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县域经济发展思路的探索和思考县域经济发展思路的探索和思考县域经济发展对统筹城乡发展、实现就业增加、促进农民增收、加快财政增长以及巩固基层政权等方面，已经并将继续发挥不可替代的作用。
党的十六大明确提出要发展壮大县域经济，市委、市政府又把正定列入石家庄市全面建设小康社会的第一梯队，要求我们率先发展、跨越式发展。
因此，加快县域经济发展的课题历史地摆在我们面前。
在这种情况下，正定县委认真回顾总结了近年来发展县域经济历程，并就今后发展思路和措施进行了认真地探索和思考。
一、发展现状正定县毗邻省会，辖9个乡镇、1个街道办事处，174个行政村，人口43.7万，总面积468平方公里，是国家历史文化名城和国家可持续发展示范区。
“九五”期间曾跻身全国“百强县”和全省“十强县”行列。
但经过2001年区划调整，经济实力最强的三个乡镇划归石家庄市区，经济总量减少三分之一，财政收入由2000年的23668万元调减至17700万元，减少四分之一，经济实力受到较大影响。
面对现实，我们始终坚持把发展作为第一要务，立足县情，完善思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，使县域经济呈现出强劲发展势头。
2002年全县财政收入就恢复到区划调整前水平；2003年我县综合经济实力又跻身“河北省十强县”，位列第九；2004年全县生产总值完成73亿元，同比增长13.6％；全社会固定资产投入完成29.3亿元，同比增长27.4％；财政收入超过3亿元，同比增长23.5％。
具体讲，目前我县经济呈现以下几个方面的特点：1.农业产业化经营水平不断提高，特色主导产业进一步壮大。
目前，全县发展优质专用麦26.6万亩，占小麦种植面积的86.9％；奶牛存栏4.18万头，发展养牛小区18个，40％的奶牛实现进区饲养；生猪存栏40.86万头，出栏77.58万头；林果发展到12万亩，林木覆盖率达到17.8%，初步形成了区域化布局、规模化生产、专业化经营的产业化发展新格局，涌现出了惠康、天天乳业、海天饲料、先锋饲料等年产值1000万元以上的各类农副产品深加工企业31家，农副产品转化增值率58％；初步形成了禽蛋、蔬菜、乳制品、肉类、林果、优质麦等六大特色主导产业，年销售收入达35亿元，产业化经营率达65％。
县域经济座谈会上的发言（年月）一、关于全省县域经济现场会精神贯彻落实情况这次全省县域经济现场会议，规格之高、规模之大、形式之新充分体现了省委、省政府对县域经济发展的极端重视和殷切希望。
书记、省长的重要讲话，立意高远，切中实际，发人深省，催人奋进，通过听，听书记的重要讲话，我们倍感责任重、倍感压力大、倍感信心足；通过看，看先进地区的活力四射、日新月异的发展局面，进一步增强了我们背水一战、加快发展的信念和意志；通过比，比变化、比发展、比差距，进一步增强了如履薄冰的紧迫感、如临深渊的危机感、重任在肩的使命感，必须用高点定位的境界解放思想，跨越发展的要求振奋精神，咄咄逼人的形势鼓舞斗志，坚韧不拔的毅力埋头苦干，把全市上下的干劲和力量凝聚到贯彻落实全省会议的部署和要求上来。
（一）勇于否定自我，敢于赶超自我，在思想上，反骄破满、反满破慢、反慢破难。
中阳是革命老区，地雷战的故乡，由于种种原因，在中台市一直处于落后位置，曾一度为中台的扶贫县。
近年来，我们按照省委提出的“一二三四五六”的思路和中台市委、市政府“赶超发展、走在前面”的要求，以“奋战五年再造中阳”为目标，解放思想，埋头苦干，在基础薄弱的条件下，创造了中阳历史上变化最大、发展最快、效益最好的时期，得到了上上下下的肯定，年月中台市委在中阳召开了中台市十届五次全委（扩大）会议。
