中编办政研中心主任洪都做题为事业单位分类改革需要注意

事业单位分类改革实施方案一、背景在社会主义市场经济体制下，我国事业单位在发挥社会公益功能的同时，也需要适应市场经济发展的要求，提高服务效率，提升管理水平。

为此，需要对事业单位进行分类改革，建立起科学的分类管理体制，使其更好地适应市场经济发展的需要。

二、目标1. 构建科学合理的事业单位分类体系，使其更好地适应市场经济发展的需要；2. 增强事业单位自主经营能力，提高服务效率和管理水平；3. 实现事业单位的稳定发展和可持续发展。

三、基本原则1. 确保公益性。

2. 加强事业单位自主权。

3. 提高事业单位管理水平。

4. 加强事业单位之间的协调与配合。

5. 充分发挥事业单位在服务社会和推动经济发展中的作用。

四、改革内容1. 制定科学合理的事业单位分类标准，并对现有事业单位进行分类。

2. 建立分类管理体制，制定相应的管理规定和政策。

3. 加强事业单位自主权，允许事业单位依法自主决定经营项目和经营方式。

4. 加强事业单位的管理，建立健全事业单位绩效评估和考核制度。

5. 加强事业单位之间的协调与配合，促进资源共享和优势互补。

6. 加强事业单位的监管，建立健全事业单位监督机制。

五、改革步骤1. 研究制定事业单位分类标准。

在研究制定事业单位分类标准时，应充分考虑事业单位的性质、功能、收入来源等因素，并借鉴国际上的经验和做法，制定出适应我国国情的分类标准。

2. 对现有事业单位进行分类。

对现有的事业单位进行全面调研和分类，按照事业单位分类标准进行划分，确定其所属分类，并对其性质、功能、管理体制等进行评估和改革。

3. 建立分类管理体制。

根据事业单位的分类结果，建立相应的管理体制，明确各类事业单位的管理权限和责任，完善各类事业单位的组织结构和管理机制。

4. 加强事业单位自主权。

鼓励事业单位依法自主决定经营项目和经营方式，同时加强对事业单位的约束和监管，确保事业单位的经营行为与公益性质相符。

5. 加强事业单位的管理。

建立健全事业单位绩效评估和考核制度，推动事业单位改革创新，提高其服务效率和管理水平。

事业单位分类改革的法律对策正文：1. 引言事业单位分类改革是我国治理体系和治理能力现代化的重要措施之一，旨在通过分类调整事业单位的管理体制，推动事业单位职能定位的精准化，提高事业单位的效能和服务水平。

为了确保此项改革的顺利进行，有必要制定相应的法律对策，以便明确相关的法律规定，保障改革的顺利进行。

2. 法律框架2.1 相关法律背景事业单位分类改革的法律依据主要包括《中华人民共和国事业单位法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国家事业单位设立和改革暂行条例》等。

在制定法律对策时，应充分考虑这些法律背景，确保法律的衔接和连贯性。

2.2 法律对策的目标和原则制定法律对策的目标是为了完善事业单位分类改革的法律体系，明确事业单位改革的具体方向和路径，保障改革的顺利进行。

在制定法律对策时，应遵循以下原则：（1）依法合规：法律对策应立足于现行法律框架，确保改革行为的合法性和合规性；（2）科学决策：法律对策应基于充分的调研和科学的分析，确保改革政策的科学性和可行性；（3）注重实践：法律对策应结合实践经验，吸纳各方面的意见和建议，确保改革政策的有效性和可操作性。

