《机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)》商产发[2008]311号

商务部关于印发《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》的通知商产发[2008]311号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地方、国务院各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号），商务部制定了《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》。

现予公布，请遵照执行。

特此通知商务部二OO八年八月十五日机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）第一章总则第一条为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号，以下称“13号令”），制定本规范。

第二条本规范所称综合评价法，是指根据机电产品国际招标项目（以下称“招标项目”）的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料报商务部备案；使用国内资金及其他资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料经相应的主管部门转报商务部备案。

第二章适用范围及原则第四条综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。

第五条采用综合评价法应当遵循公开公平、科学合理、量化择优的原则。

第三章内容与要求第六条综合评价法方案应当由评价内容、评价标准、评价程序及定标原则等组成，并作为招标文件不可分割的一部分对所有投标人公开。

第七条综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。

商务、技术、服务及其他评价内容可以包括但不限于以下方面：（一）商务评价内容可以包括：资质、业绩、财务、交货期、付款条件及方式、质保期、其他商务合同条款等。

商务部关于印发《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》的通知（商产发[2008]311号）浏览次数：4日期：2008年8月15日 16:16各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地方、国务院各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号），商务部制定了《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》。

现予公布，请遵照执行。

特此通知商务部二OO八年八月十五日机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）第一章总则第一条为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号，以下称“13号令”），制定本规范。

第二条本规范所称综合评价法，是指根据机电产品国际招标项目（以下称“招标项目”）的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料报商务部备案；使用国内资金及其他资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料经相应的主管部门转报商务部备案。

第二章适用范围及原则第四条综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。

第五条采用综合评价法应当遵循公开公平、科学合理、量化择优的原则。

第三章内容与要求第六条综合评价法方案应当由评价内容、评价标准、评价程序及定标原则等组成，并作为招标文件不可分割的一部分对所有投标人公开。

第七条综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。

机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）第一章总则第一条为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号，以下称“13号令”），制定本规范。

第二条本规范所称综合评价法，是指根据机电产品国际招标项目（以下称“招标项目”）的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料报商务部备案；使用国内资金及其他资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料经相应的主管部门转报商务部备案。

第二章适用范围及原则第四条综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。

第五条采用综合评价法应当遵循公开公平、科学合理、量化择优的原则。

第三章内容与要求第六条综合评价法方案应当由评价内容、评价标准、评价程序及定标原则等组成，并作为招标文件不可分割的一部分对所有投标人公开。

第七条综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。

商务、技术、服务及其他评价内容可以包括但不限于以下方面：（一）商务评价内容可以包括：资质、业绩、财务、交货期、付款条件及方式、质保期、其他商务合同条款等。

（二）技术评价内容可以包括：方案设计、工艺配置、功能要求、性能指标、项目管理、专业能力、项目实施计划、质量保证体系及交货、安装、调试和验收方案等。

（三）服务及其他评价内容可以包括：服务流程、故障维修、零配件供应、技术支持、培训方案等。

第八条综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。

第九条综合评价法应当集中列明招标文件中所有的重要条款（参数）（加注星号“*”的条款或参数，下同），并明确规定投标人对招标文件中的重要条款（参数）的任何一条偏离将被视为实质性偏离，并导致废标。

机电产品国际招标投标实施办法（试行）目?? 录第一章总则第二章招标范围第三章招标第四章投标第五章开标和评标第六章评标结果公示和中标第七章投诉与处理第八章法律责任第九章附则第一章? 总? 则第一条为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）等法律、行政法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。

本办法所称机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确定中标人的一种采购行为。

本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。

机电产品的具体范围见附件1。

第三条机电产品国际招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优原则。

机电产品国际招标投标活动不受地区或者部门的限制。

第四条商务部负责管理和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定；根据国家有关规定，负责调整、公布机电产品国际招标范围；负责监督管理全国机电产品国际招标代理机构（以下简称招标机构）；负责利用国际组织和外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款、援助资金）项目机电产品国际招标投标活动的行政监督；负责组建和管理机电产品国际招标评标专家库；负责建设和管理机电产品国际招标投标电子公共服务和行政监督平台。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、沿海开放城市及经济特区商务主管部门、国务院有关部门机电产品进出口管理机构负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的行政监督和协调；负责本地区、本部门所属招标机构的监督和管理；负责本地区、本部门机电产品国际招标评标专家的日常管理。

