湖南省建设项目选址规划管理办法

湖南省建设厅关于印发《湖南省建设工程初步设计审批管理办法(修订)》的通知(2008)文章属性•【制定机关】湖南省建设厅•【公布日期】2008.12.31•【字号】湘建设[2008]464号•【施行日期】2009.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文湖南省建设厅关于印发《湖南省建设工程初步设计审批管理办法（修订）》的通知（湘建设〔2008〕464号）各市州建设局（建委、规划建设局）：为进一步规范我省建设工程初步设计审批管理，更好的适应“两型社会”建设新要求，根据《湖南省建设工程质量和安全生产管理条例》、《湖南省建设工程勘察设计管理条例》，对原《湖南省建设工程初步设计审批管理办法》进行了修订。

现将《湖南省建设工程初步设计审批管理办法（修订）》印发，请认真贯彻执行。

湖南省建设厅二OO八年十二月三十一日湖南省建设工程初步设计审批管理办法（修订）第一条为加强建设工程初步设计审批管理，规范审批程序，确保工程建设质量，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条凡在本省行政区域内从事建设工程初步设计及其相关活动的部门和单位，必须遵守本办法。

第三条本办法所称初步设计是指有关单位和工程技术人员，在建设工程经有关部门批准可行性研究或核准备案后，从技术和经济上，对建设工程进行通盘设计和考虑，做出基本技术决定，初步确定大型材料、工艺设备和总的建设费用，做到经济效益、社会效益、环境效益相统一的基本建设活动过程。

第四条初步设计审批实行分级管理。

除国家规定的交通、水利、民航、铁道等专业工程外，国家和省批准立项或核准备案的建设工程，由省建设行政主管部门负责审批；市州、县市有关部门批准立项或核准备案的建设工程，由相应的市州、县市建设行政主管部门负责审批，其中大型建设工程项目，须报省建设行政主管部门备案。

第五条初步设计审批必须具备的条件：（一）有关职能部门批准的工程可行性研究报告或核准备案文件、项目选址意见书、建设工程规划设计条件和气象、水文、工程地质等基础资料，以及征地红线、资金来源证明等；（二）初步设计文件；（三）承担工程勘察设计单位具有与工程建设规模相应的勘察设计资质证书；（四）按规定进行了工程勘察设计招投标的文件；（五）对超出国家现行规范、规程所规定的适用高度和适用结构类型的高层建筑工程，以及体型特别不规则的高层建筑工程，按有关规定要求进行了超限高层抗震专项审查；（六）对工艺复杂的有特殊要求的项目，还需按有关法律法规要求，提供地震安全性评价报告、职业病危害预评价报告、环境影响报告书、水土保持方案、地质灾害危险性评估报告、压覆矿产资源评估报告等相关批复文件。

附件:湖南省代建项目管理操作规范(试行)湖南省发展和改革委员会目录总则与术语 (2)第一章项目代建前期工作 (6)第二章招标采购与合同管理 (18)第三章勘察设计咨询管理 (33)第四章项目投资管理 (39)第五章施工管理 (45)第六章实体移交管理和后续服务 (60)总则与术语0.1 总则0.1.1性质用途为规范政府投资代建制项目管理行为，提升代建制项目管理标准化、专业化、精细化、系统化水平，引导全省代建行业转型升级和持续健康发展，根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发[2016]18号）、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（湖南省人民政府令第241号）、《关于印发<湖南省政府投资项目代建单位监管评价办法（试行）>的通知》（湘发改代建[2015]1091号）等法律法规和有关规定，结合代建制项目管理需求和实际经验，制定本规范。

0.1.2适用范围本规范适用于湖南省境内非经营性政府投资代建制和自愿纳入政府统一监管的非政府投资房建、市政类代建项目管理工作。

其他领域的代建项目管理可参照执行。

0.1.3适用规则0.1.3.1 本规范的工作依据，如相关政策变化，以国家、省最新的政策文件为准。

0.1.3.2 代建单位可依据有关法律法规和本规范，结合本企业特点和需要，制定实行本企业代建服务的工作规程。

0.2 术语和定义0.2.1代建制依法通过招标方式，选择专业化的管理单位(即代建单位)负责投资项目的实施，控制项目投资、质量、工期和保证施工安全，项目竣工验收后移交使用单位的制度。

0.2.2代建单位具有相应专业资质（施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质），经湖南省政府投资项目代建单位名录库备案，按照代建合同约定具体承担代建项目组织管理工作的服务机构。

