清代皇权在官员处分中的决定性作用
- 格式:pdf
- 大小:134.72 KB
- 文档页数:5
第一单元1、如何评价郑成功的抗清斗争和恢复台湾的行为?郑成功收复台湾以及建设台湾,为台湾以后的发展奠定了良好的基础。
特别是郑氏后人在清康熙年间归顺清朝,清政府在台湾设台湾府,台湾得以正式纳入清朝版图。
无论从历史还是现实来看,地处东南沿海的台湾对中国的意义都是十分重大的。
2、p10当时的人口流动趋势,并分析原因?从地域上看,从农村流向市镇;从行业上看,从农业转向商业;从数量上看,从事农业种植的人数越来越少,经商的人数大增。
原因:农民的赋税和徭役越来越重是出现这种现象的重要原因之一。
此外也与商品流通扩大、市场需求旺盛有关。
3、清朝大兴文字狱的原因?①君权在清代进一步加强。
清廷为了树立其权威,不许人们有丝毫的不满和反抗,人们的言论稍有嫌疑,即严加镇压。
②民族矛盾的存在。
清廷虽然竭力标榜满汉一体,实际上为了保护满足贵族的特权,防范汉族人民的不满和反抗,大力加强思想统治,甚至不惜采取血腥的镇压手段,文字狱就是手段之一。
4、p14结合科举制度的演变,说说你对上述观点的看法。
观点1混淆了科举制度与八股取士两个概念。
顾炎武批评八股取士,并不意味着他完全反对科举制度。
八股取士是科举制度发展到明清时期才出现的,顾炎武批判的对象,就是明清时期的八股取士。
所以“顾炎武这种批评不合理”的看法不正确。
但是观点1肯定科举制历史贡献的观点是正确的。
观点2正确。
5、明清时期,为什么会产生李贽、黄宗羲等思想家的早期启蒙的进步思潮?(1)政治因素:统治者强化专制主义中央集权统治,专制统治走向腐化。
(2)阶级基础:工商业者阶层队伍扩大。
(3)思想因素:宋明理学日益僵化,三纲五常扼杀人的天性,科举考试使思想界因循守旧。
(4)经济因素①商品经济发展,资本主义萌芽产生并发展。
②统治者极力推行重农抑商政策,阻碍了商品经济的发展。
6、中华文明在发展的各个阶段都不乏杰出的思想家。
如明清之际的李贽、黄宗羲等,但他们的思想为什么都没能成为社会主流思想?①高度强化的专制主义中央集权制度使早期民主思想未能形成完整的体系。
清朝中央集权制度在中国封建历史中起到了重要的作用。
它是指清朝皇权高度集中、中央政府对地方行政有严格控制的政治体制。
这种制度在很大程度上加强了清朝的统治和稳定,并且在一定程度上保护了国家的整体统一。
一方面,清朝中央集权制度确保了皇帝的绝对权威。
皇帝在政治、军事和行政方面享有最高权力,他指导国家的政策和决策。
中央政府设立了各种官僚机构来管理全国事务,并通过制定一系列法令和规章来加强对地方官员的控制。
这种制度确保了皇帝的权力不受地方势力的侵蚀,维护了国家的统治稳定。
另一方面,清朝的中央集权制度也有一些限制和弊端。
首先,由于权力高度集中在皇帝手中,地方官员的权力相对较小,这导致了一些地方问题得不到有效解决。
地方官员过于依赖中央政府的指令,对地方实际情况了解不深,难以有效管理地方事务。
其次,中央集权制度使得决策过程缓慢,反应迟钝。
由于政策决策需经过层层上报和批准,导致了决策执行的滞后性。
这在面对紧急情况时可能会造成一定的问题。
此外,中央集权制度也给地方带来了一些不利影响。
地方官员的晋升和任免往往依赖于中央政府的决策,而不是地方实绩。
这导致一些官僚腐败和不负责任的现象。
同时,地方权力的缺乏也限制了地方自治和创新的发展。
