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第1篇一、案例背景王某，男，某市居民。
2010年，王某因涉嫌非法行医被某市卫生局依法立案调查。
经过调查，某市卫生局认定王某未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗活动，属于非法行医。
根据《中华人民共和国执业医师法》和《医疗机构管理条例》的相关规定，某市卫生局对王某作出了吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚决定。
王某不服某市卫生局的行政处罚决定，向某市人民政府申请行政复议。
某市人民政府经审查，维持了某市卫生局的行政处罚决定。
王某仍不服，遂向某市中级人民法院提起行政诉讼。
二、争议焦点本案的争议焦点主要集中在以下几个方面：1. 某市卫生局对王某作出吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚决定是否合法？2. 某市人民政府的行政复议决定是否合法？3. 王某的行为是否构成非法行医？三、法院判决某市中级人民法院经审理认为：1. 根据《中华人民共和国执业医师法》第三十一条规定，未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗活动的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔，没收非法所得，并可以处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本案中，王某未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗活动，其行为已构成非法行医。
2. 根据《医疗机构管理条例》第四十四条规定，医疗机构有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正，没收非法所得，并可以处以罚款；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》：（一）未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展医疗活动的；（二）超出登记的诊疗科目开展医疗活动的；（三）使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作的；（四）未按照规定进行消毒、隔离，导致传染病传播的；（五）其他违反本条例规定的行为。
本案中，王某的行为属于第（一）项规定的情形，某市卫生局对其作出吊销《医疗机构执业许可证》的行政处罚决定合法。
3. 关于某市人民政府的行政复议决定，某市中级人民法院认为，某市人民政府在法定期限内对王某的行政复议申请进行了审查，并作出了维持原决定的复议决定，符合法律规定。
第1篇一、案例背景某医院位于我国某城市，是一家集医疗、教学、科研于一体的综合性医院。
2019年，该医院因违反传染病防治法，被当地卫生健康行政部门查处。
现将该案例进行分析。
二、案情简介1. 违法行为2019年3月，某医院接收了一名患有疑似传染病的患者。
根据传染病防治法规定，医疗机构应当立即对疑似传染病患者进行隔离治疗，并向当地卫生健康行政部门报告。
然而，该医院在接到患者后，未立即采取隔离措施，也未按规定报告。
2. 后果由于该医院未采取有效措施，疑似传染病患者在医院内传播，导致多名患者被感染。
当地卫生健康行政部门接到报告后，立即展开调查，并对该医院进行了处罚。
三、法律依据1. 《中华人民共和国传染病防治法》根据《中华人民共和国传染病防治法》第二十三条规定，医疗机构应当采取下列措施，防止传染病的传播：（1）对疑似传染病患者，应当立即隔离治疗；（2）对确诊的传染病患者，应当采取隔离治疗措施；（3）对密切接触者，应当进行医学观察和隔离治疗。
2. 《中华人民共和国传染病防治法》第五十八条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生健康行政部门责令改正，给予警告，并可以处以五千元以上五万元以下的罚款：（1）未按照规定对疑似传染病患者进行隔离治疗的；（2）未按照规定报告传染病疫情的；（3）未按照规定对密切接触者进行医学观察和隔离治疗的。
四、案例分析1. 案例性质本案是一起因医疗机构违反传染病防治法而引发的卫生法律案件。
根据《中华人民共和国传染病防治法》的规定，医疗机构有义务采取有效措施，防止传染病的传播。
本案中，某医院未履行法定义务，导致疫情扩散，给患者和社会带来了严重后果。
2. 案例教训本案给医疗机构敲响了警钟，提醒医疗机构要严格遵守传染病防治法，切实履行法定义务。
具体教训如下：（1）提高法律意识。
医疗机构要认真学习传染病防治法等相关法律法规，提高法律意识，确保在诊疗过程中依法行事。
（2）加强内部管理。
2022年醴陵非法行医行政处罚案例
一男子在未取得相关执业证书的情况下，仍开展相关的牙科诊疗活动，这，简直是害人又害己呀！
2021年9月24日下午3点左右，被告人吴某兰在未取得《医疗机构执业许可证》、《医师执业证》、《医师资格证》等执业证书的情况下，为前来的顾客张某容进行做牙模活动，被醴陵县卫生健康局执法人员现场查获，并在现场扣押了用于牙科医疗的工具一批。