0.2.3使用单位代建项目完成后的使用或运营管理单位。

0.2.4代建项目管理团队代建单位按照投标承诺，组建并代表代建单位实施和管理项目代建具体工作任务的团队。

湖南省城市规划编制审批管理办法文章来源：湘建[1997]规字第30号第一章总则第一条为加强城市规划编制、审批管理，确保科学合理地编制和实施城市规划。

根据《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省〈城市规划法〉实施办法》和建设部《城市规划编制办法》、《城镇体系规划编制审批办法》等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条在我省行政区域范围内编制、审批和变更城市规划，必须遵守本办法。

本办法所称城市规划，包括城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、专项规划和有关可行研究的工程项目选址论证等。

第三条编制城市规划必须遵守国家和省有关技术标准和规范，采用先进的方法和技术手段。

城市规划编制的内容、深度和成果应达到有关规定要求，成果应包括规划文字、说明书、基础资料汇编和相应的图纸。

其中，现状非农业人口10万人以下或者规划人口规模在20万人以下的城市总体规划应达到分区规划的深度；现状非农人口5000人以下或者规划人口规模在1万人以下的城市总体规划可以结合控制性详细规划一次性完成。

第四条编制城市规划应对城市及区域的社会经济发展、自然环境、资源条件、城市建设的历史和现状进行调查研究，具备必要的勘察、城市建设的历史和现状进行调查研究，具备必要的勘察、测绘和其它基础资料，使用统一的平面和高程控制系统。

第五条城市规划在报请审批前，必须由审批机关的同级城市规划行政主管部门组织技术鉴定，并向审批机关提出审查报告。

省建委批准的单项城市规划设计，必须经省建委组织技术审查后，方能按规定程序报批。

第六条城市规划实行分级审批制度。

无权审批、越权审批、不按城市规划审批或者进行不合理的规划变更的，根据《湖南省〈城市规划法〉实施办法》第四十五条的规定，审批无效，上一级城市规划行政主管部门应当依法及时责令改正。

第二章城镇体系规划和城市总体规划第七条各级人民政府负责组织编制本行政区域范围内的城镇体系规划，以指导区域城镇和生产力的合理布局以及城市总体规划的编制。

湖南省城乡规划设计计费指导意见湖南省城乡规划学（协）会二○一三年三月目录湖南省城乡规划学会关于发布《湖南省城乡规划设计计费指导意见》的通知 (1)湖南省城乡规划设计计费指导意见 (3)一、城镇体系规划 (3)二、城市（含县城）总体规划 (4)三、城市发展战略规划 (5)四、详细规划 (5)五、风景名胜区规划 (9)六、镇（乡）总体规划 (11)七、镇（乡）域村镇布局规划 (12)八、村庄规划 (13)九、历史文化名城（镇、村）保护规划 (13)十、综合交通体系规划 (14)十一、近期建设规划 (15)十二、专项规划 (16)十四、城市设计 (17)十五、概念（战略）规划 (18)十六、规划评估 (18)十七、建设项目选址规划 (19)十八、编制标书 (20)十九、电子文件 (20)二十、课题研究 (21)二十一、建设项目仿真设计 (21)二十二、其它 (23)湖南省城乡规划学会文件湘规学字〔2013〕08号关于发布《湖南省城乡规划设计计费指导意见》的通知各会员单位、各相关单位：为了加强湖南省城乡规划设计行业的管理，约束不合理收费和制止不公平价格竞争，促进行业健康发展，提高我省城乡规划设计市场的规范化水平，我会根据《国家计委关于放开和下放部分商品和服务价格的通知》（计价格〔2001〕1218号）文件精神，并取得省相关部门同意，参照有关省份的做法，制定了《湖南省城乡规划设计计费指导意见》。

现印发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并参照执行。

1. 城乡规划编制单位必须持有国家及省城乡规划行政主管部门颁发的《城市规划编制资质证书》和同级物价部门颁发的《收费许可证》，方可承当相关城乡规划编制任务，收取城乡规划设计费用。

2. 本《意见》所列计费的各类规划项目，其规划设计的内容和深度必须按照国家、省有关规定执行。

如根据实际需要，增加或减少内容、深度，以及规划设计单位资质和项目难度系数等级等情况，设计计费按《意见》相应增减。

湖南省自然资源厅关于进一步加强临时用地管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】湖南省自然资源厅•【公布日期】2022.10.28•【字号】湘自资规〔2022〕4号•【施行日期】2022.10.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文湖南省自然资源厅关于进一步加强临时用地管理有关问题的通知湘自资规〔2022〕4号各市州、县市区自然资源主管部门：为贯彻落实中央和省稳住经济一揽子政策措施，配合做好用地要素保障服务工作，规范临时用地管理，现就有关事项通知如下。

