2015国家公务员考试申论热点:树起环保最大的屏障
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2015年国家公务员考试申论热点全透析及精选范文_生态篇保护湿地,保护地球之肾在我们的生活中,时时刻刻都伴随左右的是水。
水是生命之源,是洁净、活力的象征。
水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼泽、池塘等等,这些水的存在都有一个共同的名字——湿地。
【概念内涵引出话题】湿地与人类生存、繁衍、发展息息相关,是自然界中生物多样性最丰富的生态系统,也是人类最重要的生存环境之一。
湿地生物资源丰富,虽然湿地覆盖地球表面仅为6%,却蕴藏着地球上40%的已知物种。
它不仅可以给人类提供水和食物,而且还在抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等方面起到重要作用。
它既是陆地上的天然蓄水库,又是众多野生动植物资源,特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地,因此湿地被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“鸟类的乐园”。
【承前启后原因分析】人类的生活离不开湿地,具体表现在很多方面,尤其是湿地带给人类的美感。
湿地之美,美在作为景观存在的水和水生植物组成的风景;美在湿地中生活的动物、植物、微生物等成千上万的物种,它们以各自的形态支撑着人类视线中的自然和谐;美在湿地带给人精神的愉悦和传承,无论是文学还是绘画书法等艺术形式都传递着人类的思想。
【具体表现意义概括】同时,湿地不仅具有净化水质的功能,而且能够有效地储存水资源,解决城市饮用水供水紧张的难题。
湿地就像一块巨大的海绵,当有降水或者融雪的时候,能够有效地进行吸收,防止被烈日迅速蒸发,也防止发生洪涝灾害。
因此湿地不仅有存水、净化水的功能,还有防洪防涝的功能,实在是不可多得的宝贵自然财富。
【指出问题进行剖析】保护湿地,保护地球之肾,就是保护我们人类的家园,就是保护人类自身。
我们要高度重视湿地保护,改变以往对湿地掠夺性的建设和开发方式,维护湿地正常的自然功能。
要更好地保护湿地还应该建立相关的立法、建立更加科学的区域考核指标体系、建立切实可行的生态补偿机制、成立湿地城市区域合作组织等方面做出积极的努力,力图让城市全面发挥湿地的经济和生态综合效益,实现经济发展、湿地保护和民生改善三者同步。
注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为180分钟。
其中,阅读给定资料参考时限为60分钟,作答参考时限为120分钟。
满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答,超出答题区域的作答无效!4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按答题要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。
严禁折叠答题卡!给定资料1.网友调侃国人集体闯红灯现象,将其称之为“中国式过马路”,认为只要“凑够一撮人就可以走了,和红绿灯无关。
”其中一则消息称,仅某市每月因“中国式过马路”导致的交通事故就多达四五十起。
许多人认为,这种做法是因为大家交通安全意识淡薄所致。
行人“闯红灯”的一个重要原因是“违法成本”太低了。
“只要我们大家一起过马路,就没有车敢撞我们。
”“就是这一两次,应该不要紧的。
”这是关于“中国式过马路”的主要声音,只要一个匆忙的理由,就可以置交通法规不顾,横闯红灯而去,而许多正常行驶的机动车不得不小心翼翼对“闯红灯”行人进行避让。
近些年,我国对机动车安全驾驶的要求更加严格,在许多城市大量“高清摄像头”的“监督”之下,司机对于闯红灯可以免于处罚的侥幸心理已经越来越少,特别是在一些重点路段,机动车都要严格按照标志线通行,否则都会受到处罚。
那么,由此而发,我们是不是考虑可以加大对行人闯红灯的“处罚”呢?想说明的一点,这种处罚不能只是罚款了事,更重要的是加强对行人的安全意识教育,形成全民安全出行的氛围。
在兰州市许多路口安排了交通协管员,每当有行人“闯红灯”时,协管员就会吹响清脆的哨声,许多闯红灯的行人“不得不”在众目睽睽之下停下自己违法的脚步。
如何发展“生态文明”、建设“生态城市”?社会各界的观点和见解不尽相同。
有的认为“生态城市”就是种树、铺草、造水、建景观大道;有的认为应借鉴国外先进案例,只有花大价钱才能建“生态城市”;有的认为应当建立一套普遍适用的生态城市规划建设标准。