总的来说,清朝中央集权制度在确保国家统治稳定方面发挥了一定作用,但也存在一些缺陷。
这个制度的构建及其影响是复杂的,需要考虑到当时的历史背景和社会条件。
清代吏治制度的再认识清代(1644-1912)是中国历史上一个非常重要的时期,这个时期的文化、政治和社会制度,至今仍然在中国的人们的生活中发挥着重要的作用。
清朝时期,中国处于一个非常灰暗的时期,许多地区的吏治制度都存在着非常严重的问题,这些问题在当时对中国的长期发展和稳定产生了很大的影响。
本文将从现代视角出发,对清代吏治制度进行重新认识。
一、应科举制度影响下的皇权理论清朝的皇权理论代表了中国封建社会政治制度的高峰,这个时期的皇帝在政治上具有非常强大的权力。
在这个时期,清朝的朝廷通过科举制度来选拔官员,这个制度的存在使得官员们在担任各种职务时,都会被要求非常严谨地遵守一些规范和制度。
二、地方官、县官及其提拔制度虽然在清朝时期,许多地方的吏治制度都存在着很多问题,但是在其他一些地区,官员们在执行各种职务时,却能够维护社会的稳定和和睦。
这是因为在这些地区,清朝的统治者们推行了一些比较科学和合理的提拔制度,这些制度保证了官员们能够凭借自己的能力和才干而受到提拔。
三、抗灾救民和纳贡制度除了科举制度和提拔制度之外,清朝还采取了一些其他的措施来促进地方的发展和维护社会的稳定。
其中最为著名的,就是抗灾救民和纳贡制度。
在这个时期,许多官员们会积极地参加灾害救助等工作,以保护当地的人民免遭灾难。
同时,纳贡制度也被广泛推行,以增加国家的财富和外交实力。
四、反思现代吏治制度的现状尽管清朝时期的吏治制度产生了一定的作用,但是在当代,中国的吏治制度依然存在着许多问题。
为了改善这种局面,必须对现代制度进行反思和改进,这样才能够在未来推动中国的长期发展和稳定。
五、总结清代的吏治制度曾经是中国历史上的一个高峰,虽然这个制度虽然有很多缺陷和弊端,但它也曾经为当时的中国社会做出了一些积极贡献。
如今,我们需要重新审视这个时期的制度,以更好地指导当代的吏治制度建设,推动中国的社会现代化和发展。
中国古代的皇权与官僚制度中国历史悠久,经历了历代王朝的更替和制度的不断改变。
其中,皇权和官僚制度是中国古代政治制度的核心。
在中国历史上,各个朝代的皇权和官僚制度都有不同的特点和发展。
下面我们来分别探讨中国古代的皇权和官僚制度。
一、中国古代的皇权中国古代的皇权是君主专制制度的代表。
皇帝是所有权力和决策的唯一来源。
所有国家的权力、资源和财富都是皇帝所有的,这使得皇权具有很高的威严和权威。
在皇权下,皇帝可以任免官员,颁布法令和政策,甚至可以掌握生杀予夺的权力。
皇权的实行依赖于清晰的等级制度和强大的集权体系。
等级制度分为九品中正制和三衙管制,九品中正制是由唐朝开始施行的制度,是基于功勋、学历、地位、与国家之间的关系、血缘关系等因素,分九个品级,从上到下依次为公、侯、伯、子、男、采、庶、亲、散。
三衙管制是由宋代开始施行的制度,以中央三军管制为基础,由内署、中书省和门下省共同管制。
这两个制度一直沿用到清朝灭亡。
除了等级制度,皇权还需要强大的集权体系来维系。
唐代和元代是中国历史上皇权最集中的时期,皇帝通过设立官僚和地方长官,建立起了庞大的行政机构。
明代皇权下降,但晚期又恢复了集权,建立了东厂和西厂等机构来监视百姓和官员。
清朝时期,乾隆帝通过康熙、雍正的官制改革进一步强化了皇权,使其达到顶峰。
二、中国古代的官僚制度中国古代的官僚制度是皇权的关键,也是中国历史最为独特和复杂的部分之一。