另查明，吴某兰在未取得上述执业证书的情况下，曾在醴陵县大柘镇平城南路一店内开展牙科诊疗活动，于2004年9月23 日被醴陵县卫生行政部门责令停止牙科诊疗活动，并处以罚款2000 元的行政处罚；在醴陵县大柘镇某店内开展牙科诊疗活动，于2007年7月30日被醴陵县卫生行政部门责令停止牙科诊疗活动，并处以罚款1000元的行政处罚。
醴陵县人民法院经审理后认为，被告人吴某兰明知其未取得医生执业资格，擅自为他人非法行医，被卫生行政部门行政处罚2次以后再次非法行医，属情节严重，其行为已构成非法行医罪，应依法惩处。
附带民事公益诉讼被告吴某兰非法行医的行为侵犯了不特定多数人的生命健康身体等权益，损害了社会公共利益，被告吴某兰应对其行为承担赔礼道歉的法律责任。
根据相关法律规定，作出判决如下：
一、被告人吴某兰犯非法行医罪判处有期徒刑七个月缓刑一年并处罚金10000元（已缴纳）。
二、被告人吴某兰的作案工具牙科医疗工具一批，予以没收。
三、附带民事公益诉讼被告吴某兰于判决生效之日起十日内在市级以上新闻媒体上对其非法行医的行为发表赔礼道歉声明。
不管做什么，还是得依法依规才行！。
2001 年 3 月 9 日下午 2 点，海阳市卫生防疫站接到匿名举报电话称该市东村镇某村南有一食品厂无证生产保健食品，且该厂正准备外迁，希翼迅速查处。
接到举报后，海阳市卫生防疫站领导迅速组织了四名监督人员赶往案发现场。
当执法人员到达现场时，该厂工人已将“保健食品”成品及原料装车，准备外运。
执法人员即将进行了查封和现场监督检查。
检查时发现该厂在未办理食品卫生许可证、未取得卫生部保健食品批准文号的情况下，私自于 2000 年 8 月份生产“济生牌”方便粥。
其产品说明书上有补肾、降压等疗效宣传，产品外包装标注地址与实际生产地址不符。
鉴于这种情况，执法人员当即决定对该厂的全部产品及原料进行封存，共封存成品4000kg，原料2700kg，价值人民币约 30 万元。
该公司非法生产保健食品违反了《食品卫生法》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十七条之规定，依据第四十条、第四十五条、第四十六条之规定，赋予了取缔、罚款人民币 2000 元的行政处罚。
保健食品，其产品说明书上有补肾、降压等疗效宣传，产品外包装标注的生产地址与实际生产地址不符，这一违法行为事实清晰，证据确凿，未取得卫生许可证，从事食品生产经营活动的违法事实，依据《食品卫生法》第四十条规定：“予以取缔、没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五百元以上三万元以下的罚款”。
未取得卫生部批准文号，私自生产保健食品，且说明书上有虚假的疗效宣传这一违法事实，《食品卫生法》第四十五条规定：“责令住手生产经营，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。
产品外包装生产地址与实际生产地址不符的违法实事，《食品卫生法》第四十六条规定：“责令改正，可以处以五百元以上一万元以下的罚款”。
综合以上情况，赋予了取缔、罚款人民币 2000 元的行政处罚，可以说本案处罚较为轻缓，可考虑没收违法所得。
卫生行政执法案例介绍卫生行政执法是指卫生行政部门根据法律法规对卫生领域的违法行为进行查处和处罚的活动。
通过执法行动，可以保障公众的健康权益，维护社会的卫生秩序。
本文将通过介绍一些卫生行政执法案例，探讨卫生行政执法的重要性、难点和挑战。
重要性卫生行政执法的重要性体现在以下几个方面：1. 保障公众健康权益卫生行政执法是保障公众健康权益的重要手段。
通过对违法行为的查处和处罚，可以有效地防止和制止卫生领域的违法行为，保护公众的健康和生命安全。
2. 维护社会卫生秩序卫生行政执法可以维护社会的卫生秩序。
卫生领域的违法行为，如食品安全问题、环境污染等，会严重影响社会的卫生环境和公共利益。
通过执法行动，可以及时排查和处理违法行为，维护社会的卫生秩序。
3. 促进卫生行业发展卫生行政执法可以促进卫生行业的健康发展。
通过对违法行为的查处和处罚，可以消除不法分子的侥幸心理，维护卫生行业的公平竞争环境，推动卫生行业的规范化、专业化发展。
案例分析以下是几个卫生行政执法的案例分析，通过这些案例可以更加深入地了解卫生行政执法的难点和挑战。
1. 食品安全案例食品安全是卫生行政执法中的重要领域。
例如，某地发生了一起食品添加剂超标的案件。
卫生行政部门接到举报后，立即展开调查，并对涉事企业进行抽检。
经过检测，确认食品添加剂超标，存在食品安全隐患。
卫生行政部门依法对该企业进行罚款，并责令整改，确保食品安全。
2. 环境污染案例环境污染是卫生行政执法中的另一个重要领域。
例如，某工业企业违法排放废水，导致附近水体受到污染，居民生活受到严重影响。
卫生行政部门接到报告后，立即派人前往现场调查，并要求企业停止违法排放。
随后，卫生行政部门对该企业进行罚款，并责令整改，恢复周边环境的卫生状况。
3. 医疗乱象案例医疗乱象是卫生行政执法中的一大难点。
例如，某医院存在虚假宣传、过度检查等违法行为。
卫生行政部门接到投诉后，对该医院进行调查，并要求医院整改。
但是，由于医疗乱象问题的复杂性和隐蔽性，卫生行政执法面临着一定的挑战。
行政执法指导案例一、案例一：某市环保局对一家违规排放废水的企业进行查处。
在现场检查过程中，发现该企业未经处理直接向附近河流排放大量废水，严重污染了当地环境。
环保局依法对该企业进行了罚款并责令其限期整改。