依照这些观点,生态城市似乎有一个共同的形象,就是“高楼林立、绿树成荫、处处水景”的现代化、国际化新城。
然而,城市是一个复杂、开放的庞大系统,必须用“复合生态理念”来认识“生态城市”。
也就是说,“生态城市”应当是自然生态、社会生态、经济生态综合协调发展、整体最优的城市;应当在空间上实现内部环境与外部环境的和谐共生,在时间上实现过去、现在、未来的效益统一。
任何一个城市的自然、经济、社会时空背景都是不同的。
为了适应这种差异化的背景环境,进而实现本体与背景环境的和谐,必须采用“因地制宜、因时制宜”的发展策略。
那种“放之四海而皆准”、“千城一面”的生态城市发展模式,显然是不可取的。
只有“丰富多彩、千变万化”的生态城市,才能让人“望得见山水,记得住乡愁”。
人与自然的和谐共存是生态城市的前提。
人有亲近自然山水的本能,城市建设与山水环境和谐共生是生态城市的重要特征。
中央城镇化工作会议中提出的“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”,就是这种发展思路的生动体现。
我们应当认识到,不同地域的自然环境迥异,所谓“让城市融入大自然”,就是指让城市融入当地特有的自然环境。
“顺其自然”,不是由人先臆造出一种主观的“自然”,然后把当地特有的自然景观改造成人为的、主观的“自然”。
例如,在江南水乡地区,城市建设中要注重利用当地的河湖水网资源,发挥景观、生态、交通、供水等方面的综合作用。
但是,我国西北沙漠地区的一些城市政府,不顾当地严重缺水、年蒸发量大的客观情况,开挖河流,远距离调水,营造“沙漠水城”。
这种做法就是用臆造的“自然”代替当地特有的真实的自然,是与生态理念背道而驰的,必将付出沉重的代价。
国考申论经典范文只要在平时多看些申论经典范文,国考申论其实并不难。
接下来,本人为你分享国考申论经典范文,希望对你有用。
国考申论经典范文篇一:捍卫碧海蓝天须靠法治轨道位于广西西北的巴马被誉为“世界长寿之乡”,但由于近年来旅游业的过度开发,巴马盘阳河生态污染形势严峻、水质下降的问题也日益突出。
近日却传来佳讯,为给巴马的生态文明建设提供法治保障,对盘阳河流域的水质和环境治理提供指导和约束,《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》将于今年9月1日起施行。
生态文明建设话题并不新鲜,而多年来仍然有频发的环境问题进入大众视野,甚至有愈演愈烈的趋势。
抬起头,全国各大城市普遍掩盖在雾霾的“浓荫”下,依据《环境空气质量标准》,74个城市中,城市空气质量良好的仅有海口、舟山和拉萨;往下看,水质和土壤的形势也不容乐观,四大海区中,仅有黄海和南海近岸水质良好,而9个重要海湾中竟有7个水质位于差和极差之间,耕地土壤环境堪忧,而区域性退化问题仍然很严峻。
怪不得民间有语,“日子好了,天变灰了,大气不敢喘;荷包鼓了,水变黑了,有水不敢喝。
”报告曾指出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
而PM2.5被写进政府工作报告,足以证明国家对环境问题的重视和决心。
而如何推进生态环境建设,从根本上改变环保部门行政执法力度薄弱的问题呢?《广西壮族自治区巴马盘阳河流域生态环境保护条例》无疑给我们提供了答案。
首先是完善环境法规。
原环保周生贤曾调侃道:“我听说世界上有四大尴尬部门,中国的环保部就是其中之一。
”环保部执法难以有实效的原因之一,就是原《环保法》难以处理新形势。
为求治理环境和生态建设有法可依,为《环保法》进行适应形势的修改和针对全国各地确立专门的法律条例无疑是必由之路。
其次是坚持执法必严。
“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。
”执法必严同样适用于环境问题,而它更是落实环保法规的关键。
加强对重点流域、重点工业污染区和自然保护区的监督,实施多区域联防式防控治理,对查处到的污染问题绝不手软,方能以儆效尤、长治久安。
二、给定资料1.1867年,约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作,常常一边放羊一边看书。
在他埋头读书时,牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏,跑到附近田里偷吃庄稼。
牧场主对此事十分恼怒,威胁要将他辞掉.约瑟夫经过观察发现,羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。
