中国的公益林生态补偿政策

天保工程三期惠民政策我市天保区生态公益林森林生态效益补偿工作启动于2011年。

现将相关政策规定介绍如下。

一、补偿基金来源和兑付标准按照我省生态补偿政策规定，凡纳入森林生态效益补偿范围的生态公益林均享受国家森林生态效益补偿基金经济补偿政策。

生态公益林按照事权等级划分为国家公益林和地方公益林两类；按照国有和集体个人所有权属不同，实行不同的补偿标准。

天保内生态补偿工作启动以来，国有国家公益林中央财政补助标准经历了四次调整。

我市集体和个人所有公益林，全部实行农户自主管护与委托专（兼）职护林员统一管护相结合的双重管护机制。

根据省上关于“统一管护的管护费不得高于补偿标准的30%，其余补偿资金兑现到集体和个人，用于其经济补偿”的精神，由各县区政府按照国家和省市政策规定出台具体生态效益补偿兑付标准和管理办法。

现行兑付标准（以2019年为例），国家公益林生态效益补偿兑付给集体和个人的标准不低于11.03元/亩一年，地方公益林生态补偿兑付给集体和个人的标准不低于7元/亩一年（其中：西峰区兑付标准为不低于2.1元/亩·年）。

二、兑付流程和部门职责县区林草部门按照“产权到户、补偿到户”的原则，将集体林权制度改革成果和公益林区划落界成果相结合，建立“森林生态效益补偿到户台账”，并根据户主信息变化、征占用林地情况等，于年初及时更新后上报市林草局衔接落实资金。

省上资金计划下达后，根据下达的补偿面积、补偿资金额以及上年公益林征占用情况，逐户核算出补偿面积和兑付金额，并以村为单位将兑付基本信息（户主姓名、身份证号、一卡通号、补偿面积和兑付金额等）张榜公示；公示结束无疑议后，村、乡镇逐级汇总上报至县（区）林草局，再次审核无误后转县（区）财政局，通过惠农“一卡通”将补偿资金兑付到农户。

各乡镇负责农户信息变更、纠错、核实工作，县区林草部门按照乡镇上报信息及林权变更情况更新兑付信息，拟定兑付文件；县区林草局、县财政局联合发文下发兑付文件后，乡镇依据兑付文件协调各乡镇信用联社通过农户“一册明、一折统”系统及时将补偿资金及时、足额兑现到户。

国家级公益林管理办法第一章总则第一条为了加强和规范国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的国家级公益林，是指按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）区划界定的重点防护林和特种用途林。

第三条国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。

第四条国家级公益林保护和建设应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。

第六条国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。

保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。

第七条中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。

第二章保护管理第八条国家级公益林不得随意调整。

确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。

第九条国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。

各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务和检查，并不断完善国家级公益林森林生态效益补偿的办法。

第十条县级以上地方林业主管部门应当设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第十一条禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。

除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。

经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一年度中央财政森林生态效益补偿基金。

生态护林员补助标准
生态护林员的补助标准因地区和政策的不同而有所差异。

一般来说，各县（市）结合本地实际，按照人均不低于8000元/年的标准具体确定生态护林员劳务报酬。

对于脱贫人口生态护林员，补助资金按每人每年管护补助报酬为10000元，对选聘的生态护林员原则上人均管护面积不低于500亩。

另外，公益林补偿政策中，国家级公益林由中央财政负担补偿资金，兑付到户14元/亩；省级地方公益林由省级财政负担补偿资金，兑付到户不低于3元/亩。

而新一轮退耕还林的政策是，国家每亩补助1600元，其中种苗补助400元/亩、现金补助1200元/亩（分三次兑付：第一年500元/亩，第三年300元/亩，第五年400元/亩）。

