广东省经济和信息化委员会关于开展全省电子政务数据(容灾备份)中

电子政务数据中心容灾备份系统方案设计作者：孟祥迪来源：《中国新通信》 2018年第16期孟祥迪中兴通讯股份有限公司【摘要】电子政务数据中心的定位与功能决定了数据中心网络建设的要求—高性能、高可靠性和高安全性。

数据中心要求多种类业务运营模式，满足业务部署的先进性和可持续发展，重点要满足云计算和大数据部署要求，业务和数据层面的容灾备份，以及异地容灾备份等需求。

为了保障系统运行安全，建设数据中心网络时，需有针对性地进行灾备方案设计，有效防范各类灾难对政务信息数据中心带来的影响。

【关键词】电子政务数据中心容灾备份一、引言随着云计算、大数据等相关技术的出现，以政府、金融、电力等行业为主逐步建立了大型数据中心，完成数据的集中处理。

数据的集中处理，给人民的工作和生活带来了极大的便利，但也意味这风险的加剧。

如果数据中心发生故障，会导致业务中断，政府和企业都会蒙受巨大的数据损失，造成不可估量的后果[1] 。

据相关资料记载，受汶川地震影响，整个银行业净损失约在 50-130 亿人民币，其中未进行灾备中心建设的中小银行影响更大。

这仅仅是地震灾害带来的严重影响，现实生活中还有其他的不可预知的灾难随时都可能发生。

一旦灾难发生时，会造成各行各业的业务混乱，不可恢复的数据丢失，带来巨大的经济损失。

电子政务信息数据中心作为整个政府各部门信息化建设的重要节点，不仅服务于本地政府部门和本地企事业单位，还为全国性信息系统提供终端接入、信息通道、数据存储等功能[2] 。

如何针对省级政务信息数据中心的实际情况制定有效的容灾备份策略和恢复方案，将灾难造成的影响降到最低，成为信息化建设的重要内容。

二、数据中心容灾备份系统方案设计2.1 电子政务数据中心容灾备份系统整体架构按照某省电子政务数据中心规划要求，关键业务容灾，避免业务宕机，保障业务持续可用的目的考虑，结合国家灾难恢复相关标准，电子政务数据中心灾难恢复等级为最高级别[3] 。

电子政务数据中心建设方案采用两地三中心容灾备份方式，即同城双活和异地灾备[4] ，架构如图 1 所示。

广东省电子政务发展回顾与未来展望作者：张优丽今年是《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》出台五周年，也是电子政务“十一五”规划实施的第二个年头。

广东省的电子政务发展如何，如何找准问题，摸清规律，谋求下一步的新发展和新突破，是一个值得认真思考的问题。

一、广东省电子政务发展回顾今年上半年，广东组织了全省电子政务检查工作，从调研情况来看，随着经济社会的蓬勃发展，我省电子政务快速发展，电子政务对推动政府体制改革、管理创新和公共服务的作用越来越明显。

总体上，我省电子政务经历了以基础建设为主的历史发展阶段，统筹建设了电子政务外网和内网，避免重复建设，促进互连互通；建设完善政府网站服务体系，颁布实施《广东省政务公开条例》，规范政务公开，打造阳光政府；建设行政审批系统和电子监察系统，创造性地运用信息网络技术对行政审批过程进行实时监控、绩效评估和预警纠错，打造效率政府、廉洁政府，方便群众办事和监督。

在推进电子政务建设中，我省开展了一些富有地方特色的工作，效果显著，值得认真总结。

（一）建立电子政务建设规范，推动电子政务科学发展统筹规划、规范建设是推进我省电子政务发展的关键。

2005年2月省政府发布实施《广东省电子政务建设管理办法》，着眼破解电子政务建设投资分散、资源浪费、信息分割的难题。

规定对财政出资的、将建的信息化项目进行评估，防止重复建设；规定对政府内部的数据交换，由信息办会同相关部门共同制定信息交换目录和信息交换协议，促进互联互通、资源共享；规定全省电子政务建设项目必须有相应的效果评估，以评估意见作为项目建设和各市、部门电子政务工作考核的依据，促进建设实效。