《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》（商产发[2008]311号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各地方、国务院各部门机电产品进出口办公室，各机电产品国际招标机构：为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号），商务部制定了《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》。

现予公布，请遵照执行。

特此通知中华人民共和国商务部二〇〇八年八月十五日目录第一章总则第二章适用范围及原则第三章内容与要求第四章评价程序与规则第五章附则附表机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）第一章总则第一条为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号，以下称“13号令”），制定本规范。

第二条本规范所称综合评价法，是指根据机电产品国际招标项目（以下称“招标项目”）的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料报商务部备案；使用国内资金及其他资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料经相应的主管部门转报商务部备案。

第二章适用范围及原则第四条综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。

第五条采用综合评价法应当遵循公开公平、科学合理、量化择优的原则。

第三章内容与要求第六条综合评价法方案应当由评价内容、评价标准、评价程序及定标原则等组成，并作为招标文件不可分割的一部分对所有投标人公开。

第七条综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。

综合评价法在大型医疗设备国际招标中的应用商务部于2023年2月21日发布《机电产品国际招标投标实施方法(试行)》规定：“通过招标方式选购原产地为中国关境外的机电产品，关系社会公共利益、公众平安的基础设施、公用事业等项目的，属于国际招标的范畴。

”大型医疗设备，是指使用技术简单、资金投入量大、运行成本高、对医疗费用影响大且纳入名目管理的大型医疗器械。

大型医疗设备的购置不仅要考虑医疗资源的合理配置和充分利用，还要关注医疗质量、医疗平安、经济和社会效益以及对患者经济支出的影响等，故进口的大型医疗设备必需进行国际招标。

《机电产品国际招标投标实施方法(试行)》其次十条规定，招标文件中应当明确评标方法和标准。

机电产品国际招标的评标一般采纳最低评标价法。

技术含量高、工艺或技术方案简单的大型或成套设备招标项目可采纳综合评价法进行评标。

一、何为综合评价法?综合评价法，是指在投标满意招标文件实质性要求的前提下，根据招标文件中规定的各项评价因素和方法对投标进行综合评价后，按投标人综合评价的结果由优到劣的挨次确定中标候选人的评标方法。

综合评价法需依据招标项目的详细需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准，并对每一项评价内容给予相应的权重。

例如在实际招标代理过程中，对于一般的医疗设备国际招标如彩色多普勒超声诊断仪和DR(指在计算机掌握下直接进行数字化X线摄影的新技术仪器)等普遍采纳最低评标价法。

对于技术含量高、工艺要求简单、不同供应商设备技术指标差异性大的大型医疗设备(如直线加速器或高档螺旋CT)选购往往会选择性地采纳综合评价法作为评标方法。

从符合性审查、价格评审、技术评审和商务评审四方面进行评审，实现价格与技术、商务分别，计算出每一个投标人的综合评分;价格与技术、商务评分综合后根据得分凹凸进行排序，选定候选中标人。

二、实施综合评价法的前提大型医疗设备的国际竞争性招标是全球性选购，投标人来自不同的国家和地区，投标人在工业水平、技术水平、加工制造工艺、产品的功能和性能等方面存在较大差异，同时在业绩、财务状况和售后服务等方面也存在较大差异。

1.2招标投标法法律法规与政策的主要规定按照招标师职业水平考试大纲的要求，本书主要介绍中央层面的法律法规与政策规定，包括对工程、货物、服务三大类招标投标的规定，招标投标的综合性规定以及与招标投标密切相关的规定。

1.2.1工程、货物、服务三大类招标投标的主要规定（1）工程类招标投标的主要规定与货物或服务招标投标相比，工程项目招标投标比较复杂。

不同工程项目，对技术、设备、施工组织、投标人的资质以及管理经验的要求不同，差异很大。

近年来，国家发展改革委等有关部委就规范工程招标投标的规定，一般由国家发展改革委会同各有关部委联合制定发布，也有各部委单独制定发布仅适用于专业工程的专项规定。

主要有：1）《工程建设项目施工招标投标办法》原国家发展计划委员会联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2003年制定的工程建设项目施工招标投标领域最重要的规章，适用于我国境内的各类建设工程施工招标投标活动。

这部规章不仅细化了施工招标投标程序和有关违法行为的法律责任，而且还对施工招标项目应具备的招标条件、邀请招标的特殊情形、资格审查、资格预审文件、招标文件、招标代理机构所承担的任务、联合体投标、评标、废标以及招标投标情况书面报告等内容，做出了较为全面和具体的规定。

