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国家发展改革委、国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2024.04.02•【文号】发改能源规〔2024〕413号•【施行日期】2024.04.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委国家能源局关于建立煤炭产能储备制度的实施意见发改能源规〔2024〕413号各产煤省（区）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门，有关中央企业：为深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真践行能源安全新战略，落实党中央、国务院关于促进初级产品供给保障和价格稳定的决策部署，深化煤炭供给侧结构性改革，创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用，制定以下实施意见。
一、总体要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动适应煤炭供需形势变化，形成稳定的产能储备支持政策预期，积极引导具备条件的企业建设煤炭储备产能。
以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。
保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。
大力提升绿色生产素质，促进产能储备与生态环境保护相协调，提高安全保障投入，在储备产能日常维护和释放过程中确保安全可靠。
到2027年，初步建立煤炭产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。
到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年左右的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。
二、产能储备煤矿建设工作规则产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。
常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。
煤炭紧缺应急预案
煤炭紧缺是一个严重的问题，它可能导致能源供应不足、能源价格上涨以及国民生活的不便。
为了应对这种情况，需要制定一套煤炭紧缺的应急预案。
以下是一些应急预案的建议：
1. 提前储备煤炭：政府可以设立一个煤炭储备系统，提前储备足够的煤炭供应。
这包括在国内外购买煤炭，以应对突发的短缺情况。
2. 推广可替代能源：政府应当加大对可替代能源的发展和推广力度，例如风能、太阳能、水能等。
这样可以减少对煤炭的依赖性，降低对煤炭的需求。
3. 加强运输能力：煤炭紧缺时，保障煤炭运输的畅通是至关重要的。
政府可以提前策划好短途和长途运输的路线，做好调度工作，确保运输的迅速和高效。
4. 发放节能减排补贴：政府可以针对企业和居民，发放节能减排补贴，鼓励更多人使用能源更高效的设备和技术，降低能源消耗。
5. 调整能源结构：政府可以通过政策和经济手段，引导企业和居民减少对煤炭的需求，转向使用清洁能源。
6. 加强监管和执法：政府需要加强对煤炭市场的监管和执法力度，打击非法煤炭采掘和销售行为，确保煤炭市场的正常秩序。
煤炭紧缺是一个复杂的问题，需要政府、企业和居民共同努力来解决。
通过制定和执行上述应急预案，可以有效减轻煤炭紧缺带来的影响，保障能源供应的稳定。
煤炭储备实施方案