于是,—个偷懒的想法浮上心头:何不用细铁丝做成带刺的网呢?他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上,并将铁丝末端剪成尖刺。
这下,想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”,约瑟夫再也不必担心会被辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到,他的小发明竟然造就了这样宏大的景观,也没想到他最初用来限制羊的带刺铁丝网,不久就被用来限制人了:带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住人外,还在战场上得到了广泛应用。
有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”,因为这项技术的创新,带来了制度的创新。
有经济学家说,铁丝网催生了美国西部的早期产权制度(铁丝网帮助牧场确定了边界,并因此推动了经济和社会的发展),这才是铁丝网最大的贡献。
铁丝网的发明也由此启示人们,新技术的创意和发明,与人们的生活方式以及制度的改变,都有直接的关联性。
近百年来,人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容,如果让一个1900年的发明家来看今天的世界,他会认得汽车、电话、飞机,也能想象出宇宙飞船、深海潜艇,但他绝对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。
现在,知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观,有位作家这样写道:“我真诚地相信,我们生活在人类历史上最伟大的知识时代,没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事,总有人能做到。
”20世纪是科学技术空前辉煌的世纪,人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。
这些成就深刻地改变了人类生产和生活的方式及质量,同时也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识,改变并继续改变着世界,也使人类思考的方向有所变化。
由此带来的,是对人类不断创新的深刻认识。
而技术的更新具有一种加速度的特质,尤其是新世纪以来电子产品例如电脑、手机等的更迭,更是呈现出几何级数的速度,更新换代往往在两三年内就得以完成。
2015年国家公务员考试《申论》真题卷省级以上(含副省级)综合管理类(满分100分时限180分钟)一、给定资料1.“沃森先生,请立即过来,我需要帮助!”这是1876年3月10日电话发明人亚历山大·贝尔通过电话成功传出的第一句话,电话诞生了,人类通讯史从此掀开了一个全新的篇章。
美国宇航员阿姆斯特朗登上月球刹那所说的名言“对个人来说,这只是一小步;对人类来说,这是迈出一大步”,牢牢铭记在地球人的心上。
1969年7月20日,全世界5亿电视观众都看到了美国“阿波罗11号”登月宇宙飞船降落在月球上的历史瞬间。
登月是人类航天科技的一大进步,正如登月者塞尔南所说:“在月球遥望地球,我看不到任何过节,我觉得地球就是一个整体。
我的整个思想也就开阔了。
”1969年,互联网的雏形在美国出现。
上世纪70年代初,实验人员首次在实验网络上发出第一封电子邮件,这标志着互联网开始与通讯相结合。
到了90年代,互联网开始转为商业用途。
1995年网络发展迎来第一个高潮,这一年被称为互联网年。
美国科学家富兰克林曾经讲过:“将来人类的知识将会大大增长,今天我们想不到的新发明将会屡屡出现,我有时候几乎后悔我自己出生过早,以致不能知道将要出现的新事物。
”他的话说得不错,如果让一个1900年的发明家想象今天的世界,他也许能想象出宇宙飞船、深海潜艇,但对核能、计算机、互联网、基因工程绝对一无所知。
现在,知识爆炸给人类带前所未有的自信和乐观,有位作家这样写道:“我真诚地相信,我们生活在人类历史上最伟大的知识时代,没有任何事物我们不了解”,“只要是人能想到的事,总有人能做到。
”20史记科技的发展使这句话越来越像真理。
20世纪是科学技术空前辉煌的世纪,人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。
《韩非子·五蠹》中说,“世异则事异,事异泽备变”,“事因于世,而备适于事”,意思是社会变化了,一切事情也要随着变化,世事变迁,情况因世事不同而有异,而措施也就应适应于当前情况,人类技术在每一历史阶段的迅速发展。