一、进一步明确临时用地申请条件临时用地使用范围、使用期限和基本选址要求严格按照《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）执行。

结合我省实际，对临时用地申请条件补充规定如下：（一）申请人范围。

临时用地申请人应为项目建设依据文件明确的项目业主，铁路、高速公路工程项目可由项目业主书面委托施工单位申请办理。

项目业主是土地复垦的义务人，其临时用地复垦义务不因委托他人申请办理和使用临时用地而转移。

（二）选址要求。

临时用地选址应以最新年度国土变更调查成果为地类认定依据，优先使用建设用地和未利用地。

鼓励使用主体项目已批准用地，尽量减少使用临时用地。

生态保护红线内允许的有限人为活动和国家重大项目占用生态保护红线涉及临时用地的，主体项目应已取得省人民政府出具的有关认定意见或不可避让论证意见，临时用地审批参照临时占用永久基本农田规定办理。

（三）临时用地合同签订要求。

临时使用未确定使用权的国有土地的，由申请人与县级自然资源主管部门签订，其中临时使用已纳入土地储备的国有土地的，由申请人与土地储备机构签订；临时使用已确定使用权的国有土地的，由申请人与国有土地使用权人签订；临时使用农民集体所有土地的，由申请人与土地所属的农村集体经济组织或村民委员会签订。

涉及承包土地（包括国家所有和集体所有）的，应先征得承包权人书面同意。

湖南省政府投资项目管理条例湖南省政府投资项目管理条例（代拟稿）第一章总则第一条[立法宗旨] 为规范政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策、建设和监督机制，提高政府投资效益，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 [适用范围] 在本省行政区域内全部使用或者部分使用政府性资金的固定资产投资项目（以下简称政府投资项目）的管理，适用本条例。

第三条 [政府性资金] 本条例第二条所称政府性资金包括：（一）财政预算内安排的投资资金；（二）各类专项建设资金；（三）政府融资资金、国际金融组织和外国政府贷款、赠款；（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（五）土地使用权出让金；（六）其他政府性资金。

第四条[资金投向] 政府投资主要用于加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和产业结构升级等项目的建设。

能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金建设。

第五条 [投资方式] 政府投资按照资金来源、项目性质和调控需要，可以采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等投资方式。

（一）对于本级人民政府事权范围内的政权建设、公益性和公共基础设施等非经营性项目，需要政府投资占主导地位的，可以采用直接投资的方式，通过拨款投入。

（二）对于需要发挥国有经济控制力和影响力，以及需要政府扶持的经营性项目，可以采用资本金注入方式进行投资。

（三）对于需要政府扶持的项目，可以采用投资补助的方式，给予一定限额或比例的资金支持。

（四）对符合国民经济和社会发展战略，促进经济社会协调发展和城乡区域协调发展的项目，可以采用转贷方式使用国家主权外债资金。

（五）对于需要政府扶持的经营性项目，可以采用贴息的方式，支持项目使用银行贷款。

第六条 [政府投资审批] 政府投资项目实行审批制。

按照投资方式的不同，分别审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计或者资金申请报告。

湖南省国土资源厅关于印发《湖南省建设用地预审管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省国土资源厅关于印发《湖南省建设用地预审管理办法》的通知（湘国土资发[2005]14号）各市、州国土资源局：根据国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第27号），结合我省实际，制订了《湖南省建设用地预审管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

湖南省国土资源厅二00五年五月十七日湖南省建设用地预审管理办法第一条为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，进一步规范建设用地征收征用预审工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《建设项目用地预审管理办法》，制定本办法。

第二条建设用地预审，是指国土资源部门在具体建设项目审批、核准、备案阶段和批次用地论证阶段，依法对建设项目或批次用地涉及的土地利用事项进行的审查。

第三条预审应当遵循下列原则：1、符合土地利用总体规划；2、保护耕地，特别是基本农田；3、符合产业政策和行业发展规划；4、严格执行农用地转用计划，节约和集约利用土地；5、符合建设项目投资强度和用地定额指标。

第四条建设用地按审批权限实行分级预审。

1、需各级人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该级人民政府的国土资源部门预审。

2、需核准、备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源部门预审。

3、省级审批、核准、备案的建设项目需占用土地利用总体规划确定的城市（含城关镇政府所在地）建设用地范围内土地的，委托市州国土资源部门受理并出具初审意见。

湖南省国土资源厅关于调整和优化建设用地审查报批工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省国土资源厅关于调整和优化建设用地审查报批工作的通知（湘国土资发〔2014〕25号）各市州、县市区国土资源局，厅机关各有关处室，厅直属有关单位：为切实巩固群众路线教育实践活动成果，进一步调整优化建设用地审批流程，精简报批资料，严格审批责任，提高工作效率，经省人民政府同意，现就报省批准农用地转用和土地征收审查报批工作有关事项通知如下：一、规范用地报批方式（一）圈内建设用地报批。