煤炭是我国主要的能源资源之一，对于国家能源安全具有重要意义。
为了保障
煤炭供应的稳定和安全，制定并实施煤炭储备方案至关重要。
本文将就煤炭储备的实施方案进行详细阐述。
首先，建立健全的煤炭储备体系是煤炭储备实施的关键。
这个体系应包括中央
和地方两个层级，中央层级由国家煤炭储备局负责管理，地方层级由各省级政府建立和管理。
同时，还需要建立健全的煤炭储备库，确保储备煤炭的数量和质量。
其次，明确煤炭储备的来源和储备量。
煤炭储备的来源主要包括国内产煤、进
口煤炭和其他途径。
在确定储备量时，需要考虑到国家煤炭消费量、煤炭生产能力和国际市场情况等因素，科学合理地确定煤炭储备的数量。
此外，建立煤炭储备的管理制度也是煤炭储备实施的重要内容。
管理制度应包
括煤炭储备的动态管理和静态管理，动态管理主要是指对储备煤炭的不断更新和调整，静态管理则是指对储备煤炭的日常管理和监督。
另外，建立健全的煤炭储备应急预案也是煤炭储备实施的重要环节。
应急预案
应包括煤炭储备的紧急调用、紧急分配和紧急使用等内容，以应对煤炭供应出现紧缺的情况。
最后，加强对煤炭储备工作的监督和评估，确保煤炭储备实施方案的有效执行。
监督和评估应包括对煤炭储备库的定期检查和评估，对煤炭储备量的动态监测和评估，以及对煤炭储备应急预案的定期演练和评估等内容。
总之，煤炭储备实施方案的制定和执行对于保障国家能源安全具有重要意义。
只有建立健全的煤炭储备体系，明确储备的来源和数量，建立管理制度和应急预案，并加强监督和评估，才能有效应对煤炭供应出现紧缺的情况，确保国家能源安全稳定。
煤炭储备计划方案1.介绍煤炭作为重要的能源资源，对于维持国家经济运行和居民生活至关重要。
为了确保煤炭供应的稳定性和可持续性，需要制定一套科学合理的煤炭储备计划方案。
本文将提出一种煤炭储备计划方案，以确保煤炭供应的安全性和可靠性。
2. 目标煤炭储备计划的目标是确保煤炭供应的稳定性和可持续性。
具体目标如下：•确保煤炭供应能够满足国家经济运行和居民生活的需要；•提高煤炭储备的灵活性和应对突发情况的能力；•降低煤炭供应链的风险；•促进煤炭资源的高效利用。
3. 数据分析为了确定煤炭储备计划的具体方案，需要进行数据分析，包括以下几个方面：1.煤炭需求分析：通过对历史煤炭需求数据的分析，预测未来的煤炭需求趋势；2.煤炭供应分析：分析现有煤炭资源的储备量和开采能力，确定可供储备的煤炭数量；3.煤炭储备分析：根据煤炭需求和供应的分析结果，确定煤炭储备的规模和分布情况。
4. 方案设计基于数据分析的结果，制定煤炭储备计划的具体方案。
方案设计包括以下几个方面：•煤炭储备规模：根据煤炭需求和供应的分析结果，确定煤炭储备的总量；•煤炭储备分布：根据煤炭需求的区域分布和供应的地理位置，确定煤炭储备的分布情况；•煤炭储备策略：制定煤炭储备的策略，包括储备周期、储备数量的调整和灵活性等；•煤炭储备管理：建立煤炭储备管理制度，包括煤炭储备的监测、调配和更新等方面。
5. 实施计划制定了煤炭储备计划的方案后，需要进行详细的实施计划，包括以下几个方面：•储备规划：根据煤炭储备计划的方案，制定具体的储备规划；•储备建设：根据储备规划，进行煤炭储备设施的建设和改造；•储备管理：建立煤炭储备管理制度，对煤炭储备进行监测、调配和更新管理；•应急预案：建立煤炭供应的应急预案，以应对突发情况。
6. 结论煤炭储备计划是确保煤炭供应的稳定性和可持续性的重要手段。
通过科学合理的数据分析和方案设计，可以制定出符合煤炭需求和供应情况的储备计划方案。
同时，要加强煤炭储备管理，提高煤炭储备的灵活性和应对突发情况的能力。
煤炭储备项目建设方案项目背景中国是世界上最大的煤炭生产和消费国家，但当前我国煤炭供需矛盾突出，煤炭储备不足，环保要求升级，煤炭企业面临巨大的生产压力。
因此，煤炭储备项目建设具有重要的现实意义和战略意义。
