国有企业资本运营存在的问题和对策

摘要：近年来，我国许多国有企业完成了公司制改造，企业股份进一步多元化，除了少数由国家垄断经营的企业外，都积极发展多元化投资主体的公司，转换企业经营机制，盘活了部分存量国有资产。

但在资本运营中中还存在大量问题亟需改进。

要发展和完善国有企业资本运营，需造就一支高素质的资本运营者队伍，积极培育资本市场，加强完善中介机构队伍，与宏观产业结构调整紧密结合，建立并完善社会保障体系。

关键词：国有企业；资本运营；产业结构；社会保障一、国有企业资本运营的障碍及存在的问题(一)资本运营者综合素质有待提高资本运营是高智力密集型活动，发展资本运营需要造就一批熟练掌握资本运营知识，富有实战经验的高素质的资本经营者队伍。

但目前我国资本运营者队伍存在着一定的问题，主要表现在：资本运营者逐步进入高学历的知识结构，但综合职业素质有待提高；企业领导制度改革成效显著，但还需进一步科学化、规范化；经营者收入水平不断提高，但缺乏长期激励机制等。

(二)资本市场发育不完善目前我国各地的产权交易市场形成时间比较短，运行不规范，相应的制度建设又很滞后，可以说还处于起步阶段，具体表现为：产权交易市场缺乏宏观指导和统筹规划，政府外部推动作用过大，产权交易主体不规范，立法滞后导致行为不规范等。

我国的证券市场发育只有10年左右的时间，可以说处在发展的初级阶段，存在的问题较多。

一是行政化是我国证券市场的第一个制度缺陷。

由于行政权力和行政机制的大规模介入，我国证券市场被严重行政化了。

二是竞争机制、约束机制和激励机制的三重缺陷。

我国的证券市场缺乏产权关系明确的市场主体，缺乏通过正常竞争而形成的市场价格，缺乏市场主体间通过价格而形成的有效竞争，这些都是我国证券市场上资源流动和动态组合机制不健全，从而不能形成有效的资源配置机制的根源。

三是市场结构单调是我国证券市场的重要制度缺陷。

如我国的证券市场只有股票、债券等现货市场，缺乏期货期权及其他金融衍生品市场。

四是缺乏价格市场化的基础是我国证券市场的功能缺陷。

现在我国的经济体制在整体上呈现出一种公有制为主体多种所有制经济共同发展的状态。

国有企业也逐步实现对现代企业制度的建立，在国有企业不断发展的过程当中始终作为经济顶梁柱的形式存在。

不断完善的资本运营管理体制可实现对上述现象的直观体现，但是我们还是不能忽略其资本运营过程当中存在的缺陷与不足，尤其是在社会主义经济体制的大背景之下，短时间内对资本运营进行的理论探究以及探索导致在实践中有多种误区存在。

一、国有企业资本在运营中存在的问题1.过于追求资本的金融价值。

把股票投资或者金融商品买卖当作是实现其金融价值的唯一路径，将资本进行直接运作。

从经济学角度讲，追求最大的利润和促进资本最大增值是资本运作的目的，从而对企业的资产进行综合运行的一系列经营活动。

一般来说，资本的运营都囊括了能够使资本盈利能力最大化的经营活动。

但资本运营在宏观上至少囊括资本的直接运作、以其作为先导的重组和集中、按其原则进行的生产经营。

简而言之，作为资本运营的初级层次和前提条件而进行的资本直接运作，是手段而不是最终目的，只是局部而不是资本运营的整体。

然而，许多企业在现实中并没有秉承资本运营原则，片面地强调资本的直接运作，将资本运营视作股票投资或者是金融商品的买卖。

2.忽视最基本的活动-生产经营。

在企业活动当中生产经营活动作为最基本的一种存在，同时也可以说是企业发展的根基，部分企业在实际实施资本运营的过程当中会出现分割资本运营与生产经营联系的现象。

甚至把比生产经营更高级的经营形势与资本运营划成等号，资本运营并不是一种直接的运作形式，主要是针对资产进行并购以及重组，企业运作是其必须遵循的原则。

资本运营的实质与目标就是生产活动，同时其效能可得到最大限度的发挥。

从经济环境角度进行分析后可以发现资本运营与生产经营之间存在着不可分割的密切联系，同时也作为一定的资本收益存在于生产经营当中，企业的发展战略离不开生产经营以及资本运营的支撑，同时需要注意的是资本运营在配合生产经营的过程当中用于生产经营存在着必然联系。

