询价采购的评标方法

综合评分法在询价和竞争性谈判方式中的误用

询价或竞争性谈判采购方式应比照采用最低评标价法，部分采购人在运用询价或竞争性谈判采购方式时错误使用了综合评分法评标。本文分析了采购人在询价和竞争性谈判方式中误用综合评分法的背景，提出在适用情形下选用竞争性磋商方式采用综合评分法确定成交供应商的建议。

标签：政府采购；询价；竞争性谈判；评标方法

1、引言

询价或竞争性谈判方式属于政府采购非招标采购方式。它们确定最终成交商采用的方式应该比照最低评标价法。但是笔者检索了许多单位的网站发布的采购公告和采购文件，间或发现部分采购人在运用竞争性谈判或询价采购方式进行政府采购时，评标方法使用了综合评分法。笔者认为，这是错误的，甚至是违法的。询价或竞争性谈判方式只能比照最低价评标法。

2、法律法规规定及误用背景

2.1法律法规规定

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条“政府采购招标评标方法分为最低评标价法和综合评分法。最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为投标候选人的评标方法。综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。”对照《中华人民共和国政府采购法》第三十八条第五款对采用竞争性谈判确定成交供应商的确定方式，“确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商”（政府采购法第四十条第四款采用询价方式确定成交供应商也有类似的规定），我们可以清楚地看到，采购人在运用竞争性谈判或询价采购方式进行政府采购时，评标方法只能是比照最低评标价法。

2.2采购人误用背景

有些采购人提出，我选用综合评分法，基准价选择的是最低价，就是最低评标价法。这是把评审的单项指标和成交供应商的最终确定两者相混淆了，没有完全理解两种评标方式。对于最低评标价法，价格是决定最终中标人的唯一因素。对于综合评分法，价格只能是其中的一个因素，其他还包括价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。在采用综合评分法时，报价最低的投标人在只是在价格上占优势，在综合评审因素的全部量化指标评审得分未必是最高的，未必是最终中标候选人。

291 第一章 询价操作规程及文本

第一节 委托代理协议签订

第一条 采购人应根据批复的政府采购计划与采购代理机构签订委托代理协议，约定双方的权利义务。

第二条 采购人与采购代理机构签订委托代理协议之前，应对采购项目的价格、规格及技术要求等相关事项进行市场调查或论证，编制采购需求书，并经单位签章。

第三条 采购人与采购代理机构签订委托代理协议的同时，应指定一名项目联络员，具体负责委托项目的有关询价采购事宜。

第二节 询价文件编制

第四条 采购代理机构应在接受委托之日起五个工作日内，根据采购人提供的采购需求书依法编制询价文件，并提交采购人审核。采购人应自收到询价文件送审稿之日起三个工作日内予以确认。

第五条 采购代理机构应当根据询价项目的特点、需求和有关规定编制询价文件。询价文件包括以下内容：

（一）询价邀请；

（二）报价供应商须知（包括密封、签署、盖章要求等）；

（三）报价供应商应当提交的资格、资信证明文件；

292 （四）报价要求、询价文件编制要求和询价保证金交纳方式；

（五）询价项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；

（六）合同主要条款及合同签订方式；

（七）交货和提供服务的时间；

（八）评审方法、评审标准和终止条款；

（九）询价截止时间、评审时间及地点；

（十）省级以上财政部门规定的其他事项。

对询价文件实质性要求和条件采购代理机构应当用文字、符号进行说明或标注。

第六条 询价文件应当列示节能环保、扶持中小企业等政府采购公共政策内容，载明对产品的节能、环保要求、合格产品的条件和节能、环保产品优先采购的评审标准。

第七条 采购代理机构制定询价文件时，不得指定供应商或货物品牌，不得制定指向特定产品的技术规格，不得含有不合理的限制条件或是含有倾向性或者排斥潜在报价供应商的其他内容。