同时，环保局还向该企业发放了环保知识宣传资料，加强了对企业的环保宣传教育。
二、案例二：某市交通管理部门对一起交通违法行为进行了查处。
在执法过程中，发现一辆货车超载行驶，交通管理部门依法对司机进行了罚款并扣留了车辆。
同时，交通管理部门还向司机发放了交通安全宣传资料，加强了对司机的交通安全教育。
三、案例三：某市市场监管局对一起假冒伪劣商品案件进行了查处。
在调查过程中，发现一家店铺销售假冒伪劣商品，市场监管局依法对该店铺进行了罚款并责令其停止销售。
同时，市场监管局还向消费者发放了消费维权宣传资料，加强了对消费者的权益保护意识。
四、案例四：某市城管部门对一起占道经营行为进行了查处。
在执法过程中，发现一家摊贩在人行道上占道经营，城管部门依法对摊贩进行了罚款并责令其撤离。
同时，城管部门还向摊贩发放了城市管理规定宣传资料，加强了对摊贩的城市管理意识。
五、案例五：某市卫生健康部门对一起医疗违法行为进行了查处。
在调查过程中，发现一家医疗机构存在违规行为，卫生健康部门依法对该机构进行了罚款并责令其整改。
同时，卫生健康部门还向医疗机构发放了医疗法规宣传资料，加强了对医疗机构的法规意识。
六、案例六：某市文化旅游部门对一起文物违法案件进行了查处。
在执法过程中，发现一起文物被盗案件，文化旅游部门依法对犯罪嫌疑人进行了抓捕并追回了被盗文物。
同时，文化旅游部门还向公众发放了文物保护宣传资料，加强了对文物保护的宣传教育。
七、案例七：某市农业农村部门对一起农产品质量安全事件进行了查处。
在调查过程中，发现一起农产品存在质量问题，农业农村部门依法对涉事企业和农户进行了罚款并责令其召回问题产品。
同时，农业农村部门还向农户和消费者发放了农产品质量安全宣传资料，加强了对农产品质量安全的意识。
行政执法十大案例案例一：街头小摊贩与城管的“斗智斗勇”在一个热闹的街角，有个卖烤红薯的大爷。
他的烤红薯香味四溢，但是他没有合法的经营摊位，属于占道经营。
城管队员们来了之后，大爷一开始还想推着小车跑。
城管队员没有强行追赶，而是好言相劝，跟大爷说：“大爷，您这红薯香得很，大家都爱买。
可您在这儿摆摊，一是影响交通，二是不符合规定呀。
”城管队员们帮大爷联系了附近一个正规的小吃街摊位，既解决了大爷的生计问题，又维护了城市秩序。
这就告诉我们，行政执法不是一味地驱赶，人性化执法往往能取得更好的效果。
案例二：环保部门与违规工厂的“较量”有一家工厂，偷偷把污水排到了附近的小河里，搞得河水又臭又脏，周围的居民苦不堪言。
环保部门接到举报后迅速出击。
他们可不是简单地开个罚单就了事。
执法人员先到工厂里，找到负责人，拿着检测数据跟他说：“您看，这河水以前清澈见底，现在成这样了，都是您厂里排污水闹的。
这可不行啊，环境破坏了，咱子孙后代都得遭罪。
”然后，他们给工厂提出了整改方案，帮助工厂安装污水处理设备。
那家工厂不仅不再污染环境，还成了环保示范企业呢。
案例三：交警和酒驾司机的“夜间故事”一天晚上，交警在路上设卡查酒驾。
一个司机满脸通红地开着车过来了。
交警让他停车检查，司机还想耍赖，说自己就喝了一点点酒，不碍事。
交警拿出酒精测试仪，严肃地说：“大哥，这可不是闹着玩的。
您喝了酒开车，那就是在路上装了个不定时炸弹啊。
”司机没办法，只好接受检测，结果显示酒驾。
交警按照规定扣了他的驾驶证，还给他好好上了一堂交通安全课，从自己家里人讲到路上行人，说得司机心服口服。
案例四：市场监管部门查假酒。
在一个小镇的市场里，有人举报说有商家卖假酒。
市场监管部门的执法人员伪装成顾客去调查。
他们到了那家店，假装要买酒，还故意问一些关于酒的细节。
店主拿出一瓶酒，执法人员一眼就看出有问题。
然后他们表明身份，开始搜查。
店主还想狡辩，说这是从正规渠道进的货。
执法人员拿出专业设备检测，还联系了厂家核实，最后店主无话可说。
行政执法考试案例及答案(案例一)答：某县交通局在执法中存在着以下几个方面的问题：1、接到举报前去调查的只有张某一人是错误的。
《行政处罚法》第三十七条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人”，并应当向当事人出示执法证件；2、适用当场处罚的程序错误。
《行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
”3、未收集相关证据。
《行政处罚法》第三十六条规定：“除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。
”4、未听取当事人的合理意见。
《行政处罚法》第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。
行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。
”5、作出行政处罚决定前，未告知当事人依法享有的权利。
《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
”6、听证程序中，由张某主持，并且收费；7、对当事人的申辩加重处罚是错误的。
《行政处罚法》第三十二条规定：“行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
”8、行政处罚决定书送达方式错误。
《行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
”(案例二)答：1、不能。
