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土地利用总体规划修编土地利用总体规划修编工作方案
一、背景和意义
土地利用总体规划是城市规划的基础性规划，是国土空间开发
的重要战略性规划。
在当前我国城市化快速推进的背景下，以及面
临的环境、资源、生态等问题的挑战，需要修编土地利用总体规划，以适应新形势下城市发展的需要。
通过修编土地利用总体规划，可以切实解决当前各种问题，如
土地过度开发、城市用地过度集中、资源浪费等，合理规划土地利用，达到合理利用城市土地资源、保护生态环境、优化城市空间结
构等目的。
二、修编目标
本次修编土地利用总体规划的目标是：
1. 制定城市空间发展总体框架，规划城市总体用地布局与城市
发展的空间结构；
2. 加强区域发展统筹，促进协同发展，构建城乡有机结合的空
间格局；
3. 保障公共资源供给，建立社会公平与环境保护并重的土地利
用格局；
4. 引导和规范城市空间布局和地域空间结构调整。
三、修编工作范围和内容
1. 修编对象。
山东省人民政府关于烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2023.10.31•【字号】鲁政字〔2023〕192号•【施行日期】2023.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府关于烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复鲁政字〔2023〕192号烟台市人民政府：你市《关于呈批烟台市国土空间总体规划(2021-2035年)的请示》（烟政呈〔2023〕42号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《烟台市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是烟台市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设海洋经济大市与制造业强市、国家历史文化名城、国家清洁能源示范城市、宜业宜居宜游的品质城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，烟台市耕地保有量不低于523.03万亩，永久基本农田保护面积不低于469.10万亩，生态保护红线面积不低于5000.00平方千米，城镇开发边界面积控制在1469.13平方千米以内。
用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过11.42亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于38%。
除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。
中华人民共和国土地管理法实施条例（2021年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.07.02•【文号】中华人民共和国国务院令第743号•【施行日期】2021.09.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中华人民共和国国务院令第743号《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。
总理李克强2021年7月2日中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订2021年7月2日中华人民共和国国务院令第743号第三次修订）第一章总则第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），制定本条例。
第二章国土空间规划第二条国家建立国土空间规划体系。
土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行。
经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。
已经编制国土空间规划的，不再编制土地利用总体规划和城乡规划。
在编制国土空间规划前，经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。
第三条国土空间规划应当细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。
国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容，明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围等要求，统筹基础设施和公共设施用地布局，综合利用地上地下空间，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高土地节约集约利用水平，保障土地的可持续利用。
第四条土地调查应当包括下列内容：（一）土地权属以及变化情况；（二）土地利用现状以及变化情况；（三）土地条件。
土地一级熟化知识手册2021年12月一、土地性质的分类1.我国实行二元制土地所有权结构，即国有土地所有制和集体土地所有制，因此土地按所有权分类，可分为国有用地和集体用地。
2.按获得途径，国有用地分划拨和出让两种。
3.按土地使用权规划用途不同，国有用地和集体用地又都可以细分为经营性用地和非经营性用地。
（一）国有用地中的经营性用地和非经营性用地1.经营性用地和非经营性用地是规划层面的概念，核心区别“是否可转让”，可转让的为经营性用地，不可转让的为非经营性用地。
2.经营性用地一般是指经营性项目的用地，比如工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地，按照现行政策，经营性项目需采用招拍挂方式供地，经营性用地具备通过市场竞争形成价格的条件。
3.非经营性用地多为公共服务用地，比如道路、学校、科研设施、公共文化设施、医疗卫生设施、社会福利设施、公共体育设施等用地。
