广东省地方税收工作十五计划

广东省地方税收工作十五计划经过20多年的改革开放尤其是九五时期的努力广东国民经济和社会发展取得了重大成就九五时期也是广东地税独立运作后的第一个五年在省委省政府和国家税务总局的正确领导下全省地方税收事业得到长足发展地方税收收入快速增长年年位居全国首位5年共组织地方税费收入2450亿元为全省的经济与社会发展提供了强大的财力保证税收征管体制改革取得历史性进步基本建立起一个符合广东城乡实际运用现代科学技术手段注重内外监督制约的登记征收检查稽查三大系列分离的全新征管模式队伍建设明显加强机构人事制度改革取得突破性进展廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果各级领导班子的凝聚力战斗力大大增强干部队伍的整体素质显著提高基层建设迈上新台阶基本改变了落后面貌依法治税日见成效税收法治环境得到了进一步优化今后5年是我国和我省改革开放和社会主义现代化事业承前启后继往开来的重要时期也是广东地税全面实施二次创业各项工作再上新台阶的重要时期十五期间广东地方税收的发展环境将呈现以下特征全省经济总量将继续保持快速增长为地方税收的发展提供良好的基础经济结构不断优化第二第三产业所占比重不断上升国有经济布局进一步调整非公有制经济在一般竞争性领域快速发展城市化信息化国际化步伐加快为了适应经济社会环境的变化和我国加入WTO的需要税制改革和税收法制建设也将大大加快根据广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要和国家税务总局十五税收工作规划制定广东省地方税收工作十五计划对实现广东地税二次创业各项奋斗目标圆满完成省委省政府赋予广东地税的各项任务具有重大意义一指导思想和奋斗目标一指导思想十五期间我省地方税收工作的指导思想是高举邓小平理论伟大旗帜以江泽民同志三个代表重要思想为指导以增创新优势率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局全力支持并服务于广东省改革开放和现代化建设解放思想开拓进取深化体制改革和科技创新继续实施梯级税源科技兴税人本治队三大发展战略增创观念体制管理机制税收法治五大新优势不断优化税收法治环境率先实现税收管理现代化三大发展战略是梯级税源战略始终坚持经济决定税收税收反作用于经济的思想加强对新形势下发展我省外向型经济的调查研究充分发挥税收的职能作用积极配合和支持全省经济发展和改革开放大力培植梯级税源培育新的税收增长点促进经济与税收的协调发展科技兴税战略贯彻科学技术是第一生产力的思想充分利用我省科技优势依托现代计算机和通信技术推进计算机网络建设大力提高全省地税的征管质量和征管效率提高税收征管的科技含量真正实现集约型管理人本治队战略坚持以人为本从严治队两手抓两手都要硬始终把班子建设和队伍建设放在工作的首位着力于提高各级领导班子和干部队伍的综合素质和战斗能力以班子带队伍以队伍促税收二奋斗目标十五期间我省地方税收工作的主要奋斗目标是全省地方税收收入和社会保险费收入保持较快的增长速度税收征管与行政管理质量整体效能跃居全国先进行列税收管理信息化规范化程度显著提高队伍建设取得更大成效造就一支高素质的地税干部队伍税收法制建设取得明显进展税务干部执法水平和纳税人的纳税意识达到中等发达国家水平使广东省成为全国税收法治环境最优地区之一--税收和社会保险费收入的主要预期目标是在我省国民经济持续稳定健康发展的前提下地方税收收入继续保持较快的略高于GDP的增长速度完成省政府下达的社保费征收任务计划今后五年广东省地方税收收入年均增长10%左右5年累计组织地方税收收入4030亿元比九五时期增长83%增收1830 