下载文档原格式
他（湖、水库等）；员工：全职员工80名、兼职60名；预算：56亿英镑；人口：25，500，大多集中在4个村庄；土地权属：83%私有；14.5%林业公司所有；1.5%国家信托公司所有；1%国家公园所有。
北约克摩尔斯农业计划（North York Moors Farm Scheme）是英国1985年环境法要求在农场经营中优先考虑生态保护的实施案例。
1990年，北约克摩尔斯农业计划开始实施。
依据1981年英国《野生动植物和农村法》第39条的规定，农场主和国家公园主管机关按照自愿参与原则达成协议，目的是对促进并增强自然景观和野生动植物价值的农场主提供补偿。
该计划一共达成了108份协议；包括了90%符合条件的农场主和7441公顷土地；经费从1990作为该计划基础的法律在计划的实施中发挥了积极作用。
1981年英国《野生动植物和农村法》第39条规定:“（1）相应主管机关（如国家公园）为了保护或增强自然景观的优美或其他无论是位于乡村还是在其他区域的土地的宜人美感价值，或是为了增进自然景观带给公众的快乐，可以与有兴趣的任意土地经营人在特定时期或无期间限制的时间内达成契约。
…可以包括由相应主管机关根据对契约的目的而明确的必要的或有利于实现保护目的的附带的和结果性的义务规定（包括由一方向另一方做出补偿）”。
该计划的成效是多元的，在转移增加生产的压力、鼓励低密度种植、确保环境保护、刺激地方就业、保持个体农场主管理其农场事务生态实践提供补贴。
为了获得政府的补贴和对实施专门措施的额外奖励，自1993年以来农民们致力于提供持续性生态服务的努力。
1996年《联邦农业法》进行了修订。
1996年的宪法修订案也将直接收入所得与生态管理的最低要求联系在一起，此修订在公众投票中得到78%的民众的支持。
这同时反映出此后出台的与保护生态相关的农业政策获得了公众的高度支持。
1992年重建法》依据农业的可持续性对三个层次的农业发展提供财政和补偿支持：第一层次是支持特定的生物类型，如广阔的草地和牧场、高杆果树和树篱；第二层次是支持比保护性农业更高的生态标准的农业生产。
生态保护与修复政策解读与生态补偿近年来，随着全球气候变化和环境问题的日益严重，生态保护及修复成为各国政府重点关注的议题之一。
为了解决生态系统遭受破坏和生态环境退化的问题，许多国家推出了各种生态保护与修复政策，并开始实行生态补偿机制。
本文将解读这些政策，并探讨生态补偿的作用和意义。
一、生态保护与修复政策的提出1.1 生态保护政策的背景由于人类活动的不可避免，生态系统面临着许多威胁，如森林砍伐、水污染和土地退化等。
这些问题不仅危及生物多样性，还对人类的生存和发展造成了巨大影响。
为了解决这些问题，各国政府相继提出了生态保护政策。
1.2 生态修复政策的重要性生态修复政策旨在修复或改善已经受到损害的生态系统，并促进自然资源的可持续利用。
通过采取措施如生态植被建设、水土保持和环境监管等，可以恢复生态系统的功能，减轻环境压力，提升生态地区的生活质量。
二、生态保护与修复政策的主要内容2.1 生态保护政策的主要措施为了实现生态保护的目标，各国政府采取了一系列措施。
首先是建立自然保护区和野生动植物保护区，以保护重要的生态系统和物种。
其次是推进节能减排和环境监管，加大对污染企业的处罚力度。
此外，各国还采取了环境教育和公众宣传等手段，提高公众对生态保护的认识和意识。
2.2 生态修复政策的关键措施生态修复政策的核心措施是进行生态系统的修复和重建。
这包括植被修复、重建湿地和水体净化等。
例如，一些国家在受污染的湖泊周围建立人工湿地，通过湿地植物的吸收作用，净化水体中的有害物质，提高水质。
三、生态补偿的概念和作用3.1 生态补偿的概念生态补偿是一种根据生态系统服务价值的原则，通过向直接或间接受益者征收费用并用于生态保护和修复的方式。