中阳的变化源于思想的解放，今后的发展也必须在自我否定中实现自我超越，使全市上下始终保持永不满足、永不懈怠、永不停步、奋发有为、高昂奋进的精神状态，始终以思想解放之花，结出丰硕的经济发展之果。
1、实施三个步骤，把会议贯彻到实处，把任务安排到实处，把措施落实到实处。
分三步走：第一步，召开了市委常委扩大会议和全市领导干部会议，传达学习了会议精神，统一思想，提高认识。
第二步，结合半年工作总结会议，按照全省县域经济现场会观摩路线组织外出参观，进一步解放思想，开阔视野，学习典型，查找问题，对县域经济发展进行具体部署，把发展的目标定高，把工作的干劲鼓足。
关于发展县域经济的几点建议县域经济作为国民经济大系统中的一个小系统或者基本单元，是国家宏观调控下，以县域经济为中心，集镇为纽带，泛博乡村经济为基础的区域性经济。
根据市政协领导的统一安排，我们组织调研组对我区的区域经济发展情况进行了调研，根据调研情况，提出几点不成熟的意见和建议：一、发展县域经济的现实意义县域既是城市与农村的结合部，又是工业经济和农业经济的结合部，也是宏观经济与微观经济的结合部。
县域经济作为社会经济功能比较完整和相对独立的综合性经济单元，处于国民经济的中观层次。
随着农业税的全面取销和乡镇综合配套改革的深入，县域经济发展的形势发生了深刻变化。
新形势下，加快县域经济发展，对于繁荣农业农村经济，推动城乡协调发展，构建社会主义和谐社会具有十分重要的现实意义。
(一)发展县域经济是国民经济的重要基石。
县域经济在我国经济发展中的地位和作用不能低估，它是国民经济的重要基石，处于强国、强省、强市和为民、安民、富民的第一线，是统筹城乡发展、维系群众生活和巩固基层政权的关键点。
(二)发展县域经济是富民强县的必然选择。
县域经济是社会主义新农村建设的发动机。
发展县域经济既是加速推进农业产业化和城镇化进程的现实需要，也是推动农业增效、农民增收和财政增长的有力举措，是实现富民强县的最有效、最现实的发展路子，也是发展县域经济的必然选择。
(三)发展县域经济是构建和谐社会的重要支撑。
党的十六大把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明地提了出来；十六届三中全会又进一步强调要“大力发展县域经济”；十届全国人大一次、二次会议也提出要“推动县域经济发展、壮大县域经济”；2005 年出台的中央 1 号文件又把“壮大县域经济”作为增加农民收入的重要途径。
党中央、国务院之所以再三强调这个问题，是因为县域经济的发展是构建社会主义和谐社会的重要支撑。
没有县域经济的发展壮大，构建和谐社会的宏伟目标就会落空。
(四)发展县域经济是落实科学发展观的必然要求。
市委书记在全市县域经济发展工作座谈会上的讲话各位县市委书记、市区领导、各级工作人员、各位来宾：大家好！首先我代表市委向大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
今天我们召开这个座谈会主要是为了进一步推动全市县域经济的发展，探讨如何提高经济发展质量和效益，加快转型升级，打造高水平的现代化经济体系。
当前，我市经济发展面临着新的机遇和挑战，如何有效应对，是我们共同面对的问题。
而加快县域经济发展，则是我们推动全市经济发展的重要方式之一。
我们要深入贯彻落实中央和省委的决策部署，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断加强顶层设计，才能更好地实现县域经济高质量发展。
一、加强顶层设计，明确目标步骤各县委、县政府要在推进县域经济发展战略实施中加强顶层设计，明确发展目标、创新发展方式、建立健全政策制度、保障产业发展。
统筹推进各项工作，明确目标，厘清经济结构调整方向，健全县域经济发展规划实施机制，促进县域经济优化升级。
我们要认真分析全市经济新形势，按照市委的总体部署，着力打造一批有特色、有优势、有实力的县域经济。