3. 法律对策内容3.1 事业单位分类标准的明确为了实现事业单位分类的目标，法律对策应明确事业单位分类的具体标准和划分要求。

可以参考《国家事业单位设立和改革暂行条例》第四章的相关规定，细化事业单位的分类标准，明确事业单位在分类过程中需要符合的条件和要求。

3.2 事业单位分类改革的程序和程序依据法律对策应明确事业单位分类改革的程序和依据。

可以参考《中华人民共和国行政许可法》对设立许可、备案许可等程序的规定，明确事业单位改革的各个环节需要遵循的法律程序和依据。

3.3 事业单位分类改革中的财务管理法律对策应明确事业单位分类改革中的财务管理要求。

可以参考《事业单位分类改革财务管理细则》，对事业单位的财务报告、财务制度、财务审核等方面作出明确的规定。

3.4 事业单位分类改革中的人事管理法律对策应明确事业单位分类改革中的人事管理要求。

分类推进事业单位改革的调查与思考
推进事业单位改革是一项重要的任务，需要进行调查和思考来分类推进这一改革。

以下是一些调查和思考的方向：
1. 调查事业单位现状：了解各个部门和机构的组织结构和运行情况，包括人员编制、薪酬体系、管理制度等方面的情况。

通过这种调查，可以了解到哪些方面需要改革，以及需要进行哪些具体的改革措施。

2. 调查改革需求和期望：了解各个事业单位的工作人员和管理者对于改革的需求和期望。

通过采访和问卷调查等方式，可以了解到他们在工作中遇到的问题和难题，并从中找出改革的重点和解决方向。

3. 分析改革的挑战和风险：通过对事业单位改革过程中可能遇到的挑战和风险进行分析，包括政策环境、利益关系、人员思想观念等方面的问题。

这样可以为改革提供一些思考和预警，以便制定出更加科学合理的改革方案。

4. 思考改革的路径和方法：将调查和分析的结果进行综合，思考推进事业单位改革的具体路径和方法。

这个过程需要深入研究国内外的改革经验和理论，结合事业单位的实际情况，制定出一套适合事业单位改革的具体方案和执行路径。

综上所述，分类推进事业单位改革的调查与思考，并结合实际情况，可以为改革提供科学性和针对性，推动事业单位改革向着更加合理和成效的方向发展。

全国市县编办主任培训班采访录作者：本刊记者来源：《机构与行政》2013年第05期4月22日，全国市县编办主任培训班在烟台全国机构编制干部培训中心开班。

中央编办三司司长靳永龙、研究中心主任洪都、综合司副司长（巡视员）邹锡明、电子政务中心副主任左然（巡视员）、政策法规司副司长郭建平、行政管理体制改革司副司长王铁良、二司副司长黄路、监督检查司副司长郭廷科、事业单位改革司副处长徐志强、国家行政学院公共管理教研部主任薄贵利、河北省邯郸市编办主任陈希斌、江苏省昆山市编办主任朱元英进行授课和经验介绍。

许多学员认为，本次培训紧紧围绕党的十八大精神要求和国务院职能转变部署的落实，时机好，效果佳，建议本刊要从地方机构编制角度进行宣传推广。

为此，本刊记者对采访内容进行了编辑摘要，仅供参考。

未经审阅，疏漏之处，敬请谅解。

工作总体要求和主要任务今后一个时期机构编制工作，必须坚持五个“更加注重”的基本原则：一是更加注重围绕中心、服务大局。

二是更加注重解放思想、实事求是。

三是更加注重精简统一效能。

四是更加注重发挥中央和地方两个积极性。

五是更加注重积极稳妥、循序渐进。

机构编制工作总体目标是紧紧围绕完善中国特色社会主义行政体制的战略部署，适应新形势新要求，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，推动实现“三个根本转变”。