项目目标为了满足国家的能源需求，加强煤炭企业的生产经营能力，提高煤炭储备水平，本项目拟建设一座大型煤炭储备基地，预计总投资额为10亿元。
项目内容本项目拟在西北地区规划建设一座煤炭储备基地，项目总占地面积约500亩，建设期为2年。
项目主要包括以下内容：储煤场建设储煤场总占地面积约300亩，主要用于煤炭的储存和调配。
储煤场将采用露天堆放和仓储结合的方式，建设储煤场地基、防渗、灌浆、排水、通风、照明等设施。
火车站建设火车站将建立在储煤场边缘，主要用于煤运输。
火车站建设包括线路的铺设、站房、货场、站桥、信号等设施。
预计将有10条铁路线路接入煤炭储备基地。
矿用车辆项目计划购置50辆矿用车辆，主要用于煤炭的运输、堆场的调配和维护等工作。
矿用车辆的购置将有助于提高运输效率，降低运输成本，提升煤炭储备基地的运作能力。
辅助设施为了保证煤炭储备基地的正常运转，本项目还将建设一些辅助设施，包括办公楼、车间、餐厅、宿舍、消防设施等。
这些设施将提供必要的配套服务，支持煤炭储备基地的长期稳定运作。
社会效益本项目建设完成后，将具有以下社会效益：1.提高煤炭储备水平，缓解我国煤炭供需矛盾；2.加强煤炭企业的生产经营能力，提升行业竞争力；3.增强国家能源安全，降低能源消费成本；4.促进地方经济发展，带动就业增长。
经济效益本项目建成后，预计将创造以下经济效益：1.年收入约为2亿元；2.利润约为7000万元；3.投资回收期为6年左右；4.年平均税收约600万元。
风险分析煤炭储备项目建设过程涉及多种风险，主要包括市场风险、技术风险、环保风险、政策风险等。
在项目建设和运营过程中，必须加强项目的风险管理和控制，降低各种风险的影响。
投资和资金来源本项目预计总投资额为10亿元，资金来源将由多种方式组合，其中包括贷款、股权出售、政府补贴、企业自筹等方式。
煤炭储备项目建设方案摘要随着经济的发展，煤炭作为我国主要的能源资源之一，在国民经济发展中起到了至关重要的作用。
为了保障煤炭资源的稳定供应，提高能源安全保障能力，可靠的煤炭储备建设成为了一项紧迫的任务。
本文提出了一种煤炭储备项目建设方案，旨在为我国煤炭储备建设提供有益的参考，同时推动我国能源产业的可持续发展。
煤炭储备项目建设的背景和意义我国是以煤炭为主要能源的国家，在能源生产中，煤炭的地位十分重要。
然而，由于煤炭储备设施不足，储备规模过小等问题，一旦发生煤炭供应中断或紧缺，经济和社会将受到不可估量的影响。
为了强化我国的能源安全，提高我国煤炭资源的利用效率，煤炭储备建设成为了一项重要的任务。
煤炭储备项目建设的意义在于，其可以为我国经济的可持续发展提供保障、提高能源安全保障能力，为我国的经济和社会发展提供保障。
煤炭储备项目建设的主要思路本项目主要以建设煤炭储备基地为主要思路，选址应考虑到煤炭资源的分布情况，同时也要兼顾到交通、地理位置等因素的影响。
根据我国的实际情况，建设煤炭储备基地的优势主要有以下几点：1.可以集中存储煤炭资源，提高储备效率；2.发生供应中断时，可以快速补充煤炭供给；3.在保障能源安全的同时，也可以推动当地经济的发展。
煤炭储备项目建设的主要内容选址和规划合理的选址和规划是煤炭储备项目建设的前提和基础。
在煤炭储备基地的选址方面，应该充分考虑到当地煤炭资源的分布情况、交通、地理位置以及社会、环境等各方面因素，确定最为合适的选址方案；在煤炭储备规划方面，应考虑到总体规划、结构规划和详细规划等方面，合理布局和利用储备设施。
设施建设煤炭储备项目建设的核心就是储备设施的建设，主要包括保管设施、运输设施以及信息管理设施等。
具体来说，应建设根据工程安全管理标准设计的储罐、储藏仓、储炭压密设备，同时考虑到煤炭的运输问题，应建设专业化危险品运输车队或直接引入专业运输公司运输煤炭。
物资保障为确保煤炭储备项目的正常运行，应建立健全的物资保障制度，具体包括保障基础设施和技术装备的维护，保障煤炭储备设施及运输设施所需要的备品备件及零部件，以及保障工程所需要的化学药品和工程废弃物的处理等内容。