国有资本投资运营公司全面预算管理存在的问题及解决方案国有资本投资运营公司全面预算管理，属于预算管理的一种新模式，其注重全面性特点的体现，可以在一定程度上提升预算管理水平和效果，尽量降低国有资本投资带来的风险，提升投资收益[1]。

但在实践过程中，有关方面工作开展依然存在不足之处，影响这一工作开展的实际效果，需要对其详细分析，并有效解决，提升国有资本投资运营公司全面预算管理水平和效果，这也是本文研究的重要内容。

一、国有资本投资运营公司全面预算管理实施要点（一）全面性国有资本投资运营公司全面预算管理的“全面性”，属于这一工作开展的最本质特征，即在预算管理时，必须全面实施，覆盖企业所有相关工作和每个部门，实现预算的全面化[2]。

这样才能尽量减少预算工作漏洞，并通过全面管理，增强各部门预算计划制定的统筹性、管理工作的协调性、效果的累积性[3]。

例如，公司基于全面预算管理视角进行预算计划制定时，不仅涉及项目投资预算，还应包括风险控制预算、过程管理预算、信息采集及分析预算等各方面内容，这样才能提升成本控制能力，降低投资风险。

（二）全过程性国有资本投资运营公司全面预算管理需要体现全过程性特点，即对预算计划制定、实施及结果评价皆进行针对性管理，总结并分析具体工作开展存在的问题和不足，及时进行问题解决和实施指导，保证每个环节的工作目标得以实现[4]。

例如，在进行预算计划制定时，需要对预算相关信息获取、信息处理方法、预测及分析等方面工作开展过程进行管理，并不是仅对结果进行分析，关注其操作情况，实现全过程管控。

（三）全员性国有资本投资运营公司全面预算管理工作，并不仅仅是财务部门工作人员的职责，其他员工皆具有预算计划制定、实施和评价等工作开展方面的责任。

同时，全体员工也是预算管理工作开展的对象和受益者[5]。

只有营造全员参与的氛围，才有助于全面预算管理工作优质高效开展。

例如，我国对国有资本投资运营公司方面的管理，注重提升资金使用价值，尽量通过管理降低投资风险，避免国有资金和资产流失。

经营性国有资产管理存在问题及对策经营性国有资产是指国家所有的、通过国有资本经营操作赢利的各类企事业单位。

在我国，经营性国有资产一直是国家经济发展的重要资源，也是国家财富和国民经济发展的重要支撑。

长期以来，我国经营性国有资产管理存在着诸多问题，例如资产规模庞大、经营效率低下、资产流失严重等，这些问题直接影响了国有资产的效益和价值。

必须通过一系列的对策来规范和改善经营性国有资产的管理，以提高国有资产的使用效率和价值、减少资产流失，为国家经济发展和社会进步做出更大的贡献。

1、资产规模庞大、经营效率低下由于历史原因，我国经营性国有资产的规模庞大，以及管理体制和运行机制存在弊端，因此往往导致了经营效率低下的情况。

在大型国有企业中，由于管理机制过于僵化，工作效率低下，以及缺乏竞争机制，使得企业的利润水平较低，很难有效地实现资金的再投资和企业的持续发展。

2、资产流失严重由于国有企业在管理中的漏洞和腐败现象，使得国有资产的流失问题日益严重。

一些国有企业存在着滥用职权、贪污腐败等问题，导致了资金和资产的流失，严重影响了企业的发展和经营效益。

3、资产配置不合理二、对策及建议为了解决上述问题，提高国有资产的使用效率和价值，必须采取一系列有效的对策和措施。

1、规范和改进国有企业的管理体制为了提高国有企业的经营效率，必须进一步完善国有企业的管理体制，推动企业内部的改革和创新。

国有企业应该建立健全的决策机制和内部监督机制，引入现代企业制度和管理理念，增强企业的活力和竞争力。

2、加强成本控制和内部监督国有企业应该加强成本控制和内部监督，建立健全的成本控制制度和内部监督机制，确保企业的经营活动合法合规，提高经营效率和经济效益。

3、加强对国有资产的监督和审计国家应该加强对国有资产的监督和审计，强化对国有资产的管理和使用的监督和检查，及时发现和纠正存在的问题，确保国有资产的安全和有效使用。

4、加强企业的信息化建设通过加强企业的信息化建设，提高企业的信息化水平，提高企业的运营效率和市场竞争力，推动企业的转型升级和可持续发展。

浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 引言国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行计划和控制的重要工具，是国有资产管理的重要组成部分。

