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中国农村劳动⼒转移现状,问题与发展中国农村劳动⼒转移现状、问题与发展国研⽹“中国农村劳动⼒转移”课题组⽬前，我国农村劳动⼒已由1952年的18243万⼈增长到2001年的49085.5万⼈，增长了2.69倍，占整个社会劳动⼒总数的67.2%，⽽且每年还在以1000万⼈左右的速度不断增长。
根据⼯业化国家的发展经验，即使保持⽬前农村劳动⼒⼈数不变，如果我国农村劳动⼒占社会劳动⼒总⼈数的⽐例达到⼯业化国家重⼯业化前期平均40%的⽔平，也有1.98亿过剩劳动⼒；如果达到⽬前⼯业化国家平均20%的⽔平，则将产⽣3.44亿剩余劳动⼒。
如此庞⼤的农村劳动⼒转移，在世界上是史⽆前例的。
⼤量研究表明，劳动⼒转移是解决剩余劳动⼒、提⾼农村劳动⽣产率的重要途径。
⽬前从城乡平衡发展的要求来看，在未来5到10年内，我国每年必须实现1500万到2000万⼈农村剩余劳动⼒的彻底转移，才能保证农民收益率⽔平与国民经济发展相协调。
鉴于我国⽬前现状，未来农村劳动⼒转移压⼒已初见端倪，⼤量剩余农村劳动⼒对我国的社会主义经济建设形成了严峻考验。
本⽂针对我国农村劳动⼒转移的现状、问题及未来的挑战进⾏了分析，并结合制约农村劳动⼒转移的深层次原因，从拓宽农村劳动⼒转移渠道⾓度，提出了⼏点建议与思考。
我国农村剩余劳动⼒转移现状我国农村劳动⼒转移的历史由来已久，从建国初期⾄今，农业劳动⼒向⾮农产业的转移经历了⼀条漫长⽽曲折的过程。
⽬前，我国建筑业的50%、煤矿采掘业的80%、纺织服装业的60%和城市⼀般服务业50%的从业⼈员均来⾃农村，可以说，农村富余劳动⼒的⼤规模转移是我国经济发展的重要贡献因素之⼀。
⼀、我国农村劳动⼒转移的基本进程按照当前的统计⼝径，农村转移劳动⼒是指：到乡外就业6个⽉以上的农村劳动⼒；或者虽然未发⽣地域性转移，但在本乡内到⾮农产业就业6个⽉以上的劳动⼒。
就是说，只要地域或产业发⽣变化，即便是到外乡仍从事农业劳动，都视为转移。
农村劳动力转移问题的思考与对策研究农村劳动力就业严重不足是我国的一个基本国情，农村剩余劳动力能否顺利地向非农产业转移，将直接影响到我国工业化、现代化、城市化的进程。
改革开放以来，我国农村剩余劳动力转移的步伐大大加快。
但是进入20世纪90年代后期，随着宏观经济环境的变化，农村剩余劳动力转移受到了多种因素的制约。
本文分析了农村剩余劳动力转移面临的新形势，存在的障碍和制约因素，提出促进农村劳动力转移的战略思路及对策措施。
农村劳动力向非农产业的转移是经济发展的必然规律，发达国家在实现工业化、现代化过程中，都曾出现农业剩余劳动力向非农产业的大规模转移。
我国人多地少，人地矛盾十分突出，农村劳动力就业严重不足。
另一方面在长期计划经济体制下，城乡严重分割，阻隔了农村劳动力向城市的流动，造成农村劳动力向非农产业转移缓慢，致使我国农村剩余劳动力数量特别巨大。
因此，促进农村剩余劳动力的转移是我国目前和今后相当长一段时期内经济社会发展的重大战略问题。
一、我国农村剩余劳动力转移面临的新形势当前，随着社会主义市场经济体制的形成和完善、我国加入世贸组织与国际经济全面接轨，农村剩余劳动力的转移面临着新的挑战，主要表现为以下几个方面：第一，农村剩余劳动力数量众多，每年新增劳动力数量巨大。
我国是农业大国，农村人口多，据统计，目前我国农村人口近8亿，占总人口的64％，农村劳动力近5亿，其中进入乡镇企业的约1亿，进城打工约0.8亿，农业劳动力约3.2亿，农业剩余劳动力大约在1.5亿～2亿。
①刘克崮、张桂文：《中国“三农”问题的战略思考与对策研究》，载《管理世界》2003年第5期。
