领导干部法治思维和依法办事能力面临的问题及对策

科目：行政法学依法行政存在的问题及对策年级2012专业法学班级大连瓦房店学号******姓名依法行政存在的问题及对策依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。

只有依法法行政,才能保证各项工作的有序进行,但是，当前依法行政方面还存在一些问题。

严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现.因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。

一、依法行政过程中存在的问题党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。

依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。

因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。

据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。

这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。

但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。

（一）政府对依法行政工作重视程度不够。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。

各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。

但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。

其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。

各级政府对行政权利的喜好还没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。

2014年7月第4期总第94期哈尔滨市委党校学报THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCPJuly.2014No.4Serial.94领导干部运用法治思维能力的现状分析———对哈尔滨市255位局、处级领导干部的调查杨　娜(中共哈尔滨市委党校,哈尔滨150080) 摘要:通过对哈尔滨市255位局、处级领导干部的问卷调查的数据分析,对哈尔滨市领导干部法治思维能力的现状有了清楚认识。

统计分析结果表明,领导干部对法治思维的认同度较高,但对于法治思维的运用还不够充分。

领导干部对运用法治思维能力认知的差异,既与领导干部的个人因素有关,也与法治环境有关。

因此,要在行政决策、规范性文件制定、行政执法环节进一步提高领导干部法治思维能力。

关键词:哈尔滨市;领导干部;法治思维;认知;能力中图分类号:D262 文献标志码:A 文章编号:1008-8520(2014)04-0080-05 收稿日期:2014-03-04 作者简介:杨娜(1979-),女,黑龙江哈尔滨人,党风廉政教研部副教授。

一、问题的提出法治思维是指在法治理念的基础上,运用法律规范、法律原则、法律精神对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。

党的十八大报告明确提出,要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

局、处级领导干部是深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实践者、推动者,了解他们法治思维的状况并进一步探寻提高领导干部法治思维能力的路径对于破解改革、发展与稳定的难题,转变执政思维、提升执政能力都具有重要意义。