《办法》的实施是我省电子政务迈入科学发展轨道的重要标志，改变了电子政务建设各自为政的局面，有效减轻重复建设和投资浪费；强化信息化推进力度，使得电子政务各项政策措施得以顺利实施；开展绩效评估，找到一条切实提高电子政务应用效益和发展水平的途径。

（二）统筹建设电子政务网络，防止重复建设，成效显著统一网络平台，是电子政务互联互通、资源共享的基础。

广州市人民政府办公厅印发加快全市电子政务建设工作方案的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2010.05.14•【字号】穗府办[2010]41号•【施行日期】2010.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广州市人民政府办公厅印发加快全市电子政务建设工作方案的通知（穗府办〔2010〕41号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《加快全市电子政务建设工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

广州市人民政府办公厅二○一○年五月十四日加快全市电子政务建设工作方案为贯彻市政府《关于加快全市电子政务建设的通知》（穗府办〔2009〕49号）的要求，切实保障全市电子政务建设取得良好成效，提高政府行政效能和公共服务水平，促进服务型政府建设，特制定本工作方案。

一、原则和思路紧紧围绕电子政务“减少出门，方便市民”的要求，以实施百项政府服务网上办理工程为突破口，大力推行网上办事服务，切实提高政府行政效能和公共服务水平，促进市民办事便捷化和高效化，提升政府整体效能和社会公众满意度，加快推进服务型政府建设。

（一）按照统一标准的原则，梳理业务，规范服务，让公众事前方便、全面、准确地了解办事要求，使公众享受“事前清楚，办事少走”的服务。

（二）按照全程网办优先的原则，选择覆盖面广、与公众关系密切、申办频率高的业务实现全流程网上办理，使公众足不出户就可在家、在单位或主要活动场所登录政府网站办理相关业务。

（三）按照就近办理原则，大力推进社区电子政务公共服务，面向市民提供各类办事事项的一站式服务，实现服务就在家门口，缩小市民办事出行范围。

（四）按照审办高效的原则，减少办事环节，优化办事流程，通过信息共享，业务协同，推行联合审批、并联审批，推行跨部门业务首办负责制，避免公众办事需往返于多个部门。

二、工作目标百项政府服务网上办理工程作为市政府今年改善民生十件实事之一，到2010年底，在电子政务建设和应用方面重点实现四个突破：（一）深化政府网上信息公开工作，积极推进网上政民互动，有效提高政府重大公共事务决策透明度和公众参与度，政府信息网上公开指数达到90%。

政务数据“两地三中心”异地容灾备份服务项目需求说明一、项目背景本次项目根据《XX省大数据发展管理局关于印发政务云灾备指南（试行）的通知》（X数局发函〔2022〕4 号）要求，在异地建立一个数据备份中心，用于生产中心的数据备份。

当生产中心因意外（如火灾、洪水、地震、人为蓄意破坏等）造成数据部分或彻底毁坏时，可使用异地备份数据进行恢复，确保数据安全。

依照《信息安全技术灾难恢复服务要求》和《信息安全技术灾难恢复服务能力评估准则》相关要求，X2区政务云目前所管理的260多套ECS没有构建相应的异地灾备体系，如本地数据环境出现异常情况，对于业务、数据等连续性和完整性保护是极大的挑战。

本次项目需对现有的云环境进行异地灾备体系的建设，使X2区数据资源管理局具有异地备份及异地接管业务的容灾能力。

二、建设目标本次项目的建设目标是为了减少和避免当灾难发生时可能造成的数据损失风险，要求在安徽X1建设异地灾备机房，并对灾备机房存储的数据进行安全灾备机制，同时满足《网络安全等级保护》的相关要求。

三、建设清单四、建设内容明细及要求（一）X1侧1．数据库审计系统2．灾备系统3．存储备份系统4．下一代防火墙5．综合日志审计系统6．灾备集中管控系统7．运维终端PC8．机房线路（二）X2侧五、其他要求1、建设周期：合同签订后三个月内完成。

2、售后服务要求：服务期内，投标人应提供以下免费售后服务与技术支持：①．投标人应提供7*24小时的服务响应。

如系统发生故障，投标人应在1个小时内做出响应，组织技术资源进行故障的分析与排除；②．投标人应定期面向系统管理人员及普通用户进行系统回访服务，听取意见并及时分析系统存在的问题，并随时给予解决，必要时需派遣技术人员现场解决存在的问题；③．以上售后服务事项，如有需要，投标人应安排技术人员进行现场服务。