在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，依法须报省人民政府批准的农用地转用和土地征收，各市、县人民政府根据下达的年度用地计划和用地实际情况，可采取分批次报批和单个项目（或项目打捆）的方式进行报批。

其中分批次报批的，可不带项目，设区的市州每年一般不得超过四个批次，县市每年一般不超过两个批次。

长沙、株洲、湘潭、衡阳市等四个城市的中心城区用地报批按国家有关规定办理。

（二）圈外项目用地报批。

对在土地利用总体规划确定的城市、乡镇建设用地范围外，具体建设项目用地按单独选址项目报批。

二、精简审查报批内容（三）合理确定审查内容。

在报省农用地转用和土地征收审批时，省厅主要审查法律法规规定的农用地转用和土地征收事项，包括符合土地利用规划、使用年度用地计划、地类权属、土地用途、耕地占补平衡、拟征地告知确认、征地补偿安置及被征地农民社会保障费缴纳等情况，对单独选址建设项目或圈内单个项目建设用地，还要审查项目符合产业政策、用地规模及供地方式等情况。

（四）精简用地报批资料。

对涉及项目选址包括压覆重要矿床和地灾评估资料在用地预审环节予以审核，相关资料在农用地转用和土地征收审批时不再要求提供。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府核准投资项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2014.07.25•【字号】湘政办发[2014]56号•【施行日期】2014.07.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】外资利用正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省政府核准投资项目管理办法》的通知（湘政办发〔2014〕56号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省政府核准投资项目管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府办公厅2014年7月25日湖南省政府核准投资项目管理办法第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府对企业投资项目的核准行为，实现便利、高效服务和有效管理，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《政府核准投资项目管理办法》（国家发改委令第11号）、《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》（湘政发〔2005〕11号）等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条实行核准制的投资项目范围和项目核准机关的核准权限，由省人民政府颁布的《湖南省政府核准的投资项目目录（2014年本）》（湘政发〔2014〕7号，以下简称《核准目录》）确定。

前款所称项目核准机关，是指《核准目录》中规定具有项目核准权限的行政机关。

《核准目录》所称省政府投资主管部门是指省发改委以及省政府规定具有投资管理职能的其他部门；《核准目录》规定由市州、县市区人民政府核准的项目，其具体项目核准机关由市州人民政府决定。

项目核准机关对企业投资项目进行的核准是行政许可事项，实施行政许可所需经费由本级财政予以保障。

第三条企业投资建设实施核准制的项目，应当按照国家有关要求编制项目申请报告，取得依法应当附具的有关文件后，按照规定报送项目核准机关。

第四条项目核准机关对企业提交的项目申请报告，应当主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面依法进行审查，作出是否予以核准的决定，并加强监督管理。

湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理实施办法湘建设〔2004〕393号湖南省住房和城乡建设厅2004-11-12第一章总则第一条为了加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的监督与管理，保护国家财产和人民生命安全，维护社会公众利益，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《湖南省建设工程勘察设计管理条例》及建设部令第134号《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，制定本实施办法。

第二条在本省行政区域内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查和实施监督管理的，必须遵守本办法。

第三条国家实施施工图设计文件(含勘察文件，以下简称施工图)审查制度。

本办法所称施工图审查，是指经省建设行政主管部门认定的施工图审查机构(以下简称审查机构)按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。

施工图未经审查合格的，不得使用。

第四条凡在本省行政区域内务类新建、改建、扩建的房屋建筑工程、市政基础设施工程项目都应当进行施工图审查。

工程施工、监理、质量监督和竣工验收必须依据经审查合格的施工图进行。

第五条省建设行政主管部门负责认定本行政区域内的审查机构，对施工图审查工作实施监督管理，并接受国务院建设主管部门的指导和监督。

各市(州)、县(市)建设行政主管部门负责对本管理权限范围内的施工图审查工作实施监督管理，并接受上级建设行政主管部门的指导和监第二章审查机构与审查人员第六条省建设行政主管部门根据国家确定的审查机构条件，并结合本行政区域内的建设规模，认定相应数量的审查机构。

对不符合设立审查机构条件的县(市)，其所在市(州)审查机构可在该县(市)设立办事窗口或分支机构。

审查机构是不以营利为目的的独立法人。

第七条审查机构分一类、二类两个级别。

一类房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构承接审查业务不受限制；二类房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构可以承接二级及以下房屋建筑、中型及以下市政基础设施工程施工图审查业务。