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如何完善⼈民代表⼤会制度如何完善⼈民代表⼤会制度⼈民代表⼤会制度是适合我国国情的根本政治制度，它直接体现我国⼈民民主专政的国家性质，是建⽴我国其他国家管理制度的基础。
针对如何完善⼈民代表⼤会制度，以下我主要从两⽅⾯进⾏阐述：⼀、完善中国特⾊社会主义法律体系⽴法是全国⼈民代表⼤会的重要职能。
⽬前，我国⽣效的法律共２３１部，其中２２３部是党的⼗⼀届三中全会以后制定的。
这说明，改⾰开放３０年是我国社会主义法律制度发展的黄⾦时期，我们⽤３０年的时间完成了其他国家需要⼏百年才能完成的⽴法任务，⽴法速度之快为世界所罕见，堪称世界⽴法史上的奇迹。
法律体系的形成是⼀个国家法律制度成熟的标志。
200多部法律的颁⾏，表明中国特⾊社会主义法律体系基本形成，这是我国改⾰开放３０年所取得的重⼤成就的重要组成部分，是中国特⾊社会主义伟⼤成就的重要标志，也是全国⼈⼤作为⽴法机构所取得的重⼤成果。
这项重⼤成果的来之不易，不仅在于⽴法的数量，更在于这些法律的中国特⾊。
中国特⾊的法律体系是以中国国情为出发点和落脚点的。
中国共产党的领导和社会主义初级阶段这两⼤基本国情，决定了我国的法律体系在内容和作⽤上都不同于西⽅，我们不能⽤西⽅的法律体系来套中国的法律。
外国法律体系中没有的法律，只要我们需要就及时制定；反之，外国法律体系中有的法律，如果不符合我国的国情和需要，我们就不搞。
中国的法律体系是由法律、⾏政法规和地⽅性法规组成的。
有些事项，⽤法律来规范尚不具备条件，可先依法制定⾏政法规和地⽅性法规，待条件成熟后再制定法律，这是中国特⾊。
法律是调整社会关系的重要⼿段，但并⾮唯⼀⼿段。
在中国特⾊法律体系形成过程中，我们还充分运⽤伦理道德、习惯规则、⾏业⾃律、市场机制来调整社会关系，以便集中⽴法资源，更好地发挥法律的作⽤，这也是中国特⾊。
提⾼⽴法质量是全国⼈民代表⼤会的⾃觉追求，⽽科学⽴法、民主⽴法是提⾼⽴法质量的内在要求，必须贯穿于⽴法⼯作的全过程。
七、如何进一步坚持和完善我国人民代表大会制度?答：1．正确处理党和人大的关系，坚持和完善党对各级人民代表大会的领导。
发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。
党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。
共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
必须严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。
要明确区分党的职能和人大职能的界限，党必须尊重人民代表大会的决定和决议，接受宪法和法律的监督。
2．加强组织建设。
人民代表大会是由人民选举的代表所组成的，因此，选举制度的民主化是健全人民代表大会制度的基础。
人民普选出的代表应当是选民值得信赖的人，应当是能充分代表人民利益、密切联系群众的人。
从机构上看，人民代表大会及其常务委员会应根据实际需要设立机构，增设沟通群众、行使职权的部门，以加强立法、法律监督和对行政部门的监督。
在人员组成上，要逐步实现人民代表及常委会组成人员的年轻化、职业化，以利于培养和选拔年轻干部。
人民代表大会应当逐步增加专职委员的比例，全面考察人大代表的素质和参政议政能力。
不能仅从某一方面考虑，使人大代表成为一种荣誉，以克服片面性。
3．加强制度的建设。
人大行使职权进行工作的主要方式是举行会议。
因此，建立和加强会议制度、代表巡视制度是十分必要的，要在时间上予以充分的保障。
同时，健全和完善各级人大的议事程序，使各级人大的工作有法可依。
对于宪法规定的权利未具体化的，必须尽快立法予以具体化、程序化。
强化人民代表大会及其常务委员会的职能，健全人民代表大会及常务委员会的各项工作制度，使之独立行使职权。
人民代表大会制度完善在我国的政治体系中，人民代表大会制度被视为一种非常重要的民主制度。
作为中国特色社会主义的政治制度之一，人民代表大会制度在保障人民权益、推动国家发展等方面发挥着重要的作用。
然而，随着我国社会经济的不断发展和政治环境的变化，人民代表大会制度也需要不断完善。
本文将就人民代表大会制度的完善之处进行探讨。
一、加强代表的素质培养人民代表大会制度的核心在于代表，好的代表可以更好地履行代表职责，真实地反映人民的意愿和诉求。
为了提高代表的素质，应该加强对代表的培训和教育。
具体来说，可以通过举办专门的培训班、研讨会等形式，向代表传授法律知识、政治理论、沟通技巧等方面的知识。
此外，还应该加强对代表的考核和监督，确保代表能够真实地履行职责。
二、充实人民代表大会的功能人民代表大会的功能主要包括立法、监督和决策。