2）《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（国家发展改革委令第56号）。

国家发展改革委联合财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等八部委于2007年制定的建设工程施工招标投标领域的规章，是规范工程施工招标资格预审文件以及工程施工招标文件编制和使用的通用规则，在政府投资项目中试行。

另外，为了贯彻落实标准施工招标文件，国家发展改革委联合有关部门还制定了《关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知》（发改法规【2007】3419号），从四方面对贯彻实施标准文件的要求作出了具体规定。

机电产品国际招标投标实施办法一、背景介绍机电产品是指涉及机械和电气方面的产品，广泛应用于各个领域，包括工业制造、交通运输、能源等。

随着全球经济的发展和国际贸易的增加，机电产品的国际招标投标活动也日益频繁。

为了确保招标投标的公平、公正和透明，国际间制定了一系列的实施办法。

二、招标投标的基本原则1. 公开透明原则：招标投标过程应当公开透明，确保所有参与者都有平等的机会。

2. 公平竞争原则：招标投标应当遵循公平竞争的原则，不得有任何歧视性行为。

3. 诚实守信原则：所有参与者应当诚实守信，提供真实、准确的信息和资料。

三、招标文件的编制1. 招标文件应当包括招标公告、招标说明、技术规范、投标文件等内容。

2. 招标公告应当明确招标项目的基本信息，包括项目名称、规模、要求等。

3. 招标说明应当详细说明招标程序、投标要求、评标标准等内容。

4. 技术规范应当明确产品的技术要求、测试方法等，确保投标产品符合要求。

5. 投标文件应当包括投标函、技术方案、商务方案等，详细说明投标者的能力和承诺。

四、投标评审1. 投标评审应当由专业的评审委员会进行，评审委员会应当具备相关领域的专业知识和经验。

2. 评审委员会应当根据招标文件中的评标标准和要求，对投标文件进行评审。

3. 评审过程应当公开、透明，评审结果应当记录并及时通知所有投标者。

五、合同签订和履约1. 中标者应当与招标人签订合同，明确双方的权利和义务，确保合同的履行。

2. 合同履约过程应当按照合同约定进行，双方应当及时履行各自的责任和义务。

3. 如有争议，双方应当通过友好协商解决，如无法达成一致，可通过仲裁或诉讼途径解决。

六、监督和管理1. 招标投标活动应当受到监督和管理，确保其合法、公正和透明。

2. 监督和管理机构应当建立健全的制度和机制，对招标投标活动进行监督和检查。

3. 如发现违规行为，应当及时进行处理，违规者应当承担相应的法律责任。

七、总结机电产品国际招标投标实施办法的制定和执行，旨在确保招标投标活动的公平、公正和透明。

机电产品国际招标投标实施办法（征求意见稿）第一章?? 总? 则第一条为了规范机电产品国际招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益, 提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法）、《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称招标投标法实施条例）等法律、行政法规以及国务院对有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内进行机电产品国际招标投标活动，适用本办法。

机电产品国际招标投标活动，是指中华人民共和国境内的招标人根据采购机电产品的条件和要求，在全球范围内以招标方式邀请潜在投标人参加投标，并按照规定程序从投标人中确定中标人的一种国际采购行为。

本办法所称机电产品，是指机械设备、电气设备、交通运输工具、电子产品、电器产品、仪器仪表、金属制品等及其零部件、元器件。

机电产品的具体范围见附件一。

第三条机电产品国际招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和择优原则。

机电产品国际招标投标活动不受地区或者部门的限制。

第四条商务部是全国机电产品国际招标投标活动的主管部门，负责监督和协调全国机电产品的国际招标投标工作，制定相关规定；根据国家有关规定，负责调整、公布机电产品国际招标范围；负责认定国际招标机构资格；负责利用国际组织和外国政府贷款、援助资金（以下简称国外贷款、援助资金）项目机电产品国际招标投标活动的行政监督；负责组建和管理机电产品国际招标评标专家库；负责机电产品国际招标投标电子公共服务和行政监督平台的监督和管理。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、沿海开放城市及经济特区商务主管部门、国务院有关部门机电产品进出口管理机构（以下简称主管部门）负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的监督和协调；负责本地区、本部门机电产品国际招标专家的日常管理。

