完善我国个人所得税制的建议_会计学学生罗泳仪83分
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加强与完善个人所得税征收管理的建议个人所得税是一项非常重要的税种,对于社会财政收入的贡献率较高。
为了加强和完善个人所得税征收管理,提高税收自律意识和纳税遵从度,以下是一些建议:一、完善税务制度和政策1. 制定和完善个人所得税法律法规,明确征收管理的政策和措施。
2. 加强对个人所得税改革的宣传和教育,让纳税人了解和适应新的税收制度。
3. 减少税收优惠政策的种类和数量,避免漏税和逃税。
二、加强纳税人的纳税自律意识1. 加强纳税意识的宣传和培养,提高纳税人对于纳税义务的认识和重视程度。
2. 增加非法逃税成本,加大违法纳税行为的惩罚力度,提高纳税人的风险意识和恐惧感。
3. 建立健全纳税人信用评价制度,对诚信纳税人给予奖励,对失信纳税人进行限制和处罚。
三、加强个人所得税征收管理1. 加强对高收入人群的税收调查和核查,当地税务部门要与金融、保险、房地产等部门进行信息共享,确保高收入人群的收入真实性。
2. 完善个人所得税征收的辅助制度,如建立和完善个人所得税信息系统,提高纳税人的纳税便利性和效率。
3. 增加税务部门的执法力度,加大对于逃税行为和虚假报税的查处力度,确保税收的公平和公正。
四、加强税务部门的能力建设1. 加强税务部门的人员培训,提高税务人员的纳税政策和法律法规的理解和应用能力。
2. 加强税务部门对纳税人的服务和咨询,提供准确、及时和便捷的纳税咨询和服务。
3. 推行税务部门的内部管理改革,提高工作效率和服务质量,减少人为的误差和漏洞。
加强和完善个人所得税征收管理需要从税制、纳税人、税务部门和税务人员等多个方面进行改革和完善。
只有做到全面落实相关政策,加强纳税人的意识和自律,提高税务部门的管理和服务水平,才能有效提高个人所得税的征收水平和质量。
加强与完善个人所得税征收管理的建议个人所得税是国家的重要税种之一,对于调节收入分配、促进经济发展、实现社会公平起着重要作用。
为了加强与完善个人所得税征收管理,以下提出以下几点建议:一、加强税收政策宣传教育税收政策的宣传教育对于纳税人能够正确履行纳税义务和享受相应税收优惠非常重要。
税务部门可以通过多种渠道,如媒体、宣传册、网站等,向纳税人普及个人所得税相关政策和知识,让纳税人透彻了解个人所得税制度,提高纳税人的自觉性和合规性。
二、建立健全个人所得税信息系统个人所得税征收管理需要建立起一个完善的信息系统,实时掌握纳税人的收入及相关信息。
可以通过建立税收征管系统,实现对纳税人所得信息的全面掌握,并与其他政府部门信息共享,减少重复征税和漏税现象的发生。
三、加大税收征管力度税务部门应加大对个人所得税的全面征管力度,通过强化税务稽查、加强税收执法力度等方式,严厉打击逃税行为,保障税法的公平实施。
与此税务部门可以积极组织税收培训、加强税务执法队伍建设,提高税务人员的专业素质和能力,确保税收征管工作的高效进行。
四、优化个人所得税征收方式个人所得税征收方式的优化有助于提高纳税人的积极性和合规性。
可以考虑采取预扣预缴方式,对纳税人的工资、劳务报酬等进行预扣预缴,减轻纳税人的负担,同时提高税收征管的效率。
五、加强个人所得税征收管理的信息公开税收征收管理的信息公开对于提高征管的透明度和规范性有着重要作用。
税务部门可以定期公布个人所得税的征收政策、执法规定、纳税人权益保护措施等信息,让纳税人对税收征管有更加清晰的认识,加强纳税人的监督意识。
六、加强国际合作、打击跨国逃税随着经济全球化的深入发展,个人所得税的征收管理越来越需要加强国际合作。
税务部门可以与其他国家税务机构加强信息交流和合作,共同打击跨国逃税等违法行为,保障国家利益和纳税人权益。
加强与完善个人所得税征收管理是一个长期的系统工程。
只有通过不断的政策创新和管理改进,才能实现个人所得税征收管理的科学化、规范化和高效化。
●自2005年以来,我国先后修订颁布了《个人所得税法》、《个人所得税法实施条例》以及《个人所得税管理办法》和《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》。