行政复议的规定，只有认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织，才能作为申请人申请复议。
本案中的孙江与县地税局的具体行政行为没有利害关系，所以孙江不能申请复议。
2、没有。
《行政复议法实施条例》第十八条规定，申请人书面申请行政复议，可以采取邮寄方式。
小餐饮店经营人员个人不卫生处罚案例栖霞市xx快餐店2021年11月12日，我局执法人员依法对栖霞市xx快餐店进行检查时发现该店存在员工未穿戴清洁工作衣帽从事食品经营的行为，我局执法人员当场下达了《责令改正通知书》(栖市监食责改[2021]2789号)，责令其立即予以改正。
2021年11月18日，我局执法人员再次对该店进行检查，发现该店员工未穿戴清洁工作衣帽从事食品经营的行为逾期仍未改正。
2021年11月18日，执法人员填写《立案审批表》并附《案件来源登记表》，报局领导批准立案，局领导当日批准立案，并指定王学礼、刘玉胜两名执法人员进行调查。
2021年11月18日，执法人员对栖霞市xx快餐店经营者进行了询问，调查其单位员工未穿戴清洁工作衣帽从事食品经营的情况，按当事人的口述如实制作了《询问笔录》。
经查，栖霞市xx快餐店存在员工未穿戴清洁工作衣帽从事食品经营的违法行为，且在执法人员下达《责令改正通知书》后，逾期仍未改正违法行为。
上述事实，主要有以下证据证明：1.当事人的《营业执照》复印件1份、《山东省食品小作坊小餐饮登记证》复印件1份，证明当事人具有合法资质及其市场主体资格；2.经营者的身份证复印件1份，证明经营者的身份信息；3.《现场笔录》2份，证明2021年11月12日和2021年11月18日两次现场检查的实际情况；4.《询问笔录》1份，证明当事人员工未穿戴清洁工作衣帽从事食品经营的违法事实；5.《责令改正通知书》(栖市监食责改[2021]2789号)1份，证明执法人员对当事人提出的改正违法行为的要求。
以上证据和笔录均由当事人、询问人及被询问人签名盖章认可。
2021年11月19日，我局向当事人送达了栖市监食罚告字[2021]175号《栖霞市市场监督管理局行政处罚告知书》，告知当事人我局拟对其进行行政处罚的事实、理由、依据及处罚金额等，同时也告知当事人在法定期限内享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，当事人自接到告知书之日起五个工作日内未向我局提出陈述和申辩，也未要求举行听证，视为自动放弃陈述、申辩、听证的权利。
案例分析：一、某市进行食品卫生大检查，该市卫生局两名执法人员进入一个体食品店，在未向店主出示证件的情况下强行进入该店厨房进行检查。
检查后认为该店卫生不达标，口头作出罚款100元的处罚，并要求店主当场缴纳罚款。
店主向执法人员询问处罚理由和依据，并要求出具罚款收据，执法人员未说明有理和依据，表明票据可以在缴纳罚款后到卫生局去取，并不在听取店主的申辩。
请指出该行政处罚在程序上有哪些不合法之处。
答：1、卫生局两名执法人员在未出示证件的情况下强行进入该店厨房进行检是错误的。
根据《行政处罚法》第34条和第37条的规定，行政处罚适用简易程序，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。
行政处罚决定书应当当场交付当事人。
2、两名执法人员口头作出罚款决定是错误的。
根据《行政处罚法》第三十条规定，行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。
3、执法人员适用简易程序，当场作出罚款100元的决定是错误的。
根据《行政处罚法》第三十三条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
4、执法人员当场收缴罚款是错误的。
根据《行政处罚法》的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：1.依法给予二十元以下的罚款的；2.不当场收缴事后难以执行的。
本案不属于上述情况。
5、执法人员拒绝告知店主提出的处罚理由和依据的询问是错误的。
违反了《行政处罚法》关于“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”的规定。
6、执法人员剥夺当事人申辩的权利是错误的。
违反了《行政处罚法》的规定，《行政处罚法》明确规定，当事人有权进行陈述和申辩。
行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政执法监督工作典型案例在咱们这个热闹的城市里啊，有一条繁华的商业街，每天人来人往的，就像蚂蚁搬家似的。
街面上呢，有各种各样的小摊贩，卖小吃的、卖小饰品的，啥都有。
以前啊，城管执法可头疼了。
就说那个老张，一个烤红薯的小摊贩，在街边一摆就是好多年。
老张的红薯烤得那叫一个香，周围的居民和上班族都爱买。
但是呢，他这么一摆，就占了人行道，人有时候只能走到机动车道上去，特别危险。
城管小王就负责这一片，每次去劝老张走，老张就开始诉苦：“我这一家子就靠这个红薯摊儿呢，我能去哪儿啊？”小王也很无奈，他知道老张不容易，可他也得执行城市管理的规定啊。
这时候啊，行政执法监督部门就登场了。
他们发现这种情况不是个例，像老张这样的小摊贩很多，城管执法也总是陷入僵局。
于是，监督部门就想出了个妙招。
他们组织了一个小摊贩和城管的座谈会，就像大家坐在一起唠家常一样。