3、质保期：项目验收合格起三年。

4、培训安排：乙方负责甲方使用人员的培训，针对项目培训成立专门的培训小组，提供满足业务技术人员的个性化培训。

省级政务云两地三中心灾备建设方案目录第1章建设目标、范围、任务 (1)1.1 建设目标 (1)1.2 建设范围 (1)1.3 建设任务 (2)第2章省级云计算中心方案 (4)2.1 整体架构 (4)2.2 容灾备份建设方案 (5)2.2.1两地三中心容灾技术方案 (5)2.2.2备份系统技术方案 (84)第1章建设目标、范围、任务1.1 建设目标以《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》为指导，统筹推进省电子政务基础设施提升、电子政务业务系统协同发展、信息资源共享共用和数据开放利用；按照湘府阅[2015]53号文件要求，以资源整合、集约建设、稳步推进为原则，建成安全可靠、统一高效、国内领先的云计算平台并开展示范应用，为全省各级部门提供弹性的云计算和云存储能力、政务外网承载服务与应用能力，基本满足省直部门“十三五”期间非涉密业务的统一网络、计算资源、存储资源、数据库服务、备份服务、安全服务等需求，提升政府效能，促进政府管理创新，达到简政、兴业、惠民的目标。

1.2 建设范围省级电子政务外网主要满足各级政府部门社会管理、公共服务等方面的需求，为各省直部门的非涉密电子政务业务提供承载服务。

本次建设省级电子政务外网统一云平台，总体框架为“1+2+N”，即“1网、2中心、N多应用云”，省本级政务大数据中心，初步形成“8+3+5”的基本框架。

具体业务目标主要包括：“一个网络”——优化升级电子政务外网平台，满足省直部门间以及省到市、市到县网络传输和承载的需求；“两个中心”——建设云计算中心、大数据中心，满足省直部门十三五期间非涉密业务需求，为政府领导提供科学、合理的决策支持。

“N 朵应用云”——建设基于云平台的N 个全省性应用系统，包括政务服务、政务管理、政务行业、政务决策和政务办公等领域。

“8大基础数据库、主题数据库”——完成人口、法人、宏观、地理空间、政务服务信息、工商企业、信用信息、电子证照等8大基础数据库、主题数据库1的建设、迁移、备份共享；“3大平台”——完成大数据智能分析平台、数据交换和共享平台、数据开放平台3大平台；“5大示范工程”——完成全省旅游大数据分析、12345服务平台、区域经济脸谱大数据分析、省互联网产业发展状况分析、省政府网站群智能监测分析5大示范工程；建设建设统一的安全体系；建设统一运维管理机制；设计迁移策略，完成部分系统的迁移；明确云平台建设、管理、运营模式，节约投资，提升服务质量。

容灾备份浅谈
需要备份的数据：
（1）：政府公共服务信息数据
（2）：城镇社保、医保、新农村合作医保信息系统
（3）：银行证券业信息数据
（4）：公安、国土、规划、数字档案
（5）：房产信息管理系统
（6）：市民卡工程
缺少容灾备份的影响：
1.全球在2004年因自然灾害和人为事故造成的直接损失达到1230亿美元
2.全球2005年共发生约400起巨灾,损失超过2300亿美元
3.在世界范围内与20世纪60年代相比，到了20世纪90年代，世界上可统计的
4.自然灾害发生率增长了3倍，其经济损失增长了9倍
5.9.11事件中，美国世贸中心里数百家没有灾难备份系统的公司彻底消失
6.受汶川地震影响,整个银行业净损失约在50亿~130亿人民币, 没有灾备中心的城市商业银行影响很大，08年银行业净利润下滑0.7%
7.2008 年初，扬州市某公安局机房由于意外停电，导致服务器主机及本地备份系统损坏，造成大量信息数据损毁。

8.2008 年 1 月，泰州市某公安局服务器磁盘阵列物理损坏，导致大量户政数据
据悉，目前中国国际电子商务中心除了正在建设北京园区以外，还将投资近百亿元布局建设重庆、广州、青岛、大连、济南等10个覆盖全国的专业灾备中心，各中心互联互通，数据互为备份，最终形成全国范围内的数据容灾备份网络。