这一系列有关个人所得税的法律、法规和规章,正推动着我国个人所得税制的发展和完善。
上述在个人所得税征管方面重点推出的新规定,旨在健全各项管理制度,完善具体征管手段,加强对高收入者的重点管理。
然而,现行税制下的个人所得税并未充分发挥其应有的功能和作用,个人所得税法的修改并未从根本上解决我国经济和社会发展所面临的税制困境。
因此,有必要从更深层次着眼,对我国个人所得税法进行系统修改和完善。
一、扩大居民纳税人范围,适应我国加入WTO后对外开放的形势需要个人所得税属于地方税。
按照现行规定,我国个人所得税法参照国际通行做法,确立属地和属人双重原则行使税收管辖权,一方面对居民纳税人行使完全的税收管辖权,对其来源于我国境内、境外的所得均征收个人所得税;另一方面,对非居民纳税人,则仅对其来源于我国境内的所得行使税收管辖权。
而其中的居民纳税人,系指在中国境内有住所,或者无住所而在中国境内居住满一年的个人;其中的非居民纳税人,则指在中国境内无住所又不居住,或者无住所且居住不满一年的个人。
可见,我国判断居民与非居民法律地位的要素只限于住所和居住期限两项。
而在法国,除住所和居住期间外,个人主要在法国从事经营活动,或者个人的经济利益中心在法国境内,则同样可认定为法国税收居民;而且,只要个人在日历年度内在法国居住天数超过183天,其虽然无住所也被视为法国税收居民。
俄罗斯判断居民身份的要素只有一个,即在俄罗斯居住183天以上的个人属于俄罗斯居民。
美国判断居民的标准稍嫌复杂,其规定外国公民如果是美国合法的永久居民(即持有“绿卡”),或者符合实际停留时间的检验标准,便被视为美国居民。
如果按当前日历年度计算,个人在美国停留的时间不少于31天,且个人于当前年份在美国停留的总天数,分别加上前一年在美国停留天数的1/3和前两年在美国停留天数的1/6,等于或大于183天,那么该人便满足了居民身份检验的条件。
对我国个人所得税制度的几点建议[精选五篇]第一篇:对我国个人所得税制度的几点建议我国的所得税由三部分组成,即个人所得税、企业所得税以及外商投资企业和外国企业所得税。
个人所得税是国家为调节个人收入、贯彻公平税负、缓解社会分配不公而对高收入者征税的一个税种。
我国《个人所得税法》规定:工资、薪金所得实行按月计征的办法,以每月收入额扣除费用800元后的余额为应纳税所得额,外籍人员、华侨及港、澳、台胞以每月收入额扣除费用4000元后的余额为应纳税所得额,适用九级超额累进税率(5%~45%)。
我国个人所得税不管是在课税主体、课税客体,还是在征税方式上,均存在一些亟待解决的问题。
本文将就此提几点建议。
一、关于课税主体、课税客体的思考我国个人所得税从课税主体上讲,是以“居住原则”作为纳税义务人认定的范围和标准的。
凡符合税法规定的“居民”定义,就负有申报或交纳个人所得税的义务。
从课税客体上讲,采用属人并属地原则,凡是居民纳税义务人,在全球各地所发生的应税所得,均在课征之列,但非居民纳税义务人仅就境内所得负有限纳税义务。
我国个人所得税采用属人并属地原则,虽然从理论上最大限度地维护了我国作为主权国家的政治权利,但在实务中还存在一些问题:首先是“居民”的境外所得难以确定,导致征收无法实施,致使法律规定成为一纸空文,严重亵渎了法律的尊严;其次是不符合国际惯例,以美国为代表的西方国家大多采用属地原则;最后是我国个人所得税的属人原则不利于我国对外开放的进一步深化。
在大多数国家和地区采用属地原则,而我国采用属人并属地原则的情况下,会导致跨国纳税人双重征税。
鉴于此,建议我国的个人所得税采用属地原则,仅对来源于我国境内的所得征税,而对非来源于我国境内的所得不征税,创造一个良好的投资环境,吸引国外的投资者,并使他们能长期留在我国。
二、关于扣除标准的思考为了保证人们最低生活水平,我国现行个人所得税对工资、薪金所得实行800元/月的固定免征额。
加强与完善个人所得税征收管理的建议个人所得税是国家税收的重要组成部分,对于个人的纳税行为进行征收管理,既是税务部门的职责,也是保证税收公平和社会公平的需要。