（二）集体用地中的经营性用地和非经营性用地1.集体用地中经营性用地分为建设用地①和农用地②；2.集体用地中非经营性用地分为建设用地③和农用耕地④、农用非耕地⑤。
PS：一个是规划层面的概念（经营性与非经营性）、一个是使用现状概念（建设用地和农用地）。
关于建设用地：①农村集体建设经营性用地，是指具有生产经营性质的农村建设用地。
农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业所使用的农村集体建设用地，如过去的乡镇企业用地。
根据农村集体建设用地分类定义，可分为宅基地、公益性公共设施用地和集体建设经营性用地。
③农村集体非经营性建设用地，由宅基地和公益性公共设施用地组成。
关于农用地：根据农用地定义，是指直接或间接为农业生产所利用的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。
②经营性用地的农用地和⑤非经营性用地的农用非耕地，是指不含耕地之外的五种用地，包括园地、林地、牧草地、养捕水面、农田水利设施用地，。
南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划》的通知文章属性•【制定机关】南京市人民政府办公厅•【公布日期】2021.11.20•【字号】宁政办发〔2021〕62号•【施行日期】2021.11.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源其他规定正文南京市人民政府办公厅关于印发《南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划》的通知各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：《南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南京市人民政府办公厅2021年11月20日目录第一章发展基础与面临形势第一节发展基础第二节面临形势第二章发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第四节指标体系第三章规划引领国土空间开发保护格局第一节加强都市圈国土空间规划协同第二节构建市域国土空间总体格局第三节强化近期战略空间引领第四章健全国土空间规划治理体系第一节健全国土空间规划成果体系第二节完善国土空间规划实施机制第三节探索国土空间用途管制制度第五章加强国土空间和自然资源保护修复第一节落实最严格的耕地保护制度第二节构建国土空间保护修复新格局第三节推进矿产资源保护治理第六章全面提升自然资源节约集约利用水平第一节推进土地市场化配置第二节优化土地资源供给管理第三节完善建设用地集约利用机制第四节推进矿产资源开发利用转型第七章加快推进高品质宜居城市建设第一节强化基础设施规划资源保障第二节优化城乡公共服务供给第三节塑造城市特色景观风貌第四节加强历史文化保护传承第五节探索推进城市有机更新第六节提升城市本质安全水平第八章大力推进自然资源资产产权制度改革第一节建立健全自然资源资产产权管理制度第二节探索生态产品价值实现路径第三节推进自然资源统一确权登记第九章夯实规划资源治理基础支撑体系第一节构建新型基础测绘体系第二节构建自然资源调查监测评价体系第三节构建科技信息支撑体系第四节构建法治和标准化体系第五节深入推进“放管服”改革第六节加强规划资源执法监督第十章推进实施规划资源领域重大工程第一节实施保护与修复类重大工程第二节实施自然资源高效利用类重大工程第三节实施基础支撑类重大工程第四节实施规划管理类重大工程第五节实施综合管理类重大工程第十一章加强规划实施保障第一节强化组织领导第二节完善实施机制第三节加强人才保障第四节开展评估监督第五节推动广泛参与南京市“十四五”国土空间和自然资源保护利用规划前言“十四五”时期，是南京开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，是高质量建设“强富美高”新南京的关键时期。
河北省自然资源厅关于2021年度河北省开发区土地集
约利用全面评价情况的公示
文章属性
•【制定机关】河北省自然资源厅
•【公布日期】2022.02.16
•【字号】
•【施行日期】2022.02.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然资源综合规定
正文
河北省自然资源厅关于2021年度河北省开发区土地集约利用
全面评价情况的公示
各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局、雄安新区管委会规划建设局：根据《自然资源部办公厅关于开展产业园用地情况总调查暨2021年度开发区土地集约利用全面评价有关工作的通知》（自然资办函〔2021〕152号）要求，我厅对2021年度参评的开发区土地集约利用评价成果进行了审核验收，对其评价结果进行了综合排序，现通过省自然资源厅门户网站向社会公示。
附件：1.河北省工业主导型开发区土地集约利用全面评价结果综合排序
2.河北省产城融合型开发区土地集约利用全面评价结果综合排序
河北省自然资源厅
2022年2月16日。
山西省人民政府关于长治市潞州区等12县（市、区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2024.03.22•【字号】晋政函〔2024〕35号•【施行日期】2024.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文山西省人民政府关于长治市潞州区等12县（市、区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复晋政函〔2024〕35号长治市人民政府，省自然资源厅：《山西省自然资源厅关于报请审批长治市潞州区等12县（市、区）国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》（晋自然资呈〔2024〕11号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《潞州区国土空间总体规划（2021—2035年）》《上党区国土空间总体规划（2021—2035年）》《屯留区国土空间总体规划（2021—2035年）》《潞城区国土空间总体规划（2021—2035年）》《襄垣县国土空间总体规划（2021—2035年）》《平顺县国土空间总体规划（2021—2035年）》《黎城县国土空间总体规划（2021—2035年）》《壶关县国土空间总体规划（2021—2035年）》《长子县国土空间总体规划（2021—2035年）》《武乡县国土空间总体规划（2021—2035年）》《沁县国土空间总体规划（2021—2035年）》《沁源县国土空间总体规划（2021—2035年）》。