然而,从现有研究成果看,领导干部运用法治思维能力方面的调查研究并不多见。

因此,本文选择哈尔滨市局、处级领导干部这一特定群体,通过他们的视角审视领导干部运用法治思维能力问题,具有十分重要的理论意义和现实意识。

关于依法行政中存在的问题及对策依法行政是指政府及其工作人员在行使行政权力时，依照法定的权限和程序，以及公正合法的方式，行使职权、履行公务、管理社会事务。

然而，在实践中，依法行政中也存在着一些问题，如权力滥用、程序不规范、执法不公等。

本文将针对这些问题进行探讨，并提出相应的对策。

一、权力滥用问题权力滥用是指行政机关或行政人员在行使权力时，超越了法定权限，损害了公民、法人或其他组织的合法权益。

这种问题常常出现在一些官员为个人私利而滥用职权的情况下。

要解决权力滥用问题，首先需要建立健全的监督机制。

加强对行政机关和行政人员的监督，尤其是对权力运行的监督，可以通过建立独立的监察机构或者加强媒体和社会公众的监督作用来实现。

同时，加强行政机关内部的监督和问责机制，对权力滥用行为及时进行调查和处理，确保行政权力的合法性和公正性。

二、程序不规范问题程序不规范是指行政行为在行使过程中，未按照法定程序进行，导致决策失当或损害当事人的合法权益。

这种问题多见于行政机关未依法公开听证、未进行合理程序的决策等情况。

为解决程序不规范问题，一方面，应加强行政程序的规范性建设，明确行政流程和程序要求，并加强对行政机关和行政人员的培训，提高其遵守法定程序的意识和水平。

另一方面，要加强行政监察，确保行政行为的合法性和程序的公正性，对程序不规范的行政行为及时纠正和追究责任。

三、执法不公问题执法不公是指行政机关在依法行政过程中，对不同的当事人采取不同的执法措施，不公正地对待不同的案件、不同的当事人。

这种问题常见于行政机关对此前有关利益关系的当事人进行偏袒或压制的情况。

为解决执法不公问题，应加强权力运行的透明度和公正性。

一方面，加强对行政处罚、行政许可等行政行为的录音、录像、拍照等手段，防止执法人员滥用职权和对案件进行有失公正的处理。

另一方面，要建立公正、独立、高效的行政处罚和行政许可评审机制，对执法不公行为及时纠正，并对相关责任人予以追责。

全县依法行政工作存在的问题和对策建议2005年以来，县监察局在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以提高行政机关为民服务水平为根本，通过维护行政纪律，推进依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促进了依法行政能力的提高，对密切干群关系、构建和谐社会、提高执政能力起到了积极的推动作用。

但从近几年县监察局的工作实践来看，发现了依法行政方面还存在一些不可忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

主要表现在以下几个方面：1、对依法行政认识不足，重视不够。

一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。

一些行政机关依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中。

个别执法人员身上还存在长官意志,习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，想当然决策，依法行政的自觉性有待提高。

2、依法行政工作混乱，存在交叉执法形象。

行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，部分行政机关对自己所承担的工作职责不清，造成重复执法，多头执法现象发生。

有些行政机关头痛医头，脚痛医脚；有些行政机关越权执法，实施了不属于行政管理范围内的行为。

3、行政执法目的不明确，存在以罚代管形象。

有些行政机关，执法一味追求经济利益，带有强烈的利益色彩。

目前，个别执法队伍为了小集体利益，主要来源靠罚款，罚得越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的背离。

一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权力，争罚款，造成重罚轻管，以罚代管。

4、基层政府权力弱化，执法工作协调不力。

现行法律规定基层政府能直接执法处理的职权屈指可数，然而基层工作包罗万象，头绪繁多，基层政府无权处理的一些问题，其行政权都属于上级有关职能部门，当群众有要求，基层政府无法满足，与相关部门又缺乏沟通衔接，在这种情况下，往往会对群众的合理要求“爱莫能助”。

加强依法行政工作的对策建议：一、加强宣传教育，提高法治意识。

2015年第11期党的十八大报告提出：“法治是治国理政的基本方式。

”习近平总书记又指出：“领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力。

”这是我们党在新的历史发展阶段，面临新形势新问题提出来的新要求，也体现了执政党对贯彻落实依法治国基本方略的进一步升华。

那么，领导干部如何形成法治思维，如何用法治思维引领法治行为，达到怎样的法治效果，三者能否达到辩证统一？应该说这是推进当前我国改革发展的一个重要课题，也是贯彻习近平总书记提出的依法治国方略的重中之重，更是践行“三严三实”工作作风的理论基础。

一、法治思维是法治方式的引领，领导干部要树立正确的法治思维法治是社会文明发展进步的重要标志，也是治国理政的基本方式，在实现中华民族伟大复兴中国梦的历史征程中，既是奋斗目标，更是坚实保障，发挥着日益重要的作用。

从“人治”走向“法治”，领导干部是关键。

只有领导干部带头强化“法治思维”，依法办事、依法行政，各项事业才能长足发展。

所谓法治思维，在本质上区别于人治思维、权力思维，其实质是各级领导干部在想问题、办事情、做决策时必须始终坚持人民授权、职权法定，必须严格遵守法律程序和规则，必须始终保障公民人权和民主权利，必须自觉接受法律的监督。

虽然我国近几年一直在强调依法治国的治国理政思想，要求各级领导干部树立法治思维，也开展了众多的普法、执法教育和培训，但是现在还是有部分领导干部依旧存在着权力思维、特权思维，这种思维导致在行使公务权力的时候就将“人治”占到了主位。

是什么原因妨碍了领导干部法治思维的形成呢？首先，封建思想及传统思维的惯性使然。

中国经过两千多年封建思想的影响，一直奉行着君王至上、官员至上的封建思维模式，官员们一直有着优于老百姓的各项待遇和权利，而一些苦读诗书的学子们一心想着考取功名，以此作为全族荣光的唯一途径，“一朝功名取，福禄自然来”。