第八条 采购代理机构应当在询价文件中明确询价保证金的数额及交纳办法。采购代理机构规定的询价保证金数额，不得超过采购项目概算的1％。

实业公司采购管理制度供应商询价方法

一、巡价

采购人员按照采购计划材料清单，参考采购物品及外协产品的市场行情、公司相关人员的信息提供、过去采购记录、厂商提供的价格资料等各种渠道的价格信息，对采购物品及外协产品的供应商进行充分的询价、议价。

(一) 采购人员在询价、议价过程中必须向供应商提供足够的信息以使供应商能顺利报价，这些信息包括采购物品或外协产品的品名、规格、质量要求、数量、服务、交货期、地点、付款办法等因素。

(二) 询价方式应采用书面询价，要求供应商提供签字或盖章的报价单，如只能采用电话询价方式，应获得物控部经理批准。

(三) 采购人员应要求供应商在接到询价资料后７天内以书信或传真形式反馈其报价意向（若供应商拒绝报价，则应将询价资料退还给公司），若询价资料寄出后供应商没有任何答复，采购人员应打电话或电子邮件与供应商联系，问清情况(如收到询价资料与否？)。

(四) 在询价过程中供应商如要求对采购物品及外协产品内容、技术要求、规范等作进一步澄清，采购员应该协调相关人员尽快作出答复，以使供应商有充足的时间作出适当报价。

(五) 属于比价采购物品范围的询价，同类、同规格产品应有三家以上的供应商的价格资料，同时应建立比价采购台帐。台帐内容要包括：材料名称、型号、规格、主要技术参数、分承包方的单位名称、企业性质、质量保证体系、价格和运杂费用，并有综合分析说明和比价依据。

(六) 特殊情况下允许对由采购申请人或客户指定供应商的物品进行“单一货源”询价。这些物品包括：产品开发过程中的先期选点、价值低于（ ）元的采购、涉及到供应商专利的物品、一次性采购、以及紧急采购等。必要时物控部应该对单一货源在同类供应商中的竞争水准作出评估。

二、询价资料的整理

(一) 采购员接到供应商的报价后，要评审报价的完整性和准确性，并了解报价的详细构成，需要时应通过会议或电话沟通以弄清供应商的报价。同时应整理收到的询价资料备查。

第1篇

一、前言

工程项目询价招标是工程项目建设过程中的一项重要环节，是确保工程项目质量和成本的关键措施。为了规范工程项目询价招标行为，提高招标效率，保障工程项目的顺利进行，本文将详细介绍工程项目询价招标流程。

二、工程项目询价招标流程

1. 准备阶段

（1）项目立项：在项目可行性研究报告批准后，项目业主需向相关部门申请项目立项，明确项目规模、建设内容、投资估算等。

（2）编制招标文件：项目业主根据项目需求编制招标文件，包括工程概况、招标范围、技术要求、质量标准、投标资格、投标文件编制要求、评标标准、合同条款等内容。

（3）确定招标方式：根据项目特点、投资规模和市场需求，选择合适的招标方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判等。

（4）发布招标公告：在指定媒体上发布招标公告，明确招标项目的相关信息，吸引潜在投标人参与。

2. 投标阶段

（1）投标人资格预审：招标人组织对潜在投标人进行资格预审，筛选符合投标条件的投标人。

（2）获取招标文件：符合条件的投标人购买招标文件，了解招标项目的具体要求。

（3）编制投标文件：投标人根据招标文件要求，编制投标文件，包括投标报价、施工组织设计、技术方案、项目管理措施等。

（4）递交投标文件：投标人在规定的时间内将投标文件递交至招标人指定的地点。

3. 开标阶段

（1）开标时间：按照招标文件规定的时间、地点举行开标会议。

（2）开标程序：招标人组织开标会议，对投标文件进行公开唱标，确认投标人的投标报价、技术方案等。 （3）开标结果：记录开标结果，包括投标人名称、投标报价、技术方案等。

4. 评标阶段

（1）评标委员会组成：招标人根据项目特点，组织成立评标委员会，评标委员会由招标人代表、技术专家、经济专家等组成。

（2）评标方法：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

（3）评标结果：评标委员会对投标文件进行综合评分，确定中标候选人。

5. 中标阶段