具体补助标准还需要根据当地的政策规定来决定，以上内容仅供参考。

如需获取最新最准确的信息，建议查询相关政府部门的官方公告或文件。

国家级公益林管理办法第一章总则第一条为了加强和规范国家级公益林保护管理，提高国家级公益林经营质量和生态服务功能，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称的国家级公益林，是指按照《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214号）区划界定的重点防护林和特种用途林。

第三条国家级公益林管理遵循“生态优先、严格保护、分级管理、科学经营、合理利用”的原则。

第四条国家级公益林保护和建设应当纳入国家和地方各级人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。

第五条国家林业局负责全国国家级公益林管理的指导、协调和监督；地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。

第六条国家级公益林根据生态区位和主导功能、效益，划分保护等级并实行分级管理。

保护等级执行《国家级公益林区划界定办法》，划分为三级。

第七条中央财政安排森林生态效益补偿基金，用于对国家级公益林的保护和管理。

第二章保护管理第八条国家级公益林不得随意调整。

确需调整的，必须按照《国家级公益林区划界定办法》规定程序执行。

第九条国家级公益林林权权利人应当与林业主管部门签订协议，明确双方的权利、义务，约定管护责任。

各级林业主管部门应当切实履行管护协议约定的义务，加强对国家级公益林林权权利人和管护人员的指导、服务和检查，并不断完善国家级公益林森林生态效益补偿的办法。

第十条县级以上地方林业主管部门应当设立国家级公益林标牌，标明国家级公益林的地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人，保护管理责任和要求、监管单位、监督举报电话等内容。

第十一条禁止在国家级公益林地开垦、采石、采沙、取土，严格控制勘查、开采矿藏和工程建设征收、征用、占用国家级公益林地。

除国务院有关部门和省级人民政府批准的基础设施建设项目外，不得征收、征用、占用一级国家级公益林地。

经批准征收、征用、占用的国家级公益林地，由国家林业局进行审核汇总并相应核减国家级公益林总量，财政部根据国家林业局审核结果相应核减下一年度中央财政森林生态效益补偿基金。