另一方面，农村劳动力不仅总量大，而且增长快，每年新增的农村劳动力就有1600万，劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求，劳动力明显过剩，就业压力相当大。
第二，加入WTO使我国农业劳动力就业格局面临着严重的挑战。
入世后，从国外进口优质低价的大宗农产品，可能使我国粮食和棉花价格在国际市场的压力下走低，影响农民收入，进而影响农村就业，将造成农村剩余劳动力的规模进一步扩大。
农村劳动力转移就业工作实施方案为了全面贯彻落实市关于农村劳动力转移就业工作意见,整体推进全镇农村劳动力转移就业工作,加快新农村建设步伐,根据省、市关于做好农村劳动力转移就业工作安排部署,结合我镇实际情况,制定本方案.一、指导思想以科学发展观为统领,深入贯彻落实省、市关于农村劳动力转移就业工作的安排部署,确立城乡统筹以人为本的工作理念,把农村劳动力转移就业作为建设和谐的重要措施之一,加强领导、突出重点、统筹规划、分布实施,积极完善落实有关政策措施,有效做实农村劳动力转移就业工作,为建设富裕文明、诚信友爱、山川秀美、和谐稳定的新做出积极贡献.二、工作目标（一）完成市下达的农村劳动转移就业任务指标.（二）农民外出务工人均劳务收入占农民人均纯收入的50%以上.（三）完成市下达的农村劳动力技能培训任务.（四）全力打造镇劳务品牌,品牌性有组织输出农村劳动力达到规模以上.三、工作措施（一）强化政府引导,提高有组织化输出程度.建立以政府为引导的多元化农村劳动力转移就业机制.组织和协调人社、农业、教育、扶贫、乡村等部门,大力组织农村劳动力外出就业,使全县有组织输出占外出务工作人员的50%以上.（二）加快农村劳动力就近就地转移.依托我市重点项目建设和工业园区建设,积极向市内企业联系,寻找就业信息；发展壮大农村合作经济组织,普及提高农业机械化程度,促进农民工向产业化工人转变；积极扶持本镇民营经济发展,创造更多就业机会,带动和吸引农村劳动力就地就近转移就业.（三）全力打造镇劳务品牌.通过就业培训不断开拓创新,与时俱进,开辟培训适应现代经济需要的新专业,精心打造镇劳务品牌,有效推进全镇农村劳动力由体力型向技能型转变进程,夯实转移就业工作.（四）加快信息网络建设,不断完善就业网络体系.健全镇村两级劳动力资源信息库,对全镇劳动力资源进行登记建台帐,定期互通信息,及时组织针对性的培训和就业服务,实现输出对象、培训机构、用工单位三方有效对接,提高输出成功率.对内进一步加大镇、村两级级网络体系建设力度,通过科学管理、规范运作,进一步整合资源；对外同省、市以及劳务输出基地联系,拓宽信息层面,有的放矢地组织输出.形成向外连接东部、西部、中部和沿海四大输出区域,向内沟通省、市、县和乡村信息机构的内外畅通,覆盖面广的劳务输出信息网络.（五）抓技能培训,提高农村劳动力就业能力.根据市场需求结合我县具体情况努力在提高农村劳动力的就业能力上实现创新.一是要突出培训重点,以市场需求量较大的就业岗位为重点,广开门路,搞活方式,增加培训项目,扩大培训规模.在培训内容上重点搞好计算机、餐饮、保安、建筑、家政、电工电焊,市场营销等专业技能培训,同时辅之以法律法规、职业道德、行为规范等相关内容的引导性培训,努力使培训的方式,内容符合就业岗位要求.二是注重定单培训,有效增强针对性.各培训机构要对不同时期用工单位需求进行预测,加强与用工单位沟通联系,确定用工岗位,有针对性地组织岗前培训.三是要完善机制,提高培训质量.创新培训方式,把技能培训向乡镇大的中心行政村延伸,让培训更贴近农村和进城务工农民,吸引更多的农民参加.