为此，各县市要认真制订县域经济发展总体规划和年度工作计划，明确工作目标和重点，落实具体措施和责任，确保任务圆满完成。
二、健全经济政策体系，激发县域经济发展潜力为了激励县域经济发展潜力，我们要健全经济政策体系，制定支持县域经济转型发展政策。
要根据各县市的实际情况，制定不同的政策、措施和计划，帮助各县市优化产业结构，提高工业化、城市化、数字化、智能化水平，建立产业集群，打造发展的新亮点。
同时，加强农业发展，推进农业现代化，建设全市粮食和生态文明的重要生产基地。
三、加强产业转型，抓住发展机遇工业转型升级是促进县域经济的重要途径，各县市应该发挥自身的产业优势，走转型发展之路。
应针对产业发展过程中存在的问题，加强合作，实现资源共享，推动产业链、供应链、价值链的优化升级。
同时，要加强对外拓展，开拓国际市场，打造名牌产品和品牌企业，在市场竞争中立足。
浅谈市级政府在县域经济发展中的定位和作为作者：发布时间：2005-02-05 10:10:00来源：扬州市政府研究室副主任冬冰县域经济是国民经济的基本单元，在国民经济发展中有着举足轻重的地位。
就全国而言，2001年末全国县域国土面积900多万平方公里，占全国94％，县域人口9.4亿人，占全国73％。
全国县域GDP5万多亿元，占全国52%。
从扬州来看，县域(江都、仪征、高邮、宝应)面积5665平方公里、人口342万人，占全市85%和76%；2002 年县域实现GDP272.2亿元，财政收入20.87亿元，分别占全市54%和52%。
本文不打算对县域经济发展问题作全面考察，而是以扬州市为例，对处于县和省之间的市级政府在县域经济发展中所应发挥的作用作初步探讨。
因为今后20年是我国城市化进程加速时期，城市化发展与区域内县域经济如何实现互动是一个值得探讨的重要课题。
这其中，市级政府的角色应当有一个全新的定位。
市级政府在县域经济中作用发挥的如何，对区域内县域经济和城市经济的发展、进而对整个区域经济发展的都有重要意义。
一、市级政府在县域经济发展中的定位在城市化进程加快的大背景下，特别是东部沿海发达地区，随着大交通的改善和城市能量的扩张，作为区域中心的省辖市与其代管的周边县(市)关系正在发生改变，城市政府正在走向真正意义上的区域政府。
在中心城市周边的县域，要么成为中心城市的组成部分(撤县设区)，要么成为与中心城市联系日趋紧密的城镇组团。
最近，长三角和珠三角的大中城市掀起扩容浪潮。
江苏大部分省辖市调整了行政区划，将周边的紧邻县(市)划入城市范围，拓展城市发展空间；浙江杭州市将萧山、余杭并入市区，地域扩大到3000平方公里，人口增加到450万人，成为长三角地区城市规模和经济实力仅次于上海的第二大城市；地处我国南部的花都、番禺不久前也划归广州市，使广州地域面积达到7400平方公里，超过了上海，人口达到1000万，接近北京，而佛山市则由于将南海、顺德、三水和高明四县(市)并入麾下，一跃成为广东第三大城市。
由此看来，市级政府将不再是专家和学者所讨论的那样，是一个待撤销的多余层次，恰恰相反，它正进入一个全新的嬗变期。
它在城市化进程的隆隆脚步声中，猛然意识到应有的作为，重新找到自己的定位。
市级政府就是城市政府的概念不复存在，市县两级的关系被全面刷新。
市级政府正在成为区域傲视群雄的主体，它在打造和展示自己的全新形象，它在吸纳并聚合自身稀缺的优质生产要素，它在向周边抛射出强大的经济能量。
它对周边的县域已不再满足于发挥行政性、单一化的代管职能，而是正在对县域经济发挥着综合性、全方位的带动功能。
它要把县域经济融合在以市区为中心的一体化经济之中，并且在城市化发展进程当中，通过市级政府的改革探索和职能创新，为中国政府层次过多的难题找到一个可行的解决办法。
分析市级政府在县域经济发展中的定位，至少具有以下功能：品牌功能：一般而言，省辖市都比县级有较高的知名度和美誉度，它是区域内县域经济可资利用的一张名片。