官僚制度是一个由官员组成的系统,他们被分配到不同的职位,从而行使不同的责任和权力。
他们要服从中央政府的指令,管理各地的行政和司法事务,维护国家的稳定和正常运转。
官僚制度最早源于汉朝,随着时代变化和政治制度的演变,官僚制度也逐渐发展变化。
唐代官僚分五品,宋代官僚分九品,元代则取消了等级制度,采用了更为灵活的考试制度和选举机制,任官不再看重血统和家世,而更为注重个人的才能和能力。
明清时期的官僚制度继承了元代的考试和选举制度,同时加强了等级制度的作用,制定了严格的官员晋升和廉政检查制度,以确保官员履行职责、遵守纪律,同时提高了政府的行政效率和质量。
清代雍正朝官员行政问责与处分机构之探究摘要:行政问责与处分机构的确立,是行政处分制度得以贯彻的前提。
封建社会,官僚体制相对健全,对官员的行政问责与处分历时很久,其问责与处分机构的调整确立也在不断完善与成熟,最典型的则是清代之雍正朝。
雍正在位十三年,基本完整确立了官员的行政问责与处分机构体系。
这个体系不是由一个单独机构,而是由一系列机构既主导又参与其中。
其中的吏部考功司负责主导官员之行政问责与处分;都察院属于介入官员之行政问责与处分;督抚是参与官员之行政问责与处分。
如此,在雍正朝形成了以吏部为主导,都察院、六科、十五道、地方督抚共同参与的问责与处分系统,有力地加强了对官员的管理。
关键词:清代;雍正朝;行政问责;行政处分;官员行政问责与处分机构的确立,是行政处分制度得以贯彻的前提。
封建社会,官僚体制相对健全,对官员的行政问责与处分历时很久,其问责与处分机构的调整确立也在不断完善与成熟。
皇太极天聪五年(1631年),设立六部,吏部为其中之第一个部,管理全国文职官员的任免政令,制定京内外各衙门文职官员名额,按规制铨叙品秩,稽考功过,定升降赏罚。
其下,依明制设立文选、稽勋、考功、验封四司以及一些附属机构,分掌吏部各项事务。
其中之考功司,掌文职官员之处分。
入关前后的清王朝正处于战争阶段,无暇顾及内政建设,机构虽然设立,但是对官员的问责与处分并没有实际提上日程,且机构方面承袭明制较多,自己的建制实践则属于空白。
顺康时期,国家边进行战争,边予以内政建设,问责与处分机构在承明的基础之上,逐渐步入正轨,进一步系统化。
雍正在位期间,基本完整确立了官员的行政问责与处分机构体系,它不是一个单独机构,而是由一系列机构既主导又参与其中。
关于行政处分的研究在学术界已有一定的成果。
①但是,专门对雍正朝官员行政问责与处分机构的设置情况予以研究的还未见专门论述,本文仅就雍正朝行政问责与处分机构的系统建设情况予以探究,敬请专家指正。
一、吏部考功司主导官员之行政问责与处分其实,这是涉及到行政处分的权限问题。
清朝军机处与明朝内阁的区别明朝的内阁最初和清朝的军机处类似,是辅佐永乐皇帝处理政务的机构,是一个纯粹的秘书机构。
但是随着后来的皇帝的精力和能力下降,内阁逐渐有了一定的决策权,可以决定国家政务的,明朝的内阁首辅在某种程度上是行使相权的,比如著名的张居正,通过和司礼监太监的勾结,实际上是行政权集中于一身的地位。
尤其是到了明朝后期,像万历那样几十年不上朝,国家政务都靠内阁去打理。
而清朝的军机处则纯粹是一个秘书机构,军机大臣只是提出建议、执行皇帝的决策,决策权都在皇帝。
但是制度是一方面,关键在于清朝皇帝勤政,军机处始终是皇帝的秘书机构。