亿元另外5年累计征收社会保险费教育费附加等收入1000亿元--税收征管的主要预期目标是把我省建成全国税收征管质量最高的地区之一率先建立起基础管理扎实征管手段先进税收监控严密寓执法于服务的现代税收征管体系建立完善的纳税人服务体系为纳税人提供税前税中税后全方位的纳税服务使地税部门成为纳税人最满意的政府部门之一--信息化建设的主要预期目标是建设全省地税系统安全稳定和通畅的计算机广域网络建成全省地方税收计算机数据处理中心完成全省统一的税收征管信息系统和办公自动化系统的开发和推广应用实现全系统基础业务数据的集中存储和处理--队伍建设的主要预期目标是努力造就一支政治过硬业务熟练作风优良的地税干部队伍2005年全省市县地税局领导班子100%达到好班子标准全省地税干部队伍的年龄结构学历结构和综合素质有明显提高全系统大中专以上学历人员达到90%以上其中省局机关干部100%大专以上市县局机关100%中专以上基层地税干部100%持证上岗党风廉政建设明显加强干部违法违纪案件显著下降--税收法制建设的主要预期目标是使广东省成为全国税收法治环境最优的地区之一构建新型的征纳关系税务机关依法征税文明执法纳税人自觉依法纳税地税干部的执法行为更加规范执法水平明显提高公民纳税意识显著增强达到或接近中等发达国家水平较完备的税收司法保障体系基本形成--精神文明建设的主要预期目标是精神文明建设和行风建设再上新台阶构建有特色的地税文化树立起开拓进取廉洁公正求真务实忠于职守勤政为民文明高效的地税形象2005年100%基层单位达标90%的基层单位成为文明单位党政部门社会各界对地税工作的满意率达到90%以上要实现以上奋斗目标必须坚持把发展作为主题以组织收入为中心以改革和创新作为动力以规范管理优化服务为主线以提高地税干部综合素质为根本途径的方针二大力组织税费收入一大力培植新税源认真贯彻落实各项税收优惠政策充分发挥税收杠杆对经济的调控引导作用促进产业结构调整和优化升级促进高新技术产业和第三产业的发展大力培植梯级税源培育新的税收增长点为全省地方税收收入的持续稳定快速增长打下坚实基础实现经济与税收的协调发展二完善各税种征管办法继续抓好以营业税为主的流转税的管理制订和完善若干行业税目的征税办法加强对企业所得税的管理强化个人所得税的征管尤其是高收入行业和个人的管理加强反避税工作力度建立健全反避税工作机构加强对电子商务的税收征管关注国家税务总局的税制改革动态加强调查研究及时制定和完善相应的征管办法加大对税制改革宣传和培训的力度让税务干部和纳税人及时掌握新的税收法规和政策三强化税源与税收收入监控充分利用粤金税工程信息化平台建立广东地税收入监测预警和税源变化动态跟踪信息系统加强对税收资料的统计分析实现对税源变化税收负担和税款入库情况的全面监督和控管努力提高统计的时效性真实性准确性加强税收分析增强税收工作的预见性建立重点税源联系制度全面掌握重点税源企业的经营和纳税情况实行重点企业重点服务四改革组织收入考核办法提高税收计划制定和任务分配的科学性改变以往单纯以完成任务情况考核组织税收工作的做法转变到以收入任务加税收征管质量的双重指标体系考核组织税收收入工作加强对税收票证使用的管理规范税款入库制度建立和完善对少征漏征多征税款的过错责任追究制度五做好社保费征收工作加强社保费征缴基础工作把社保费征缴工作纳入税收征管计算机网络尽快完成软件开发并纳入税收征管信息系统加强与劳动保障和财政等部门的联系主动协调建立完备的社保费征缴资料库制定切实可行的社保费征缴实施办法加大培训和宣传力度层层落实征收责任制确保完成社保费征收任务三继续深化税收征管体制改革一完善新型税收征管模式完善以纳税申报和优化服务为基础以计