为了更好地发挥这些功能，可以适当增加人民代表大会的会议数量和会议时间，确保代表有足够的时间和精力履行职责。
另外，应该加强代表之间的沟通和协作，共同推动立法和决策的过程。
此外，为了增强人民代表大会的监督功能，可以建立健全以代表会议为主体的特别检查组织，对政府工作进行监督，推动政府更好地履行职责。
三、加强公众参与人民代表大会代表的是人民的利益，因此公众的参与非常重要。
为了加强公众参与，可以通过举办座谈会、听证会等形式，听取公众的意见和建议，并将其反馈给人民代表大会。
此外，政府和人民代表大会应该积极回应公众关注的热点问题，通过媒体等途径，向公众传递政策信息，增强公众的参与意识。
四、加强法治意识人民代表大会制度的完善需要在法治的基础上进行。
代表应该始终站在法治的制高点，依法行使权力，为国家和人民的发展提供有效的法律保障。
同时，人民代表大会应该加强自身建设，完善相关法律规定，明确代表的权责和行为准则，确保代表履行职责的合法性和合理性。
综上所述，人民代表大会制度的完善是一个长期而复杂的过程。
只有不断加强代表的素质培养，充实人民代表大会的功能，加强公众参与，以及加强法治意识，才能更好地推动人民代表大会制度的健康发展，实现实现人民代表大会制度的完善和优化。
人民代表大会制度的发展完善研究摘要人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。
随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进，人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。
但不可否认的是，由于历史和现实的种种原因，人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。
为了有效地坚持人民代表大会制度，就必须通过制度创新，进一步完善人民代表大会制度。
本文从人民代表大会的内涵出发，论述其发展概述，分析其存在问题，提出完善建议，具有重要的理论和现实意义。
关键词人民代表大会制度内涵发展问题完善一、绪论（一）研究的目的和意义人民代表大会制度是中国共产党领导人民创建的、具有中国特色也是适合我国国情的根本政治制度，是保证人民当家作主、行使国家权力的政权组织形式。
半个世纪以来，人民代表大会制度在探索中前进，在发展中完善，经历了不平凡的历程，如今它已深深根植于中国大地，在国家政治生活中发挥着越来越重要的作用。
在这一制度的发展历程中，中国共产党作为马克思主义政党，在引领人民进行实践探索的同时，善于从理论上探求民主政治和政权建设规律，并从对历史规律的认识和把握中找到未来前进的正确方向、道路与经验，不断开辟人民代表大会制度建设的新境界。
近些年来，国内学术界对如何完善和发展人民代表大会制度的研究方面做出了一些有分量的成果，但对人民代表大会制度理论的形成和演变尚缺少系统的梳理。
由于人民代表大会制度的发展是以观念的变革和理论的创新为先导，所以，脱离了政治思想的发展，对人民代表大会制度的理解和实践就不会深入。
（二）文献综述1、关于坚持和完善人民代表大会制度重要意义的研究对于坚持和完善人大制度的重要意义，不同时期不同的学者从不同角度进行了研究，当前学者们主要是从扩大人民民主，提高党的执政能力及依法治国的角度来认识的。
钟人平认为:人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民代表大会制度又是人民当家作主的最重要的形式。
浅谈改革和完善人民代表大会制度周香勤河南建筑职业技术学院【摘要】人民代表大会制度是符合我国国情的政权组织形式，是我国的根本政治制度。
改革开放以来，我国的人民代表大会制度正在逐步完善和发展，人大工作取得了令人瞩目的成就，但还存在一些不足之处亟待解决。
本文拟在总结人民代表大会制度建设取得的成就的基础上，对如何进一步改革和完善这一制度，提出肤浅的认识。
【关键词】人民代表大会制度改革完善一、人民代表大会制度建设取得的成就改革开放以来，人民代表大会制度建设和人民代表大会的工作得到不断改进，人民民主不断扩大和深入。
我们把直接选举人民代表大会代表的范围扩大到县，实行普遍的差额选举制度；完善了人国人民代表大会常务委员会的职权；在县级以上地方各级人民代表大会设立了常务委员会并赋予了其相应职权；立法工作取得显著进展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成，有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。