对这一总体目标，可以从六个方面进行细化：一是政府职能转变取得突破性进展。

二是国务院和地方政府机构改革继续深化。

三是分类推进事业单位改革取得阶段性成果。

四是机构编制管理得到规范和加强。

五是机构编制法制化建设取得实质性进展。

六是机构编制部门自身建设明显加强。

机构编制工作面临的主要任务：第一，不断深化和推进改革，努力构建有利于科学发展的体制机制。

一是加快推进政府职能转变。

主要有进一步明确政府权界；推动全面正确履行政府职能；合理划分各级政府权责；优化职能配置，明确和强化部门责任；加强制度建设和依法行政；探索加强职能管理的方式方法。

分类推进事业单位改革的意见引言随着我国经济的快速发展和社会变革的深入，事业单位改革已成为当前国家改革发展的重要内容。

分类推进事业单位改革是深化改革的需要，是提高事业单位效能的关键举措。

本文将围绕分类推进事业单位改革提出相应的意见，以促进事业单位改革高质量发展。

1. 加强事业单位分类管理的必要性事业单位类型繁多，管理体制和运行模式不尽相同，因此加强事业单位分类管理具有重要意义：•有助于明确事业单位改革的路径和目标，为改革工作提供明确的指导。

•有利于分工明确、职责清晰，提高事业单位工作效率。

•有利于促进事业单位间的交流与学习，实现优势互补、共同提高。

•有助于优化事业单位资源配置，提高资源利用效率。

2. 分类推进事业单位改革的原则在推进事业单位改革过程中，应遵循以下原则：•突出问题导向：针对不同类型事业单位面临的问题，分别提出改革举措，突出问题导向，解决实际问题。

•统筹兼顾、循序渐进：分类推进事业单位改革要有整体的谋划，既要统筹兼顾，又要因地制宜，循序渐进，确保改革的有效进行。

•尊重事业单位特点：事业单位具有一定的特殊性，应在改革中尊重事业单位的特点，注重与市场化改革的适当结合。

•加强顶层设计：在分类推进事业单位改革过程中，要加强顶层设计，完善相关法律法规和政策，为改革提供制度保障。

3. 分类推进事业单位改革的具体举措3.1 基层事业单位改革基层事业单位是民生服务的基础，推进基层事业单位改革是提高基层服务质量的重要举措。

具体推进举措包括：•完善基层事业单位绩效评价机制，建立健全奖惩制度，促进基层事业单位的工作能力和服务水平的提升。

•推动基层事业单位与社会力量合作，引进社会资源，提高服务质量。

•鼓励基层事业单位创新管理模式，推行科学管理，提高效率。

3.2 科研院所改革科研院所是科技创新的重要基地，推进科研院所改革可以提高科技成果转化效率，促进科技创新。

具体推进举措包括：•加强科研院所内部管理，推行项目管理制度，提高项目管理能力。

事业单位分类改革实施方案近年来，我国事业单位分类改革成为一个热点话题，各级政府陆续出台了一系列相关政策。

随着改革进程的不断推进，事业单位的管理体制、人事制度、业务范围等方面也发生了重大变化。

一、改革的意义事业单位是我国社会事务管理的重要组成部分，起着非常重要的作用。

然而，随着时代的发展，已有的管理体制已逐渐显现出一些短板。

随之而来的是，中国的政治、经济形势的不断发展所带来的各种课题，其中涉及到我国49万个事业单位的管理和改革问题。

事业单位分类改革的实施，是为了正视问题，并为我国事业单位实现改革和发展提供切实有效的路径，并给予其更大的自主决策权、自主创新权。

二、改革的主要内容1、管理体制的转变改革之前，事业单位在组织上属于政府机构领导，这就造成了很多行政机构和事业性机构互相控制的现象。

为此，政府决心对事业单位的管理体制实施转变，要让事业单位真正脱离行政部门的影响，能够自主化发展。

2、人事制度的改善事业单位一直以来使用的是公务员制度，而这种制度的主要体现是根据你的资历和工龄给你安排职务。

但是，这种制度无法根据人的能力和兴趣进行调整。

为此，改革方案提出要废除原有制度，实行人才选拔机制，并建立灵活、多元化管理和工作方式。

3、业务范围的调整改革前，事业单位的业务范围相对固定、单一，一些事业单位长期停滞不前，出现了业务不开展、工作不紧密等现象。

改革方案提出，事业单位的业务范围需要根据实际情况进行调整，让其有更多的发展空间和创新的权力，鼓励其另辟蹊径、引领风气的方向。

三、改革方案的实施策略1、正确认识改革需要大家的支持，要正确认识改革的意义和重要性，并积极参与、提供意见。

2、创新思路改革不能停留在表面，必须要有一个全面深入的改革思路，根据事业单位的实际情况制定改革计划，并加强科学管理。

3、巩固措施改革只有在持续和巩固过程中才能真正实现。

政府要采取落实政策、加强监管、配套措施等多种方式，巩固改革成果。

四、改革的成效实施分类改革后，事业单位得到了根本性转变。

河北省选调生考试（申论）模拟试卷7(题后含答案及解析)题型有：1.注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效! 给定资料1．事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。

