走出脱困之路——南召县县乡财政状况调查

农村贫困监测调查存在问题与对策作者：李付明来源：《创新科技》 2013年第4期李付明（南召县统计局，河南南召474650）近年来，农村经济发生了巨大变化，农民生活水平有了显著的提高。

在大力发展新农村建设的同时，政府机关应该清楚地看到农村贫困问题的现状，贫困问题一直是困扰农村经济发展的主要问题，而加强贫困监测调查工作，是监测贫困现状的有效途径。

为此，我们组织有关人员对农村贫困监测调查点进行调查研究，分别深入到记账户家中察看了解记账情况，了解调查户在记账中存在的问题，耐心听取记账户意见，通过实地调查，目前农村贫困监测调查中存在以下主要问题。

存在的不足1.调查补贴太低。

按照上级文件要求，结合南召实际，我们提高了辅助调查员和记账户的补贴标准，辅助调查员调查补贴由以前的每月10元增加到20元，记账户调查补贴由每月5元增加到10元，也就是说辛辛苦苦记一年账，得到的补贴是120元，相当于务工人员一天的工资收入，加之近几年农村经济的快速发展，农民的经济意识不断增强，如此低的补贴标准远远不能适应当前市场经济条件下的调查工作，付出与回报不匹配，记账户心中就会产生极大的落差，可能一开始记账户会碍于情面认真记录，但是时间久了，调查户就会把记账工作当做是一种负担，这样就导致调查工作十分被动，大大影响他们的工作积极性和记账质量。

2.调查经费严重不足。

在市场经济条件下的农村经济调查，需要足够的经费做保障，但我们始终为调查经费所困扰，大量的账表印刷费、交通费无法解决，工作经费的严重不足，制约着调查工作的正常进行。

3.责任心不够强。

在我们选调的辅助调查员中，有个别人责任心不够强，影响了监测记账质量。

检查中发现个别记账户登记台账不规范，对记账方法不熟悉。

通过与他们交谈了解，原因在于个别辅助调查员责任心不够强烈，没有完全按照培训要求对记账户进行记账指导，账页发到住户手里就算完成任务，影响了记账质量。

4.数据质量差。

一是台账字迹潦草，错别字多，不容易识别。

我国县乡财政困难的原因及对策研究【摘要】我国县乡财政困难主要是由于财政收入不足、财政支出压力大和财政管理制度不完善等原因所致。

为解决这一问题，需要采取一系列对策，包括通过提高财政收入、优化财政支出结构、加强财政管理等方面的措施。

未来应进一步完善县乡财政体制，加强财政监管，推动财政体系的改革和创新，从而实现县乡财政持续健康发展。

【关键词】我国县乡财政困难、原因分析、财政收入、财政支出、财政管理制度、对策研究、对策建议、未来展望。

1. 引言1.1 研究背景我国县乡财政困难的原因及对策研究引言我国是一个农业大国，农村占据着大部分土地和人口。

随着城乡发展不平衡和城乡收入差距不断扩大，县乡财政面临着严重困难。

县乡财政困难的主要表现是财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题。

解决这些问题，助力县乡经济发展，是当前亟待研究和解决的问题。

研究目的本文旨在分析我国县乡财政困难的原因，探讨财政管理制度不完善等问题，并提出相应的对策建议，以提高县乡财政的可持续发展能力，推动县乡经济的持续增长和社会稳定。

研究意义通过本文研究，可以深入了解我国县乡财政困难的根本原因，为政府决策部门提供参考，制定更加科学合理的政策措施，推动县乡经济的健康发展，增强县乡财政的可持续发展能力，实现城乡经济全面协调发展的目标。

1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国县乡财政困难的原因，找出造成问题的深层次原因，为制定有效的解决对策提供理论指导和实践支持。

通过对财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题进行剖析，探讨如何促进县乡财政健康、可持续发展，为县乡经济社会发展提供有力的财政支持。

也旨在引起社会各界对县乡财政困难问题的关注，促进形成共识，共同参与解决县乡财政困难问题，为实现全面建设小康社会目标贡献力量。

1.3 研究意义我国县乡财政困难是当前存在的一个普遍问题，对此进行深入研究具有重要的意义。

解决县乡财政困难可以促进地方经济发展，提高居民生活水平。

当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。

县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康社会能否如期实现。

因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。

一、县乡财政困难现状县乡经济总量小。

目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。

区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少工业支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。

近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由 1996年的% 、% 、% 调整为% 、%、，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。

财政总体实力弱。

一是财政收入总量小。

县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。

特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。

二是从财政收入结构来分析，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自企业的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。

如我县 2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.政策性减收明显。

近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。

主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。

县乡财政困难缓解刍议作者：周青浮来源：《老区建设》2008年第22期提要目前，全国经济欠发达地区的县乡财政较多呈现困难局面。

通过对困难原因的深层次分析，指明用以缓解这种局面的最直接和最有效的办法，就是中央政府、省级政府以及地市县级政府调整和完善财政体制，巩固和发展基层政权，保证地方政权建设的正常运转。

关键词县乡财政；财政体制；转移支付作者简介周青浮，男，南阳理工学院区域经济学硕士，讲师。

(河南南阳473004)财政体制是规范各级政府间财政分配关系、实施政府资源配置的根本性制度，是处理和协调各级政府财政关系的基本依据。

针对目前全国经济欠发达地区的县乡财政困难局面，用以缓解这种局面的最直接和最有效的办法，就是中央政府、省级政府以及地市县级政府调整和完善财政体制，巩固和发展基层政权，保证地方政权建设的正常运转。