由此可见，人民代表大会制度是党领导人民当家作主的最好的政权组织形式，是适合我国国情、具有极大优越性的根本政治制度，真正按照这种具有中国特色的根本制度办事，对于我们国家实行长期的政治安定和社会稳定，有效地组织各项社会主义事业，永远立于不败之地，具有十分重要的意义。
二、人民代表大会制度建设存在的问题但同时也应看到，人民代表大会制度建设仍存在着一些不足之处。
１．人大代表的的兼职身份影响其职能的发挥，监督职能名不符实。
作为各极人大组成人员的人大代表只是一种荣誉，是一种非正式职业。
除了人大常委会正副主任外，绝大多数人大代表甚至人大常委会的普通委员都在从事着别的社会职业，参加人大只是其“第二职业”，因为他（她）要从其本职工作来拿工资的，这就导致人大代表不能将其主要精力用于代表人民管理国家和社会事务上，其代表人民的职能自然也不能很好发挥。
其次，人大代表由人民选举产生，组成全国和地方各级国家权力机关，要监督行政机关、审判机关、检察机关等，但人大代表本身有一部分，却是来自于行政机关、审判机关、检察机关的官员。
摘要人民代表大会制度在我国已有50多年历史，是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度发展与完善的程度是衡量社会主义民主政治发展水平的重要尺度。
随着当代中国政治体制改革和社会主义民主建设的逐步推进，人民代表大会制度也在不断发展、日趋完善。
但由于历史和现实的种种原因，人民代表大会制度的发展和完善依然面临着诸多问题。
本文从人民代表大会制度的内涵出发, 论述其发展的必要性，分析其存在问题，提出完善建议，使其更好地为我国的现代化建设服务，具有重要的理论和现实意义。
关键词人民代表大会制度，内涵，发展，问题，完善目录一、人民代表大会制度的内涵和特征 (1)（一）人民代表大会制度的基本涵义 (1)（二）人民代表大会制度的性质特征 (1)二、坚持人民代表大会制度的必要性（一）我国人民代表大会制度的发展历程 (2)三、人民代表大会制度的发展现状及面临的主要问题 (3)（一）人民代表大会制度的发展现状 (3)（二）人大代表选举制度存在缺陷 (4)（三）人大议事公开存在不足 (5)（四）人大监督力度不足，缺乏实效 (6)四、发展和完善人民代表大会制度的建议 (7)（一）改革人大代表选举制度 (7)推进人大议事的公开化 (8)（三）完善人大监督制度，强化监督实效 (9)五、结束语 (11)六、参考文献 (11)一、人民代表大会制度的内涵和特征（一）人民代表大会制度的基本涵义人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。
以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
人民代表大会制度是中国人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。
它不仅包括我国人民代表大会的性质、地位和职权的有关制度，而且包括人民代表大会与行政机关、司法机关之间关系的一系列基本制度。
人民代表大会制度被称为我国的根本政治制度，主要有两个方面的依据：一是人民代表大会制度与我国国家政权的本质直接联系在一起，二是我国国家政权人民性的集中体现。
什么是人民代表大会制度?人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
这一制度的内容主要有以下方面：1．各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
民主选举是民主集中制的基础。
2．人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事3．国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。
4．中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则5．我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。
人民代表大会的优越性人民代表大会制度是按照民主集中制原则,由选民直接或间接选举代人民代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度. 以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度第一，它有利于保证国家权力体现人民的意志第二，有利于保证中央和地方的国家权力的统一。
第三，有利于保证我国各民族的平等和团结总之，我国人民代表大会制度，能够确保国家权利掌握在人民手中，符合人民当家做主的宗旨，适合我国的国情。