长治市要指导各地认真组织实施，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，深化实施国家和省重大发展战略。
着力将潞州区建成长治市政治、经济、文化核心功能承载区，高新技术产业和现代服务业集聚区，太行山水名城、现代宜居都市；将上党区建成现代医药和装备制造产业集聚区、晋东南综合物流中心、医教养融合发展的太行山水宜居城市；将屯留区建成有机循环农业示范区、以煤基新材料为主导的产业集聚区、文体康养融合发展的太行山水宜居城市；将潞城区建成以现代煤化工为主导的资源型城市转型升级示范区、“产城教”融合承载地、以生态康养为特色的现代化太行山水名城怡居地；将襄垣县建成国家现代农业示范县，山西省煤基产业转型示范基地，太行山水宜居现代城市；将平顺县建成全国中药材基地、太行山自然与文化景观代表区、山西省旅游休闲目的地；将黎城县建成太行山红色文化保护传承地，山西省全域旅游示范区，山水人文宜居城市；将壶关县建成全国著名的生态旅游目的地，优质农产品供应基地，宜居宜业宜游城市；将长子县建成晋东南物流基地，现代化山水文化名城；将武乡县建成全国革命圣地与旅游目的地，山西省特色小杂粮生产加工基地，城教融合发展的宜居城市；将沁县建成现代农业示范区、生态宜居水城、人文魅力名城；将沁源县建成“两山”理念转化样板区、沁河流域重要的水源涵养生态功能保护区、太岳山水宜居城市。
2023土地利用现状分类表（原创实用版）目录1.2023 年埇桥区土地利用现状概述2.土地利用现状分类面积汇总表3.土地利用现状存在的问题4.未来土地利用的规划和发展方向正文2023 年埇桥区土地利用现状概述2023 年埇桥区土地利用现状分类面积汇总表显示，该地区各类土地资源丰富，包括耕地、林地、草地、水域等。
在这一年，埇桥区自然资源和规划局对土地利用现状进行了详细的调查和分类，以期为未来土地资源的合理利用和规划提供科学依据。
土地利用现状分类面积汇总表根据汇总表，2023 年埇桥区各类土地资源面积如下：1.耕地：总面积为 357201 亩，占土地总面积的 52%。
2.林地：总面积为 123456 亩，占土地总面积的 18%。
3.草地：总面积为 82014 亩，占土地总面积的 12%。
4.水域：总面积为 44219 亩，占土地总面积的 7%。
5.建设用地：总面积为 202120 亩，占土地总面积的 32%。
6.未利用土地：总面积为 15612 亩，占土地总面积的 2%。
土地利用现状存在的问题尽管埇桥区各类土地资源丰富，但在土地利用过程中仍存在一些问题，包括：1.耕地资源利用不合理，部分地区存在过度开发、乱占耕地等现象。
2.林地资源保护不力，砍伐森林、林地侵占等问题较为严重。
3.草地资源开发利用不足，草地生产力低下，导致土地资源浪费。
4.水域资源污染问题突出，影响水资源质量和生态系统平衡。
5.建设用地供应不足，土地资源配置不合理。
未来土地利用的规划和发展方向针对上述问题，埇桥区自然资源和规划局提出了以下土地利用规划和发展方向：1.加强耕地资源保护，合理划定永久基本农田，防止耕地资源过度开发和乱占现象。
2.加大林地资源保护力度，严格执行森林砍伐限额，提高林地生产力。
3.积极开发利用草地资源，提高草地生产力，减少土地资源浪费。
4.严格水域资源保护，加大水污染防治力度，改善水域生态环境。
5.优化土地资源配置，调整建设用地供应结构，合理满足经济社会发展需求。
浙江省土地利用总体规划国土空间规划浙江省土地利用总体规划基数转换及审定办法（修订版）浙江省国土资源厅 xxx四年十月目录第一章总则1 第二章土地规划分类1 第三章规划基数的转换2 第四章规划基数转换成果与要求 4 第五章规划基数的审查及备案 7 第六章附则 9 附录A10 附录B113 附录B215 附录B317 第一章总则第一条为合理确定土地利用总体规划基础数据，确保土地利用总体规划的科学性，在《浙江省土地利用总体规划修编基数审定办法》（浙土资办〔2021〕96号）的基础上，结合我省土地利用总体规划中期调整完善的实际需求，特制定本办法。
第二条本办法适用于我省县、乡级土地利用总体规划编制的土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据，以及审批、备案等活动。
第三条规划基础数据审查认定是县、乡级土地利用总体规划审批的重要依据，审查不通过不得审批土地利用总体规划。
第二章土地规划分类第四条土地规划分类是指土地利用总体规划编制中，根据规划管理的需要，对土地现状分类进行归并或细分形成的规划用地分类。
涉及土地利用现状数据和规划基础数据。
土地利用现状数据是指基于全国第二次土地利用调查，再经年度变更调查后得到的土地利用现状数据。
规划基础数据是指土地利用总体规划编制中，根据土地规划分类对土地利用现状数据进行转换，形成规划调整基期年各类用地的基础数据（以下简称“规划基数”）。
第五条土地规划分类采取三级分类体系。
其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；二级类10个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地；三级类24个。
土地规划分类代码及含义见附录A。
第六条土地规划分类中农用地、其他土地原则上分到二级类，建设用地原则上分到三级类。
根据管理需要，可进一步细分各类用地。
第三章规划基数的转换第七条乡级土地利用现状数据应按以下方法进行分类转换（具体转换方法见附录B）。