集聚功能：市级政府可以利用自身行政影响力及城市投资环境吸引力帮助县域吸引生产要素。
导向功能：市级政府通过示范导向、规划导向、政策导向、服务导向、重大活动导向及舆论导向等来促进县域经济的发展。
整合功能：市级可以用行政、市场等手段来整合县域的资源和优势，集中进行策划、运作，变个体优势为集群优势。
辐射功能：市级拥有的要素富集度与县级存在一个梯次，它具有向县域辐射人才、项目、产业、信息等要素的能力。
近年来，扬州市政府在引领县域经济发展方面做了大量工作。
归纳起来主要有以下方面：打造城市品牌，集聚生产要素。
近年来扬州全力打造资本着落“跑道”，促进要素在市区和县域的集聚，特别是去年一举夺得全国卫生城市、全国环保模范城市和全国创建文明城市工作先进城市三块“金牌”，产生轰动效应和放大效应，给县域经济发展借势乘势、打扬州牌创造了条件。
强化组织引导，提供高效服务。
近两年扬州市出台激励政策，组织专题活动，营造发展氛围，大手笔推动城市建设，启动园区建设和沿江开发，推进行政审批制度改革，实行基层评议机关部门活动，投资软环境大为改善。
市级的示范导向、政策导向、活动导向和浓烈的工作氛围对县域经济的发展产生了积极影响，仪征、江都、高邮、宝应四县(市)2002年城镇基础设施投入19.05亿元,同比增66.7％;县域外商直接投资接近1亿美元,增156％，利用民资达34亿元，增92％。
对上争取支持，向下辐射带动。
在对上争取上，扬州市政府积极帮助高邮、宝应争取参照享受苏北地区转移支付政策；帮助各县(市)争取上级各类专项资金和专项补贴；争取省农洽会在扬召开，帮助县(市)签约了一批利用外资、民资、工商资本项目和国家、省投入的示范项目；帮助仪征、江都争取沿江高等级公路的立项开工等等。
在对下辐射上，仅2002年部门帮扶就支持各县(市)扶贫投入350万元，下派了一批挂职干部，最近市政府又对全市农村经济组织大规模的调查研究，计划用三到四年时间，实现人均增收1000元、农村全面小康，并制定出台了相关政策意见和配套措施。
在市区工业经济对县域的带动方面，各县(市)企业为市区配套协作的年产值达数十亿元。
各县(市)经济一方面得益于自身的努力，另一方面得益于市级的支持、引导和带动，有了较大发展。
2002年，扬州县域经济实现GDP302.3亿元，财政收入26.5亿元，分别比上年递增11％和27％。
二、县域经济发展的制约因素分析扬州县域经济近年虽有较快发展，但与周边的镇江、泰州、南通等市相比，经济总量还不大，综合实力还不强，主要表现在以下方面：从主要经济指标总量看，2002年扬州县域GDP分别为泰州和南通的83％和34％；县域财政收入分别为泰州和南通的87％和30％。
南通市的通州、海门、启东进入了全国百强县行列，而扬州仅江都一家；镇江市虽然只辖丹阳、句容、扬中三县(市)，县域人口及面积远不及扬州，但2002年实现GDP309亿，高于扬州。
从县域主要指标占全市比重看，2002年扬州县域GDP占全市54％，分别比镇、泰、通少1个、18个和22个百分点；县域财政收入占全市48％，分别比泰州和南通少9个和22个百分点，说明扬州县域经济对全市经济的支撑作用没有镇、泰、通强。
从县域人均指标看，2002年扬州县域人均GDP8840元、人均财政收入775元、人均储蓄6738元，比镇江少9674元、686元和2486元；比南通少2570元、345元和2937元。
与泰州相比，这三项指标分别高出592元、91元、803元，但相差不大，基本处于同一发展水平。
由此可见，扬州县域经济总体上看还是县不强，民不富。