在当前我国经济发展形势下，国有资本经营预算发挥着越来越重要的作用。

由于我国国有资本经营预算制度体系尚不完善，存在一些问题亟待解决。

国有资本经营预算制度不够规范和科学，缺乏有效的监督和约束机制，导致预算编制过程中缺乏科学性和公平性，容易出现滥用预算资金等问题。

国有资本经营预算缺乏灵活性，难以适应市场经济的需求，往往不能及时调整预算方案，影响了国有资本经营的效率和效益。

国有资本经营预算的执行过程中存在信息不对称和责任不清晰的情况，缺乏有效监督和考核，容易出现漏洞和失误，影响了国有资本经营的稳定和可持续发展。

2. 正文2.1 国有资本经营预算概述国有资本是国家拥有的资产，是国家资本主义经济体系中的特殊财产形式。

国有资本经营预算是对国有资本运作与经营活动进行预先安排和部署的一种管理工具。

通过制定国有资本经营预算，可以有效地规划和控制国有资本的流动和使用，确保国有资本的增值和保值。

国有资本经营预算的核心内容包括对国有资本的规模、构成、来源和去向进行合理的预测和安排。

在制定国有资本经营预算时，需要充分考虑国家经济政策、市场形势、资金需求等因素，以确保国有资本的投资与运营活动符合国家宏观经济政策和发展战略。

国有资本经营预算还应当包括对国有资本运作和经营活动可能面临的风险和挑战进行分析和评估，制定相应的对策与措施，以提高国有资本的运作效率和盈利能力。

2.2 存在的问题一1. 国有资本经营预算管理不够规范。

目前我国国有资本经营预算管理存在一些不规范的现象，如预算编制过程不够科学、预算执行过程中监管不力等。

这些问题导致了国有资本经营预算的制定难以反映实际需求，执行过程中出现偏差较大的情况。

2. 预算编制缺乏科学性和合理性。

在我国，国有资本经营预算编制过程中存在着一些问题，如缺乏科学的数据支持、缺乏有效的参与机制等。

国有企业资产管理与民营企业资产管理的本质区别在于产权属性。

民营企业所有者和管理者合一，国有企业所有者和管理者分离。

两种性质的企业因产权差异，造成企业资产管理存在的问题不同，治理对策也不同。

区别对待国有企业与私营企业的产权差异，正视国有企业监督体系缺陷，正确应用适应现代企业制度要求的国有企业资产管理对策，才能管理好国有企业资产，才能保证国有企业更好发展。

一、国有企业资产管理存在的问题1.国有企业资产管理目标定位不清晰国有企业在制定资产管理目标时缺乏明确性，当目标缺失时，企业的资本运转也会受到相应的影响，从而对企业的经济效益带来影响。

在当下，我国许多国有企业中资产所创造出来的工业产值都是很低的，有些甚至低于企业的总产值一半左右，未能将目标管理做好这已经是企业运作时非常重大的问题，这种目标缺失对国有企业有着重大的影响，因为国有企业不仅承担着经济发展的责任，还需要承担很大的社会责任，管理目标不清晰会严重的影响其运营模式，甚至造成不良的社会影响。

2.大型资产采购决策缺乏科学性国有企业存在资产管理粗放，不能清晰掌握公司所有资产的情况，在需求计划审批环节，公司相关人员责任意识淡薄，缺乏科学的论证和可行性分析，容易导致重复采买或闲置的问题，例如，一家石化仓储企业在资产盘点中发现，有几台高价值的检测仪长期闲置，经调查发现，虽然采购审批手续齐全，但采买后由于笨重，操作性不强而被搁置。

由于采购前，缺少市场调研及论证，在后期经营需要时，更换规格，仍需要采买，给企业带来经济损失，造成资产的浪费。

3.企业资本投入缺少投资失败问责机制经营者为了做大企业，积极盘活国家政策，利用企业内部留存、银行贷款和国家出资进行资本投入，形成大量企业资产。

这些资产如果运营良好，不仅企业财产保值增值，归属国家的所有者权益也随着保值增值，经营者就有业绩。

如果运营不好，投资失败，也很难归结于经营者个人原因，经营者很少受到问责。

导致这一问题的原因是对经营者考核和激励约束机制不合理，经营者对资本安全责任心不强，后果将加大投资失败概率，企业势必以国家出资额和归属于国家的内部留存对债务负责，导致国有企业资产流失和国家资本的减少。