而明朝皇帝懒惰,才使得内阁逐渐摆脱了纯粹的秘书机构,拥有了一定的行政权力,如果明朝皇帝都像朱元璋和朱棣那么勤政,内阁的权力就小多了。
明代的内阁大学士以六部尚书和曾任经筵讲官的来兼任,他们的地位就尊严了。
明朝大学士的官衔,始终是某部尚书兼某殿(阁)大学士。
明代内阁大学士的品级虽然只有五品,但内阁还算是国家的正式官署,成员是有品级的国家官员,其任免是有规章制度的。
军机处最初在编制上只是一个临时机构,类似今天的某某领导小组、某某办公室,而非一个正式机构,其成员无品级,组成完全由皇帝任意安排。
内阁大学士,还可以勉强称为国家大臣,而军机大臣则只算是皇帝的私人秘书。
随着后来的发展,成为事实上的正式机构。
拿张居正来举例,大臣给皇帝上奏章,还要给内阁报一份,一式两份,到了清代则不然,只有给皇帝的一份,军机处只是皇帝的秘书机构,经手就完了。
清代政府发布最高命令称上谕,上谕分为两种:一种是明发上谕,一种是寄信上谕。
明发上谕都是比较不关紧要的事,譬如皇帝出外巡幸,上陵,经筵,救荒,以及中央政府尚书,侍郎,地方政府总兵知府以上的升降,以及晓谕中外诸事,都由内阁拟好,皇帝看过,再由内阁交到六部,这是中国向来的惯例。
寄信上谕是清代特有的,不按上述程序,而直接由皇帝军机处寄给受命令的人。
譬如给江苏巡抚的上谕,直接寄给巡抚,旁人谁也不知道。
中国行政史简答题1.简述军事民主制时期进行社会管理的主要机构及其职能军事首长、部落酋长议事会、人民大会军事首长:仅仅负责统率军队和担任主祭部落酋长议事会:是部落联盟的常设权力机关,凡重大事务均由议事会集体决断人民大会:最高的权力机关2.中国奴隶制国家行政管理的特点1这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期2等级君主制国家结构是这一时期行政的又一特色3以血缘关系为纽带,以”家“为模式组建”家天下“王朝4原始民主遗风的残留3.中国奴隶制国家行政管理中原始民主制遗风的表现形式1部落时代民主议事的遗风仍然在西周的会议制度中有所反映2夏、商、周三代都十分重视民情与舆论,设采风之官,实行纳谏制度4.商代和夏代相比行政管理水平大有提高,其表现为哪几个方面?1商王进一步突出自己的独尊地位,并拥有最后的决策权2扩大中央行政管理机构3实行内服制,增强中央王朝的实力4对外服诸侯赐封爵称以加强联系5.战国时期变法运功的内容是什么?1用郡县制取代分封制,达到中央集权的目的2废世卿世禄制,实行官僚制3废井田制,承认土地私有4颁布法律,出现依法治民的倾向5奖励耕战6.战国七雄时期,各国通过一定的组织形式强化君主专制的权力,主要表现在几个方面?1各国君主名号的升级上2君主对权力结构控制方法的调整上,其主要措施是在官僚机构中设置文武分职制7.秦汉时期中央政府管理少数民族地区的灵活方式是什么?1在杂居区,采取郡下设道的方法2在南方依附地区采用双轨制,保持少数民族内部高度自治3对内属迁入边郡的北方少数民族,一方面保留原有的国号和建制,称属国,另一方面,朝廷直接派出官吏加以监督4持节领护官8.简述汉代官员的主要选拔制度1任子 2訾选 3察举 4征辟 5博士弟子 6荐举9.东晋设置侨州郡县的作用与弊端是什么?作用:照顾了世家大族的利益,为他们做官增加了位置,也使得其控制大量依附人口成为合法;起到了稳定统治秩序的作用弊端:侨州郡县与原州郡县并置一处,造成地方行政管理上的混乱。
清朝的官员奖励与表彰制度清朝是中国历史上一个非常重要的朝代,其官员奖励与表彰制度也是其中一项值得关注的内容。