人民代表大会制度的不足随然人民代表大会制度可以真正集中表现人民的意志和利益，但随着时间的演变和历史的发展，它也有存在着缺点，需要不断的改革与完善，主要体现在以下两方面：1人民代表大会代表选举不能有效体现一切权力属于人民，多层次间接选举不能完全代表人民的意志，从而不能体现一切权力属于人民。
我国人民代表大会选举选举的显著特点是多层次的间接选举，全国人民代表大会就要经过两级或三级的间接选举产生。
而县级人民代表大会是直接选举产生的，再由县级人民代表大会选举产生省级人民代表大会，再由省级人民代表大会选举产生全国代表大会。
而在一些市管县或设自治洲的地方，县级人民代表大会还不能选举产生省级人民代表大会代表，而只能选举产生市或自治州的人民代表大会后，再由市或州的人民大会选举产生省级人民代表大会，中间又多一层。
试论我国人民代表大会制度的完善一、人民代表大会制度的定义人民代表大会制度是指拥有国家权力的中国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会与地方各级人民代表大会，并以人们代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。
二、人民代表大会制度的特征1、人民代表大会制度的根本目的在于保障人民当家作主。
2、全国人大作为最高国家权力机关，代表全国人民行使国家权力。
3、各级人大作为各级国家机关的核心（权力机关）。
4、人民代表大会实行一院制，其代表实行兼职制，并设委员会为常设机构。
第1 页5、民主集中制是人民代表大会制度的组织与活动原则。
三、我国人民代表大会制度存在的问题自1954年宪法将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度，至今已整整五十年。
这期间，宪法虽历经多次修改，但人大制度的基本架构却一直沿袭下来。
但是，当前人大制度也存在着一定的问题：1、选举制度的具体规定与程序不够科学，不够完善。
我国人大代表选举采用直接选举与间接选举并用原则，间接选举使得代表民意的可能性下降。
2、人大制度在发扬民主方面还有待加强。
人大代表就是联系人大与人民的重要枢纽，现阶段代表还缺少切实深入地参与常委会工作的有效渠道，代表与选民与选举单位的联系还缺少制度保证与内在动力，代表在反映群众意见与要求，督促政府解决群第2 页众困难方面的作用还没有发挥出来。
代表的作用不能真正发挥出来，推进人民当家作主方面的工作就无法推进。
3、人民代表大会行使权利的法律效力难以确定。
例如在常委会不生产书面的法律文件的情况下，委员发表意见其法律效力如何。
特定问题调查委员会的结论是否具有最终的法律效力，是否必须作为司法判决或者行政决定的依据，是否存在着取代行政决定与司法判决的可能。
人大及其常委会没有通过"一府两院"的工作报告，其生产的法律后果是什么。
这些问题在现行法律中都无法找到答案。
4、人大代表构成不合理，人大代表作用发挥较差。
坚持和完善人民代表大会制度的几点思考坚持和完善人民代表大会制度的几点思考改革与发展 1998年09期我们国家之所以建立并坚持人民代表大会制度，是由国家的根本性质决定的。
我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的这一根本性质决定了一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人。
因此，坚持和完善人民代表大会制度，是我国政治体制改革的一项重要内容，也是建设社会民主政治的必由之路。
江泽民同志在十五大报告中指出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，加强立法和监督工作，密切人民代表同人民的联系。
要把改革和发展的重大决策同立法结合起来，逐步形成深入了解民情、充分反映民智的决策机制，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。
”这一重要论述，继承和发展了邓小平同志关于民主政治建设的思想，为坚持和完善人民代表大会制度指明了方向。
一、要加强和改善党对人大工作的领导中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是全国各族人民利益的忠实代表，是我国社会主义事业的领导核心。
党对国家的领导，最根本、最主要的是思想政治领导，靠党的路线、方针、政策的正确，靠党和群众的密切联系，靠党员的模范带头作用来团结和带领人民群众为自己的利益而奋斗，并不是由党来包办一切，不是简单地由党对人民群众直接下命令。
党对国家事务实行政治领导的主要方式是，通过国家形式使党的主张经过法定程序变为国家意志。
同时，党在国家生活中的领导和活动，都是在宪法和法律范围内进行的。
加强党的领导同充分发扬民主，严格依法办事是一致的。
各级人大及其常委会在工作中要认真贯彻党的基本路线，保证党的路线、方针、政策在人大的贯彻落实。