因此，这种传统的封建理念和官本位思想形成的惯性思维是妨碍现代领导干部法治思维形成的一个原因，也是阻碍法治思维形成的社会心理支撑。

如何提升村干部依法办事能力的措施如何提升村干部依法办事能力的措施导言：村干部作为基层管理者，对于村庄的发展和居民的生活有着重要的影响。

然而，现实中存在着一些村干部依法办事能力不足的问题，这使得一些合法权益无法得到保护，甚至导致了一些不公平和不正当的现象出现。

提升村干部依法办事能力成为了一个重要的课题。

一、提供法律知识培训1.开展基础法律知识培训村干部作为基层管理者，首先需要具备基本的法律知识。

村级组织可以组织相关部门或法律专家来为村干部提供基础的法律知识培训，包括宪法、行政法、刑法、劳动法等方面的知识。

通过培训，村干部可以更好地了解法律法规，并在实践中运用。

2.提供实操性培训除了基础法律知识培训，还应该提供实操性培训。

组织模拟法庭、案例分析等活动，让村干部能够亲自参与解决问题，培养他们的法律思维和应对能力。

还可以定期组织法律知识竞赛，激发村干部学习的积极性。

二、建立健全工作机制1.加强内部管理村干部应该建立健全自身的工作机制，包括规范工作程序、明确权责、建立考核制度等。

只有建立起科学、规范的工作机制，才能保证工作的有序进行，使每个村干部的工作都能够依据法律来进行。

2.加强与上级部门的沟通与协调村级组织作为基层管理者，必须与上级部门保持密切的沟通与协调。

及时了解和学习上级法律法规，及时解决遇到的问题，并寻求上级部门的指导和支持。

只有与上级部门形成良好的工作合力，才能更好地依法办事。

三、着力提升村干部的素质1.加强思想道德建设村干部作为基层管理者，必须要有正确的思想和高尚的道德。

在提升村干部依法办事能力的也要加强思想道德建设，培养村干部的良好品质和道德观念。

这包括加强党性教育、廉政教育等方面的工作，强化村干部的法治意识和廉洁自律意识。

2.注重实践锻炼理论学习是提升村干部依法办事能力的基础，但实践锻炼同样重要。

村级组织可以积极鼓励村干部参与社区治理和法律援助工作，为他们提供实践锻炼的机会。

通过实践，村干部可以更好地将理论转化为实际行动，并在实践中提升自己的依法办事能力。

提升领导干部依法履职能力
提升领导干部依法履职能力是新时代全面依法治国的内在要求，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。

为了提升领导干部的依法履职能力，可以从以下几个方面着手：
1. 强化法治观念：领导干部应当牢固树立法治观念，认识到依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式。

这要求领导干部在思想上坚定法治信仰，行动上严格依法办事。

2. 学习法律知识：领导干部应当系统学习宪法、法律和法规，掌握与自己职责相关的法律知识，提高运用法治思维和法治方式分析解决问题的能力。

3. 提高决策水平：在决策过程中，领导干部应当充分调查研究，听取专家和群众的意见，确保决策的科学性、合法性和民主性。

4. 严格依法行政：在执行公务时，领导干部应当严格遵守法定程序，公正用权，确保行政行为的合法性、合理性和效率性。

5. 强化监督意识：领导干部应当自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，主动报告工作，接受询问和质询。

6. 增强服务意识：领导干部应当以人民为中心，增强服务意识，提高服务质量，努力为人民服务，解决群众的困难和问题。

7. 完善考核机制：建立和完善领导干部依法履职的考核机制，将法治建设纳入政绩考核体系，激励领导干部依法履职，推动法治工作的落实。

8. 加强法治队伍建设：培养一支专业、高效、廉洁的法治工作队伍，为领导干部依法履职提供人才保障和智力支持。

通过上述措施，可以不断提升领导干部的依法履职能力，使其更好地适应新时代全面依法治国的需要，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。