在清朝时期,官员奖励与表彰制度对于政治稳定与官员激励起到了重要作用。
本文将从清朝的官员奖励与表彰的形式、奖励措施以及制度演变等方面来探讨清朝官员奖励与表彰制度的特点。
清朝的官员奖励与表彰制度大致可分为两类,一类是皇帝授予的特殊奖励和荣誉,另一类是官员之间的奖章与奖赏。
首先,从皇帝授予的特殊奖励和荣誉方面来看,清朝的皇帝常常通过赐封爵位、册封荣誉称号等方式来表彰官员的功绩和贡献。
例如,清朝的皇帝会赐予官员封号以示荣耀,如赐予功臣“思恭亲王”、“智圣亲王”等爵位。
其次,清朝的官员奖章与奖赏制度也相当重要。
官员之间的奖章通常为勋章、锦旗、金银器物等,作为对特定功绩的表彰和奖励。
这些奖章和奖赏的授予通常是由皇帝亲手颁发或由高级官员代表皇帝颁发。
此外,清朝官员还可能因为表现出色而获得金银财宝、土地赏赐等实物奖励。
值得一提的是,清朝官员的奖励与表彰制度在其演变过程中也经历了一些变革。
在清朝建立初期,奖励和表彰相对简单,多是通过物质奖励来鼓励官员。
然而,随着清朝政治体制的完善和官员选拔机制的改革,清朝的奖励与表彰制度逐渐趋向规范化和制度化。
清朝开始设立一系列官员职位等级,这些职位等级对应着相应的奖励和表彰标准。
通过这些职位等级和奖励标准,官员们可以清楚地知道自己能获得哪些奖励和表彰,从而增强了工作动力和竞争意识。
清朝的官员奖励与表彰制度有一些独特的特点。
首先,在东亚历史上,清朝是第一个建立起官员职位等级制度的政权。
拥有高级职位的官员享受更多的奖励和表彰,这也在一定程度上激发了官员们的工作积极性。
其次,清朝的奖励和表彰制度相对严谨,官员们必须符合一定的标准和条件才能获得奖励和表彰。
这种制度的严格性使得官员们更加注重自身素质和能力的提升,从而推动了清朝政府的发展。
最后,清朝的奖励和表彰制度还呈现出一定的地域性特点。
清朝的官僚体制清朝(1644年-1912年)是中国历史上最后一个封建王朝,也是中国历史上官僚体制发展最为健全和完善的时期之一。
官僚体制是指一种由中央集权统治者所建立的行政管理体系,其中官员通过科举制度选拔,按照一定的等级和职责从事行政管理工作。
清朝的官僚体制在其长达近300年的统治历程中发挥了重要的作用,对于维护国家统一和社会秩序起到了至关重要的作用。
一、官职等级体系清朝的官僚体制采取了明朝的三省六部制度为基础,建立了统一而严密的官职等级体系。
根据官阶不同,官员分为九等,从低到高依次为九品、八品、七品、六品、五品、四品、三品、二品和一品。
官员的晋升和调动通过考试和审查确定,并在官府的档案中有详细的记载。
官员在晋升和补缺时需要通过严格的选拔和考试,以确保他们具备胜任相应职务的能力。
二、科举制度科举制度是清朝官僚体制中最为重要的一环,也是官员选拔的主要途径。
科举制度分为乡试、会试和殿试三个环节。
乡试是官员选拔的初试,会试是进一步考查知识面和才能的中试,殿试是最终的选拔和决定官员命运的总试。
通过科举考试获得进士及格者,可以直接进入官僚体制担任各级官员。
科举制度确保了官员的选拔公正性和能力素质,也为社会中的人才提供了上升通道。
三、八旗制度清朝建立了一套八旗制度来管理军事和政治事务。
八旗分为左、右、前、后、中五旗,每个旗下辖若干千户。
旗下的人口主要是满族和蒙古族,他们享有特权和免税等待遇。
八旗的建立和运作为清朝的统治者提供了稳定的军事基础和行政管理体系。
八旗的选人主要靠家族关系和世袭制度,这也使得八旗内部形成了一种特殊的统治集团。