生态补偿的目的是通过经济手段，调动各方的积极性，弥补生态系统受损带来的社会经济损失。
3.2 生态补偿的作用生态补偿机制可以促使生态环境受到损害者承担责任，并为生态保护和修复提供资金支持。
通过生态补偿，可以在一定程度上实现生态系统的复原，缓解生态环境问题，并创造更好的生态条件供人类利用。
生态产品价值实现的国际经验与启示作者：李忠党丽娟来源：《资源导刊》2019年第09期编者按：国际上的生态系统服务价值和我国的生态产品虽然价值概念并不完全一致，但是其实现模式和改革创新的方向对我国生态产品价值实现具有重要的参考和借鉴意义。
探索和实践“绿水青山”通往“金山银山”的差异化路径，走出经济和生态互融共生、互促共进的发展新路生态产品是我国提出的概念，国际上对我国生态产品价值实现问题具有参考意义的是生态系统服务付费（Payment for Ecosystem Services，PES）。
20世紀90年代以来，PES在全球范围内得到广泛使用，生态系统服务的价值得到体现。
经多年探索，这些实践的应用范围日益广泛、补偿方式更加多元、制度体系逐步完备，形成了较为成熟的模式，对建立和完善我国的生态产品价值实现机制具有重要借鉴意义。
国际生态系统服务付费探索目前，各国在森林、流域、湿地、矿产开发、生物多样性、自然保护区等领域开展了大量的生态补偿、生态购买、生态系统服务付费探索。
森林价值实现的政府支付模式。
哥斯达黎加于1996年颁布了《森林法》，设立了“森林生态环境效益基金”机构，政府修改了能源税和水税，向碳排放者、用水大户收费。
基于自愿加入原则，由该机构与林地所有者签订森林保护、造林、森林管理、自筹资金植树等四类合同，林地所有者按约定履行造林、森林保护、森林管理等义务，机构向其支付环境服务费用。
项目实施后，该国森林覆盖率从1986年的21%提升到2012年的52%，1999～2005年减少了1100万吨二氧化碳排放，用水户签订的合同数量持续增加，林地所有者的生活水平得以显著改善。
水资源价值实现的企业支付模式。
因原水源地水质受到污染，法国伟图矿泉水公司在设立新水源地、建设过滤厂、净化水源地水质三个方案中，选择了成本最低的净化水源地水质措施。
该公司投资900万美元购买水源上游地区1500公顷农地后，无偿将土地交付给农民使用，并每年向其支付320美元/公顷的土地补偿，连续支付7年。
国际生态补偿政策对中国的借鉴意义随着全球经济的发展，各国之间的生态环境问题越来越受到关注。
为了保护全球生态环境，国际社会陆续制定了一系列的生态补偿政策。
这些政策的实施不仅有利于保护环境，还可以促进各国之间的合作和交流。
本文将以国际生态补偿政策为切入点，探讨其对中国的借鉴意义。
一、国际生态补偿政策的概念和种类生态补偿政策是指在经济发展和环境保护之间进行平衡的一种政策，即通过支付一定的费用或提供一定的服务，来弥补环境受损的损失。
这种政策的实施可以促进环境保护和可持续发展，也可以促进各国之间的交流和合作。
国际生态补偿政策主要包括以下几种：1.碳排放权交易：碳排放权交易是指在全球范围内建立碳排放权市场，通过买卖碳排放权来降低碳排放量。
这种政策可以促进低碳经济发展，也可以降低环境污染。
2.生态补偿基金：生态补偿基金是指由政府或企业设立的一种基金，用于弥补环境受损的损失。
这种基金可以用于环境修复、生态保护、生态建设等方面。
3.生态补偿协议：生态补偿协议是指各国之间签署的一种协议，通过互相提供技术、经济、人力等方面的支持，来促进生态环境的保护和可持续发展。
二、国际生态补偿政策对中国的借鉴意义中国是一个拥有13亿人口的发展中国家，其环境状况一直受到关注。
为了保护环境，中国政府采取了一系列措施，如加强环境监管、推动绿色发展等。
然而，中国的环境问题依然存在，因此，借鉴国际生态补偿政策对于中国来说具有重要的意义。