依法履职存在的问题一、思想认识不到位一些行政机关和领导干部对依法履职的重要性认识不足，缺乏法治思维和法治素养，没有把依法履职与经济社会发展各项目标任务同部署、同落实、同考核。

有的领导干部只注重工作实绩，片面追求经济效益，忽视职责法定和法定程序，甚至违法违规行使权力，导致“三拍”现象（即拍脑袋决定、拍胸脯执行、拍屁股走人）。

有的单位在项目、资金争取过程中重“面子工程”“政绩工程”，忽视群众权益和公共利益，导致劳民伤财和引发社会矛盾。

二、法律知识普及不足一些行政机关和领导干部对法律知识的学习不够重视，缺乏对法律条文和相关规定的了解和掌握。

有的单位和部门没有开展法律知识培训和宣传教育，导致工作人员对法律规定和程序不熟悉，无法正确行使职权。

有的领导干部对法律规定一知半解，甚至误解误读，导致决策失误。

三、执法程序不规范一些行政机关在执法过程中没有严格按照法定程序办事，存在随意执法、粗暴执法等问题。

有的单位在行政许可、行政处罚等执法环节中没有按照法定的步骤和程序进行，导致执法行为不合法、不公正。

有的单位在行政许可、行政处罚等执法环节中没有公开透明，导致群众对执法行为的不信任和质疑。

四、监督制约机制不健全一些行政机关和领导干部缺乏对权力运行的监督制约机制，存在权力滥用和腐败问题。

有的单位在决策、执行等环节中没有有效的监督制约机制，导致领导干部个人说了算。

有的单位在财务管理方面存在漏洞，导致公款私存、私吞等问题。

一些地方人大及其常委会对政府及其部门的监督力度不够，对违法行为的查处力度不够，导致一些违法行为得不到及时纠正和处理。

五、服务意识不强一些行政机关和领导干部缺乏服务意识和服务理念，没有把人民群众的利益放在首位。

有的单位在服务态度、服务效率等方面存在问题，导致群众办事难、办事慢。

有的领导干部只关注自身利益和政绩，忽视群众的利益和需求，导致群众对政府失去信任和支持。

尊敬的领导、各位代表：今天我想和大家共享的主题是“培养领导干部法治思维，有效化解问题”。

法治思维是指依法治国、依法行政、以法律为准绳处理公共事务和社会关系的一种思维方式。

领导干部是党和国家的重要骨干力量，他们的思维方式和工作风格直接关系到全面依法治国的实施和党的事业发展。

培养领导干部的法治思维，对于有效化解各种问题，促进社会和谐稳定具有重要意义。

一、法治思维的内涵和重要性1. 法治思维的内涵法治思维是指以法治理国、以法治理政、以法治理事，坚持依法执政，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提高各级领导干部遵守宪法和法律的自觉性和规范性，处理公共事务和社会关系。

2. 法治思维的重要性法治思维是一种根本的思维方式，它对领导干部具有重要的指导作用。

只有牢固树立法治意识，才能真正做到以法治国、以法治政、以法治事，避免随意扩张权力、随意干预司法、随意处置公共事务的情况发生。

培养领导干部的法治思维，对于有效处理各种问题，推动全面依法治国，具有十分重要的意义。

二、培养领导干部法治思维的途径和方法1. 宣传教育，树立法治理念通过举办法治宣传教育活动，广泛宣传法治知识，引导领导干部正确理解和认识法治，增强领导干部的法治意识。