（六）加大财政投入力度,完善转移就业服务.一是加大资金投入.镇财政要按照有关规定对组织劳务输出和培训机构给予补贴.同时,要扩大劳务输出基金规模,为劳务输出提供资金保障.二是加强日常服务,为外出务工人员快速办理各类有效证件,做到随到随办.输出机构和有关部门要加强对外出务工人员的全程跟踪服务,保障务工人员的合法权益.三是各有关部门,要积极解决务工人员最关心、最现实的利益问题,镇劳动保障站,要帮助解决好在外务工人员家庭实际困难,同时,关心关爱留守儿童和老人,解除务工人员后顾之忧.（七）加强组织领导和督查考核.各村要把农村劳动力转移就业工作做为发展农村经济的强势产业,摆上重要议事日程,明确领导,完善措施,加大宣传,全力营造农村劳动力转移就业的良好氛围.镇劳保站,要定期检查督促通报村的工作进展情况,做好年度考评工作,促进农村劳动力转移就业取得成效.四、责任分工镇劳保站负责农村劳动力转移就业组织领导和日常工作协调,各村府负责具体组织实施.。
农民收入调查报告农民收入调查报告1一、调查目的众所周知，我国是一个农业大国虽然随着国家在政策上对农村经济发展的扶持，农民收入有了些许提高但是农民收入增长缓慢还有待进一步发展。
农民收入增长缓慢，事关农业和整个国民经济发展全局，必须引起高度重视。
这是我们前进道路上的一个“坎”，想要跨国这道“坎”我们就要狠抓农村新增收入使得农村收入有一个质的飞跃。
增加农民收入是保持农村社会稳定的需要。
如果我们在继续挖掘农业内部潜力的同时，从优化农村资源配置，加快农村劳动力转移，加速农村城市化进程的角度考虑问题，有可能为增加农民收入开辟一个更为广阔的空间。
通过增加农民收入的新情况调查的了解可以帮助农民进一步优化农业产业、产品结构提高人均收入，为提高农民生活水平做贡献。
为了了解掌握增加农民收入的现状和存在的问题。
我于今日就其情况对麦积区花牛镇诸多村进行了问卷调查。
二、调查时间20__年7月——20__年10月三、调查对象花牛镇花牛村30户农户四、调查方法本次调查，我以访谈法为主观察法为辅走访了我所在村镇的部分农户。
五、调查内容与结果分析（一）农民收入变化情况1.综合总体概况根据 30户农民家庭收入调查数据统计2.收入构成情况农民家庭收入主要构成有：工资性收入、家庭经营收入、财产性收入、转移性收入。
其中，工资性收入和家庭经营收入所占比例较大。
一是工资性收入：农民外出从业得到的收入稳定增长。
20__年农民工资性人均收入 4078.9元， 20__年人均工资性收入4527元，比上年增加 448.1元，增幅 11.4%，农民工资性收入占农民纯收入的比重上升到 75%。
二是家庭经营收入：家庭经营收入稳步增长。
20__年家庭经营人均纯收入 1106.9元，比上年增加 114.3元，增长 11.5%。
从调查情况看：在家庭经营收入中，粮食收入绝对值逐年增加，在调查表中可看出它在总收入中的比重呈下降趋势。
因为粮食生产效益一直被农资价格上涨所挤压，粮民人均纯收入实际增长较少。
劳务经济工作会议上的讲话劳务经济是转移农村富余劳动力、实现农民增收、促进农业工业化和农村城市化的有效方法。
下面是我给大家整理的劳务经济工作会议上的讲话，仅供参考。
劳务经济工作会议上的讲话篇1同志们：这次会议是市委、市政府决定召开的。
主要任务是总结近几年全市劳务经济工作，表彰先进，进一步分析形势，研究问题，强化措施，不断提升劳务经济的质量和水平，推动市委、市政府《关于加快发展劳务经济的决定》全面落实。
刚才宣读了市委办、市政府办《关于贯彻落实〈加快发展劳务经济的决定〉的实施意见》和市政府《关于表彰在劳务经济工作中做出优异成绩先进单位和个人的决定》，通报了全市发展劳务经济情况。