在会上，监督人员先让小摊贩们说说自己的难处。
老张第一个发言：“我知道在这儿摆摊不好，可我没别的手艺，租不起店面啊。
”其他小摊贩也纷纷点头。
然后城管这边也说出了他们的困扰，小王说：“我们也不想天天撵你们，可你们乱摆影响交通和市容啊。
”监督部门就根据这些情况，提出了一个“定时定点摆摊”的方案。
就是在商业街的一头，划出一块专门的区域，规定每天下午四点到晚上十点，小摊贩们可以在这儿摆摊，而且要保持卫生，垃圾得自己清理。
这个方案一开始啊，小摊贩们还有点怀疑，城管这边也担心执行不好。
但是在行政执法监督部门的监督下，大家都开始试着去做。
老张第一个响应，他还专门买了个小垃圾桶放在摊位旁边，方便顾客扔垃圾。
城管小王呢，也不再像以前那样整天撵人了，而是变成了小摊贩们的“卫生监督员”，时不时来提醒一下大家保持整洁。
过了一段时间啊，奇迹发生了。
商业街那头的小摊贩集中区变得特别热闹，成了一个小小的“美食街”和“小饰品集市”，吸引了更多的人来逛街。
而且啊，因为有了专门的管理，这里的卫生也保持得很好，交通也不再拥堵了。
全国行政执法典型案例范文在咱们城市的一个小角落里，有一家名叫“老张餐馆”的小店。
这老张呢，做菜那是一绝，什么家常菜到他手里都能变得特别美味，所以附近的居民和不少上班族都爱来这儿吃饭。
可是，老张这人有个毛病，他不太重视餐馆的卫生问题。
厨房的角落里总是堆着一些没及时清理的食材垃圾，垃圾桶也没有盖好，时不时地散发着难闻的气味。
而且，店里的几个服务员健康证都过期了，老张也没当回事儿。
有一天，行政执法人员来检查了。
这些执法人员就像一群细致的侦探，眼睛里可容不得沙子。
他们一进门就皱起了眉头，这店里的卫生状况实在是有点糟糕啊。
执法人员小李就走到老张面前，很和气地说：“老张啊，你这餐馆卫生可得好好整整，你看这垃圾堆着多影响顾客食欲啊，还有服务员的健康证过期了，这可不符合规定啊。
”老张呢，他一开始还没太在意，嘟囔着说：“我这小本生意，忙得很，哪有那么多时间搞这些。
”执法人员小王听了，笑着说：“老张啊，你这想法可不对。
你这餐馆要是因为卫生问题把顾客吃坏了肚子，那你的生意可就更难做了。
而且这是法律法规规定的，咱都得遵守不是？”执法人员并没有简单地给老张开个罚单就了事。
他们给老张详细地讲解了卫生标准，还给他看了一些因为卫生问题导致餐馆被关闭的案例。
老张听着听着，心里有点发慌了，他意识到问题的严重性。
于是，执法人员和老张一起制定了一个整改计划。
他们帮老张联系了专业的清洁公司来彻底打扫厨房，还给他列了一个健康证办理的流程清单。
老张也积极配合，让服务员们赶紧去办健康证，自己也每天亲自监督厨房的卫生情况。
过了一段时间，执法人员又来复查了。
这次一进门，那感觉可就完全不一样了。
厨房干干净净的，垃圾桶也都盖得严严实实，服务员们的健康证都整整齐齐地贴在墙上。
老张笑着对执法人员说：“多亏了你们啊，现在我的餐馆生意更好了，顾客都说感觉放心多了。
”这个案例就是一个很典型的行政执法情况。
执法人员没有单纯地惩罚，而是通过教育、引导和帮助，让老张从一个不太遵守规定的小餐馆老板，变成了一个注重卫生、合法经营的好老板。
执法文书的适用农业部2012年9月新修订颁发的农业行政执法基本文书格式一共有26种,在实际适用当中,很多执法人员往往不知道该适用哪些文书,不该适用哪些文书;一个案件当中到底适用哪些执法文书,这要根据实际情况而定;一般来说,用“简易程序”警告、个人50元以下罚款、单位在1000元以下罚款处罚的案件只适用一种执法文书即可,即当场处罚决定书;用“一般程序”处罚的案件,可适用多种文书;一般来说,一个用“一般程序”处罚的案件普遍适用的文书有8种,即：1、行政处罚立案审批表2、询问笔录3、案件处理意见书4、行政处罚事先告知书一般案件5、行政处罚决定审批表6、行政处罚决定书7、送达回证8、行政处罚结案报告除此以外,还要看当事人违反的条款和处罚条款的要求以及实际需要增加其他的执法文书;1如果违反动物防疫法第二十五条第一项、第二项、第三项、第五项、第六项和第四十三条第一款等,为使证据不被灭失,除了以上普遍适用的8种文书外,还要增加现场检查勘验笔录、证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书3种文书,共11种文书；2如果当事人违反第二十五条第四项,除了以上普遍使用的8种文书外,要增加现场检查勘验笔录、查封扣押决定书、查封扣押现场记录、解除查封扣押决定书4种文书,共12种文书；需要说明的是：证据登记保存清单和登记保存物品处理通知书是同时适用的一组文书; 查封扣押决定书、查封扣押现场记录、解除查封扣押决定书是同时适用的文书;这两组文书不能在同一个案件当中同时适用;3如果处罚条款规定当事人责令改正的要增加责令改正通知书文书；4需要对罚没物品进行处理的,增加罚没物品处理记录；5需要听证的增加行政处罚听证通知书、听证笔录、行政处罚听证报告书,并将行政处罚事先告知书适用一般案件换成行政处罚事先告知书适用听证案件；6当事人不履行处罚决定的增加履行行政处罚决定催告书或者向法院提交强制执行申请书；7需要向公安部门移送的增加案件移送函；8需要抽样检验的增加抽样取证凭证；9需要进行产品确认的增加产品确认通知书;执法文书适用顺序执法文书适用具有一定的顺序,每一种执法文书的适用是要根据案件的进展和实际情况而定,一般的顺序为：1、行政处罚立案审批表;2、现场检查勘验笔录;为防止证据的灭失,在来不及立案审批的情况下,此文书也可适用于行政处罚立案审批表之前;3、证据登记保存