2. 加强培训，提高法治水平定期组织领导干部参加法治理论和法律知识的培训，提高他们的法治素质和能力，使其良好地掌握依法治国的重要理论和实践。

3. 激励引导，促进依法行政建立健全考核激励机制，对依法行政业绩突出的领导干部给予奖励，引导他们注重依法办事，增强依法办事的自觉性和主动性。

4. 加强监督，规范行为加强对领导干部的监督，规范他们的行为，严格要求他们依法履职、依法行事，杜绝违法行为和权力寻租。

三、有效化解问题，实现法治思维转化1. 解决依法治理中存在的问题解决依法治理中存在的执行难题、执法薄弱环节等问题，通过不断完善法治体系和法治实施机制，规范和强化依法治理的落实。

2. 推进依法决策，保障人民权益在实践中，要坚决维护宪法和法律的权威，认真研究法律的适用和处理问题的方法，积极依法解决社会矛盾和问题，为人民提供公正、科学、合理的法律服务，保障人民的合法权益。

领导干部法治思维培育的难点和对策作者：熊瑛来源：《重庆行政》2016年第03期党的十八大报告提出“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

”从党的十五大“增强法治观念”到十八大首提法治思维，表明党对领导干部思维层面的素质提出了新的更高要求。

此后，中央对法治思维法治方式的强调到了遇文必写、遇会必讲的程度。

党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，具有重要而深远的战略意义。

“治理能力的现代化就是法治化，治理能力的法治化主要包括思维和行为方式的法治化”，[1]即运用法治思维和法治方式实现对国家和社会的治理。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）更是提高法治思维法治方式能力的主体从领导干部延伸到党员干部，强调“高级干部尤其要以身作则、以上率下。

” 十八届五中全会强调“运用法治思维和法治方式推动发展”。

领导干部作为全面推进依法治国的关键少数人，是国家治理的权力主体，其运用法治思维法治方式处理问题的能力是国家治理能力的重要体现，其治理能力的法治化水平高低直接关系、决定着崇法、学法、用法、守法氛围的形成和法治中国的实现。

一、领导干部运用法治思维法治方式处理问题能力的现状十八大以来，提高领导干部运用法治思维法治方式处理问题的能力这一课题受到政府部门、学术研究机构和学者们的空前重视，专著、论文、报告、课题对法治思维的概念、要素、意义和培养路径进行了深入研究。

各级党校也纷纷在主体班中开设相关课程。

但是三年来，我们并没有感到领导干部运用法治思维法治方式处理问题的能力有明显提高。

少数领导干部只是在观念层面接受了法治思维和法治方式这一组概念，但并没有在实践层面一以贯之，在其管辖的地方或部门，违反法律的行为或没有法律根据的决策时常出现。

换言之，他们虽然理解法治思维是建成法治中国的新方法，对于实现“坚持依法治国、依法行政、依法执政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”具有深远意义，但在应对深化改革、推动发展、维护稳定和化解矛盾等具体问题时，潜意识和行为方式上自觉或不自觉地以言代法、以权压法或徇私枉法的问题仍然存在。

党员干部的法治思维,依法办事能力之一：提高法治思维能力需“内外兼修”张学群2015年05月23日10:19 来源：学习时报领导干部提高法治思维能力，就是要在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的指引下，增强法治观念、弘扬法治精神，带头尊崇和遵守宪法法律，自觉在法治轨道上想问题、作决策、办事情，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

内优素质，领导干部切实增强自身法治思维能力打铁要靠自身硬。

提高法治思维能力首先靠领导干部增强法治素养，自觉做依法治国基本方略的积极践行者和引领者，坚定信念，努力学习，自加压力，真正从思想和行动上使法治成为一种自觉。

贯彻法治理念。

法治理念是法治的灵魂，领导干部能否自觉运用法治思维决策，是建立在良好法治思维理念基础之上的。

领导干部要牢固树立法律面前人人平等、以法为尊、保护人权、依法治权等法治理念，把对公平、公正、公开的追求作为内心思考问题、分析问题、解决问题的习惯，自觉维护社会主义法治权威和公信力。