希望大家按照这次会议的安排部署，认真研究，抓好落实。
下面，我讲三点意见：一、充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义劳务经济是欠发达地区最具竞争优势和发展潜力的朝阳产业，也是解决农村经济发展进入新阶段后许多深层次矛盾和问题的切入点。
我市作为经济欠发达地区，加快发展劳务经济至关重要，我们要充分认识新形势下加快发展劳务经济的重大意义。
第一，要从全面建设小康社会的高度来认识加快发展劳务经济的重要意义。
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，市委十一届六次全会明确了我市农村小康社会建设的奋斗目标、工作重点和主要措施。
全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，核心是农民增收。
我市农业人口近280万，占全市人口总数的77%。
去年，我市农民人均纯收入达到了2110元，增速为24.4%，实现了恢复性增长。
粗略算一下帐，我市提出到2020年实现小康社会建设目标，农民人均纯收入达到7000元，也就是说需要年均增速8%左右，才能达到农村小康建设目标。
而实际情况是，去年和今年风调雨顺，气候为农业增产创造了有利条件，农民增收幅度较大，以后不确定因素很多，持续增收潜力小，保持较快增长任务艰巨。
从农民增收结构上看，我市大多数农民还是靠粮食增产增收，靠粮价上扬和政策增收，靠调整产业结构增收，这些增收渠道有一定的风险性、机遇性和局限性，增收的基础不牢固。
浅谈劳动力转移存在的主要问题及对策当前农村剩余劳动力转移的问题相当严峻，向城镇化的转移效果不稳定，大量转移出去的农村剩余劳动力不能融入城市而回流农村，无法实现彻底转移；向非农化的转移人数正在逐年下降；再加上农业对劳动力的吸引力减弱，农业内部的就业杨会减少，使农村剩余劳动力的规模扩大，农村剩余劳动力转移任务更加繁重，如何能解决农村剩余劳动力转移出的的问题，使农村剩余劳动力得到快速、有效的转移，还应进一步寻求新途径，新方法，更好地解决当前存在的主要问题。
一、我国目前农村劳动力转移存在的问题1.农民工成为社会的弱势群体，合法权益难以保障。
由于农民工外出比较分散，缺乏组织，在供过于求的劳动力市场竞争中处于弱势地位，他们的合法权益时常受到侵害。
首先是用工单位拖欠工资的现象非常严重，特别是一些建筑企业，每到年关包工头就不见踪影，农民工一年的辛苦往往付之东流。
其次是工作和生活环境恶劣，身心受到摧残。
不少企业只顾赚钱，对外来民工缺乏起码的劳动保护，有的在没有任何保护措施的条件下进行高危，剧毒性作业，有的对身体危害严重的岗位采取不断辞退旧工人，招收新工人的办法，把隐患转嫁给社会和农民工家庭。
三是农民工劳动时间长、劳动强度大，加班得不到相应的报酬。
四是农民工的人格尊严得不到应有的保护，个别不法企业对其打骂、罚跪、搜身、限制人身自由等现象屡见不鲜。
2.农民工的就业环境不宽松近几年农村剩余劳动力的工资收入虽然有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。
享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务以及大量额外支出都在一定程度上影响了农民工流动就业的积极性。
3.农民工社会保障普遍缺乏由于历史和现实的原因，我国社会保障体系薄弱，不少企业不为进城就业的农村剩余劳动力缴纳社会保险，农村剩余劳动力进城就业者缺乏社会保障的竞争模式。
4.目前农村劳动力文化素质水平不能满足转移的需要。