算机网络为依托集中征收重点稽查的新型税收征管模式充分发挥新体制在强化税收管理堵塞漏洞等方面的巨大优势努力解决征管模式转型过渡期可能出现的疏于管理淡化责任问题以科技加管理实现信息化支持下的专业化减少税收流失做到应收尽收二推行纳税人分类管理全面推行纳税人分类管理建立ABC纳税信用等级制度引入纳税评估制度应用先进的技术手段和方法对纳税人一个纳税周期的情况和扣缴义务人代扣代缴的情况进行综合评定逐步实现纳税人的分类管理分类检查三继续强化税务稽查继续加强和充实税务稽查力量提高稽查人员素质完善税务稽查制度和规程制定税务稽查政务公开制度应用计算机筛选稽查对象分配稽查任务分析稽查结果通过实施稽查分析和研究涉税违法行为的频率分布全面提升稽查质量建立稽查信息反馈稽查复查稽查错案责任追究等制度提高涉税案件查处的准确性增强税务稽查对偷税行为的威慑力完善稽查任务考核办法加强对查补率罚款率和检查面的考核四进一步规范税收征管制度完善税务登记税款征收税务稽查等工作规程建立包括登记率申报率入库率滞纳金加收率申报准确率处罚率和欠税清缴率等在内的税收征管质量考核指标体系将考核指标量化分解到相应的部门并纳入计算机考核体系修改完善广东省地方税务局发票管理规定将涉税行业票据都纳入税收管理加强发票的内部管理在全省范围推广发票抽奖办法建立发票举报奖励制度建立基于广域网的全省统一的发票管理查询系统提供实时发票查询功能进一步加强对个体私营企业的税收征管完善评税制度和定期定额征收管理办法五完善纳税人服务体系完善办税服务厅的服务和设施使办税服务厅布局科学合理环境优美整洁服务设施齐全办税程序规范把办税服务厅办成为纳税人提供优质服务的窗口宣传税法的阵地文明行业的样板为纳税人提供多种形式的纳税申报渠道全面推广电子报税网络报税设立纳税人服务中心开通纳税服务热线及时解答纳税人的税收疑难问题受理纳税人的投诉受理群众有关涉税案件的举报四加强税收法制建设一规范税收执法行为坚持依法治税文明办税维护纳税人合法权益的原则建立和健全税务行政执法责任制和错案追究制规范税务行政处罚程序完善行政复议行政诉讼和行政赔偿制度实现税务行政的法制化制度化和规范化完善对税收执法的内外监督制约机制保证税务干部依法行使职权维护纳税人的合法权益强化对税收执法程序的检查克服执法上重实体法轻程序法的倾向不断提高运用法律手段处理涉税问题的能力进一步加强法制队伍建设通过多种形式多种渠道采取各种措施培养一批既有法律专业知识又熟悉税收业务的税务工作者二加大税收宣传力度加强地税系统与社会各界的联系与沟通突出重点有针对性地开展税收宣传和税法普及工作改进宣传方式提升宣传效果增强纳税人的依法纳税意识拓宽税收宣传平台办好广东地方税务开通地税宣传互联网页建立税法公告制度充分发挥各种新闻媒体与纳税人服务中心的作用巩固和扩大税收宣传阵地加强典型宣传既要大力宣扬敬业进取无私奉献的模范税务干部和依法经营自觉纳税的模范纳税人也要及时对涉税违法案件进行曝光以弘扬正气震慑犯罪三完善税收司法保障体系坚持专业化管理与社会监督相结合建立与工商技监银行财政国税海关公安司法国土等部门的涉税信息交换制度逐步形成税务部门专业管理各级政府部门自觉维护税法群众协税护税的机制建立公正严明完备的税收执法体系和健全税收司法保障体系增强执法刚性和查处力度及时查处税务违法犯罪案件使偷逃税现象得到有效遏制营造良好的税收法治环境四加强税收调查研究坚持中长期前瞻性研究与解决当前工作的实务性研究相结合的原则充分利用各级地税部门掌握的信息资料积极主动地针对经济和社会发展过程的热点难点问题进行调研研究如何更好地发挥税收调控经济的杠杆作用刺激消费扩大内需深化国有企业改革促进科技进步和产业优化升级促进经济增长服务于全省现代化