为了加强与完善个人所得税征收管理,我有以下建议:一、加强宣传教育,提高纳税意识。
税务部门应加强宣传教育,通过发放宣传资料、举办宣传活动等方式,向广大纳税人普及个人所得税政策和纳税义务,提高纳税人的纳税意识和自觉性。
二、完善纳税者信息管理机制。
税务部门应建立健全纳税者信息管理系统,包括个人收入信息、申报纳税情况、税务处理情况等。
加强与其他部门之间的信息共享,提高纳税人信息的准确性和全面性。
三、加强税务执法力度。
税务部门应加强税务执法力度,严厉打击逃税行为,对于故意避税和税收违法行为,依法进行查处和处罚,维护税收公平和社会公信力。
四、简化纳税程序。
税务部门应简化纳税程序,提高办税效率。
通过推行在线申报、自助办税等方式,减少纳税人的办税时间,提高纳税人的满意度。
五、建立健全个人所得税征收管理的监督机制。
税务部门应建立健全个人所得税征收管理的监督机制,加强对纳税人申报情况的监督和审查,及时发现和纠正问题,确保税收的公平性和有效性。
六、加强纳税人服务。
税务部门应加强对纳税人的服务,提供咨询、指导等方面的支持。
加强对税收优惠政策的宣传和解释,帮助纳税人正确享受税收优惠,减轻纳税负担。
七、加强国际税收合作。
税务部门应加强与其他国家和地区的税务部门之间的合作,加强税收信息交流和合作打击跨国逃税行为,维护全球税收秩序和税收公平。
八、加强个人所得税征管技术支持。
税务部门应加大信息化建设力度,提高个人所得税征收管理的技术水平。
通过引入大数据、人工智能等技术手段,提高纳税数据的处理效率和准确性。
加强与完善个人所得税征收管理的建议个人所得税是一种按照个人所得额大小征收的税种,对于国家财政收入的增长和社会公平的实现有着重要作用。
目前我国个人所得税征收管理还存在一些问题,为了加强和完善个人所得税征收管理,我提出以下建议:一、完善个人所得税法律法规体系目前,我国个人所得税法律法规体系相对较为滞后,需要进一步完善。
建议加快推进个税法的修订工作,进一步明确个人所得税的征收范围、税率和免征额等,并与国际接轨,构建科学合理的个税征收制度。
二、提高个人所得税征收的效率和公平性为了提高个人所得税的征收效率和公平性,建议引入先进的税收管理技术和手段,如建立个人所得税信息网络化管理系统,加强与银行、社保等部门的信息共享,实现信息的自动对接和数据的实时更新,提高个人所得税的征收准确性和及时性。
三、加强对高收入人群的征收监管高收入人群是个人所得税的主要征税对象,但由于高收入人群的收入来源复杂多样,征收管理相对较为困难。
建议加强对高收入人群的征税监管,采取有效措施,如加强对高收入人群的税收审计,建立高收入人群收入来源的实名制登记制度等,确保高收入人群按法律缴纳应纳税款。
四、加强个人所得税的宣传和教育当前,我国个人所得税的宣传和教育工作还比较薄弱,大多数纳税人对个人所得税的了解不深,缺乏纳税意识和纳税自觉性。
建议加大对个人所得税的宣传力度,通过媒体、网络等渠道向社会公众普及个人所得税的征收政策、纳税义务以及享受税收优惠政策的方法等,提高纳税人的个人所得税意识。
五、建立个人所得税征纳一体化管理机制目前,我国个人所得税的征纳分开管理,造成了监管的滞后性和信息的不对称。
建议建立个人所得税征纳一体化管理机制,实现个人所得税征纳的统一管理,为税务部门提供准确的征税依据和纳税人信息,方便纳税人申报纳税和税务机关的征收管理。
加强与完善个人所得税征收管理是一个系统工程,需要政府、税务部门、纳税人以及社会各方共同努力。
通过完善个人所得税法律法规体系、提高征收效率和公平性、加强对高收入人群的征收监管、加强宣传和教育以及建立征纳一体化管理机制等多方面的措施,可以进一步提高个人所得税的征收管理水平,实现税收的公平合理和国家财政收入的增长。
中国个人所得税制度的改革与完善建议随着中国经济的迅猛发展,越来越多的人开始享受到了高收入带来的生活和财富,但是,在个人收入增长的同时,也带来了更多的纳税义务。
个人所得税是一项举国体制在中国税收体系中占重要地位,随着时代的进步和经济社会的变化,中国个人所得税制度的改革与完善已刻不容缓。