2011年4月初，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及超过126万个机构，4000余万人。

该表预计到2015年，中国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，中国将形成新的事业单位管理体制和运行机制。

从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起，中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。

其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。

其间，各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。

推进事业单位改革关键要从体制机制人手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。

2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。

2．由于体制遗留原因，科技部掌管着包括国家发改委、工信部、财政部等众多部委下属的科研型事业单位的工资费用。

这一权力，由前国家科委承袭而来。

每年，科技部都要对几乎全部部委所属的科研事业单位的支出费用统一匡算，然后上报财政部拨款。

科技部人士称，最近几年来的局面是，国务院部委设置瘦身，但是相应事业单位却在逐年扩编。

仅以科技部为例，1998年国务院机构改革之后，科技部下属事业单位只有两三家，但现在已经发展至近10家。

目前，每年科技部匡算出来的国务院部委相关事业单位的工资等费用支出已经近500亿。

而十年前，才不过几十亿的规模。

事业单位分类改革实施方案一、改革背景与目标1.随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，事业单位改革已经到了关键时期。

事业单位分类改革旨在优化资源配置，提高公共服务效率，减轻财政负担，实现事业单位可持续发展。

2.本方案旨在明确事业单位分类改革的目标、原则、范围、方法与步骤，为我国事业单位改革提供实施路径。

二、改革原则1.坚持以人民为中心，充分发挥事业单位服务功能，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

2.坚持优化资源配置，合理划分政府与市场、政府与社会的关系，实现事业单位高效运作。

3.坚持创新发展，鼓励事业单位探索新的运行机制和管理模式，提高公共服务质量。

4.坚持依法改革，遵循法律法规，确保改革顺利进行。

三、改革范围与对象1.改革范围：全国范围内的事业单位，包括教育、科技、文化、卫生、体育、农业、林业、水利、气象、环保、地质、测绘、检验检疫、城乡规划等领域。

2.改革对象：具有公共服务职能、经费来源主要为财政拨款的事业单位。

四、改革方法与步骤1.分类方法（1）根据事业单位的性质、职能和业务特点，将事业单位分为公益一类、公益二类和经营性三类。

（2）公益一类事业单位：主要承担政府规定的公共服务职能，具有较强的公益性质，如教育、卫生、文化等领域的事业单位。

（3）公益二类事业单位：承担一定的公共服务职能，具有一定的公益性质，如科研、设计、咨询等领域的事业单位。

（4）经营性事业单位：主要承担市场经营活动，具有较强的经营性质，如宾馆、招待所、印刷厂等领域的事业单位。

2.改革步骤（1）摸底调查：对全国范围内的事业单位进行摸底调查，掌握事业单位的基本情况、职能定位、经费来源等信息。

（2）分类评估：根据摸底调查情况，对事业单位进行分类评估，明确各单位的改革方向。

（3）制定方案：针对不同类别的事业单位，制定相应的改革方案，明确改革目标、任务、措施等。

（4）组织实施：按照改革方案，有序推进事业单位改革，确保改革顺利进行。

（5）跟踪评估：对改革实施情况进行跟踪评估，及时发现问题，调整改革措施。

事业单位改革分类问题辨析作者：郭琨来源：《机构与行政》2013年第02期在上级的事业单位分类及相关改革试点方案中，根据社会功能把事业单位划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。