1. 碳排放权交易中国是世界上最大的碳排放国之一，因此，加强碳排放权交易可以有效地降低中国的碳排放量。
中国政府已经开始探索碳排放权交易市场的建立，但是，由于市场机制不够成熟，碳排放权交易市场的发展还面临着一些困难。
因此，可以借鉴国际碳排放权交易市场的经验，加强市场规范化建设，完善市场机制，促进碳排放权交易市场的健康发展。
2. 生态补偿基金中国的生态环境问题比较严重，因此，建立生态补偿基金是必要的。
中国政府已经开始建立生态补偿基金，但是，目前的基金规模还比较小。
生态系统保护是国际社会非常关注的环境问题之一，它一方面对那些提供重要生态服务功能的地区及生物多样性保护的热点地区进行保护，另一方面也越来越重视在资源开发利用过程中引发的生态系统退化问题。
在解决生态系统退化的过程中，对由于保持某种生态服务所引发的额外成本或经济损失，以及资源开发给当地带来的损失所给予的补偿，也就成为生态系统保护的重要内容。
国际上解决生态系统保护中的补偿问题一般采取两大类政策手段：⑴ 包含补偿内容的直接管理措施，如建立一些相关的法律法规等；⑵ 利用市场手段来调节人类的资源开发活动，以促进生态系统服务功能的保护。
国外生态补偿政策目前各国并没有专门的有关生态补偿的法律和政策，与生态补偿概念类似的相关规定大都包含在与生态系统保护密切相关的其他法律和政策之中，如农业政策、林业政策、自然资源开发政策等。
农业政策中生态补偿的相关规定农田的开垦不可避免地要改变原有生态系统的结构和功能，过度的开垦还会造成土地盐渍化、土壤退化、水土流失等环境问题。
为了在发展农业的同时防止生态系统退化，实现农业的可持续发展，许多国家在其农业政策中，都加入了生态系统保护及生态补偿的相关规定。
瑞士农业政策 １９９２年瑞士修订了《联邦农业法》，对３种农业发展类型分别提供了财政补偿：⑴支持保护特定的物种；⑵ 支持更高生态标准的保护性农业活动；⑶ 支持有机农业。
具体体现在生态补偿区域计划和生态税改革计划之中。
生态补偿区域计划包括３个部分：⑴ 自１９９９年起农民因保护性农业活动获得相关的生产补助；⑵ 自１９９３年开始，政府为那些自愿遵守环境保护措施的农民给予直接付费补偿；⑶ 自２００２年起，政府对因参与保护生物群落计划并取得成绩的农民给予奖励性的补助。
此外，瑞士支持将生态保护的费用支付问题综合纳入全面的税收改革计划，包括激励性税收应该与财政和公共开支的规定相一致；重要的环境目标应该被这些税收措施所支持；各类新旧补贴都不得与生态系统保护目标相冲突。
美国农业政策 １９５６年美国政府推行保护性退耕计划，又称土壤银行计划，即鼓励农场主短期或长期退耕一部分土地，“存入”土壤银行，银行付给一定的补助，对按照计划退耕的农场主给予农产品价格补贴，引导农场主把退耕土地用于土壤保护。
１９６１年又制定了紧急饲料谷物计划，为减少饲 国际生态补偿政策 对中国的借鉴意义 高彤 杨姝影／国家环境保护总局环境与经济政策研究中心料谷物的库存和产量，鼓励农场主停耕２０％的耕地，即可以从政府取得停耕土地正常产量５０％的现金或实物补助；如果停耕土地超过２０％，补偿比例可提高到６０％。
１９６５年又实施了有偿转耕计划，进一步细化了退耕休耕的生态补贴。
据统计，１９５９—１９６８年的１０年间，仅按照土壤银行计划退耕的耕地每年就有４４５万～１１７４万公顷。
１９８５年美国政府制定实施了“保护性储备计划”，其主要内容是：在美国农业部的监督下，对容易发生土壤侵蚀的耕地，实行为期１０年的休耕或永久性退耕还草、退耕还林，同时作为补偿，由农业部每年向该计划的参加者支付一定数量的补助金；对永久性退耕还草或者退耕还林的农民，农业部还一次性支付相当于其种树和种草费用总额一半的补助金。
此后，美国又相继出台了《１９９６年农业法》和《２００２年农业法》。