建设加强对税收与经济运行情况的分析编制税收与经济的蓝皮书为各级领导提供决策参考提高税收服务国民经济的质量和水平密切关注总局的税改动态有针对性地开展调查研究提出相应的意见和建议针对三大改革中的热点难点问题进行调研研究如何加强新征管模式下三大系列的协调配合五推进税务管理信息化建设一构建覆盖全省的广域网用三到五年的时间以信息大集中模式构建全省地税信息化系统即在构建全省地税系统安全稳定畅通的计算机广域网实现省市县所四级联网基础上建成对主要业务基础数据进行集中存储和处理的全省地方税收计算机数据处理中心和税收生产运行管理体系使之成为全省各种税费征收管理的计算机工作平台并加快与国家税务总局和工商财政银行等相关部门联网二加强税收征管信息化建设按照全省地税征管数据大集中的思路构建全省统一的地税征管信息系统在省局设立数据处理中心采用高性能的主机系统实时处理全省各地的征管业务数据在市局设置中等档次的小型机作为省局主机的备份应急处理省局主机或通信线路临时出现的故障同时以省局的数据处理中心为基础实现与社会保障银行等相关部门的联网和数据交换新的征管信息系统将采用先进的软件体系结构确保对全省各地征管业务数据的及时响应安全处理和有效利用利用税收征管系统建立全省税源分析系统税收收入分析系统预警系统及经济与税收动态数据库从而有效实施税源监控加强对基层税收征管行为的控制监督准确分析税收收入及时调整计划任务建设全省统一的发票管理查询系统为加强发票管理实行发票统一抽奖创造条件完善电子纳税申报系统提供多种纳税申报途径建立面向公众的税务信息互联网站提高税收宣传和信息交流力度三加快行政管理信息化进程加快开发和推广集公文处理档案管理政策法规处室事务行政管理业绩考核等内容为一体的办公自动化系统实现税务行政管理信息化全面提升办事效率依托计算机技术开发具有记录跟踪过程监控目标考核功能的规范管理软件最大限度地将现代计算机技术应用于税务管理提高管理手段的科技含量四建设高素质的技术人才队伍高度重视电脑人才的引进培养大胆引入一些新的有别于机关的用人制度分配制度以吸引人才留住人才建设一支较具规模的高素质的计算机技术专业人才队伍六加强地税干部队伍建设一加强领导班子建设建立和健全学习制度在各级领导班子中广泛深入开展以讲学习讲政治讲正气为主要内容的党性党风教育严格执行党政领导干部选拔任用工作暂行条例坚持选拔领导干部四化标准和德才兼备原则选好一把手完善党组民主生活会制度提高民主生活会质量加强民主集中制建设坚持集体领导民主集中个别酝酿会议决定的原则完善班子党组议事规则严格实行集体领导与个人分工负责相结合制度按照总局部署紧紧围绕理论学习团结协作勤政廉政领导作风等方面着眼于建一流班子带一流队伍创一流业绩继续深入开展创建团结廉洁开拓好班子活动严格管理强化对领导班子内外监督完善好班子考核制度把我省地税系统各级领导班子建成政治坚定开拓进取求真务实勤政廉政团结高效的坚强领导核心2005年全省市县地税局领导班子100%达到好班子标准二建立科学的人事管理体制继续完善竞争上岗公开选拔交流轮岗等制度做到以素质论人才重实绩用干部建立健全相应的后续管理制度如干部任职试用制和干部任期制真正做到干部能上能下全面推行规范化建设提高干部管理水平合理界定各级各类人员的岗位职责每个工作岗位有明确的职责规定做到职责清楚按照国家法律法规和上级的规定结合广东地税工作实际制定出切实可行的规章制度和操作规程通过制度管人管事减少工作的随意性和盲目性规范各项工作程序明确各级各类人员和各项工作必须遵循的工作规程制定科学严格的考核奖惩标准采取定性与定量相结合的方法对干部职工的思想作风工作能力工作绩效综合素质等方面进行综合考评并以此作为实施奖惩评优晋级提拔任用的重要依据健全