强化劳动力转移开发大力发展劳务经济强化劳动力转移开发大力发展劳务经济**地处三峡库区腹心，经济社会发展相对落后，产业空虚十分严重，库区蓄水又淹没了大量良田沃土，农民失去了赖以生存的土地，农村大量富余劳动力无法解决就业，这已严重影响了经济发展和社会稳定。
在推进全面建设小康社会的进程中，合理有序地开展农村劳动力转移和开发，是解决库区“三农”问题的有效途径。
中共**委第十一届八次全委会适时做出了把劳务经济摆在全县经济工作的首要位置的决定，提出把劳动力作为第一资源来开发，把劳务作为经济工作来抓，这是非常正确而及时的决定，为了贯彻落实这次会议精神，笔者想就发展劳务经济谈点个人粗浅看法。
关健词：劳动力转移开发现状对策一、我县劳务经济现状我县共59.7万人，其中60%为具有劳动能力的人，约35万。
目前，劳务输出9.7万人，县内劳动力存量25.3万人，其中富余劳动力尚有近10万人。
劳动力转移的压力很大，同时，发展劳务经济的潜力也很大。
（一）劳动力培训转移工作的基础条件1、培训网络初步建立。
我县现有承担农村劳动力转移培训的学校有成人职业教育中心、农业技术广播学校、技工学校、中等师范、教师进修学校、电大分校各1所，农村成人文化技术学校26所。
目前，农村劳动力培训任务主要由成人职业教育中心、农业技术广播学校两家单位承担，其余各培训单位主要根据自身特点开展一些专业培训和短期培训。
同时，为充分利用义务教育资源，在全县26个乡（镇）开办“日校办夜校”，17所乡镇中学开展“绿证教育”，全县基本形成了“三教”统筹、农科教相结合的格局。
2、劳务培训成效显著。
“十五”期全县共开展劳动力培训65000人次，其中移民技能培训12594人次，培训的质和量都有所提高。
一是培训的专业来向多样化发展。
从2005年培训专业来看，全年完成培训农村剩余劳动力3664人，其中计算机913人，电子电器137人，驾驶52人，营销与服务1309人，餐饮旅游654人，果蔬储运技术200人，会计210人，沼气建筑31人，农机修理48人，家政服务110人。
二是培训合格率和输出率逐年提高，全县以职教中心为龙头，各乡镇农校、初级中学为依托的53个劳动转移固定培训输出点，近两年培训成绩突出，2004年输出培训2658人，合格2258人，2005年输出培训3500人，合格3400人。
两年共向外地输出培训合格人员3915人，占全县劳动力输出总量的64.6%。
三是培训工作与产业发展衔接更紧密。
近两年培训合格人员向二、三产业转移1358人，占27%。
同时在17所农村初级中学（16000名）学生中开展了《现代农业基础知识》、《种养植业技术知识》、《农业经营管理知识》“绿证”教育，培养农村农业技术人才，造就了一批懂技术、会经营、善管理的管理者，使他们成为农村新的科技力量。
3、劳动力输出转移工作不断加强。
一是加强了组织领导。
为了抓好农村劳动力培训、转移，我县成立了农村劳务开发领导小组，领导小组下设办公室在农业局内，并成立了劳务输出协会，到2005年底共发展个人会员、单位会员约50多个。
劳务输出协会向下延伸到村、组、农户，具体抓劳务输出信息网络建设，定期发布全国各地的务工信息，全方位地为农村剩余劳动力服务，推进农村剩余农村劳动力的有组织转移。
二是有序输出发展快速。
近几年，我县农村劳动力外出务工基本常年保持在近10万人左右，其中有序输出的人员占总量的比例快速增长，2005年，组织农村劳动力有序输出4000余人，其中定向培训输出3070人，组织现场招聘会有序输出600人，职业学校与外地企业对接输出40名。