各级党委要把人大工作列入重要议事日程，定期讨论，研究人大工作，关心人大的建设。
要尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，支持人大依法行使职权。
党中央关于国家事务的重大决策，凡是应该由全国人大或它的常委会决定的事项，都要提交全国人大或它的常委会经过法定程序变成国家意志。
谈我国人民代表大会制度存在的主要问题及其完善途径作者：姚科来源：《俪人·教师版》2014年第02期一、人民代表大会制度存在的主要问题1、对完善人民代表大会制度的重要性认识不足长期以来，由于根深蒂固的“人治”思想的影响，人们对加强和完善人民代表大会制度的重要性认识不足，宪法和法律意识不强。
2、宪法监督机制的不完善制约了人民代表大会制度的正常发展我国没有建立起完备的宪法实施监督机制和成立专门的宪法监督机构，宪法监督缺乏具体的监督程序、制裁措施和起诉审查方法。
事实上，宪法只有具有获得司法化的强制效力，才能进入普通人的生活，而不只是高高在上的最高法。
3、民主法治传统的缺失邓小平在1980年回答意大利记者提问时就指出“我们这个国家有几千年封建社会的历史，缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。
”民主是人民代表大会制的立政基础，唯有切实的民主，才能确保人民代表大会制度的落实。
民主法治传统的缺乏从根本上制约了人民代表大会制度的完善。
4、缺乏激励和竞争机制首先，在我国目前人大代表的选举中，竞争因素少之又少。
不仅差额选举制度没有很好地贯彻落实，而且有的地方还搞“上面定名单，下面画圈圈”的被动消极选举，严重挫伤了选民的积极性。
其次，在人大代表履职中缺乏激励机制。
积极履职的得不到奖励，不犯错也不作为的没有罢免，导致干多干少一个样。
这必然在一定程度上挫伤人大代表工作的积极性，得过且过。
二、新时期完善我国人民代表大会制度的基本路径完善人民大表大会制度必须坚持的原则1、坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是中国特色社会主义民主政治的根本特点，是社会主义政治文明的核心内容，也是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。
坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的基本前提和根本保证。
坚持人民当家作主是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。
依法治国，实现国家权力运行的法治化是坚持和完善人民代表大会制度的法制保障。
第26卷第1期 湖南城市学院学报V ol.26 No.1 2005年1月 JOURNAL OF HUNAN CITY UNIVERSITY Jan. 2005论我国人民代表大会制度的完善伍玉功（湖南公安高等专科学校，湖南长沙 410006）摘要：人民代表大会制度是我国根本的政治制度，具有极大的优越性。
完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的本质要求；是推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本保证；是实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要。
完善人民代表大会制度必须坚持三个基本原则。
完善人民代表大会制度的主要内容是：理顺人大与其它国家机关、组织的关系，完善人大的监督制度；完善选举制度；加强人大制度的自身建设。
关键词：人民代表大会制度；完善；选举制度中图分类号：D622文献标识码：A文章编号：1672–1942(2005)01–0016–04到2004年9月15日，我国人民代表大会制度已走过了50年的风雨历程。
“人民代表大会制度是我国的根本政治制度。
在我国实行人民代表大会制度，是我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
”[1]因此，我们必须始终不渝地坚持人民代表大会制度。
但随着经济体制改革的深入和现代化建设跨世纪的发展，随着社会主义民主法制进程的不断加快，人们对人民代表大会制度提出的要求也就更高。
因此，在坚持人民代表大会制度不动摇的前提下，我们必须想方设法，采取措施去完善它，让它的优越性和巨大作用能充分发挥出来。
一、完善我国人民代表大会制度的必要性（一）完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的本质要求。