我国煤炭资源的战略储备研究我国煤炭资源丰富，国际地位显要，煤类齐全、煤质优良。
在我国已探明化石能源资源总量中，煤炭占94%左右，其他化石能源仅占6%。
从保障国家能源稳定供应、维护国家能源安全的角度考虑，我国以煤炭为主体的能源结构不会改变。
据煤炭行业有关机构预测，2020年全国煤炭消费总量将达到45亿t。
不仅如此，煤炭也是我国很经济的化石能源，其价格仅为汽柴油价格的1/9、天然气价格的1/3。
但同时也注意到，我国煤炭行业还存在着一系列问题，如我国煤炭总量丰富和区域短缺并存；我国优质稀缺煤种紧缺，区域调配困难，附加值利用低；煤炭资源受水资源、生态环境制约越来越严重；部分地区煤矿生产回采率及综合利用率低。
从中国煤炭行业现状来看，建立我国煤炭储备体系显得非常有必要。
一、我国煤炭储备体系建立的必要性分析我国煤炭产销分离、特殊煤稀缺、生态制约等问题短期内难以改变，这一切都要求我国加快煤炭储备体系建设步伐，以合理的煤炭储备，降低煤炭消费的不确定性，建立我国煤炭资源的布局及调配机制，确保国家能源安全。
1.1 煤炭储备是抵御自然灾害的有效措施2008年我国南方雪灾造成煤炭供应链断裂，凸显出煤炭储备重要性。
我国煤炭生产中心和消费重心脱节，煤炭运输半径大，地震、暴风雪、洪水、地质灾害等自然灾害发生时，都可能会对煤炭供应造成威胁。
在煤炭主要消费地建立煤炭产品的储备基地，对于缓解自然灾害造成的煤炭供应威胁意义重大。
1.2 煤炭储备是加强煤系共伴生矿产综合开发利用的需要目前，我国煤系中的铀矿、锗矿、镓矿、锂矿等稀缺性矿产存在严重浪费的现象，丰富的煤层气资源也经常并没有在煤炭开采前进行抽取。
对于这些区域控制开发，实施煤炭产地储备，待今后锗、镓等稀有矿产提取利用技术成熟时，或可进行煤炭与铀、煤层气等资源的综合利用时再实施开采，对于节约我国紧缺的“三稀”矿产、促进洁净能源具有的重要意义。
1.3 煤炭储备是统筹生态文明建设与资源开发的需要我国中西部地区水资源匮乏、生态环境脆弱，对于中西部地区煤炭资源应进行储备，根据环境承载力进行适度的、分阶段的开发利用，在满足煤炭供应的同时，满足生态环境保护要求；对于南方地区含硫、砷较高的煤炭资源，大量直接利用易造成酸雨等严重的环境污染，也应以储备为主，待脱硫技术进一步发展后再进行大量开采利用。
关于煤炭储备基地的资料中部亟待建立国家级煤炭储备基地2010-05-07 06:48:00 来源: 湖北日报(武汉) 跟贴 0 条手机看新闻荆楚网消息(湖北日报)肖宏江煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，在一次能源消费构成中的比例达70%以上。
但我国煤炭储量分布极不均衡，北多南少、西多东少，资源分布与区域经济发展、消费需求不相适应，部分地区煤炭供应紧张的局面时常出现。
目前，国家对石油、天然气、粮食等事关国民经济命脉的重要物资均建立了相应的储备机制。
煤炭作为同等重要的国家战略资源，其安全供应关系国计民生，也应建立国家煤炭应急储备机制，尤其是在中部湖北、湖南两省建立国家级煤炭储备基地，具有现实而长远的意义。
两省建立国家级煤炭储备基地的必要性实施中部崛起的战略需要。
随着中部崛起战略的实施，湖北、湖南两省经济得到快速发展，人民生活水平不断提高，但能源的供需矛盾也日益突出。
特别是去年年底到今年年初，由于供煤不足，来水偏枯，用电负荷居高不下，两省均出现了缺煤停机和拉闸限电。
据了解，2010年，湘、鄂两省煤炭外调量将分别达到4000万吨和12000万吨；2015年，将分别达到6000万吨和14400万吨。
煤炭资源的缺乏和保障能力不足，不仅直接导致两省电力供应不足、降低工业企业生产能力，还成为影响社会稳定、制约经济发展和中部崛起战略实施的重要因素。