2015年国家公务员考试申论写作辅导精心选择十类申论材料提供完善的对策分析让考生提前养成申论思维,体会到思路决定出路的申论特色以专业的申论语体,培养“行话”最后赠送一篇“申论范文”一篇申论写作思路3.申论写作大作文的思路最经典的思路总分总:标题,概括文字思想,第一段引入论点2、段3,段4,段这三段主要写分论点(每一个论点不是凭空的,是为了论证第一段论点,为了支撑题目),5段,总结深化文章一定要对仗,表意一定要画龙点睛:下面以热点案例,希望大家举一反三风化于心成于践行培育和践行社会主义核心价值观从培育“好家风”开始‘家风是什么’?这是2014年一个热闹的话题。
电视上记者采访的一个个镜头,一个个活灵活现、形式各异的大众人物,纷纷吐槽自己各自的独特家风。
我们看到的不仅仅是传统美德的继承和弘扬,引起了人们对美好家风内涵的进一步理解,家风是中华民族传统美德的现代传承,我们中华民族5000多年的灿烂文化孕育了许多优良的传统。
这个活动,更是一定程度上弘扬了社会主义核心价值观,传播了正能量。
“一种价值观要真正发挥作用,必须融入社会生活,让人们在实践中感知它、领悟它。
培育和践行社会主义核心价值观,就是要在落细、落小、落实上下功夫,家风的实践养成就是一个好的开始。
一、广接地气、打牢群众基础。
栽什么树苗结什么果,撒什么种子开什么花。
坚持几十年如一日,几代人共同遵守;成为一种习惯动作,而不需要任何外来的强制;这就是家风。
它的影响和作用,就像空气一样无所不在、无时不有。
每个家庭都希望自家更好,这就是必由之路。
二、润泽心灵、感召潜移默化。
家风是一种潜移默化文化熏陶。
内心认同的过程,自觉践行;是具有具有文化约束力的精神尺度。
上一代、老一辈,就应当起到一个正面影响的、潜移默化的引领作用。
身教重于言教,为人父母、长辈,对于养成好的“家风”其作用举足重轻。
三、言传身教、践行胜过万语。
家庭连着地方、社会和国家,所谓“家门不幸出孽子”,必然祸害社会,成为家庭、地方、社会的破坏因素。
关于环保的申论范文(五篇)【申论范文一】推进绿色发展,改善生态环境小康全面不全面,生态环境很关键。
党的十八届五中全会把“绿色发展”作为五大发展理念之一,注重的是解决人与自然和谐问题。
“十三五”时期我们必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
良好生态环境,是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。
当前,我国资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化的问题十分严峻,人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈,生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患,成为突出的民生问题。
扭转环境恶化、提高环境质量,是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作。
坚持绿色发展,必须坚持绿色富国、绿色惠民,推动形成绿色发展方式和生活方式,为人民提供更多优质生态产品。
促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障,五中全会重点从这六个方面作出了一系列周密的部署,为绿色发展指明了努力方向。
以五中全会描绘的蓝图为引领,切实把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面,贯彻到各级各类规划和各项工作中,我们才能谱写绿色发展的新篇章。
推进绿色发展,真抓实干才能见效。
进一步提高绿色指标在“十三五”规划全部指标中的权重,把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标,是推动绿色发展的政策制度保证。
无论是实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,还是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实施山水林田湖生态保护和修复工程,都是为了尽快遏止生态环境恶化的势头,筑牢绿色发展的底线。
保护与发展并不矛盾。
随着对发展规律认识的不断深化,越来越多的人意识到,绿水青山就是金山银山,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。
2015年国家公务员考试地市级申论真题及参考答案【完整版】第一题、结合“给定资料1”,谈谈你对文中划线句子“新技术是一种创造性的毁灭力量”的理解。