四、封建领地制度为了巩固统治和控制各地地方势力,清朝实行了封建领地制度。
皇帝将国家的土地和财富分封给贵族和官员,贵族和官员成为地方的实际统治者。
封地制度使统治阶级得到了物质和政治上的巩固,同时也加大了地方上的统治难度,封建领地制度也成为清朝后期社会动荡的根源之一。
五、官员考核与责任清朝的官僚体制注重官员的考核和责任追究。
清朝封建帝制的政治制度及影响清朝是中国历史上最后一个封建王朝,其政治制度以封建帝制为核心。
这一制度在清朝统治期间对中国社会产生了深远的影响。
本文将从清朝封建帝制的基本特征、政治组织结构、官员选拔制度以及对社会的影响等方面进行探讨。
清朝封建帝制的基本特征是皇权至高无上、封建等级森严。
清朝皇帝作为天地之间的至高无上的统治者,享有绝对的权力。
皇帝被视为“天命之子”,拥有神圣的地位。
封建等级制度在清朝得到了进一步的发展和巩固,分为九等,从皇帝到普通百姓,各个等级之间的差距极大。
清朝的政治组织结构由中央政府和地方政府两个层级组成。
中央政府以皇帝为中心,设有内阁、六部、都察院等机构。
内阁是最高决策机构,由皇帝亲自任命,负责处理国家大事。
六部则负责具体的行政事务,包括吏、户、礼、兵、刑、工六个部门。
都察院则是监察机构,负责监督官员的廉政。
地方政府由省、府、州、县四个层级组成,官员由中央政府委派。
在清朝的官员选拔制度中,科举制度起到了重要的作用。
科举制度是一种通过考试选拔官员的制度,它使社会上的人才有机会进入官僚体系,提高了社会流动性。
科举考试分为三个阶段:乡试、会试和殿试。
乡试是在地方举行的初试,通过者可以参加会试。
会试是在省级举行的复试,通过者可以参加殿试。
殿试是在京城举行的最终考试,通过者可以成为进士,进入官僚体系。
科举制度确保了清朝政府的官员选拔公正和有能力的人才进入政府。
清朝封建帝制对中国社会产生了深远的影响。
首先,它导致了社会的封建化和等级森严。
封建制度使得社会上的人们被严格划分为不同的等级,社会流动性非常有限。
这导致了社会的稳定,但也限制了社会的发展和进步。
其次,清朝封建帝制对农民造成了巨大的压迫。
农民被迫缴纳重税,劳动力被征用,生活困苦。
这导致了社会的不稳定和农民起义的频繁发生。
最后,清朝封建帝制对中国的现代化进程产生了阻碍。
封建制度限制了社会的创新和变革,使得中国在科学技术、工业发展等方面远远落后于西方国家。
清朝的政治制度与国家治理清朝自公元1644年建立以来,一直是中国的最后一个封建王朝,其历经盛衰的近300年的轨迹是中国历史上的重要部分。
尽管清朝政治制度存在许多缺陷和弊端,但在一定程度上也在中国历史上显示出了丰富的政治文化遗产和制度传承。
本文将探讨清朝的政治制度与国家治理,以期为读者提供更加详尽的历史了解。
1. 清朝王朝的政治结构清朝的政治结构由皇帝、内阁、大臣、巡抚、总督、知府、县官、常垣等多个层级构成。
其中,皇帝拥有最高权力,其在政府体系中担任着最重要的角色,所有政治活动都以其为中心。
内阁则作为皇帝身边的最高顾问,它承担着指导和监督财政、法律、军事等各个方面的职责。
而大臣则是内阁下的高级官员,他们在皇帝的指挥下管理各个部门的日常事务。
在地方政治层面,清朝的巡抚、总督、知府、县官等官员被视为最重要的管理层级,他们负责行政法规的制定和实施,同时也负责监督税收和经济,维护社会稳定。
常垣,则被视为低级官员,负责执法和执行审判。