中国公益林补偿的经济学分析【摘要】作为维持生态稳定的森林，其存续的状况直接决定人类的生存。

由于森林使用的外部性，消费者补偿的森林利用方式使得森林存量持续减少，这就需要政府干预进行补偿。

我国现行的保护森林规模的公益林建设，其补偿方式存在着许多问题。

虽然现行的公益林制度能保证森林使用的可持续性，但是这种制度的公平和效率却得不到保障。

【关键词】公益林补偿，公平，可持续长期以来，经济规模的扩大伴随着资源消耗的增长，生态系统与经济系统之间的关系由“空旷的世界”逐步转向“拥挤的世界”。

经济发展的主要限制因素正从人造资本稀缺转变为自然资本稀缺1，自然资本稀缺、生态服务供给减少日益成为新的时代特征。

在这个背景下，保护环境、恢复生态系统功能和提高生态服务供给水平，成为当代社会发展的重要目标。

1中国公益林补偿：一个不公平的制度设计中国公益林面积由国家划定，在划归公益林的林地中禁止进行商业砍伐。

按照2004年财政部和国家林业局共同颁布的《中央森林生态效应补偿基金管理办法》，国家对相关主体进行生态补偿，以弥补其放弃森林的利用而导致的成本。

但是国家对公益林的补偿面积与划归公益林的面积并不相同，见表1。

（一）国家补偿标准下的地区间不公平中国重点公益林的补偿分为中央补偿和地方补偿。

中央对重点公益林每公顷每年补偿75元，地方根据各省的情况自行提高补偿标准，此处只分析地区间生态补偿的不公平，因为各省行所提供的补偿可视同为各自地区成本的内部化。

本文假设即使该补偿标准能体现森林资源拥有者的机会成本，仅公益林补偿制度也会造成地区间的不公平。

（二）机会成本标准下的地区间不公平对比国家标准下的损益情况和学者研究所得的机会成本标准下的损益情况，机会成本下的损益相对于国家标准数额大得多。

但是以机会成本为标准，中部地区的损失反而比西部地区多，而在国家补偿标准下，西部的相对损失比中部多。

这是因为，相对于贫穷的西部而言，相对富裕的中部的林地具有高得多的机会成本，因此即使西部未补偿的面积大于中部，在机会成本的标准下，中部的损失却最多。

北京市财政局、北京市园林绿化局关于印发《北京市中央财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》的通知文章属性•【制定机关】北京市财政局,北京市园林绿化局•【公布日期】2010.10.27•【字号】京财农[2010]2207号•【施行日期】2010.11.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文北京市财政局、北京市园林绿化局关于印发《北京市中央财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》的通知（京财农〔2010〕2207号）区（县）财政局、园林绿化局：为加强中央财政森林生态效益补偿基金的管理，充分发挥财政资金的使用效益，进一步做好北京市国家级重点公益林的管护工作，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2009]381号）规定，结合北京市国家级重点公益林的管护和管理情况，北京市财政局、北京市园林绿化局制定了《北京市中央财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则》，现印发给你们，请依照执行。

附件：北京市中央财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则二○一○年十月二十七日北京市中央财政森林生态效益补偿基金管理办法实施细则第一章总则第一条为加强中央财政森林生态效益补偿基金（以下简称中央财政补偿基金）管理，根据财政部、国家林业局《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》（财农[2009]381号）、《北京市人民政府关于建立山区生态林补偿机制的通知》（京政发[2004]25号）、《北京市人民政府关于建立山区生态公益林生态效益补偿促进发展机制的通知》（京政发[2010]20号）有关规定，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称中央财政森林生态效益补偿基金，是指中央财政安排的专项用于北京市国家级公益林的保护和管理的资金。

第二章补偿范围第三条北京市国家级公益林是指依据国家林业局、财政部联合印发的《国家级公益林区划界定办法》（林资发[2009]214号）区划界定的公益林林地。

广东省生态公益林效益补偿资金管理办法第一章总则第一条为加强生态公益林效益补偿专项资金管理，体现公平、公正、公开原则，保障生态公益林效益补偿对象的合法权益，强化生态公益林管护，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国预算法》和《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》，结合我省生态公益林管理工作的实际，制定本办法。

第二条本办法所称生态公益林效益补偿资金指各级财政安排用于省级生态公益林效益补偿的专项资金。

第二章资金使用对象第三条生态公益林效益补偿资金使用对象包括：(一)补偿对象。

因划定为省级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者。

1．责任山、承包山是农户的，补偿对象是农户；2．未租赁或未承包的村集体林地林木，补偿对象是村或村民小组集体；3．依法签订了林地林木承包或租赁合同的，在合同期内，补偿对象是承包者或租赁者；4．国有、集体林场的林地林木划为生态公益林的，补偿对象是国有、集体林场或其林地林木承包者、租赁者；5．执行谁种谁有政策但未与林地所有者签订合同的，补偿对象为经协商(协议)确定的对象。

(二)实施省级生态公益林管理或协调的有关单位或个人。

1．负责生态公益林管护的管护人员；2．负责生态公益林管理的省、市、县级林业行政主管部门(以下简称林业部门)；3．负责生态公益林管理有关协调工作的乡镇政府、村委会。

第三章资金使用及拨付第四条生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和管护经费两部分。

(一)损失性补偿：1．生态公益林效益补偿资金总额的75%专项用于损失性补偿。

资金直接支付给本办法第三条第(一)款所确定的补偿对象。

2．省林业局编制省级损失性补偿资金安排计划(编至县级)，送省财政厅审核，由省财政厅将补偿资金下达到各地级以上市财政部门及省级用款单位。

3．地级以上市、县(市、区)林业部门根据核定的省级生态公益林面积，会同有关部门(县级需会同乡镇政府、村委会等)，与补偿对象签订现场界定书，明确权利与义务，建立档案资料，向同级财政部门提供资料拷贝。