笔者长期关注基层财政工作，本文拟就这一问题发表一些看法和意见。

一、目前县乡财政困难情况及原因分析1994年实行分税制以来，中央与各省间的财政体制日趋完善，在促发展、增收入方面取得明显成效，基本上达到预期目的。

但也出现了一些预料未及的现象，即财力分配上的矛盾焦点逐步转移到省以下地方各级财政，尤其是县乡财政运行的难度越来越大，困难和矛盾日渐暴露。

主要表现是：财政增收难度大，预算内财力紧张，收支缺口较大；财政保工资发放的压力大，工资支出占财政支出的大部分，公用经费、抚恤、计生等支出明显不足；债务包袱沉重，财政风险突出。

实践证明，现行的县乡财政体制存在的诸多问题，是影响县乡财政发展、制约地方经济有效运行的主要原因。

突出表现在以下几点：1财权与事权的不统一。

一级政府一级财政政策精神没有落实到位。

从财权上讲，在中央集中财权，各级也加大对部分主体税种的分成的前提下，致使处于低层的县乡级在存量和增量上所得的份额明显减少。

如河南省的一个县级市，1996年的财政收入为5594万元，当年的财力为6721万元，县级除全部保留了本地收入外，还得到上级财政净补助1127万元，对当时的县乡财政来说，并没有感到特别的困难。

南召县县域经济发展情况汇报南召县位于河南省南部，地处中原腹地，是河南省的山区县。

近年来，南召县坚持以县域经济发展为重点，积极推动产业转型升级，加快农村现代化进程，取得了显著的成绩。

一、产业结构调整升级南召县发挥地理优势，以农业为基础，推动农村产业结构调整升级。

县政府大力扶持新型农业经营主体，引导农民走现代农业发展道路。

通过推广高效农业技术，提高农作物产量和品质，同时发展特色农业，加强农产品加工和销售，提高农民收入。

目前，南召县已经建成了一批农业产业化龙头企业，加快了农村经济转型升级的步伐。

此外，县政府还鼓励发展文化旅游产业和现代服务业，提高产业的附加值。

二、基础设施建设水平提高南召县注重基础设施建设，不断提高交通、水利、电力等基础设施的水平和服务能力。

县政府加大公路、桥梁等基础设施建设力度，打通交通瓶颈，提高交通运输效率。

在水利建设方面，南召县注重水土保持和灌溉设施建设，提高农田灌溉能力。

同时，电力供应方面，县政府加大电网改造和升级工程的投入，确保电力供应的稳定和安全。

三、劳动力技能提升南召县重视提高劳动力的素质和技能水平。

通过加强职业教育和技能培训，提高劳动力的技能水平，增强就业竞争力。

此外，县政府还鼓励科技创新，促进人才培养和引进，提高人力资源的质量和能力。

四、生态环境保护南召县坚持绿色发展理念，重视生态环境保护工作。

县政府加大生态治理投入，推进土地整治和植被恢复工程，加强水资源保护和水污染治理。

此外，南召县大力推行节能减排政策，加强环境监管，提高环保水平。

五、农村现代化进程加快南召县以农村现代化为目标，加快农村和发展进程。

县政府实行土地流转政策，推动农村集体经济发展，提高农民收入水平。

并注重农村基本设施和公共服务设施建设，不断改善农村生活条件。

南召县还积极推动乡村旅游，提升农村形象和吸引力。

南召县的县域经济发展取得了显著成效，但也存在一些问题和挑战。

比如，产业结构还不够合理，农业发展水平相对偏低，农民收入增长速度较慢等。

关于缓解我市县乡财政困难的调查报告一、我市县乡财政困难状况分析分税制以来 我市财政发展状况处于全省中等水平，波动较小，但十个县市中却有八个经济困难县 一个转移支付边缘县 财政困难面大，特别是２００３年农村税费改革后，我市县乡财政困难状况有所加剧，突出表现在：１、基层政权低水平运转发生困难，乡镇职能明显弱化，大量专款被挪用，连水电费、差旅费、汽油费都无法支付 财政供养人员的养老保险、失业保险、医疗保险和住房公积金安排严重不足。

２、乡镇欠发工资津贴较为严重 有些勉强正常发放工资的乡镇，也是靠“拆东墙补西墙”，甚至借贷（集体资产抵押、个人信誉借款等）来发放工资。

３、基层公共设施十分落后。

医疗、教育、道路等条件城乡反差较大，同时，农村的水利设施、道路桥梁年久失修，已严重影响农民的生产生活。

４、财政风险突出。

县乡财政不但存在大量的因赤字预算、各种债务、应付未付款、不良资金以及融资担保等带来的显性风险，而且还存在着大量的隐性风险，包括粮食亏损挂账，社会保障欠账，专项配套资金欠账，以及政府在经济建设中因失误而演化出来的风险等。

二、县乡财政困难的成因分析（一）经济发展上的先天不足和后天发展的滞后是县乡财政困难的直接原因１、由于自然条件和社会经济发展基础的禀赋差异，加之政策导向原因，改革开放以来，沿海地区利用原有的经济发展潜能和对外开放的区位优势，率先崛起，进入高速发展的轨道，而三明地处闽西北山区，交通条件落后，经济发展滞后，国民经济产出已从全省前列退居中下游水平，ｇｄｐ占全省的比重从８０年代初的１２．９％，下降到２００４年的６．２％，财政总收入从“七五”时期的全省九地市第三位降为目前的第六位。

２、全市九个县属山区农业县，农业经济所占的比重较高，对自然灾害的抵御能力较低。

工业经济中传统工业居多，高新技术产业少，盈利能力差，财政贡献能力低，规模较大的三钢、三化、福建化纤、福建水泥、青山纸业原均为省属企业。

２００２年五家企业下放后 除三钢外（下放市本级） 其他四家都不同程度出现了基数倒挂。