清单或者查封扣押决定书和查封扣押现场记录;为防止证据的灭失,在来不及立案审批的情况下,此文书也可适用于行政处罚立案审批表之前;4、询问笔录;5、抽样取证凭证和产品确认通知书;6、登记保存物品处理通知书;此文书的适用依具体情况而定,若涉案动物、动物产品通过补检是否合格而决定处罚条款适用的,就要在适用案件处理意见书之前适用此文书;若不影响处罚条款适用的,此文书也可在行政处罚决定书之后适用;7、案件处理意见书;8、行政处罚事先告知书一般案件或者行政处罚事先告知书听证案件;9、送达回证;10、行政处罚听证通知书、听证笔录、行政处罚听证报告书;11、行政处罚决定审批表;12、行政处罚决定书;此文书在送达行政处罚事先告知书之后,当事人若未提出陈述申辩或者申请听证时,3日后适用;13、责令改正通知书;14、送达回证;15、解除查封扣押决定书;16、罚没物品处理记录;17、履行行政处罚决定催告书;此文书在当事人不履行行政处罚时适用;18、强制执行申请书;此文书在下发履行行政处罚决定催告书后,当事人仍不履行行政处罚决定时适用;19、行政处罚结案报告;20、案件移送函;此文书在调查取证结束时一般在适用案件处理意见书之前,认为案件达到移送条件时适用;案例一案情概述2011年10月21日,甲县动物卫生监督所执法人员李某,在市场监督执法过程中,发现该县某街道市场肉贩蒋某所出售的73公斤猪肉无动物产品检疫合格证明,经立案调查,查明:涉案猪肉在屠宰检疫中检疫为不合格,实施检疫的官方兽医未出具动物产品检疫合格证明;蒋某为贪图便宜,将涉案猪肉从甲县某屠宰场购入销售;甲县动物卫生监督所认为,蒋某的行为违反了中华人民共和国动物防疫法第二十五条第三项及第五项之规定,根据动物防疫法第七十六条的规定,给予蒋某没收销毁73公斤病猪肉、并处1500元罚款的行政处罚;蒋某在规定的时间内履行了行政处罚决定书的义务;分析：一、本案使用的文书不全本案使用了8种执法文书：行政处罚立案审批表、询问笔录、现场检查勘验笔录、案件处理意见书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、行政处罚结案报告;本案尚缺5种执法文书：证据登记保存清单、登记保存物品处理通知书、行政处罚决定审批表、罚没物品处理记录、责令改正通知书;二、行政处罚立案审批表存在的问题一本案行政执法人员制作的行政处罚立案审批表二存在的问题1、案由表述不正确本案案由填写为“在市场上出售无章无证的病害猪肉”不正确;首先,在立案阶段案由为“涉嫌＋违法行为定性＋案”三部分组成,本案案由缺少“涉嫌”和“案”字样；其次,从“案情概述”来看,本案的违法行为应当定性为“经营检疫不合格动物产品”;因而,本案立案阶段案由应填写为“涉嫌经营检疫不合格动物产品案”;2、简要案情书写不规范1本案执法人员书写的简要案情缺少涉嫌违反法律规范的名称,以及具体的法律条款;就本案而言,简要案情可以书写为：“当事人在甲县某街道市场经营检疫不合格猪肉的行为,涉嫌违反中华人民共和国动物防疫法第二十五条第三项,即禁止经营检疫不合格动物产品的规定”;2本案执法人员未经立案调查,就直接将处罚决定的内容书写在“简要案情”栏,这种写法是错误的;此处不应写处罚决定的内容;3、未写处罚机关意见本案中,甲县动物卫生监督所负责人未书写立案意见,意味着该案的处罚未经立案审批;本案虽然在执法机构意见栏书写了“同意立案”的意见,但执法机构仅为甲县动物卫生监督所的内设机构,该机构的意见不具备法律上启动立案调查程序的效力;“处罚机关意见”栏应由立案审批权的领导签署是否立案调查的审批意见,如需要立案调查的,还应当明确承办人的姓名;三重新整理的行政处罚立案审批表三、现场检查勘验笔录存在的问题一本案执法人员制作的现场检查勘验笔录二存在的问题1、形式要件不合法现场检查勘验时,执法人员必须向被检查人表明身份,显示其具有行使行政执法权的权力和资格,证明执法人员的合法身份;表明身份的方式为出示执法身份证件;本案中,执法人员制作的现场检查勘验笔录中没有表明身份的记录,其形式要件不合法,该证据材料不合法,不具有证据效力;2、内容不全面现场检查勘验笔录应当客观地对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格,以及所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、准确的记录;本案中,执法人员虽然记录了所检查物品的名称,但数量笼统的记录为73公斤,猪肉和猪蹄数量分别为多少,没有进行区分；未明示所检查的猪肉和猪蹄是否有包装物；现场的具体地点在甲县某街市场的什么位置以及现场状况等内容,都未记录全面;此外,检查勘验机关名称填写不准确,应当填写单位全称;三重新整理的现场检查勘验笔录四、询问笔录存在的问题一本案执法人员制作的询问笔录二存在的问题讯问笔录应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况,包括案件发生的时间、地点、情形、事实经过、因果关系及后果等;本案中的调查笔录,有些事实没有查明;1、被询问人情况不完整本案执法人员制作的询问笔录,未填写被询问人职务、工作单位、住址等内容;如果被询问人没有工作单位和职务时,应当填写“无”,不得空项,也不得用斜线表示;2、未“核对身份、收集证据”事实上,询问笔录首部中被询问人的身份情况,来源于执法人员的调查询问,通常还应当反映在询问笔录正文中;但本案中询问笔录的正文未体现,也没有核对和收集被询问人身份证明材料的表述;3、未经调查认定违法行为人本案中,执法人员表明身份后问：“你所贩卖的猪肉从哪里进的”从该询问可以看出,执法人员想当然的认为被询问人就是本案的违法行为人,有明显的主观臆断;4、未调查违法行为发生的时间5、发现违法线索未追查本案中询问笔录表述：“问：你所贩卖的猪肉从哪里进的答：是从甲县xx 