民主是人类社会开化程度和进步状况的重要标志，民主政治是近现代政治发展的主流，民主政治更是社会主义的本质属性和内在规定。
邓小平同志早就指出：社会主义民主是社会主义制度的一个本质特征，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。
江泽民同志也提出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。
党的十六大也把发展社会主义民主政治作为党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验，进行了科学总结。
胡锦涛同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中也多次强调要“把社会主义民主政治建设摆在党和国家工作极端重要的位置”。
“社会主义民主的本质是人民当家作主。
”[2]人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是中国共产党领导下的社会主义民主政治制度；“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
”[1]因此，完善人民代表大会制度，同发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明在本质上是一致的。
（二）完善人民代表大会制度，是推进依法治国、建设社会主义法治国家的基本保证。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的有关规定，通过各种途径和形式管理国家事务、社会事物和经济文化事物，保证国家各项工作的顺利进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
实行依法治国，必然就要坚持和完善人民代表大会制度。
因为，人大及其常委会通过行使立法权，制定具有中国特色的社会主义法律体系，既为依法治国提供必要的法律依据，又能促进依法治国方略的实施；通过行使监督权，确保宪法和法律得到有效实施，确保公民和法人的合法权益得到切实尊重，确保行政和司法权力得到正确行使；通过行使决定权，对依法治国重收稿日期：2004-10-14作者简介：伍玉功(1965-)，男，湖南新宁人，法学硕士，主要从事法理和宪法学研究。
伍玉功：论我国人民代表大会制度的完善第26卷17大问题作出相应的决议、决定，动员和组织人民群众积极投身于依法治国的伟大实践；通过行使任免权，依法组织国家机关，并保证国家机关工作人员依法履行职责；[3]通过法制宣传教育，为依法治国奠定坚实的思想基础。
江泽民同志指出：“坚持和完善人民代表大会制度，加强人大工作，是实行依法治国，发展社会主义民主政治的必然要求，也是我国经济发展和社会全面进步的必然要求。
”（三）完善人民代表大会制度，是实现全面建设小康社会宏伟目标的客观需要。
实现小康社会，一方面需要一个良好稳定的法制环境；另一方面需要充分调动一切积极因素，发挥全国人民的聪明才智，同心同德、共同奋斗。
而所有这些，都与人民代表大会制度息息相关。
人大及其常委会的监督，是所有监督中最有权威的监督，因为它们是“国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督”[1]。
通过它们的监督，能营造一个良好稳定的法制环境；同时，“人民代表大会制度体现了我们国家的性质，符合我国国情，既能保障全体人民统一行使国家权力，充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性，又有利于国家政权机关分工合作、协调一致地组织社会主义建设。
”[4]二、完善人民代表大会制度的基本原则（一）必须坚持“三个代表”重要思想。
“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承，反映了当代世界和中国的发展变化，对我们党和国家工作提出了新的要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义制度的自我完善和发展的强大理论武器，是我党的立党之本、执政之基、力量之源。
理所当然，它是完善我国人民代表大会制度必须首先坚持的基本原则之一。
也就是说，我国人大及常委会已经实行或将要实行的各项制度必须与“三个代表”重要思想保持高度一致，否则，应坚决抛弃。
同时，广大党员、干部和人民群众应旗帜鲜明的坚持“三个代表”重要思想，实事求是，与时俱进、开拓创新，满怀信心地投身于完善我国人民代表大会制度的伟大实践，不断取得新进展、新成果。
（二）充分利用我国现有的法律资源，走自己的路。
完善我国的人大制度，必须从我国的国情出发，充分利用我国现有的法律资源，尤其是宪法资源。