改革建议一:提高个税起征点个人所得税是按照到手的净收入来计税的,所以净收入每年达到超过一定的数额后,就要缴纳个人所得税。
然而,当前我国的个人所得税起征点只有3,500元,与目前大多数城市的生活水平相比过低。
建议为提高个人所得税起征点,以适应现在社会的生活成本。
这样做不仅能够缓解中低收入群体压力,也能够促进个人消费,刺激经济发展。
改革建议二:合理增加税率分层当前,我国个人所得税实行了六级税率制,但是随着不同层次的收入日益扩大,我们需要逐步提高税率分层,促进收入二分化和贫富差距的减少,可以进一步增加税收公平。
相比于其他国家,我国税率分层比较单一,导致收入分配不平等严重。
因此,最好考虑增加税率分层,让个人所得税系统实行真正的“尽力而为,能力所及”的财富红利。
改革建议三:将住房公积金纳入税前扣除目前,组织补贴、医疗保险、住房公积金等福利都被娟编为税前扣除项目,对个人所得税有着不小的影响。
据统计,在中国四大城市中,有超过26%的人口把住房公积金缴纳纳入到了其应纳税额的个税扣除项目之中。
这样做会把个人所得税计算错误的情况变多;因此也应当考虑将住房公积金纳入税前扣除,以保障个人工资收入的公平和标准化。
改革建议四:完善个税优惠政策个税优惠是一种重要的个人所得税减免政策,是为支持一批特定人群而制定的。
但是,目前个税优惠政策不够完善,能够享受的人群和额度也过少,缺乏针对性。
建议增加个税优惠的适用范围,让更多的人受益,包括:退休人员、残疾人、子女教育、房屋贷款利息、保险缴费、教育培训等项目。
这样能够解决一部分特殊群体的财政压力。
改革建议五:构建普惠性的个人税收服务个人所得税的征收和管理较为复杂,对纳税人身份、所得、状态等都有不同的要求,尤其是对于中小纳税人太过复杂,有时候还会使纳税人感到迷茫和疑惑。
加强与完善个人所得税征收管理的建议随着我国经济的快速发展,个人收入水平逐渐提高。
为了维护国家税收稳定,需要加强和完善个人所得税征收管理。
本文将从简化税收制度、加强信息化建设、优化税收管理模式等方面提出相关建议。
一、简化税收制度当前我国税收制度庞杂繁琐,给纳税人缴税带来了许多困扰。
为了提高纳税人的纳税意愿和积极性,加强与完善个人所得税征收管理,应该采取以下措施:1. 简化税收政策。
建议精简税收政策,减少税务条例和规章的数量,提高税收政策的透明度和可操作性。
2. 统一税率制。
建议按照不同的收入水平设定统一的税率,简化纳税申报程序。
3. 提高免税额。
对低收入人群可适当提高免税额,减少纳税人的税负压力。
4. 简化纳税申报程序。
通过推行电子纳税申报系统,减少纳税人的纳税申报环节,降低其负担。
二、加强信息化建设1. 建设全国统一的纳税信息查询平台。
通过建设全国统一的纳税信息查询平台,纳税人可以随时查询个人所得税相关信息,提高税收透明度和公平性。
2. 推行电子发票系统。
通过推行电子发票系统,实现纳税人与税务部门之间的实时信息交流,减少发票管理成本,提高管理效率。
3. 强化信息保护措施。
加强纳税信息的安全保护意识,确保纳税人个人信息的安全,防止信息泄漏和滥用。
三、优化税收管理模式为了更好地实现个人所得税的征收管理,可以考虑以下建议:1. 强化纳税人教育。
加强纳税人教育,提高纳税人的税收意识,增强其纳税自觉性和合规性。
2. 加强税收执法。
建立健全税收执法机构,加强对税收违法行为的打击力度,提高税收违法成本。
3. 完善纳税人信用管理机制。
建立纳税人信用评价体系,根据纳税人的纳税行为进行评价,优先对信用较好的纳税人进行奖励和优惠政策。
4. 加强国际合作。
加强与其他国家和地区的税收信息交流与合作,共同打击跨境税收逃漏税行为。
加强和完善个人所得税征收管理是我国税收制度改革的重要任务。
通过简化税收制度、加强信息化建设和优化税收管理模式等措施,可以提高纳税人的纳税意愿和积极性,进一步完善个人所得税征收管理。
加强与完善个人所得税征收管理的建议个人所得税是国家财政收入的重要来源之一,加强和完善个人所得税征收管理对于推进税收制度改革、优化税收结构、实现国家经济发展和民生福祉的平衡和持续发展具有重要意义。
下面是对加强和完善个人所得税征收管理的建议:一、优化个人所得税法规定和政策措施,建立和完善个人所得税法律体系。