承担行政职能的事业单位要逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构，从事生产经营活动的逐步转为企业，从事公益服务的事业单位要整合资源，强化公益属性，加强政府监管。

同时，配套推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，进一步完善相关的财政政策。

针对事业单位分类改革要求，历城区编办在未明确分类政策情况下，根据事业单位主要功能，对全区事业单位进行了模拟分类，期间遇到了三个主要问题。

一是“以什么为依据”进行分类的问题。

事业单位数量众多且十分复杂，所承担的功能也有差别，分类的依据是否科学、符合实际，则是分类的关键。

探索实践中，各地都基本确定了事业单位分类的依据，即按功能分类。

然而现实中较多的存在着某一事业单位担负着若干职能的情况，单位成立时原定主要职能与目前实际履行主要职能不相统一，如此以来，是按其原规定的主要职能来分，还是按实际履行的主要职能来分，令地方政府编制部门感到“头疼”。

因操作中缺乏有效依据，自己拟订依据又担心将来与上级文件相冲突。

所以，历城区模拟分类中还产生了一类叫“其他类”，即行政类、公益类、经营类几种类别的特征并存，主要功能难以界定的事业单位。

分类依据作为事业单位改革整体推进的前提条件，实践中不解决这个问题，改革难以进一步推进。

二是“功能分类”与“财政拨款方式”是否存在对应关系的问题。

传统的按财政拨款方式进行的分类，与新的按职能进行的分类是否存在对应关系？如行政类及完全公益类事业单位对应财政拨款、中介服务类及经营类对应经费自理拨款方式，是严格的对应关系还是大致对应？或是无对应关系？结合各地事业单位改革指导思想来看，较为普遍和认可的观点是根据新划分的事业单位的类别来确定财政供给方式，即在二者之间还是能够找到对应关系的。

分类推进事业单位改革的问题与思考篇一：关于推进事业单位改制进程中若干难点问题的思考关于推进事业单位改革若干难点问题的思考近几年来，“国资改革”一度是社会关注的热点。

在中央、省、市、县各个层面的国有企业改革进程加速的同时，事业单位改制的问题又重新浮出水面，再次引起人们的广泛关注。

事实上，事业单位改革经历了一个漫长而渐进的过程：可以追溯到20世纪80年代末，大多数勘察设计单位都进行了收支管理改革；90年代末，中央和地方科研机构的改革转移到90年代末；最近，省、市、县各级各类事业单位分类改制工作全面展开。

目前大部分省级主管部门已经出台或正在酝酿出台针对省属事业单位的分类改制方案，一般将其分为行政管理性、社会公益性、生产经营性进行分类改制。

本文重点谈一谈对于生产经营性事业单位改制过程中几个难点问题的思考。

难点一：如何解读重组政策应该说作为一项政策性很强的工作，无论是企业改制还是事业改制，如何解读政策都是重点，也是难点问题。

但是在事业单位改制中，又存在以下特点值得重点关注：特点一：可以参考的政策很多，需要合理使用与国有企业改制相比，事业单位改制可以参照的政策显可供参考的政策包括省级国有企业改革、市级国有企业改革、市级事业单位改革、省级科研机构和勘察设计单位改革。

面对这么多政策，如何合理使用政策值得细细琢磨。

结合经验，笔者认为在使用政策时可以注意以下几点：首先，当面临人员安置和土地处置等本地化特征问题时，我们可以更多地参考当地政策。

由于改革后的企业必须实行属地化管理，人员工资、社会保障关系、土地等方面必须符合地方标准，因此在改革中使用地方政策是合理的。

第二，在面临资产评估、审计、处置，产权转让等涉及到国有资产问题时，则必须参照省一级的政策，有时还要考虑中央以及某些政策的影响。

这里笔者认为，由于目前社会舆论对于国资监管的关注度日益加强，在涉及到国有资产的处置问题，特别是资产评估定价、产权转让等环节时，必须做到严格按政策办事，谨防改制中的政治风险，使得改制工作能经得起相应的推敲和历史的考验。