如果忽视这些，完善人大制度的方案设计得再美好也毫无价值。
一则会造成法律资源的巨大浪费，二则会使新的设计方案因缺乏基础难以实行。
当然，这并不意味我们拒绝借鉴人类政治文明的有益成果。
只要对完善我国人大制度有用的经验，我们一定借鉴，但决不盲目照抄照搬别国的模式。
（三）顺序渐进。
人大制度的完善是一项宏大的系统工程，涉及方法面面配套的制度和工作，不可能毕其功于一役。
为此，必须统筹兼顾，有领导、有组织、有步骤地进行。
三、完善人民代表大会制度的具体途径（一）理顺人大与其它国家机关、组织的关系，完善人大的监督制度。
一是要理顺人大与中国共产党的关系。
首先，它们是领导与被领导的关系。
“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党的领导地位，是在长期斗争的实践中逐步形成的，是历史的选择，也明确载入中国宪法。
”[1]因此，人大及常委会都要自觉接受党的领导。
但党的领导主要是政治、思想和组织领导，而不是由党委来代替人大及常委会行使职权，直接向人民群众发号施令。
董必武同志曾指出：“党对各级国家政权机关的领导应当理解为经过它，把它强化起来，使它能发挥其政权的作用。
强化政权机关工作，一方面是支持政权机关，另一方面是政权机关接受了党的支持之后就会更好地实现党的政策。
”因此，党委应支持人大及常委会的工作，把人民代表大会制度完善起来。
树立人大及常委会的权威，实际上就是树立党的权威；发挥人大及常委会的作用，实际上就是加强党的领导、巩固党的执政地位、提高党的执政能力。
不尊重人大及其常委会的职权，就是损害党的领导和党的威信。
其次，它们又是管理与被管理的关系。
即共产党必须接受人大的管理和监督，必须在宪法和法律的范围内活动。
二是要理顺人大与人民政府、法院和检察院的关系。
依照《宪法》的有关规定，人民政府、法院和检察院都是由人大选举产生，三机关都要对人大负责并报告工作，定期或不定期的接受人大的监督。
三是要建立人大监督专员制度。
即由人大及常委会选出通晓法律知识又正直的杰出人才担任监督员，受理公民的举报与投诉，纠察工作人员的渎职与滥用职权的行为。
这种体制既不会改变宪政框架，湖 南 城 市 学 院 学 报2005年第1期18又符合立法、行政和司法机关分工协作以及代议机关不直接办案的原则，还有利于调动各方面的监督积极性，增强监督的动力和压力，达到提高监督效率的目的。
[5]（二）完善选举制度。
人大的选举制度是人民代表大会制度的重要组成部分，选举权是我国公民的一项重要政治权利，选民通过选举选出自己信赖的代表组成国家机构，实现国家权力的转移，最终实现自己的政治利益和物质利益。
因而，选民在行使选举权时，应该是主动的，热情是高的，责任感是强的。
然而，一个令人遗憾的现实是，尽管人大的选举往往是参选率很高，多数在80%以上，但实际上许多选民是因为服从组织纪律完成“政治任务”或是在有关方面的号召下去参加选举的，也就是说，大多数选民对人大代表的选举漠不关心，从而出现“高参与率下的冷漠”的奇怪现象。
据一份权威的调查报告显示，近70%的选民对上次选举的结果没有什么印象。
[6]也就是说，谁最后当选进入国家机关行使他们所让渡的权力，选民根本无所谓。
因为在选民的心理，选举结果早就内定，选举仅仅是形式。
同时，随着改革开放的深入，我国流动人口逐年增加，如何保证流动人口选举权的实现又是我国选举制度中的又一突出问题。
每逢县（区）、乡人大代表选举时，大多数流动人口无法返回自己户籍所在地参加选举，在暂住地因某种原因也不能参加选举。
因而，流动人口的选举权根本无法实现。
全国人大和地方各级人大代表直接选举的范围较小，候选人提名的民主发扬尚不够广泛。
被选出的人大代表素质参差不齐，专业结构不很合理。
要么是特级教师，要么是医学专家，要么是科学标兵，要么是文艺界名流，要么是体育明星，要么是一线工人和农民。
似乎人大代表的选举就是评先评优，人大代表也被当成是一种政治荣誉授予在本职工作中作出杰出贡献的人。
人大代表学工科、理科的多，学法学、经济学和管理学的少，因而他们无法真正履行人大代表的职权。
很多代表对提案的审议，对政府工作报告的审查，除了机械举手表决外，就难以提出富有建设性和创造性的意见人大代表被动当选的情况也较普遍。
有些候选人本身对选举热情不高，有些候选人更是被指派参加选举。
据北京市某区调查数字表明，多数人大代表的政治参与动机不强，有近一半代表当选前并不想当人大代表，48%更喜欢自己的本职工作，还有一半代表不想当更高层次的人大代表。
[7]为了改进和完善选举制度，一是要充分利用广播、电视和报刊等大众媒体和其它各种途径，开展经常性的宣传教育，使广大选民清楚人大选举制度的相关知识，使选民以主人翁的姿态参加选举，选出自己信任的代表进入国家机关，实现自己的政治利益和物质利益。