《２００２年农业法》的有效期为６年，在《１９９６年农业法》规定的６６６亿美元农业补贴基础上，又新增了５１９亿美元农业补贴，其中有１７１亿美元用于农业环境保护计划。
矿区复垦政策中关于补偿的相关规定自然资源开发对生态系统造成的危害是显而易见的，对资源开发中引发的生态问题，许多国家都是通过权利金调节不同资源使用者之间的关系，通过矿产权出让金或矿业权有偿使用费调节国家与矿业权人之间的关系，通过具有生态税特征的消费税等调节资源消费者与社会的关系。
这些税费收入主要用于生态系统治理，资金不足时，政府还会多渠道筹集资金加以补充，绝不会在环境保护上留下资金缺口。
德国对矿区恢复的规定 近年来，德国联邦政府针对新老矿区的不同情况，采取相应解决方法，取得了明显成效。
对于历史遗留下来的老矿区，专门成立矿山复垦公司专司此项工作，复垦所需资金由政府全额拨款，并按联邦政府占７５％、州政府占２５％的比例分担。
对于新开发矿区，根据联邦矿山法的有关规定要求：矿区业主必须对矿区复垦提出具体措施并作为审批的先决条件；必须预留复垦专项资金，其数量由复垦的任务量确定，一般占企业年利润的３％；必须对因开矿占用的森林、草地实行等面积异地恢复。
在开发和复垦的过程中，政府制定了严格的环保法规和标准，并经常进行专项检查，确保复垦工作落到实处。
美国对矿区恢复的规定 美国是最早开始关注矿区生态环境修复的国家之一。
１９７７年８月３日美国国会通过并颁布了第一部全国性矿区生态系统修复法规——《露天采矿管理与（环境）修复法》。
在生态治理的责任方面，对于法律颁布前后的矿区破坏区别对待：颁布后出现的矿区生态破坏，一律实行“谁破坏、谁恢复”，由矿山主１００％进行修复；法律颁布前已破坏的废弃矿区，则有国家通过建立治理基金的方式组织恢复治理。
美国国库账册中设有“废弃矿恢复治理（复垦）基金”，每个州也都设有该州的废矿恢复治理基金。
另外在资源开发过程中，美国将开采许可证制度与生态补偿与修复挂钩，并实行恢复治理保证金制度。
在开采许可证申请得到批准但尚未正式颁发以前，申请人先交纳恢复治理保证金。
该保证金在采矿者不履行恢复治理计划时用来支付恢复治理作业的费用，每一个许可证所呈交的保证金不得少于１万美元，完成恢复治理且验收合格后予以返还。
对中国的借鉴意义农业政策 从国外有关农业政策中对补偿的相关规定可以发现以下几个特点：⑴ 政策的实施主要是通过补偿，鼓励农民采取环境友好的生产方式实现农业生产方式和生产结构的转变，从而达到保护生态环境的目的；⑵ 补偿的方式基本上都是政府通过某一项目的实施支付给农场主，并且该项目具备一定延续性；⑶ 补偿一般都与相应的环保措施挂钩，并且这些环保政策非常具有实质性；⑷ 保护项目的实施是通过政府与农户达成协议的方式实现的。
对于目前中国实行的退耕还林还草等具备生态补偿含义的政策而言，其借鉴意义主要体现在：补偿只是一种经济激励手段，一定要辅之以相应的其他扶植措施，确保失地农民可以通过保护环境得到实际的收益；对于地区差异性较大的国家而言，要考虑政策制定的公平性，补偿标准应该有所区别。
资源开发政策 对于资源开发过程中的生态补偿，国外的经验强调新老矿区区别对待。
对于老矿区的历史遗留问题，主要靠政府投入资金；对于新矿区而言，必须遵循“谁破坏，谁恢复”的原则，资源开发者应承担主要责任，负责资源开发活动过程中和结束后的生态修复责任。
这为我们提供了很好的借鉴。
国外生态补偿方式国外进行生态补偿的方式主要是进行生态系统服务购买。
由于生态系统服务的公共物品性质，传统意义上政府是生态系统服务的购买者或资助者。
随着人们对生态服务价值的认识和研究的逐步深入，越来越多的个人、企业、地方政府和非政府组织愿意为生态系统服务支付一定的费用，以减少生态退化引发的生态服务减少及其导致的损失。
同时也在寻求对维持生态系统服务的成本进行相应的补偿方式。
