空需要，市或者区、县民防办应当参与规划审查。

规划建设公共绿地、交通枢纽以及其他市政公用基础设施时，应当注重开发利用城市地下空间，优先规划建设民防工程或者兼顾防空需要的地下工程。

第八条（连通要求）规划建设民防工程时，应当同时规划建设民防工程与其他地下工程连接的通道或者预留连通口。

规划确定的民防工程与其他地下工程连接的通道修建时，不得对被连接的地下工程造成损坏；被连接的地下工程的所有权人不得拒绝将民防工程与该地下工程连通。

已建民防工程与其他地下工程之间的连通，由市或者区、县民防办会同同级规划、计划、土地、建设等有关部门制订计划，分步实施，逐步修建连接通道。