（二）存在的问题及原因分析过去五年,我县劳动力转移成效显著,劳动力突破了传统体制的束缚，从农业转移到非农产业，从农村转移到城市地区，特别是大量农村劳动力向东部地区发达地区转移。
对解决农村人口就业,促进农村脱贫致富,改变农村落后的思想和观念,起到了积极作用,也在一定程度上促进了地区经济发展。
但是，要进一步发展劳务经济也受到很多因素制约，主要包括：1、转移规模小，层次低，农村富余劳动力仍然较多全县近20万富余劳动力，每年输出转移不足10万人。
而且现已外出转移人员中，知识结构单一，以初高中文化程度为主，技能水平低，在转移进程中面临重重障碍,难以进入较高层次的产业,多从事“苦累脏差低”工种，主要向手工制造业、建筑业和餐饮业等技术含量低的初级产业转移，在低层次产业中形成过度竞争，从而造成转移劳动力队伍的庞大与可供选择就业空间相对狭窄这一矛盾。
尚未转移出去的富余劳动力，致富增收十分困难，特别是城镇和农村移民，为三峡工程作出了历史性的贡献，因为难以就业生计十分困难，给社会稳定带来很大的压力。
所以解决这部分富余劳动力的就业致富，是全面推进小康社会的建设进程的难点所在。
2、服务体系不健全，农村劳动力转移的组织化程度不高受基础条件和人员经费等多方面影响，我县劳动力培训和转移输出的组织领导还比较欠缺，工作力度有待进一步加强，表现在一是机构人员力量薄弱，政府有序组织农村劳动力培训和劳务输出的工作力度不够。
现有外出务工人员中，政府有序组织培训转移的尚不足5%，输出转移以自发外出转移居多，主要是“传帮带”式的联络外出转移和“家族式”的转移，组织有序组织的培训和输出也主要依靠培训机构和少量的社会公共中介机构自发组织，各乡镇虽然成立了劳动保障所，但多数未能正常开展工作，存在着有机构无人员、有人员无经费的问题。
二是中介和信息服务尚不完善，务工信息渠道狭窄，就业成本高。
农民工进城就业或跨区域转移几乎全部靠亲戚、朋友和同乡等社会网络的帮助。
劳动力管理部门对外开拓劳务基地、搜集用工信息的力度不够大，缺乏区县、乡镇、村的有机结合的联动机制，劳动力转移的信息不畅、工作脱节，影响了劳务收入的提高、权益的维护和输出的稳定性，也增加了农民工外出务工的成本。
3、农村劳动力素质低下，培训规模受限劳动力的素质越高，实现转移的可能性越大。
我县劳动力的综合素质低下,由于教育相对落后，“十五”期末，全县受教育年限仅为7年，农村劳动力平均受教育年限更低。
目前，承担农村劳动力培训的几个主要机构，由于受移民迁建影响，硬件设施欠缺，培训容量十分有限，每年受训对象仅占劳动力总量的1.5%。
同时由于农民收入低，县内大山阻隔，交通不便，大多数农村剩余劳动力也没有经济能力到定点培训机构来参加培训。
4、县域经济落后，农村劳动力就地转移困难**县地处边远山区，基础设施落后，县域经济综合实力在全市排位靠后，人均生产总值只相当于全国平均水平的38%，市平均水平的35 %，特别是库区蓄水后，产业空虚问题严重，全县工业增加值仅占经济总量的8.7%，工业总产值在重庆40个区县中排列末位，仅占全市工业总产值的0.15%。
全县规模以上企业仅8户，无一户中型及以上企业和小型骨干企业，现有企业基本集中在煤碳等资源采掘业和电力行业。
工业发展的极度滞后，决定了大量农村劳动力就地转移的空间十分狭小。
近两年，移民迁建、城市道路及港口等公用事业，特别是一些大型基础设施建设，如高速公路建设，也解决了一定数量的富余劳动力，个体民营企业对农村劳动力就地转移的作用也逐渐增大，劳动力就地转移人数总体上有所增加，但是这些就地转移具有明显的兼职性、季节性，大多数就地转移的劳动力“经商不弃耕、离业不出乡”，农忙务农、农闲从事其他各种非农职业，难以从根本上解决地少人多的矛盾。