缓解能源紧张局面的客观要求。
湘、鄂两省经济的发展必然带来能源的紧缺。
按照国家能源发展中长期规划，2020年前将启动和实施一批能源重大项目，包括“西气东输”二线工程，“北电南送”、“西电东送”特高压电网工程，“北煤南运”铁路大通道工程等。
这对缓解中部地区能源供需矛盾有一定的帮助，但上述工程主要供给东部、南部发达地区，湘、鄂两省只是路过省份，在两省落地的资源有限。
另外，煤炭在两省一次能源消费量中均占70％以上，处于能源消耗的绝对主导地位。
而实际情况是，两省是典型的缺煤、少油、乏气，均属于能源输入省份，对外依存度极高。
储煤基地建设实施方案一、项目背景。
随着我国能源需求的不断增长，煤炭作为主要能源资源之一，其储备和供应显得尤为重要。
为了保障国家能源安全，提高煤炭资源的储备能力，本方案旨在规划和建设一座现代化的储煤基地，以满足未来能源需求。
二、项目规划。
1.选址，储煤基地选址应考虑交通便利、地质条件优越、环境影响小的地区。
同时，需要考虑周边煤矿资源丰富的地区，以方便后续的煤炭运输和储备。
2.规划设计，基地规划设计应充分考虑储煤场地、堆放设施、运输通道等设施的布局，保证煤炭的存储和运输效率。
同时，需要考虑环保设施的建设，确保基地建设和运营过程中对环境的影响最小化。
三、建设方案。
1.场地准备，在选址确定后，需要对场地进行平整和固化处理，确保储煤场地的承载能力和稳定性。
2.设施建设，包括储煤场地、堆放设施、运输通道、环保设施等的建设，需要按照规划设计进行布局和施工。
3.设备采购，储煤基地需要配备一定数量的起重机、输送设备等，以保证煤炭的高效运输和堆放。
4.安全保障，建设过程中需要严格按照安全生产标准进行施工，确保建设过程中的安全和稳定。
四、运营管理。
1.人员培训，建成后，需要对基地运营人员进行专业培训，包括设备操作、安全管理、环保意识培养等方面。
2.运营管理，建成后的储煤基地需要建立完善的管理体系，包括煤炭储备管理、运输调度、安全监管等方面。
3.定期维护，对基地设施和设备进行定期维护，确保设施和设备的正常运转。
五、环保措施。
1.煤尘治理，对储煤基地周边的煤尘进行有效治理，减少对周边环境的影响。
2.废水处理，建设完善的废水处理设施，确保基地运营过程中产生的废水得到有效处理和排放。
3.绿化建设，在基地周边进行绿化建设，增加植被覆盖，减少对周边生态环境的影响。
六、总结。
储煤基地的建设对于我国能源安全具有重要意义，通过科学规划和高效建设，可以提高煤炭资源的储备能力，保障国家能源供应的稳定性。
因此，需要充分考虑项目背景、规划设计、建设方案、运营管理和环保措施等方面，确保储煤基地的建设和运营达到预期效果。
煤炭储备能力建设实施方案煤炭是我国重要的能源资源，其储备能力建设对于国家能源安全具有重要意义。
为了有效推动煤炭储备能力建设，提高国家的能源安全保障能力，制定并实施科学合理的煤炭储备能力建设实施方案至关重要。
一、背景分析。
近年来，我国煤炭产量稳步增长，但煤炭资源的供给依然面临一定的压力。
同时，国际市场的变化和地缘政治的不确定性也给我国的煤炭供应带来了一定的影响。
因此，加强煤炭储备能力建设，提高煤炭资源的储备能力，对于应对各种风险具有重要的现实意义。
二、目标设定。
1. 提高煤炭储备能力，保障国家能源安全；2. 完善煤炭储备体系，提高应对突发事件的能力；3. 促进煤炭资源的合理利用，推动煤炭产业的可持续发展。
三、实施方案。
1. 建立健全煤炭储备管理制度，明确各级政府和企业的责任；2. 完善煤炭储备设施，提高储备能力和效率；3. 加强煤炭储备信息化建设，提高信息共享和应急响应能力；4. 推动煤炭储备技术创新，提高煤炭储备的科技含量和智能化水平；5. 加强煤炭储备人才队伍建设，提高应对突发事件的专业化水平。
四、保障措施。