养成用法治理念指导依法行政的良好习惯，让“合不合法，合不合程序”成为领导干部的常用语，使依法履职、依规办事成为领导干部自发的履职导向。

重视法治理念的实践运用，在遇到公权与私权冲突、公利与私利冲突时，能够主动运用正当程序等法治理念和法律原则处理问题，坚持依法办事，使决策合法合规，合情合理。

积累法治知识。

认真进行法治理念方面的理论学习。

法律制度纷繁复杂，以法治理念和法理学的学习为基础才能从中发现主线，从而提高掌握法律知识和应用法律规定的能力和水平。

从现实情况看，领导干部不同于专业法律从业者，对其法律知识掌握程度不可能要求那么高，要在法律原则的掌握上下功夫，要认真学习宪法和宪法性法律，理解国家制度的基本内容、公民的基本权利义务和国家权力运行的规则，提升法治思维的高度和广度。

加强与本行业内有关的法律法规的学习，特别是相关程序法的学习，夯实法治思维的密度和硬度，成为熟练应用法律方法解决问题、依法行政的行家里手。

浅析如何提升法治思维和依法办事能⼒2019-02-23⽂章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0204-01纵观我党从⾰命党到执政党的转变历程，不难发现，⼀直以来我们“不差法”，但缺乏应有的法治素养，有些领域，法等于⽆法，信访不信法，信权不信法，殃及社会和谐稳定。

故⽽要求⼴⼤党员⼲部要善于运⽤法治思维和法治⽅式破解难题，提⾼法治思维和依法办事的能⼒，这样既是做好⼯作，提⾼法治素养和⼯作⽔平的需要，也是带领⼴⼤群众学法、懂法、守法、⽤法的需要。

⼀、什么是法治思维“法治思维”，是指按照法律的规定，⽤法律的逻辑和精神去思考、分析、解决现实问题的⼀种思维⽅式。

即在⼯作中，我们想问题、做判断、⾏措施，必须以法为据，以法为尺。

其⽬的在于使⾃⼰的⾏为、决策更趋合法性。

⼆、如何形成法治思维法治思维需要法治理念为基础，要形成法治思维就必须牢树：（⼀）强化宪法法律⾄上理念，摒弃“权⼤于法”意识在众多的法律体系中，众⼈皆知上位法⾼于下位法，⽽且宪法⾄上。

法治⾸先是依宪⽽治，因为宪法是党和⼈民意志的集中体现，是通过科学民主形成的根本⼤法，是⼀张写着⼈民权利的纸。

所以要强化宪法⾄上理念，摒弃权⼒⾄上观念。

否则，凡是违宪的⾏为，就是违背⼈民意志与科学民主程序的⾏为，即违宪是最⼤的违法。

主张宪法法律⾄上就是主张⼈民意志⾄上，不管国家权⼒、政党权⼒、社会权⼒还是集团权⼒均由法出，其正当性均要经过法的检验。

（⼆）强化⼈民主权观念，摈弃“为民做主”意识⼈民主权是⽴国之本，“中华⼈民共和国的⼀切权⼒属于⼈民”，⼈民主权在现实中即“公民权利”，但在现实中公民权利遭受严重侵犯的个案枚不胜举，作为党员⼲部要尊重⼈民主权，摈弃“为民做主”的管控思维，铭记法治建设是为了⼈民、依靠⼈民、造福⼈民、保护⼈民，以保障⼈民根本权益为出发点和落脚点的属性，并在实践内化于⼼，外化于⾏。

（三）强化职权法定理念，摒弃“法⽆明⽂禁⽌皆可为”的意识现代法治是以尊重和保障⼈的权利为归属。

当前基层政府推进依法行政工作存在的主要问题及对策建议推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。

最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。

调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析：一、依法行政工作存在的突出问题及原因国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。

但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面：（一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责任感、使命感。

个别部门存在领导不重视、制度不健全、工作开展不力等问题。

比如，有的地方大力号召发展乡镇企业，而乡镇企业主为了节省成本，利益趋动，致富心切，往往违法占地，不主动先进行用地审批，部分领导为了发展经济，对这类违法行为听之任之，违法带动辐射效应，导致更多的违法占地行为发生。