中国招标/ 2024年第2期评标与评标方法评标系指在招投标活动中对投标人的投标文件进行审查、评审，分析各投标人所投标的的使用价值，进而选择中标候选人及确定中标人。

评标因素系指评标时评价的具体内容。

评标因素也可称为评价因素或评审因素。

评标因素大致分为两类：投标价格因素（以下简称投标价格）和非价格因素。

通常情况下，投标价格的高低与非价格因素的优劣密切相关，即人们常说的“一分价钱一分货”。

评标因素也是投标人投标的竞争因素。

有鉴于此，可以把评标因素称为“竞争·评标因素”或“评标·竞争因素”。

评标方法系指如何评标的思路，即如何对非价格因素的优劣及投标价格高低的合理性进行分析及评价。

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

笔者认为，《招标投标法》的上述两项规定给出了两种评标思路。

对于上述第（一）项规定的评标思路（以下简称第一种评标思路），可理解为，当非价格因素的优劣是导致投标价格高低的主要原因时，需要同时对非价格因素的优劣与投标价格的高低进行综合分析、比较，以评价非价格因素的优劣与其所导致的投标价格高低的合理性，即评价是否真正做到了“一分价钱一分货”。

第一种评标思路能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准且通过资格后审者即为中标人。

该评标思路的缺点是，通常需要对评标因素设置权重，操作较为复杂。

这对招标人/招标代理机构及评标人的专业水平要求较高。

对于上述第（二）项规定的评标思路（以下简称第二种评标思路），可理解为，非价格竞争因素均“能够满足招标文件的实质性要求”。

在这种情况下，导致投标价格高低的主要原因不再是非价格竞争因素的优劣。

第二种评标思路不再需要对非价格因素进行分析、比较及评价，只需对其投标价格进行审核。

《机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）》商产发[2008]311号机电产品国际招标综合评价法实施规范（试行）第一章总则第一条为进一步规范机电产品国际招标投标活动，提高评标工作的科学性，鼓励采购先进技术和设备，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令[2004]第13号，以下称13号令），制定本规范。

第二条本规范所称综合评价法，是指根据机电产品国际招标项目（以下称招标项目）的具体需求，设定商务、技术、价格、服务及其他评价内容的标准和权重，并由评标委员会对投标人的投标文件进行综合评价以确定中标人的一种评标方法。

第三条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料报商务部备案；使用国内资金及其他资金的招标项目采用综合评价法的，应当将综合评价法相关材料经相应的主管部门转报商务部备案。

第二章适用范围及原则第四条综合评价法适用于技术含量高、工艺或技术方案复杂的大型或成套设备招标项目。

第五条采用综合评价法应当遵循公开公平、科学合理、量化择优的原则。

第三章内容与要求第六条综合评价法方案应当由评价内容、评价标准、评价程序及定标原则等组成，并作为招标文件不可分割的一部分对所有投标人公开。

第七条综合评价法的评价内容应当包括投标文件的商务、技术、价格、服务及其他方面。

商务、技术、服务及其他评价内容可以包括但不限于以下方面：（一）商务评价内容可以包括：资质、业绩、财务、交货期、付款条件及方式、质保期、其他商务合同条款等。

（二）技术评价内容可以包括：方案设计、工艺配置、功能要求、性能指标、项目管理、专业能力、项目实施计划、质量保证体系及交货、安装、调试和验收方案等。

（三）服务及其他评价内容可以包括：服务流程、故障维修、零配件供应、技术支持、培训方案等。

第八条综合评价法应当对每一项评价内容赋予相应的权重，其中价格权重不得低于30%，技术权重不得高于60%。

正确理解最低评标价法2013-08-08 17:25:25评标办法是招标人阐明招标目的，体现其如何选择中标人方面的意志的重要文件，也是引导投标人确定投标策略，科学合理准备投标的重要文件,采用不同的评标办法可能最终评审出不同的中标候选人。