5、城镇下岗失业人员增加,挤压了农村劳动力的就业空间据调查，全县移民迁建企业关破失业人员1.43万人，其中有近万人就业十分困难，全县纳入城镇低保的有1.8万人。
随着53户国有集体企业改制关破，还会增加9000余名新的失业人员。
同时在移民迁建过程中，相当一部分进镇农村移民和占地移民也面临着严重的就业困难。
一方面,随着移民迁建关破以及企业制度的改革,下岗职工增加,过去在城镇中无人愿干的“粗、重、脏、累、差”工作及第三产业,尚不能满足下岗职工就业需要。
今后新建企业的招工和企业的扩大再生产，对劳动力的需求也将主要来自各种岗位自然更替的人员和社会上的下岗职工。
从而缩小了农村劳动力进入空间。
另一方面，同城镇劳动力相比,农村劳动力的总体素质偏低而城市就业的技术密集程度一般较高。
因此,城镇留给农村劳动力的就业空间相对缩小。
二、发展劳务经济的初步思考县委十一届八次全委会确了发展劳务经济的工作目标，即到20XX 年，全县劳动力转移总量达到15万人左右，劳务经济增加群众收入9亿元左右。
要实现这一目标，就必须以农业产业化、工业化和城镇化为动力，以“政府主导、市场运作、各方参与”为原则，以有效开发、利用、配置农村劳动力资源为中心，以内转、外输、回引为基本转移途径，加强劳务培训，拓展劳务空间，扩大输出规模，大力发展劳务经济。
（一）提高认识，强化宣传，切实加强劳动力转移开发工作的组织和领导打造劳务输出品牌，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，是推动农村产业结构调整，增加农民收入的重大举措，是统筹城乡发展，推进城镇化建设的根本途径，是提高农村劳动力素质，调动农民积极性，实现农村社会稳定的重要保证。
加强劳动力转移开发，有利于城乡资源合理流动，实现城乡共发展，城乡一体化，有利于增加农民收入，提高农民生活水平，加快全面建设小康社会步伐。
“十一五”期，必面切实加强领导，齐抓共管，落实专职人员专司其职、落实工作经费专款专用，要像抓城市下岗失业人员再就业一样，抓好劳动力的转移；像抓农业结构调整一样，千方百计地组织劳务输出，实现农民增收的新突破。
要把统筹城乡就业、加快劳动力转移作为一项长期的战略任务，摆上各级党委、政府的重要议事日程，纳入年度目标量化考核，搞好检查督促，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效。
进一步搞好劳动力转移，要从抓宣传教育入手，引导农民冲破传统思想束缚，走出土地创大业，跳出农村谋发展。
针对部分基层干部和农民恋土恋家，转移有所顾虑、“小富即安、不富也安”的思想。
宣传部门充分发挥广播、电视、报纸等媒体作用，采取各种形式大张旗鼓地宣传农村劳动力转移致富典型，宣讲劳动力转移成功的先进个人事迹，为农民转移提供良好的借鉴经验，增强他们转移的信心，鼓舞农民转移的热情，使农村干部群众锁定转移劳动力、快步奔小康的目标。
（二）加强培训，提高素质，为劳动力转移提供智力支持目前，外出就业的富余劳动力大部分文化水平不高，没有专门技能，不适应城镇经济发展和加工制造业对劳动力素质的要求。
必须下大力气，把培训作为引导富余劳动力转移就业的重要环节来抓。
各级农业部门要抓紧制定规划，积极推进富余劳动力职业技能培训工作，提高其素质和就业能力。
一是加快县城职业学校布局调整步伐，使城区职业学校办学条件得到显著改善。
继续努力推进“县职业教育中心”建设，到2007年，完成“县职业教育中心”主要建设项目，同时，努力提高办学质量，发挥其规模办学效益，到20XX年，将该校创建成为市示范职业教育学校；到20XX年，将该校建成为专科层次的服务于三峡库区的国家级重点职业学校。