从县域经济结构看，2002年，扬州县域三次产业结构比例为19.7：45.2和35.1，第一产业比重分别比镇、泰、通高11.1个、1.3个和3.8个百分点，说明农业经济在扬州县域经济中还占有较大份额；第二产业比重分别比镇江、南通低9.9个和4.1个百分点，二产增加值与一产增加值的比重扬州为2.3，分别比镇江、南通低4. 1个和0.8个百分点，按国际通行标准还处于工业化初期阶段，说明扬州县域工业化程度不高；而第三产业增加值占GDP比重也分别比镇江、泰州低1.2个和3.7个百分点，说明扬州服务业发展不快，经济结构的优势不明显。
再从市域内部结构看，2002年扬州市区人均GDP为22764元，人均财政收入为2655元，分别是县域的2.6倍和3.4倍，反映出市区经济与县域经济发展的不平衡性较大。
分析扬州县域经济发展不快的制约因素，主要有：(一)投入不足。
从投资总量上看，扬州县域经济投入较少。
2002年县域完成固定资产投资88.8亿元，分别为泰州和南通的75％和42％；县域固定资产投资占全市的比重为49％，比泰州和南通分别低17个和20个百分点。
2002年扬州县域共利用外商直接投资9058万美元，分别为镇、泰、通三市的32％、75％和77％；县域利用外资占全市总额35％，又比镇、泰、通分别低21个、22个和14个百分点。
从投资结构上来看，对扬州县域经济增长起直接作用的工业投资尤为不足。
2002年县域工业完成技改投入33.2亿元，占全市技改投入的43.6％，占县域固定资产投资的37.2％；县域利用外资中小资本较多，2002年县域合同利用外资千万美元的项目仅6个，世界500强落户县域的累计仅有4家，有的县(市)还是空白；县域没有一家上市企业(仪化股份公司系部属企业除外)。
工业投入不足导致扬州县域经济缺乏具备较强牵动力的增长点，2002年全省工业销售50强企业中剔除仪化公司扬州地方企业尚无一家。
(二)人才缺乏。
从人才要素的情况看，扬州县域人才较少，在经济一线的人才更少。
2002年扬州籍本科以上应届毕业生到县域工作的仅339人，占同类毕业生总数19.3％，到县域企业工作的更少，仅占5.7％。
若按县(市)细分，到企业就业的人数为，江都66人，占该县(市)同类毕业生总数的3.8％，仪征28人，占1.6％,高邮、宝应更少，分别为2人和4人，仅占0.1％和0.2％。
(三)环境不优。
一是金融环境，全市县域金融机构2002年末净增加存款41.9亿元，增加贷款仅为4.2亿元，增加存款的存贷比为10％，其中，高邮、宝应的贷款为负增长。
贷款的审批权层层上收，目前高邮仅剩中行有30万元的放贷权，企业贷款困难重重。
二是税收环境，存在税源不丰、收过头税以及查处过滥过重的问题，有些国家明文规定的优惠政策也难以兑现，如高邮金飞达集团近两年已有3100万元税金未退，严重影响企业的资金运转。
三是行政管理服务环境，尽管扬州市县都实行了行政审批制度改革，建立了审批服务中心，情况有所好转，但重管理轻服务、重收费轻服务、办事呆板教条、部门利益至上的问题仍时有发生。
扬州目前仍存在企业到外地办厂或开票、车辆到外地上牌的现象，说明投资环境、部门服务还有待改进。
不合理收费仍较普遍，如某县(市)的技术监督部门对一个乡镇小企业一年要收8项管理费用(不含处罚收费)，就达3万多元。
(四)协调乏力。
从扬州市级来看，由于近年来市直经济遇到了较大困难，市属企业改革和发展处于攻坚时期，城市建设任务又十分繁重，因而在对县域经济工作指导、精力投放和财力支持等方面，特别是在一些制约县域经济发展难点问题的协调处理上，显得力不从心，成效不大；从县(市)自身来看，也存在着对上级主动争取和衔接不够、内部的统筹和协调力度不大等问题。
三、县域经济发展的路径选择县域经济发展之路到底怎么走？结合区域经济发展的规律和扬州县域经济的比较优势，笔者认为宜把握以下方向：一是民营经济方向。
广东、浙江等地的发展经验表明，是民营经济造就了一批富县强县，苏南县域所有制结构的调整也大大激发了县域经济的活力，民营经济是百姓经济，是富民经济，是强县强市经济。