因此,对于招标人来说，如何正确理解和应用各类评标办法就显得尤为重要。

作者在多年的招标采购实践中发现，很多人对最低评标价法存在误解，他们把最低评标价法简单地理解为“最低价中标”，也就是谁的投标价格低，谁就中标。

认为这种评标方法在实施过程中仅考虑了投标价格，忽略了不同投标人之间商务和技术上的差异，是一种不太科学的方法，同时也是一种较少采用的非主流的方法。

其实这些理解都是片面且不准确的。

事实上，在我国的招标投标活动中，采用最低评标价法由来已久。

1980年世界银行提供给中国的第一笔贷款，用于发展我国的教育事业，该项目在实施过程中就采用了国际竞争性招标采购方式。

在世界银行的招标采购活动中，最低评标价法是首选的评标办法。

在1995年正式出版的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》（第一版）2.48段中有这样规定的：“评标的目的是在对各个投标的评标价格进行比较的基础上，确定每个投标对借款人产生的成本。

取决于2.57段规定,合同应该授予具有最低评标价的投标,但不一定是报价最低的投标。

”同时，在2.51段还这样规定：“除了价格因素之外，招标文件中还应明确在评标中需要考虑的其他有关因素，以及如何运用这些因素来确定评标价最低的投标。

对于货物和设备评标时可考虑的其他一些因素包括:运到指定现场的内陆运费和保险费、付款时间表、交货期、运营成本、设备的效率和可配套性、零备件和售后服务的可获得性、以及相关的培训、安全性和环境效益。

”这一评标原则，在世界银行以后的修订版本中从未改变。

由此可见，最低评标价法是一种在全球范围内广泛使用的方法。

它充分考虑了投标人的投标价格、商务因素和技术因素，是以价格形式反映综合评价因素的一种评标办法。

第三章评审专家第⼗条商务部在招标建⽴国家、地⽅两级专家库，并对专家库内的专家实⾏动态管理，对专家进⾏培训及实时调整。

第⼗⼀条机电产品国际招标活动中所需专家必须由招标机构及业主在招标上从国家、地⽅两级专家库中采⽤随机抽取的⽅式产⽣。

招标机构及业主不得⽆故废弃随机抽取的专家，抽取到的专家因客观原因不能参加招标项⽬评审⼯作的，应当以书⾯形式回复招标机构。

招标机构收到回复后应当在上注明原因并重新随机抽取专家。

抽取专家次数超过三次的，应当报相应主管部门备案后，重新随机抽取专家。

第⼗⼆条专家进⼊专家库应当由本⼈提出申请，经主管部门或招标机构推荐。

被推荐的专家需填写“机电产品国际招标评审专家推荐表”并经推荐单位签章提交招标，同时报商务部备案。

专家应具备以下基本条件：（⼀）热爱招标事业，积极参加招标的评审活动；（⼆）熟悉国家有关招标投标的法律、法规、政策；（三）有良好的政治素质和职业道德，遵纪守法；（四）具有⼤学本科或同等以上学⼒；（五）具有⾼级技术、经济职称或同等专业⽔平，并从事相关领域⼋年以上。

从事⾼新技术领域⼯作的专家以上条件可适当放宽；（六）熟悉本专业领域国内外技术⽔平和发展动向。

符合前款条件的专家，具备以下条件之⼀，可推荐⼊选专家库：（⼀）具有教授级职称的；（⼆）近五年承担过国家⼤型项⽬招标评审⼯作的；（三）享受国家津贴的；（四）获得过科学奖励的。

第⼗三条专家应当按规定履⾏以下职责：（⼀）承担机电产品国际招标中招标⽂件的审核⼯作；（⼆）承担评标委员会的评标⼯作，评标专家应当分别填写评标意见并对所提意见承担责任；（三）参加对质疑问题的审议⼯作；（四）向有关部门反映招标项⽬评审过程中的问题，提出意见和建议。

专家对所评审的机电产品国际招标内容负责，并承担相应的责任。

第⼗四条随机抽取专家⼈数为实际所需专家⼈数。

⼀次委托招标⾦额在五百万美元及以上的国际招标项⽬，所需专家的⼆分之⼀以上应从专家库中抽取。

对于同⼀招标项⽬编号下同⼀包，每位专家只能参加其招标⽂件审核和评标两项⼯作中的⼀项。

机电产品国际招标投标实施办法(DOCX 53页)各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、沿海开放城市及经济特区商务主管部门、国务院有关部门机电产品进出口管理机构负责本地区、本部门的机电产品国际招标投标活动的行政监督和协调；负责本地区、本部门所属招标机构的监督和管理；负责本地区、本部门机电产品国际招标评标专家的日常管理。

各级机电产品进出口管理机构（以下简称主管部门）及其工作人员应当依法履行职责，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