干部考核责任制对人员的工作能力进行综合评定分级并据此实施按能定职配岗付酬的能级管理三加强教育培训工作加强师资教材设备和培训基地的建设形成初任培训任职培训专业知识培训更新知识培训与学历教育并重的干部教育培训体系拓宽与境外税务机构联系交流的渠道有针对性地组织境外考察培训通过培训使领导干部既精通税收业务又掌握现代管理知识一般干部熟悉精通本岗位的业务也掌握一定的相关法律知识全体干部掌握计算机操作税收监控系列人员和税务稽查人员100%能熟练掌握税收业务能独立查账和熟练操作计算机推行持证上岗制度将工作岗位划分相应的类别制定岗位标准通过岗位业务资格考试实行全员持证上岗以此确保税收执法人员的素质和干部队伍专业水平的提高四强化党风廉政建设突出抓好对税收执法权和行政管理权两权监督为主要内容的党风廉政建设实现对税收权力运作全过程全方位的监督和重点岗位重点环节重点人员的监督最大限度地减少税务行政执法过程中的自由裁量权防止违法行为的发生按照国家税务总局的要求和公正公平公开的原则进一步规范工作程序和提高工作透明度推行文明办税八公开分解落实党风廉政建设的责任目标充分发挥社会监督舆论监督和群众监督的作用各级地税部门自觉接受当地党政人大政协新闻媒体和人民群众的监督七加强精神文明建设一加强思想政治工作坚持不懈地组织广大地税干部特别是领导干部加强政治理论学习学习马列主义毛泽东思想特别是学习邓小平理论和江泽民三个代表重要思想三讲教育经常化制度化进一步加强和改进思想政治工作进一步坚定广大地税干部的理想信念深入开展以爱国主义集体主义社会主义为核心的政治教育不断提高思想道德素质紧紧围绕二次创业目标把依法办税文明高效爱岗敬业团结进取的职业道德规范变成大家的自觉行动着力培养广大干部热爱地税事业的奉献精神二建设有特色的地税文化带头实践社会主义先进文化构建有特色的地税文化树立起开拓进取廉洁公正勤政为民文明高效的地税形象跨入全国税务系统精神文明建设的先进行列通过开展丰富多彩形式多样的文体活动活跃业余生活陶冶精神情操增强全省地税一盘棋观念的认同感归属感组建各种体育文艺团队协会办好广东税收博物馆广泛开展基层文化活动从实际出发积极组织各种文体活动各项活动坚持以基层组织为主以群众参与为主各级工会共青团组织在精神文明建设中发挥积极作用三创建文明行业充分发挥地税垂直管理的组织优势强化全省地税一盘棋的整体观念省局适当集中一部分资金对东西两翼粤北地区实行适度倾斜同时加大一帮一帮扶力度支援贫困地区单位贫困地区的单位也要自力更生多想办法多动脑筋多方筹措资金争取实现全系统所有基层征管单位都有独立的办公场所基层单位办公和生活条件有较大的改善加大广州深圳中心城市经济特区和珠江三角洲地区与东西两翼粤北地区之间干部交流力度促进东西两翼粤北地区管理观念的更新实现全省地税的共同发展加强基层的制度建设做到各项规章制度健全运作高效规范广泛开展文明单位文明窗口青年文明号优秀税务工作者等形式的精神文明创建活动注重培养和宣传典型并用典型指导和推动各方面工作的开展通过广泛开展文明行业创建活动使地税部门成为社会公众普遍认同纳税人比较满意的行政机关适应新形势的要求创新计划实施机制为计划的实施创造良好的体制政策环境在正确处理改革发展稳定关系的基础上加快推进本计划提出的各项改革集中力量办大事分步实现计划目标各级地税部门要面向广大地税干部宣传本计划在全系统形成关心和参与计划实施的氛围从实际出发贯彻好本计划的精神十五时期是广东地税承继辉煌再创伟业的重要时期广东地税任重道远担负着光荣而艰巨的任务广大地税干部将继续发扬顾全大局勇挑重担的精神满怀信心奋发图强为全面实现广东地税十五目标和任务努力奋斗为实现中央省委和省政府描绘的新世纪宏伟发展蓝图作出新的更大贡献。