浅谈国有企业的投融资问题及对策国有企业作为国家经济的支柱力量，承担着国家战略性产业和重要领域的责任，其投融资问题一直备受关注。

而随着国有企业改革的不断深化，国有企业的投融资问题也越来越受到重视。

本文将从国有企业投融资问题的现状出发，探讨其存在的问题，并提出一些对策，以期为国有企业的投融资工作提供一些参考。

一、国有企业投融资问题的现状1. 资本缺口问题国有企业在发展过程中，由于历史遗留问题和受到宏观经济形势的影响，导致很多企业遭遇资本缺口的困境。

现有资本无法满足企业发展所需，导致一些企业面临资金链紧张的问题，甚至影响企业正常运营。

2. 投资成本高昂受到宏观经济形势和国际市场波动的影响，国有企业在进行投资的时候，往往需要支付较高的成本，尤其是一些对外投资项目，可能面临汇率波动风险和政治风险，增加了企业的投资成本，降低了企业的投资收益。

3. 投融资结构不合理国有企业在进行投融资的时候，往往存在投资结构不合理的问题，即存在较多资金投入在低效益、高风险项目中，而忽视了对企业核心业务的支持，导致了资金使用效率低下的问题。

1. 加大国有资本注入力度国家应当加大对国有企业的资本注入力度，通过发行国债、提供财政拨款等方式，为国有企业提供更多的资金支持，确保其正常的生产经营。

2. 加强对国有企业投资项目的风险评估国家相关部门应当加强对国有企业投资项目的风险评估工作，避免企业盲目进行投资活动，降低投资风险，提高投资效益。

3. 完善国有企业投资决策机制国有企业应当建立健全的投资决策机制，强化对投资项目的前期论证和风险评估工作，提高决策的科学性和精准性，避免因盲目投资导致的浪费。

国家相关部门应当加强对国有企业的监管工作，确保国有企业的投融资活动合法合规，加强对国有企业的财务监督，防止出现财务造假和滥用资金的问题。

5. 发展多元化融资渠道国有企业应当积极开拓多元化融资渠道，可以利用股权融资、债券融资、项目融资等多种方式，多渠道获取资金支持，降低企业的融资成本。

1绪论本文通过对企业资本运作的含义、目标、运作的方式以及现状、误区、存在的问题的阐述，提出了相关的对策。

通过研究发现我国企业资本运作出现了一些问题，其主要有企业兼并重组的问题、股份制改造在运用中的问题和企业的融资偏好问题。

同时发现其还存在一些误区，如盲目追求企业规模、以为规模就是经济、认为发行股票筹集的资金成本低，不考虑长期获利性、重视资本运营，轻视生产经营等主要问题等等。

严重阻碍了公司的发展。

给公司的正常运行造成了诸多不利的影响。

在研究分析的基础上，就如何更好的进行企业资本运作，有助于推动公司发展提出了一些对策。

2企业资本运作的含义和目标资本运作热火朝天很多年了，但是到底什么是资本运作？资本是企业的“血液”，资本运作是指对企业可支配的资源和生产要素，进行运筹谋划和优化配置，以实现最大限度的资本增值目标。

资本运作是一门综合的科学和艺术，各个门类无其不包，它推动着当前经济成规模、成规范、合理配置资源的向前发展。

成功的资本运作，可以使一个濒临倒闭的企业起死回生；失败的资本运作，甚至可以导致资产上亿的企业面临破产。

2.1企业资本运作的原则围绕企业的核心能力（核心技术、核心生产过程）进行资本运作，这一原则为企业的内部资源整合和外部资本运作提供了方向。

2.2企业资本运作的战略方向资本运作通过兼并重组、风险投资和发行股票等方式从企业外部筹资，资本运作的主要战略有：企业兼并、股市融资（国内主板市场上市、境外造壳海外上市）、风险投资战略。

3企业资本运作的方式3.1企业兼并和重组企业收购兼并行为是指一家企业以资金、证券或其他形式购买取得其他企业的部分或全部资产或股权，以取得对该企业的控制权的一种经济行为。

它能清晰地说明所有资本运作活动，包括产权交易、资产重组、联合、合并等形式的实质，所以企业并购是资本运作的核心内容。

企业兼并主要有四种形式：第一，承担债务式，即在资产与债务等价的情况下，兼并方以承担被兼并方债务为条件接收其资产；第二，购买式，即兼并方出资购买被兼并方企业的资产；第三，吸收股份式，即被兼并企业的所有者将被兼并企业的净资产作为股金投入兼并方。