1. 健全煤炭储备资金保障机制，确保储备建设经费的落实；2. 完善煤炭储备政策法规，明确各方的权利和义务；3. 加强煤炭储备监管，提高储备的透明度和公平性。
五、预期效果。
通过实施上述方案，预计可以在未来5年内，提高我国煤炭储备能力，形成更加完善的煤炭储备体系，提高国家能源安全的保障能力，促进煤炭资源的合理利用，推动煤炭产业的可持续发展。
六、总结。
煤炭储备能力建设实施方案的制定和实施，对于提高国家能源安全保障能力，促进煤炭资源的合理利用，推动煤炭产业的可持续发展具有重要意义。
我们将按照上述方案，不断加强煤炭储备能力建设，为国家能源安全作出更大的贡献。
建立国家煤炭战略储备的构想作者：中国煤炭工业发展研究中心郭云涛转贴自：点击数：2971 为什么要建立国家煤炭战略储备一个事物的产生与发展，必然有1．1 重化工业时期我国经济发展对煤炭需求量越来越大，必须用战略储备应对不时之需煤炭是我国的基础能源，在今后相当长的时期内，煤炭在我国一次能源结构中仍将处于主体地位。
我国经济发展正处于工业化中期，也就是重化工业阶段。
这一阶段的特征是，由于经济发展加速，城镇化步伐加快，大规模基础建设消费层次升级，对钢铁、电力、汽车、石化等重化工产品需求猛增。
中国政府决定到2020年实现GDP比2000年翻两番，实现全面建设小康社会的宏伟目标，正是这一发展阶段的具体体现。
由于重化工业阶段所具有的这些特征，决定了在这一阶段，我国经济社会发展对煤炭的需求，在总体上必定近两年，中国煤炭工业发展研究中心对我国煤炭工业发展进行了深入研究，在充分考虑经济和产业结构调整及技术进步带来的节能成果，优先考虑清洁、高效的优质能源和新能源用量增加等因素前提下，到2020年我国煤炭需求量将达到26亿t，比2003年增长56%1．2 国内煤炭市场波动大，必须用战略储备平抑波动纵观我国煤炭市场，从整体来看，全国煤炭生产和消费呈逐步增长趋势，但波动幅度较大。
特别是1997～2001年，由于受亚洲金融危机和国民经济结构调整的影响，出现了建国以来最严重的煤炭过剩，煤炭工业遭受了前所未有的严重打击。
1999年全国煤炭产量比1996年减少352亿t；2001年以来，国民经济快速发展拉动煤炭消费大幅增长，煤炭产量持续上升，2002年、2003年全国煤炭产量分别比上年增加219亿t、287亿t。
在1996年～2003年的短短7年间，煤炭产量振幅高达6亿多t。
预计2004年全国煤炭产量可达19亿t以上，但仍不能满足国民经济的需求，出现了近十几年少见的煤荒。
波动式发展是经济发展的规律。
未来我国经济发展仍将发生波动，区别在于调控及时、把握准确，波动的幅度小，反之，则波动的幅度大，甚至是剧烈的波动。
无论波动大小，都会对煤炭市场产生或大或小的影响。
在市场发生波动时，战略储备是平抑煤炭市场稳定的重要措施。
1．3 国际煤炭市场不确定性强，必须用战略储备提供保障据国际能源机构和美国能源部能源信息局预测，在未来20年内，世界能源消费量年均增长为2%，煤炭需求量呈低速增长趋势，年均增长为17%。
2020年世界煤炭消费量为58亿t标准煤，比2000年增加15亿t标准煤，其中亚洲煤炭消费增加132亿t，占世界增加量的88%。
因此，亚洲是未来煤炭消费量增长最快的地区。
2000年亚洲煤炭消费量为17亿t标准煤，据预测，2010年达24亿t标准煤。
根据日本电力规划，2010年比2000年新增燃煤装机容量需新增耗煤量2800万t；韩国2010年比2000年煤炭消费量增加2200万t。
我国台湾省新增燃煤装机容量需新增耗煤量1000万t另外，中国是世界焦炭市场的主要供应商，其供应量占国际焦炭贸易的60%以上。
据预测，由于发达国家严格的环境保护政策增加了建设焦化厂投资和生产成本，生产规模缩小，同时一些国家现有焦炉炉龄老化（全球有近1/4的焦炉在超期服役），炼焦能力萎缩，产量下降，未来世界钢铁产量增长缓慢，而焦炭产量呈逐步下降趋势。