主管部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。

第五条商务部委托专门网站为机电产品国际招标投标活动提供公共服务和行政监督的平台（以下简称招标网）。

机电产品国际招标投标应当在招标网上完成招标项目建档、招标过程文件存档和备案、资格预审公告发布、招标公告发布、评审专家抽取、评标结果公示、异议投诉、中标结果公告等招标投标活动的相关程序，但涉及国家秘密的招标项目除外。

招标网承办单位应当在商务部委托的范围内提供网络服务，应当遵守法律、行政法规以及本办法的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，不得泄露应当保密的信息，不得拒绝或者拖延办理委托范围内事项，不得利用委托范围内事项向有关当事人收取费用。

第二章招标范围第六条通过招标方式采购原产地为中国关境外的机电产品，属于下列情形的必须进行国际招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；（二）全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；（三）全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；（四）使用国外贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；（五）政府采购项目中进行国际采购的机电产品；（六）其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。

已经明确采购产品的原产地在中国关境内的，可以不进行国际招标。

必须通过国际招标方式采购的，任何单位和个人不得将前款项目化整为零或者以国内招标等其他任何方式规避国际招标。

附件一商务部关于进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关规定（征求意见稿）为进一步整顿和规范机电产品国际招投标市场秩序，促进机电产品国际招投标市场的健康、协调和全面发展，根据《中华人民共和国招标投标法》和《机电产品国际招标投标实施办法》（商务部令【】号），现就进一步规范机电产品国际招标投标活动的有关事项规定如下：一、招标文件（一）招标人和招标机构应当在招标文件中明确规定投标人应当进行小签的相应内容，其中投标文件的价格部分、重要商务条款和重要技术参数响应等相应内容必须逐页小签。

（二）招标人和招标机构应当根据项目实际需要，在招标文件中明确规定允许的投标货币和报价方式，并注明该条款是重要商务条款。

如允许投标人提供多种投标方案，应当要求投标人在投标文件中明确主选方案。

（三）招标人和招标机构应当在招标文件明确规定对投标人（如联合体，应包括牵头人及各方）的业绩、财务、资信和技术参数等要求，不得使用模糊的、无统一界定的术语或指标作为关键废标条款或以此作为价格调整的依据。

（四）招标文件内容应当与国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于卫生、质量、节能、环保和社会责任等有关规定、以及行业公认的科学理论等有关要求保持一致。

（五）招标文件不得设立歧视性条款或不合理的要求排斥潜在的投标人；重要商务条款和重要技术参数应当满足个以上潜在投标人能够参与竞争的基本条件。

（六）对于利用国际金融组织和外国政府贷款项目（以下称“国外贷款项目”），招标人、招标机构和招标文件审核专家就招标文件全部内容达成一致意见后，招标机构应当按照号令第二十五条规定将招标文件通过“中国国际招标网”报送商务部备案，“中国国际招标网”将自动生成“招标文件备案复函”。

招标人和招标机构收到复函后，可开展相应的招标工作。

（七）投标人认为招标文件存在歧视性条款或不合理要求的，应当在规定时间内在网上提交质疑，同时将书面质疑函及有关证明材料一并递交主管部门。

对招标文件的质疑为一次性质疑。

机电产品国际招标项目投标保证金是否应当遵从国内工程建设
项目货物招标的80万元上限？
实务问答 | 机电产品国际招标项目投标保证金是否应当遵从国内工程建设项目货物招标的80万元上限？
中国招标投标协会 2023-02-28 17:11 发表于北京
问：
机电产品国际招标项目招标人要求投标人提交投标保证金的，投标保证金是否应当遵从国内工程建设项目货物招标的80万元上限？
答：
机电产品国际招标项目投标保证金不存在80万元的上限。

机电产品国际招标项目适用《机电产品国际招标投标实施办法（暂行）》（商务部令第1号），不适用国内货物招标投标规章。

该办法第二十三条第一款规定，“招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%”。

这一规定与上位法《招标投标法实施条例》的相关规定完全一致。

虽然《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委令第27号）第二十七条第二款规定，“投标保证金一般不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币”。

但是机电产品国际招标不属于《工程建设项目货物招标投标办法》的调整范围，因此，机电产品国际招标项目投标保证金仅有不得超过招标项目估算价的2%的限制，而不需要同时满足80万元的上限。

来源：《招标采购管理》2022年第9期。