个人所得税法应当根据国家经济发展和社会变化的需求加以修订和完善,构建科学合理的征管法律框架。
应当完善个人所得税征收管理细则,明确税收政策,减少税收层次和复杂性。
二、加大个人所得税宣传力度,提高纳税人的税收意识和自觉性。
通过开展各种形式的宣传教育活动,加强对纳税人的税法宣传和法律培训,提高纳税人对个人所得税税法的了解和遵守度。
应该加强对非正常居民纳税人的宣传教育,引导他们主动履行纳税义务。
三、加强个人所得税信息管理,构建规范化的纳税人信息库。
加强个人所得税信息管理,建立和完善纳税人信息档案,对纳税人的身份信息、所得信息、缴税信息进行全面、准确、及时的记录与管理。
借助现代信息技术手段,建立便捷的纳税人信息查询和公示机制,方便纳税人和执法机关查询和核实纳税人的纳税情况。
四、加强个人所得税征收层次管理,建立有效的风险分析和评估机制。
根据纳税人的纳税能力和风险情况,进行层次化管理,采取差别化的征管措施。
加强对高收入群体、高风险行业和领域的纳税人的监督管理,确保其按照法律规定缴纳个人所得税。
五、加强个人所得税征收的监督和执法力度,完善执法手段和手段。
建立健全个人所得税征税监督机制,加强对纳税人的执法检查和监督管理。
加大对个人所得税违法行为的惩处力度,严厉打击逃税和偷税行为,保障税收的公平性和合法性。
六、加强与其他税种征管的衔接和协调,建立税收信息共享和联动机制。
个人所得税与其他税种之间存在密切的关联,应加强不同税种的信息沟通和共享,避免重复征税和漏税的发生。
应当加强税务机关与其他相关部门的合作,形成合力,加强对纳税人的全面监督和管理。
本科毕业论文论文题目:完善我国个人所得税制的建议指导老师:陈燕学生姓名:罗泳仪学号:W442409222320008院系:网络教育学院专业:会计学写作批次:原创承诺书我承诺所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。
据我查证,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。
若本论文及资料与以上承诺内容不符,本人愿意承担一切责任。
毕业论文作者签名:__罗泳仪____________日期:2011 年12月 15日目录摘要 (I)Abstract (Ⅱ)引言(导言\绪论) (Ⅲ)一、分析当前我国个人所得税存在的问题 (1)(一) 课税模式不公平 (1)1. 分类所得课税税收不公平,难以体现公平税负 (1)2. 分类所得税制的公平性较差,造成税负差别很大 (1)(二) 费用扣除标准不合理 (1)1.分项减除“费用扣除标准”不合理,造成税负不公和税款流失 (1)2.费用扣除扣除范围过窄,难以很好起到调节收入分配的作用 (2)3. 费用扣除扣除标准单一,造成税收负担不平衡 (2)4. 费用扣除内外有别,不利于公平纳税 (2)(三)税率设计不合理 (2)1.税率结构繁杂多样 (2)2.工薪收入累进级次多、边际税率过高 (3)(四)征管制度不健全 (3)1.自行申报制度不健全 (3)2.代扣代缴制度难以落到实处 (3)3.税务机关征管信息不畅、征管效率低下 (3)4.征收手段落后,人为操作空间大,导致税源流失严重 (4)二、进一步完善个人所得税制度的建议 (4)(一) 选择适合我国实际的课税模式 (4)1.建立分类综合所得课税模式 (4)2.尽快向“综合所得课税模式”转型 (4)(二) 建立科学合理的费用扣除标准 (4)1.适当提高个人所得税费用扣除标准,扩大费用扣除范围 (4)2.“费用扣除标准”应与通货膨胀率挂钩,实行指数化调整 (5)3.逐步实行内外统一的“费用扣除标准” (5)(三)合理设计税率 (5)1.调整工薪所得的适用税率 (5)2.将累进税率和比例税率相结合,分步实行分类综合所得税制 (5)3.降低边际税率、减少级次效应分析 (6)(四)完善征管制度,提高征管效率 (6)1.改革征管方式,提高征管水平 (6)2.提高免征额,引进“负所得税” (6)3.加强执法力度,严厉惩处偷逃税行为 (6)4.增强公民纳税意识,建立诚信纳税 (7)三、结论 (7)参考文献 (7)摘要本文通过分析当前我国个人所得税存在的问题,提出完善我国个人所得税制需要从税制模式、费用扣除额、税率和征管制度等多方面进行调整和完善,使个人所得税能够充分发挥其调节个人收入分配的职能和我国组织税收收入的职能。