我国焦炭是弥补世界焦炭短缺的主要来源。
2 怎样建立国家煤炭战略储备煤炭储备是在保证国民经济需求的前提下，提高煤炭资源的勘探率、利用率和有效储备。
2．1 加大煤炭资源勘探，增加煤炭地质储量煤田地质勘探工作是煤炭战略储备的基础。
专家们认为，煤炭资源分阶段勘探的储量关系一般是，普查比详查比精查为5∶2∶1。
从2004～2010年新建煤炭开工总规模分析，每开工建设规模1亿t，占用精查储量为190亿t，同时，当年还要有190亿t精查储量为下一年度项目前期作准备。
按此计算，为满足煤炭建设需要，到2010年需要地质勘探提交精查储量1250亿t，详查储量1300亿t，普查储量1900亿t。
而目前，我国只有精查储量500亿t，详查1000亿t，普查1500亿t；储量缺口分别为，精查733亿t，详查300亿t，普查400亿t。
为保障煤炭资源对煤炭生产开发的稳定接续，必须加大对煤炭资源的勘探工作，以增加煤炭地2．2 搞好国家级大型煤炭基地建设目前，我国煤矿多而分散，产业集中度低，组织结构不合理，缺乏一批对全国煤炭供需平衡和市场稳定具有一定调节能力的大型煤炭生产基地，导致市场竞争过度。
为保障煤炭的长期平稳为优化煤炭产业结构和企业组织结构，提高产业集中度，满足国民经济发展对煤炭的需求，我国应加快13个大型煤炭基地的规划和建设，用大基地培育大集团，用大集团建设大基地。
建设大型煤炭基地，必须促进煤电联营，促进煤炭深加工，以此调整煤炭行业产业结构和企业产品结构，推动煤炭企业上层次、上台阶，开发新的增长点，增强企2．3 加大对稀缺煤种的保护性开采，保证稀缺煤种对主要行业的长久供应我国优质煤储量少，优质炼焦煤储量更少，作为重要化工原料的优质无烟煤资源也不多。
以炼焦煤为例，全国尚未利用的煤炭资源中，属于炼焦用的肥煤仅占38%，焦煤占67%，瘦煤占42%。
其中，低灰、低硫的焦煤、肥煤较为稀缺。
《矿产资源法》和《煤炭法》规定对稀缺煤种实行保护性开采。
但从实际情况看，稀缺煤种被破坏和浪费的现象十分严重。
因此，应把炼焦煤、无烟煤确定为国家战略物资，在优化布局的基础上有序发展，加大对稀缺煤种的保护性开采，建立与我国钢铁、化工等重要工业发展相适应的2．4 保持合理的开采力度，不能超能力生产由于当前国内煤炭市场火爆，煤炭供应紧张，受经济利益驱动，煤矿超能力生产现象普遍存在。
特别是东部地区，有些矿的产量甚至已经超过其核定生产能力的一倍。
照此下去，不仅使矿井的服务年限大大缩短，严重影响煤炭工业的发展后劲，还会带2．5 提高回采率，不能把宝贵的资源浪费掉在经济利益的驱使下，部分煤炭生产企业在生产开发过程中存在着“采厚弃薄”、“吃肥丢瘦”、“吃菜心”等浪费资源现象，本来可以开发一百多年的矿井，只能开采30多年，尤其是在煤炭资源丰富、开采条件较好的地区更加突出。
1949~2003年间，我国共生产煤炭350亿t，动用的资源达到1000多亿t。
我国资源破坏和浪费问题极为严重，受小煤矿对资源破坏的影响，部分国有煤矿储量减少1/3，服务年限平均减少10年。
目前全国煤矿资源回收率仅在30%左右，部分地区中小型矿井资源回收率只有10%左右。
上世纪最后20年，全国浪费煤炭资源280亿t，相当于现有煤炭经济可采储量的25%。
照此下去，到2020年，全国煤炭资源量还将被浪费560亿t，煤炭工业将无法支撑国民经济的持续、健康和协调发展。
2．6 加大走出去步伐，开发国外煤炭资源从我国已经进入重化工业阶段的实际出发，为保障我国煤炭需求的长期稳定供应，保证国内煤炭需求和出口需要，我国煤炭工业的发展必须立足于两个市场、两种资源。
既要考虑国内市场，也要考虑国际市场；既要立足于国内，又要加大开发国际煤加大“走出去”步伐，积极探索投资贸易、技术贸易和服务贸易的新路子，鼓励国内煤炭企业参与煤炭资源领域的国际合作，到海外寻找、勘查、开发和利用国外优质煤炭资源。