(10分)要求:(1)准确、全面;(2)不超过150字。
【题目解析】1、这是一道综合分析题,但严苛的字数要求又同时加强了对归纳概括能力的考察力度,即表达应言简意赅。
按照“是什么、为什么、怎么办”的作答层次,首先要理解“创造性的毁灭力量”所指,指出这句话所反映的核心观点,然后对这一观点进行具体的分析,最后就如何大力发展新技术作简要阐述。
2、首先,这句话所要表达的是含义是新技术能够大力推动社会的革新;其次,结合材料来看,“新技术的毁灭性力量”具体表现在以下几点:(1)新技术创造了巨大的科学成就和物质财富;(2)新技术所创造的成就又对人类生产、生活的方式及质量改变、人类的思维、观念和对世界的认识改变以及制度的改变起到推动的作用;(3)这种改变进而加快了整个社会的发展,让世界变得日星月异(结合电子产品的快速的更新迭代分析得出)。
结合以上三点,所以说“新技术是一种创造性的毁灭力量”。
最后,新技术既然有如此大的作用,那么我们应该在最后强调要重视新技术的发展,结合习近平总书记在科学院、工程院上的讲话,可知应该坚持自主创新来发展新技术。
【中政申论参考答案--梁宇、周鹏】这句话反映了新技术是社会革新的主要推动力。
新技术的发展创造了巨大的科学成就和物质财富,这些成就深刻地改变了人类生产、生活的方式及质量,也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识,并带来了制度的创新。
这一系列的变革加快了社会的发展,让世界变得日新月异。
因此,要大力发展新技术,坚持走自主创新道路。
第二题、阅读“给定资料2”,在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。
(10分)要求:(1)准确、精炼;(2)标题和三个小标题须分条写,小标题要标注序号;(3)每条不超过20字。
【试题解析--中政申论任波涛、燕子老师】本题是一道标题拟写题,是第一次出现在国考的考卷上。
2015年国家公务员考试申论热点全透析及精选范文_文化篇(2)保护文化遗产切忌破坏式“打造”近几年来,我国出现了空前热烈的世界文化遗产申报热。
据报道,目前全国至少还有近百个项目已宣布要申报世界文化遗产。
问题是,不少地方好像到现在也没明白,“世遗”主要是一项保护性、公益性的事业,而不是产业性、行业性旅游资源。
于是,有些“世遗”所在地往往把经济效益放在首位,盲目开发利用,热衷于破坏式“打造”,直到把文化遗产搞得面目全非。
因此,保护文化遗产,切忌破坏式“打造”已经成为我们传承文化瑰宝的一项重要而紧迫的任务。
文化遗产见证着社会文明的发展与进步,蕴涵着民族特有的精神价值、思维方式、想象力,体现着民族生命力和创造力,是民族智慧的结晶,是民族魂魄之所在。
保护文化遗产,就是保护民族文化传承,增强民族情感,增进民族自豪感和凝聚力。
但是,个别地方为配合旅游开发将文化遗产进行低层次改造,一味拆旧村建新村而不对文化遗产加以认真保护等现象,从表面上看似乎是被保护项目的繁荣,实际是对文化遗产的一种根本性伤害。
为了保护好文化遗产,要杜绝破坏式“打造”,首先应该提升保护文化遗产的意识。
要深刻认识到文化遗产是一种不可再生的资源,并且随着时间的推移和历史的发展,很多文化遗产都已经不同程度地遭到破坏,所以,我们应该将文化遗产的保护工作提上议事日程,千方百计地筹措资金,用于这项艰巨的保护工程。
其次杜绝破坏式“打造”,还需要在文化遗产的保护规划中充分考虑“不能建什么”文化遗产具有不可再生性,在建筑规划中不能只考虑“建什么”,还应考虑到哪些东西不能建。
按《文物保护法》的相关规定,对于文化遗产我们只能“合理利用”。
即“利用”必须以保证历史文化遗产不受损坏为前提,“利用”要有利于保护历史文化遗产。
保护文化遗产,我们并不缺少必要的法规约束。
但是政府在执法方面却“一团和气”,往往使相关法规形同虚设。
杜绝破坏式“打造”,不让文化遗产被糟蹋,最需要严格执法,对于那种因决策失误、玩忽职守,造成文化遗产被破坏的责任人,要依法追究其行政责任和法律责任。
一、命题背景1、2014年中央经济工作会议明确提出2014年经济工作的六项主要任务,其中第二项任务即是大力调整产业结构,着力抓好化解产能过剩。
2、2013年10月15日,为积极有效的化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾,同时指导其他产业过剩行业化解工作,国务院制定《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。
二、政策表述
化解产能过剩的根本出路是创新,包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。