关键词:个人所得税税制问题完善建议IAbstractThis paper analyzes the current problems in China's personal income tax, personal income tax system proposed Improvement of the tax system need to model cost deductions, tax rates and collection system to adjust and improve other aspects, t he personal income tax to fully play its regulatory functions and the distribution of personal income tax revenue of China's organizational functions.II导言改革开放以来,我国的经济建设成就显著,个人所得税收入呈快速增长之势,但同时也出现了居民收入分配差距加大、贫富悬殊、分配不公的问题,加之受国际金融的影响,我国现行的个人所得税制度不断涌现出弊端。
完善我国个人所得税制,加强个人所得税征管已成为我国目前的当务之急。
III完善我国个人所得税制的建议一、分析当前我国个人所得税存在的问题(一)课税模式不公平1.分类所得课税税收不公平,难以体现公平税负。
分类所得课税模式是将纳税人取得的所得按不同来源分类,并对不同性质的所得规定不同税率的一种个人所得税征收模式。
分类所得课税模式由于税率设计的不合理和税制规定方面的一些漏洞,既无法实现各项目之间税负的横向平衡,也无法实现各项目内部的纵向税负平衡。
如,劳务报酬所得和工资薪金所得同属劳动所得,应该同等纳税,但二者的税率是不同的:工资、薪金所得采用3%-45%的7级超额累进税率,而劳务报酬所得采用20%、30%和40%的3级超额累进税率。
由于分类所得课税模式不能全面体现纳税人的综合纳税能力,从而造成所得来源多、综合收入高的纳税人不用交税或交较少的税,而所得来源少、收入相对集中的却要交较多的税。
与此同时,经营性收入、财产性收入等则呈逐年递增的趋势,然而,分类所得税制既没有将财产性收入、经营收入等合并工薪所得计征税款,也没有对由这些资本性收益产生的收入差距进行有效调节。
可见,分类所得税收的公平性较差,难以体现公平税负、合理负担的征税原则。
2.分类所得税制的公平性较差,造成税负差别很大。
分类所得课税模式实行的分类征收,对不同收入来源采用不同的税率和扣除方法,不能反映纳税人的综合收入,也不能全面衡量纳税人的真实纳税能力。
由于各项所得来源不同,采取列举法规定个人所得收入的种类,致使一些新兴的收入游离于规定之外,要确定纳税人个人支配的所得是十分困难的。
随着经济的发展,个人收入的多元化趋势越来越明显,随着出现了一些很难明确划分的个人收入项目,而现行税制中对非货币收入却没有明确的计征方法。
同时,实行对不同项目分项扣除、分别计税,也给纳税人避税、逃税行为提供可能。
因此,分类所得课税不能体现纳税人的综合纳税能力,不能体现公平税负的基本原则,税源流失量大。
(二)费用扣除标准不合理1.分项减除“费用扣除标准”不合理,造成税负不公和税款流失。
我国现行个人所得税法和个人所得税法实施条例规定,对于均为劳动所得的工薪收入、劳务报酬收入和稿酬收入采用分项减除“费用扣除标准”的做法,造成了收入相同的纳税人纳税负担的不同。
例如:假设有甲、乙两名纳税人月收入相同,均为5100元。
其中,甲的工薪收入为3500元、劳务报酬收入和稿酬收入各为800元,按现行规定甲不需要纳税,即应纳税额为0;而乙若工薪收入3500元、劳务报酬收入1600元,则乙当月要缴纳个人所得税160元。