屠宰场进的”;如果涉案的是检疫不合格的猪肉,屠宰场销售该猪肉的行为也是违法行为,需要进一步查明与该屠宰场交易的时间、具体地点、人物、事实经过等内容,但本案的执法人员未进一步询问;6、询问笔录无证明力询问笔录作为作出行政处罚所依据的证据,在形式上必须符合四个法定条件,一是询问人不得少于两名执法人员,二是询问时必须表明身份,三是必须有被询问人的签名或盖章,四是必须要有执法人员签名或盖章;本案中执法人员未在制作的调查笔录中签名盖章,不符合证据的形式要件,因而该询问笔录无证明力,不能作为本案作出行政处罚的依据;7、存在的其他问题一是用语不规范;如,“问：有没有两章一证”,“两章一证”是哪两章哪一证,应当表述清楚,不能简略;二是询问内容对认定案件事实作用不大的,可以不问;如,“问：没有两章一证的猪肉为何要卖”,当事人只要经营检疫不合格的动物产品,就构成违法行为,至于为什么要卖不影响案件事实的认定;三是用语不准确,导致当事人无法回答;如,“问：你准备怎么出售这头猪肉”,该询问可能会有若干个答案,如整片出售、分割出售、批发、零售等等,而本案中被询问人的回答是“我准备在市场上出售”;这种询问方式让人一头雾水,无法回答,而且询问的内容也与认定违法事实无必要的关联性;三询问笔录五、证据登记保存清单本案没有使用证据登记保存清单文书,存在执法文书使用不全;若对查获的不合格猪肉不予控制,可能将会使证据灭失,因此,本案中必须使用此文书;补作的证据登记保存清单六、案件处理意见书存在的问题一本案执法人员制作的案件处理意见书二存在的问题1、案由填写不正确本案执法人员在制作“案件处理意见书”时,将案由填写为“蒋某：在市场出售无章无证的病猪肉”不正确;案由区别于文书归档时制作的封面中载明的题名,封面题名由当事人姓名或名称＋违法行为定性两部分组成,如王某经营染疫动物产品;分析本案询问笔录等相关证据,本案的案由应定性为“涉嫌经营检疫不合格动物产品案”;2、当事人栏填写不规范本案是个人违法,因而,执法人员制作的案件处理意见书中当事人一栏中“单位”栏的内容,应当用斜线划去;3、案件调查经过填写不正确“案件调查经过”栏应填写案件由来和执法人员调查案件的经过;本案中,执法人员填写了案件的违法事实,未填写案件由来和执法人员调查案件的经过;4、关于所附的证据材料本案中所附证据材料有：2012年10月21日制作的现场检查勘验笔录、2012年10月22日制作的询问笔录,从处罚程序来看,上列证据材料形成于立案审批之前;立案是适用一般程序开始或启动的标志,适用一般程序处罚的案件,应当符合先立案后调查的基本要求;在实际办案当中,有的案件在动物卫生行政主体接到举报或检查发现违法行为后,赶到现场或在现场发现当事人有违法行为的证据,为防止证据毁灭或灭失,而采取先行证据登记或制作现场检查勘验笔录,掌握初步的证据,然后,根据初步掌握的证据制作行政处罚立案审批表,启动立案程序,再按照调查取证程序进一步收集证据;简言之,立案之前允许有证据存在,但不能所有定案的证据全部形成于立案之前;因而,本案先调查后立案的行为违反程序;此外,由于本案中执法人员未收集核对当事人的身份证明和涉案同类检疫合格物货值金额的有关证明材料,因而,本案中当事人是否适格以及罚款的计算基数均存在瑕疵;同时,执法人员在询问蒋某时,其供述涉案的动物产品来源于屠宰场,但执法人员未进一步收集该屠宰场的证据,导致本案的违法行为性质的认定,以及涉案动物产品来源和数量等事实存在瑕疵;5、调查结论及处理意见填写不正确1执法人员未对收集的证据进行分析论述案件中所列的证据,哪些证据证明蒋某为本案适当的当事人、哪些证据证明蒋某的违法行为存在,执法人员未进行分析认定;2认定违法事实的法律依据不正确本案中,执法人员认为蒋某的行为违反了动物防疫法第二十五条第三项和第五项的规定,而第三项和第五项分别规定了四种违法情形,即禁止经营依法应当检疫而未经检疫的、检疫不合格的、病死的、死因不明的动物产品;但从本文“案情概述”和本案的询问笔录问：为什么你这头猪肉没盖章没有动物产品检疫合格证明答：屠宰场检疫员经检查发现皮下有血、脂肪发红,肌肉有明显出血点,所以没盖章,也没出具动物产品检疫合格证明;查明的事实来看,本案蒋某的违法行为应当定性为“经营检疫不合格的动物产品”蒋某不存在经营依法应当检疫而未经检疫、病死的、死因不明的动物产品的违法行为,其行为只违反了动物防疫法第二十五条第三项中,禁止经营检疫不合格动物产品的规定,未违反动物防疫法第二十五条第五项的规定;需要说明的是,在执法实践中,如果某法律规定了多项权力义务内容需要选择适用时,必须选择适用违法行为与权力义务相对应的内容;如,当事人经营染疫动物,其行为违反了动物防疫法第二十五条第四项的规定,但第四项规定了两种违法行为,即经营染疫或疑似染疫,在适用时应当以类似表述为：当事人的行为违反了第二十五条四项,即禁止经营染疫动物的规定;3处理意见填写不正确一是执法人员在处理意见书中写明的“决定对当事人处以：罚款壹仟伍佰元整;柒拾叁公斤病害猪肉予以没收销毁”表述不正确;对蒋某的违法行为应当给予何种形式的行政处罚,执法人员只有建议权,决定权由执法机关的主管领导行使;二是蒋某的违法行为应当责令其改正,但执法人员