目前在国际上，对生态系统服务的购买类型可以分为两大类：⑴ 政府购买，或称为公共支付体系；⑵ 较多地运用市场的手段，如私人交易、开放的市场贸易、生态标记及使用者付费等。
生态补偿的类型公共支付体系 主要是指由政府来购买社会需要的生态服务，然后提供给社会成员。
购买生态服务的资金，可能来自于公共财政资源，也可能来自于有针对性的税收或政府掌控的其他金融资源，如一些基金、国债和国际上的一些援助资金。
应该说，无论从支付规模还是应用的广泛程度来说，以政府购买为主的公共支付体系是购买生态服务的主要形式。
美国耕地的保护性储备计划案例保护性储备计划（Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ＲｅｓｅｒｖｅＰｒｏｇｒａｍ—ＣＲＰ），是美国保护性退耕计划（Ｌａｎｄ ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ ｐｒｏｇｒａｍｓ）的一个重要组成部分，始于１９８５年。
这个计划源于在美国有一部分耕地是处在土地极易侵蚀退化的地区，因此政府希望通过与农民签订合同使之放弃在这类生态敏感的土地上耕作，并且帮助他们种草种树，使土地重新覆盖植被，从而达到保护生态环境的目的。
按照登记注册的土地数量，政府向签订合同的农民以一定土地租税价来支付租金，并且可以分担农民在建设保护地过程中大约５０％的成本，一般项目的合同期为１０～１５年。
补偿资金由政府提供，但在项目实施过程中则利用了市场机制，并遵循农户自愿的原则。
如项目的租金率是根据土地的生产潜力，通过引入竞争机制来确定与当地自然经济条件相适应的租金率，也就是补偿标准。
在美国，不同州的租金率是不同的。
在合同期满后农户可以根据当时农作物的市场行情来确定是否参加下一个阶段的退耕项目。
相关的研究表明，保护性储备计划从１９８５年到２００２年，已有１３６０万公顷耕地退出农业生产活动，涉及３７万农户，美国农业部每年要支付约１５亿美元用于支付土地租金和转换生产方式的成本，平均补偿金额为１１６美元／公顷每年。
退耕的土地，６０％转为草地，１６％转为林地，５％转为湿地。
私人交易 这类支付模式是指生态服务的受益方与支付方之间的直接交易，适用于生态服务的受益方较少并很明确，提供者被组织起来或者数量不多的情况，一般是一对一交易。
交易双方经过谈判或通过中介，确定交易的条件和价格。
私人交易通常限定在一定的范围和透明度内，主要是得益于较为明晰的产权和可操作的合同。
一对一交易常见于小流域上下游之间、产权比较明确的森林生态系统与其周边受益地区，有时也可能是某些保护组织和商业机构达成为保护生态系统功能而支付的报酬等。
美国纽约市与上游的清洁供水交易案例纽约市９００万市民的饮用水，有９０％来源于上游卡茨基尔河（Ｃａｔｓｋｉｌｌｓ）和特拉华河流域。
２０世纪８０年代后期开始，微生物污染引起了越来越多的关注。
１９８９年美国环保局要求，所有来自于地表水的城市供水，都要建立水的过滤净化设施，但那些已有水处理环节或自然条件能够提供安全饮用水的企业可以例外。
纽约市估算，要建立新的过滤净化设施需要投资６０亿～８０亿美元，加上每年３亿～５亿美元的运行费用，成本非常高。
而如果对上游卡茨基尔河和特拉华河流域在１０年内投入１０亿～１５亿美元以改善流域内的土地利用和生产方式，水质就可以达到要求。
另外，这项费用的主要来源是对用水户征收９％的附加税，为期５年。
而要新建一座水过滤厂，其税率可能需要提高２倍。
纽约市最后决定投资购买上游卡茨基尔河和特拉华河流域的生态服务。
资金的来源分为３个部分：政府对水用户征收的附加税、纽约市公债以及信托基金。
具体的实施方式是纽约市为该流域内采取最好管理措施的奶牛场和林场经营者提供了４０００万美元，让他们采用环境友好的生产方式来改善水质。