这种现象不但造成了分配不公,而且在客观上鼓励了大批纳税人利用分解收入、多次扣除费用或者转移所得来源性质的办法避税,同时还为纳税人避税留下了空间。
个人所得税实行分项扣除,造成不同类别的收入存在不同的扣除标准与税收优惠。
即便是对有多项收入的同一纳税人,也会因不同性质收入在总收入中的构成不同而造成不同的纳税负担。
例如工资收入按月计算,每月按3500元的标准扣除;劳动报酬按次计算,属于连续性的按每月取得的收入为一次,如果1月之中有两个或两个以上的不同项目收入,就可做两次或两次以上的扣除,每项低于800元的收入就可不纳税。
在实践中许多兼职的报酬明明是工资,却申报成劳务报酬,就是因为劳务报酬比工资薪金有更多的扣除机会。
这样容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用,或者不同性质的收入之间转移税负,给偷税提供了可乘之机。
2.费用扣除扣除范围过窄,难以很好起到调节收入分配的作用。
在发达国家的个人所得税中,一般都会针对纳税人不同的社会负担情况而规定相应的扣除标准。
以加拿大为例,个人所得税税前扣除费用包括了养家糊口的“生计费”,如注册退休金、储蓄款、小孩照料费、保姆费、安家费、生活费等。
显而易见,国外的生计扣除给予了纳税人基本的生活保证,减少了纳税人因经济活动失败带来的风险。
而我国现行的个人所得税在费用扣除上,由于税基不宽,导致扣除范围也很窄,扣除时采取“一刀切”的方式。
同时,我国个人所得税只对个人基本扣除进行考虑,没有充分考虑纳税人的婚姻状况、、健康状况、赡养人口的多寡,住房、养老、失业、子女教育等等,而采用人人相同的一揽子扣除标准,对净所得征税的特征表现不明显。
这样会造成收入相同的纳税人由于家庭支出不同而导致的税负不同,从而形成不公,阻碍了公平原则的实现,尤其在家庭人员负担差异很大时,税收负担的差异表现得更为明显,税收的不公平性更突出,不能很好起到调节收入分配的作用。
3.费用扣除扣除标准单一,造成税收负担不平衡。
我国现行个所得税对“工资、薪金所得”项目采用“定额扣除法”,全国按统一标准确认纳税人的生计费用。
这种费用的扣除方法比较简单,征纳双方都易于掌握。
但是这种费用扣除方法以固定数额作为费用扣除标准,未能与物价指数挂钩,难以适应由于通货膨胀造成居民生活费用不断上涨的实际情况。
同时,在现实生活中,由于每个纳税人取得相同的收入所支付的成本、费用所占收入的比重不同,并且每个家庭的总收入,抚养亲属的人数,用于住房、教育、医疗、保险等方面的支出也存在着较大的差异,对不同纳税人采取单一的费用扣除标准,没有考虑不同纳税之间家庭结构和家庭负担的差别,规定所有纳税人均从所得中扣除相同数额或相同比率的费用显然是不合理的,从而会造成不同的纳税人之间税收负担不平衡,造成税负不公的后果。
4.费用扣除内外有别,不利于公平纳税。
目前我国对在中国境内工作的外国人计算其个人所得税应纳税所得额时,每月税前扣除额为4800元费用,比我国普通居民纳税人多了1300元的附加扣除费用;对外籍人员从外资企业取得的股息、红利以及房补、洗衣费、探亲费、子女教育费免征个人所得税。
需要说明的是这种“内外有别”的个人所得税扣除费用形式在世界其他国家是没有的,从我国改革开放的实际情况出发,此举是为了吸引外资和外国人才。
但从某种程度上说,它违背了税法所倡导的公平原则。
并且,我国已于2011年加入了WTO之后的一项基本义务就是给予外籍居民以国民待遇,它的本质含义在于内外国民的无差别待遇,而不是“超国民待遇”。
从财政部和国家税务总局对外籍居民规定的单独扣除费用的内容而言,这些费用正是国外许多国家普遍允许扣除的纳税人为取得所得所付出的成本费用。
但这些规定只适用外籍居民纳税人,并不及于国内的居民纳税人,外籍居民的这种超国民待遇,违背了纳税公平原则,也违背了WTO的精神。
(三)税率设计不合理1.税率结构繁杂多样。
我国现行的《个人所得税法》税率结构繁杂多样:对工薪所得实行3~45%的7级超额累进税制;对个体经营、承包租赁经营所得则实行5~35%的5级超额累进税制;对特许权使用费、财产租赁、股息红利等适用税率为20%的比例税率。