未提出责令改正的意见;三是关于罚款的基数和倍数问题;依据动物防疫法第七十六条的规定,对经营检疫不合格动物产品的违法行为应当给予三项行政处罚,即没收违法所得、没收动物产品和并处同类检疫合格物货值金额一倍以上五倍以下罚款的行政处罚;本案中,由于蒋某尚未销售而没有违法所得,因而执法人员未建议给予没收违法所得的行政处罚正确;但建议给予蒋某“罚款壹仟伍佰元整”执法文书中的编号、时间、价格、数量等应当使用阿拉伯数字的行政处罚意见,由于案件中缺少认定同类检疫合格动物产品货值金额的证据材料,故“罚款1500元”缺少计算依据,同时,未写明罚款的计算方法,也未说明给予罚款幅度的倍数和理由,通俗的讲,就是罚款1500元的计算基数是什么、罚了几倍、自由裁量的理由是什么;本案询问记录虽然查明了动物产品批发、零售过程中的相应价格,但不能作为认定同类检疫合格动物、动物产品货值金额的依据;需要说明的是,在适用动物防疫法第七十六条、七十八条的规定给予行政相对人罚款处罚时,不能以当事人供述的动物、动物产品货值金额的价格,作为计算同类检疫合格动物、动物产品货值金额的价格,以免当事人逃避惩罚;四是执法人员在处理意见中写明的“柒拾叁公斤病害猪肉予以没收销毁”的处罚意见表述不准确;动物防疫法第七十六条规定了“没收”的行政处罚种类,而本案中执法人员所称“销毁”不是行政处罚的种类,“销毁”是对没收物品的一种处理方式;“没收”和“销毁”有时间上的间隔;通常情况下,对没收后需要销毁的物品,执法人员应当单独制作罚没物品处理记录执法文书,记录对罚没物品处理的时间、地点、方式、,以及罚没物品的名称、数量,同时参与处理的执法人员及执法机构负责人需要在记录上签名,该文书需要同案件其他处理一并归档保存保存;6、关于审批意见一是动物卫生监督机构未设执法机构和法制工作机构的,“执法机构意见”和“法制工作机构意见”栏不填写意见,应当用斜线划去;二是“处罚机关意见”栏主管领导签署的时间为2012年10月27日,按照法定程序,当主管领导在案件处理意见书签署“同意处理意见后,执法人员才能制作并送达行政处罚事先告知书,但本案中送达回证载明当事人签收行政处罚事先告知书和行政处罚决定书的时间为2012年10月26日,早于主管领导审批的时间;主管领导审批时间和送达时间的颠倒矛盾,揭示了本案程序违法;三整理后的案件处理意见七、行政处罚事先告知书存在的问题一本案中执法人员制作的行政处罚事先告知书二存在的问题1、描述的违法事实不正确,且描述不完整本案执法人员在制作行政处罚事先告知书时,对违法事实描述不正确,结合本案的相关证据,本案当事人蒋某的违法行为,应当认定未经营检疫不合格的动物产品;对违法事实的描述不完整,仅描述为“在市场出售无两章一证病猪肉的行为”,缺少违法行为发生的时间、地点、经过以及后果等;2、没有列举认定违法事实的证据该文书中,执法人员没有列举证明违法行为存在的任何证据;3、违反的法律条款应用不正确本案中,执法人员认为蒋某的行为违反了动物防疫法第二十五条第三项和第五项的规定,而第三项和第五项分别规定了四种违法情形,即禁止经营依法应当检疫而未经检疫的、检疫不合格的、病死的、死因不明的动物产品;但从本文“案情概述”和本案的询问笔录问：为什么你这头猪肉没盖章没有动物产品检疫合格证明答：屠宰场检疫员经检查发现皮下有血、脂肪发红,肌肉有明显出血点,所以没盖章,也没出具动物产品检疫合格证明;查明的事实来看,本案蒋某的违法行为应当定性为“经营检疫不合格的动物产品”,蒋某不存在经营依法应当检疫而未经检疫、病死的、死因不明的动物产品的违法行为,其行为只违反了动物防疫法第二十五条第三项中,禁止经营检疫不合格动物产品的规定,未违反动物防疫法第二十五条第五项的规定;4、拟作出行政处罚的幅度和种类的表述不准确一是未告知当事人拟作出罚款金额的幅度;本案中,该文书只告知当事人拟罚款金额的数额为1500元,但根据执法人员适用的处罚依据条文,对该违法行为的罚款处罚,应当在同类检疫合格动物产品货值金额一倍以上五倍以下的幅度内;本案中罚款1500元是同类检疫合格动物产品的几倍,执法人员没有注明;二是拟给予的“柒拾叁公斤病害猪肉予以没收销毁”的处罚种类表述不准确;动物防疫法第七十六条规定了“没收动物产品”的行政处罚种类,而本案中执法人员所称的“销毁”不是行政处罚的种类,不应当在此注明;此外,本案中,行政处罚事先告知书尾部“处罚机关印章”处,应当有执法机关的署名;三整理后的行政处罚事先告知书八、送达回证存在的问题一本案执法人员制作的送达回证二存在的问题1、案由填写不正确,应当填写为“经营检疫不合格动物产品案”;2、送达地点填写不正确,应当填写具体地点,“现场送达”显然不是送达地点;3、本案的送达回证是将行政处罚事先告知书和行政处罚决定书同时送达,本案中无当事人的不陈述申辩或听证的书面申请,故不能同时送达;能否同时送达要看具体情况,一般来说,如果当事人书面申请不陈述申辩或不听证的,可以同时送达；如果当事人未提出申请陈述申辩或听证的,只能先送达行政处罚事先告知书,陈述申辩期限或要求听证期限3日过后,再送达行政处罚决定书较为妥当;三整理后的送达回证九、行政处罚决定审批表本案没有使用此文书,存在执法文书使用不全;此文书是在行政处罚事先告知书和行政处罚决定书之间新增加的一种执法文书;以本案事实为基础补作的行政处罚决定书十、行政处罚决定书存在的问题一本案执法人员制作的行政处罚决定书二存在的问题1、案由不正确本案执法人员制作的行政处罚决定书,将案由书写为“市场出售无章无证的病猪肉一案”不正确;分析本案询问笔录等相关。