积极开展地质调查、煤炭资源勘查和开发领域的对外合作，加大双边和多边科技交流与合作，尽最大可能利用国外资源减缓国内煤炭资源严重供不应3 建立国家煤炭战略储备应采取的保障措施3．1 建立国家煤炭战略储备基金煤炭是我国能源安全的基石，今后相当长的时期内，煤炭是我国唯一可以依赖的基础性能源。
为保障煤炭对国民3．2 建立国家煤炭战略储备管理机构我国需要一项长期的、持续的和全面的煤炭战略储备政策，需要一个对煤炭战略储备统一管理和协调的组织机构。
它的主要职责应是制订国家煤炭战略储备发展战略和有关政策，监督国家煤炭战略储备发展战略和政策的实施；及时对我国的煤炭战略储备状况作出评估，并结合当前与长远采取有力的措施，以保障国家的能源安全；监控煤炭工业和煤炭供需市场的运行，建立安全预警机制；开展积极的煤炭外交，争3．3 建立与国际接轨的煤炭资源评价和管理体系煤炭资源储备是煤炭战略储备的核心内容。
我国是煤炭资源大国，蕴藏的资源总量达5万亿t 以上，保有储量1万亿t。
我国煤炭资源的开采条件居世界中下等，不及美国、俄罗斯、澳大利亚及南非。
据推算，我国煤炭剩余人均可采储量仅为90t，约为世界人均可采储量的55%。
在市场经济条件下，煤炭资源所处地理位置、开采技术经济条件和各项质量指标，是决定能否实现商业性开发利用的主要条件。
因此，开展并完成我国煤炭资源的技术经济评价和生态环境、地质条件等制约因素评价，基本查清不同地区、不同赋存条件和不同煤种的经济可采储量，是煤炭工业与国际接轨的重要基础工作。
要建立完善煤炭资源勘查投融资体制，增加财政对煤炭资源勘查公益性投入，探索完善煤炭资源勘查商业性投资机制，加快煤田地质勘查进度，保障合理利用矿业权收益，形成稳定的地质勘查资金投入渠道，支持煤炭基础地质和重点矿区详查工作。
按照市场机制，将精查探矿权和采矿权有偿出让给煤炭生产开发企业。
形成基础地质勘查由国家投入、商业地质勘查由企业投入的投资机制。
加强对煤炭地质勘查企业资质管理，完善煤炭地质勘查标准化体系，设立煤炭储量和地质报告专业评审机构，规范煤炭地质勘查报告评估，强化矿区水资源和生态环境评价，提高煤炭地质勘查质量，保障煤炭生产开发需要。
3．4 建立国家煤炭战略储备激励机制改革矿产资源税和矿产资源补偿费计征办法，完善资源有偿使用制度，为各类企业创造公平竞争环境。
修订煤矿设计规范，严格对开采顺序、开采方法和开发强度的监管，禁止乱采滥挖。
建立矿井储量利用状况年度评估和审核以及动态管理制度，激励企业珍惜煤炭资源，惩罚浪费资源的行为，提高资源回收率。
对达不到回采率规定标准的，要限期进行整改；对破坏性开采造成资源浪费的，要依法吊销采矿和生产3．5 支持大型煤炭基地建设，鼓励大型煤炭企业和企业集团兼并中小型煤矿国家继续从财政预算内安排部分资金，重点支持大型煤炭基地建设。
对国有煤炭企业在大型煤炭基地内开发的煤矿项目，给予一定的资本金补助和贷款贴息。
大型煤炭企业收购、兼并中小型煤矿时，国土资源管理部门要加快办理矿业权、土地使用权变更手续；被兼并重组后的煤炭企业，不再按原中小型3．6 节能降耗，有效节约利用煤炭资源有关资料显示，目前我国每单位能源消耗与生产的GDP，仅相当世界发达国家的1/4左右（我国每t标准煤的产出效率仅相当于日本的103%、欧盟的168%），主要耗能产品的单位能耗较发达国家高出20%～70%，节能潜力巨大。
积极调整产业结构和产品结构、技术更新改造等方式，建立节能降耗、节约优先的煤炭资源利用和消费3．7 构建国家、地方和企业之间的信息联动机制按照整体规划、统一标准、合理分工、有序推进的原则，应用计算机技术、网络通讯技术构建国家煤炭战略储备信息系统，实时采集和传输包括煤矿供需市场交易、资源勘探开发利用等在内的各种信息，通过对信息的加工和处理，为政府部门进行宏观调控提供决策依据，同时国家又将有关信息及时反馈到地方和企业，指导地方和企业的持续健康发展。