当前领导干部法律素质状况及提高对策一、背景作为党和国家工作的重要开端，领导干部具有重要职责和使命。

领导干部不仅需要掌握相关的业务和管理知识，而且还需要了解法律法规，具备一定的法律素质。

然而，近年来，我们国家的法制建设日新月异，法律法规不断更新，领导干部的法律素质是否跟上了法制建设的步伐，成为了一个非常值得关注的问题。

二、状况分析1.领导干部缺乏法律意识在日常工作中，许多领导干部往往忽视了法律法规的存在，对于法律的适用和遵守也缺少相应的认识。

这样的情况在一些基层领导干部中尤为常见，他们对下属的法律工作监督不够到位，对于下级单位的违法行为也缺乏严格的打击和纠正。

2. 领导干部法律知识储备不足随着我国法制建设不断加强，法律法规体系也日益完善，在这样的背景下，领导干部需要有一定的法律知识储备。

但是，目前部分领导干部存在着法律知识储备不足的问题，缺乏对法律法规的深入了解，对于复杂案件的判断和处理也存在不足。

3. 领导干部缺乏法律解决问题的能力作为管理者和领导者，领导干部需要有一定的法律解决问题的能力。

但是，目前部分领导干部对于一些突发事件和法律问题处理效率较低，思路不够清晰，未能及时有效解决问题，这给企事业单位的健康发展带来了不良影响。

三、提高对策1. 提高法律意识领导干部是法规的制定者和监督者，必须要有深刻的法律意识。

针对领导干部缺乏法律意识的问题，应该开展相关培训，增强领导干部对法律法规的认识，构建“知法、懂法、守法”的意识。

2.完善法律培训机制当前，领导干部法律储备不足的问题，部分原因也在于法律培训机制不够健全。

因此，应该建立健全领导干部法制培训的机制，注重法律实践与理论结合，丰富培训模式和内容，以提高领导干部的法律素质。

3. 加强法律监督领导干部在执政过程中，必须严格履行法律监督职责。

要提高其法律监督的能力，努力增强对问题的分辨和判断，及时采取正确的监管措施，建立有力的问责制度，从而形成整体合力，保障国家法律制度的有效实施。

不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力【摘要】十八大提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

这表明，各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，在很大程度上影响着我国法治建设的进程。

文章分析了我国当前领导干部运用法治思维和方式解决问题能力现状，并从加强法治教育培训，提高领导干部运用法治思维和方式解决问题的自觉性，改善法治环境三方面提出了对策建议。

【关键词】法治思维；法治方式；法治环境党的十八大报告第五部分，用一个专题，以较大篇幅论述了依法治国方略。

要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

“法治思维”和“法治方式”在执政党报告中首次出现，将“法治思维”和“法治方式”提到如此高度，这说明，虽然我国已经建立起了中国特色社会主义法律体系，法治建设已取得了较大成绩，但发展中还存在一些社会矛盾亟待化解，法治建设任务任重道远。

而各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，在很大程度上影响着我国法治建设进程。

一、深刻理解法治思维、法治方式的内涵2010年10月，国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》，首次提出了行政机关工作人员特别是领导干部“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”的要求。

党的十八大的提法则更进一步，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

“法治思维”是思想层面的要求。

指在法治理念的基础上，能够运用法律规范、原则、精神和逻辑对所遇到和要处理的问题进行分析、判断、推理和做出结论的思想认识过程。

法治思维强调思想转变，要求领导干部在行使国家公权力时，无论是在决策、执行和各种社会矛盾和纠纷的解决过程中，要做到权力行使的目的、权限、内容、手段、程序合法。

“法治方式”是法治思维在实践中的具体体现。

是指领导干部通过制定、执行法律、法规、规章，运用法律创制的制度、机制、程序处理各种经济社会问题，解决各种社会矛盾，促进经济社会发展的措施方法。