云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省财政厅公告（第2号）《云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则》已经2005年4月7日云南省财政厅厅务会议通过，现予公布，自2005年6月1日起施行。

云南省财政厅二00五年四月三十日云南省森林生态效益补偿基金管理实施细则第一章总则第一条为规范中央和省级森林生态效益补偿基金的管理，提高资金使用效益，根据《财政部、国家林业局关于印发〈中央森林生态效益补偿基金管理办法〉的通知》（财农〔2004〕169号）和中共云南省委、省人民政府《关于加速林业发展的决定》（云发〔2004〕9号），结合我省实际，制定本实施细则。

第二条云南省森林生态效益补偿基金由中央补助的森林生态效益补偿基金和地方森林生态效益补偿基金组成。

中央森林生态效益补偿基金是指中央财政安排的专项用于重点公益林管护者营造、抚育、保护和管理支出给予一定补助的专项资金，包括补偿性支出、公共管护支出。

地方森林生态效益补偿基金是指各级地方财政安排的用于公益林管护的专项资金。

第二章补偿范围和标准第三条中央补偿基金的补偿范围为国家林业局公布的重点公益林中的有林地，以及荒漠化和水土流失严重地区的疏林地、灌木林地、灌丛地。

第四条中央补偿基金按照国家核定的补偿面积，平均每年每亩补助5元，其中：4.5元由省根据国家核定的补偿面积补助各地，用于补偿性支出；0.5元由省统筹安排用于森林防火等公共管护支出。

第五条省级财政安排的森林生态效益补偿基金，主要用于公共管护支出。

第三章补偿性支出第六条补偿性支出包括管护费、补植和抚育补助。

管护费是指重点公益林专职管护人员的劳务费或林农的补偿费。

集体及个人公益林补偿资金实施方案篇一：董地乡生态公益林补偿工作实施方案董府发2013号董地乡生态公益林补偿资金兑现、管理和使用实施方案为确保我乡生态公益林补偿工作顺利进行，根据县委县政府的统一安排部署，结合我乡实际，特制定本方案。

一、指导思想以《关于下达2011年中央财政森林生态补偿资金的通知》的文件精神、贵州省财政厅、贵州省林业厅转发的《财政部、国家林业局关于印发＜中央森林生态效益补偿基金管理办法＞的通知》、《黔财农〔2012〕85号》文件精神为指导，以县委县政府的总体安排部署为总体原则，以最大限度保障农民根本利益为出发点，在稳定、团结、和谐的前提下推进此项工作。

二、目标任务2011年度安排补偿村17个，面积共计62218万亩，分别为：1、街上村亩，2、青文村，3、罗嘎村亩，4、蒲达村亩，5、黎明村亩，6、以撒落村亩，7、石关村亩，8、三家寨村亩，9、小田坝村亩，10、乃扒村2074亩，11、联乡村亩，12、联益村亩，13、冷冲村亩，14、沙落村亩，15、尖山村亩，16、青龙村亩，17、青山村亩。

三、工作步骤及时间1、成立村生态补偿组织机构。

村成立以驻村班干部为组长，村主职干部为副组长，村小组长或村民代表为成员的（4月28——29领导小组，具体开展工作。

日）2、根据国家划定的区域，结合村实际制定生态公益林补偿实施方案，方案要做到详细，具有操作性，要明确各成员的职责和责任，并经村相关三分之二以上村民或农户讨论并经本人签字通过后，报乡审核后实施。

（4月30——5月5日）3、宣传培训。

通过村、组代表或全体农户会议，发动广大农户积极参与，采取多种形式进行宣传，讲清生态补偿的目的、意义及步骤程序，做到人人明白、人人知晓，深入人心。

同时开展技术培训，有关国家政策及技术规定，相关表格的填写，公示及资金兑现等内容。

（5月6日——5月10日）4、纠纷调处。

按照属地管理，分级负责，依法调处的原则，充分发挥村级最大作用，积极调处。