大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级。
创造环境,使企业真正成为创新主体。
——2014年中央经济工作会议
坚持以转变发展方式为主线,把化解产能严重过剩矛盾作为产业结构调整的重点,按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则,立足当前,着眼长远,着力加强宏观调控和市场监管,坚决遏制产能盲目扩张;着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能;着力创新体制机制,加快政府职能转变,建立化解产能严重过剩矛盾长效机制,推进产业转型升级。
——2013年《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》
三、参考范文
推进产业结构调整化解产能过剩
国务院印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,指出化解产能严重过剩是当前和今后一个时期推进产业结构调整的重点工作。
在我国传统产业尤其是钢铁、水泥、电解铝等行业中存在着产品生产能力严重超过有效需求的现状,导致产能过剩,将会造成社会资源巨大浪费,阻碍产业结构升级。
因此,必须认识化解产能严重过剩矛盾的紧迫性,推进产业结构调整,化解产能过剩。
2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于国际通常水平。
企业利润大幅下降,普遍经营困难,然而这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目,产能过剩呈现加剧之势,如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大,企业职工失业,银行不良资产增加,直接危及产业健康,甚至影响到民生改善及社会未定大局。
化解产能过剩是一项复杂的系统工程,任务艰巨,要精心谋划、总体部署、统筹安排,积极稳妥加以推进。
科技创新是化解产能过剩的根本出路。
正如2014年中央经济工作会议提出:化解产能过剩的根本出路是创新,包括技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新。
大力发展战略性新兴产业,加快传统产业优化升级。
创造环境,使企业真正成为创新主体。
化解产能过剩无疑需要进一步加大创新力度,加快传统产业优化升级,实现企业乃至于行业的
可持续发展,必须增强企业创新驱动发展动力。
突破核心关键技术,利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力,推动企业转型和产业升级;着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,集中精力突破、掌握一批关键共性技术。
优化布局是化解产能过剩的重要前提。
在加快推进工业化、城镇化的发展阶段,市场需求快速增长,一些企业对市场预期过于乐观,盲目投资,加剧了产能扩张;一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张。
这些问题归根结底是由于产业布局不明确、不合理,因此优化产业布局是化解产能过剩的前提。
要科学制定产业布局规划,在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下,有序推进产业布局调整和优化。
要按照区域发展总体战略要求,适应城镇化发展需要,结合地方条件,有序推进产业梯度转移和环保搬迁、退城进园,防止落后产能转移。
兼并重组是化解产能过剩的积极举措。
我国产能过剩行业缺乏领军企业、发展秩序混乱,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,是导致产能过剩和重复建设严重的重要原因,淘汰落后产能是被近年来各地区实践所证明的化解过剩产能的有效方法之一。
加快企业兼并重组是化解产能过剩的重要突破口。
大力支持兼并重组企业整合内部资源,优化技术、产品结构,压缩过剩产能。
鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。
研究出台促进企业做优做强的指导意见,推动优强企业引领行业发展,支持和培育优强企业发展壮大,提高产业集中度,增强行业发展的协调和自律能力。
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