广东省人民政府印发广东省电子政务信息安全管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2003.06.24•【字号】粤府[2003]52号•【施行日期】2003.06.24•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文广东省人民政府印发广东省电子政务信息安全管理暂行办法的通知粤府[2003]52号各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将《广东省电子政务信息安全管理暂行办法》印发给你们，请按照执行。

执行中遇到问题，请迳向省信息产业厅反映。

广东省人民政府二00三年六月二十四日广东省电子政务信息安全管理暂行办法第一条为了促进我省电子政务的发展，保障我省电子政务健康运行，根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，并结合我省实际情况，制定本办法。

第二条电子政务信息安全工作应遵循注重实效、促进发展、强化管理和积极防范的原则。

第三条省信息化工作领导小组办公室根据省信息化工作领导小组关于电子政务信息安全工作的决策，负责组织协调全省电子政务信息安全工作，并对执行情况进行检查监督。

省直各有关部门根据各自职能分工负责电子政务信息安全的具体工作。

各市电子政务主管部门负责本市电子政务信息安全工作。

第四条由省信息化工作领导小组办公室牵头，会同省信息产业厅、保密局、公安厅、科技厅组成省电子政务信息安全工作小组，负责制定全省电子政务信息安全策略和工作规范，建立全省电子政务信息安全风险评估体系。

各单位要制定本单位电子政务信息安全措施，定期进行安全风险评估，落实信息安全工作责任制，建立健全信息安全工作规章制度，并于每年６月份书面报本级电子政务主管部门备案。

第五条电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离。

电子政务内网是政务部门的办公专网，连接包括省四套班子和省直各部门。

电子政务内网信息安全管理要严格执行国家有关规定。

第六条电子政务外网是政府的业务专网。

期末综合练习题一．填空题1．协同政务的关键技术有CSCE技术和工作流管理技术。

P362．西方国家的政府再造运动以美国、英国为代表。

P263．开展电子政务必须进行政府管理体制创新。

P814．实施政府创新工程的步骤包括规划、实施、反馈和示范。

P845．电子政务能够增加政府工作的透明度，减少“寻租”等腐败现象的发生。

P856．政务元数据分为元数据子集、元数据实体和元数据元素三层。

P1757．电子政务的特点是以信息技术为工具,以政务数据为中心，以业务应用为动力，以便民服务为目的。

P108．电子政务是经济与社会信息化的先决条件.P879．2001年，德国政府制定了数据保护法和电子签名法完善电子政务法制建设。

P18510．从根本上来说，明确电子政务的内涵与外延，正确把握电子政务的实质，提高认识，走出误区，这是实现电子政务的前提条件。

11．内部公务处理系统具有公文处理、档案管理、日程管理、视频会议、事务处理、信息服务等功能。

12．电子政务建设不是简单地将政府原有的职能和业务流程电子化或网络化，而是政府行政方式和组织结构的优化重组，必须与转变政府职能和深化行政管理体制改革紧密结合起来。

13．公共服务的电子化过程，也是政府行政的透明化过程。

14．电子政务既要体现出INTERNET具有的开放性、共享性和互动性，又要保证政务信息和政务系统的安全。

15。

开展协同政务的前提之一是整合政务资源，打破信息孤岛.P3316。

电子政务大致可以划分为信息基础设施、行业系统集成、区域系统集成、通用IT产品等四个细分市场。

P123二．单选题1．( D ）是中国电子政务的雏形.( D ）P3A金桥工程 B金关工程 C金卡工程 D三金工程2．地方一级政府机构应当将电子政务的重点放在：（ B )P30A政府决策系统以及政府机构之间的资源共享B对行业或企业的管理和服务C营造社区信息化环境 D处理与公众的关系3．CSCW的关键是：( C ）P37A通信 B合作C协调 D网络4．实施电子政务的发达国家中.起步较早、发展最为迅速的国家是：（ A ）P47A美国 B英国 C德国 D新加坡5．（ B )标志着北京市正式启动了电子政务工程.（ B ）P63A北京之窗B首都之窗C数字北京 D网上北京6.（ D )标志着电子政务在中国正式起步。