2. 清朝的王朝传统清王朝最初是从满族人的元素中建立起来的,这意味着他们面临着一个巨大的挑战,即如何平衡汉人和满族人的力量。
根据清朝的王朝传统,协调这些不同的力量是非常重要的,因为在这种混合政治制度中,任何一个单独的力量都容易对国家的稳定造成威胁。
这表明,政治制度和平民生活在这些王朝中是互相依存的,因为政治权力与福祉的实现之间存在密切的联系。
3. 清朝的宗法制度除了政治制度以外,清朝还遵循着宗法制度。
随着封建社会的演变,清朝的宗法制度逐渐成为了一种严格的等级制度。
按照该制度,国家的拥有权和社会的等级都是由历史决定的,它们固定不变,决定了一个人的社会地位和权利。
这也意味着人们的命运通常受到了家庭和社会的限制。
此外,宗法制度还对血缘关系、祖先崇拜、养儿防老等方面的文化传承产生了重要影响。
4. 清朝的地方治理要想深入了解清朝的治理,必须探讨其地方治理体系。
与其他封建王朝一样,清朝的地方治理主要是由地方官员负责的。
官本位思想清朝时期,官本位思想深深影响了中国社会,控制了政治经济社会发展的脉络尤其巩固了当时的封建主义宗法制度。
官本位思想是一种流行于清朝时期的传统思想,旨在强调朝廷官员的权威。
此类思想可以从宰相崔琼《大学章句》中看到。
首先,官本位思想强调了官员的权威性。
那时的康熙皇帝认为,朝廷里的官员拥有政令和调整政策的权力,他们无论在任何时候都可以采取适当的行动维护朝廷统治者的统治,比如维护边疆和里程,编校政令,安和定状,断罪撤销,监察风俗等。
因此,当朝廷的官员以此论调,用权力僭越的时候,他们就会被赋予权威性,以维护当地市民的利益和朝廷的权威。
其次,官本位思想强调了朝廷下的官员应该服从皇上的意志。
官员的行为要服从皇室的旨意,不能违背皇室的意志,他们只有按照皇室的意志去执行才能获得赏赐和表彰,才能获得荣耀。
在《大学》《中庸》中无时无刻不强调官员应把皇室的意志作为主导思想,作为行为准则,官员只有服从皇室的旨意,才能被裁夺官职。
官本位思想也体现在这里,它告诉官员们,他们应该不折不扣地服从皇室的意志,而不是偏离。
此外,官本位思想强调了官员间的相互尊重。
清朝的官员相互尊重,不拿自己的职位去瞧不起他人,而是要重视他人的贡献和意见,以既保护自身的权力又保护他人的名誉,以及彼此的协作关系。
以往的帝王们都把官员的表现当做检验朝廷管理的重要标准,所以官员之间要相互尊重,并支持彼此实现职责与目标。
最后,官本位思想强调了官员应当正统礼义。
清朝官员则不仅重视彼此之间的礼义,也重视应当服从的正统礼义,无论官员身份高下他们都要恪守正统礼义的规矩。
他们应礼仪头衔才能成为朝廷的官员,要理解它是在承认朝廷统治下的人民而不仅仅是官员。
清朝的权力结构清朝的权力结构是一个相对稳定而复杂的体系,主要由皇帝、内阁、六部、都察院、地方官员等组成。
在这个权力结构中,皇帝是最高统治者,他拥有绝对的权威和统治权。
下面将详细介绍清朝的权力结构。
一、皇帝清朝的皇帝是整个权力结构的核心,他是国家的最高统治者。
皇帝具有神圣的地位,被视为上天的代理人。
皇帝拥有绝对的权威和权力,他决定国家的政策和重大事务,任命和罢免官员,制定法律和政策,颁布敕令和诏书等。
皇帝的权力是世袭的,由父子相承,直到清朝灭亡。
二、内阁内阁是清朝的最高行政机构,负责处理国家事务。
内阁由首辅和几位宰辅组成,首辅是内阁的领导者,宰辅是内阁的成员。
内阁的成员由皇帝任命,他们负责制定政策,处理内外事务,参与重要决策,起草和批准政令和法律等。
内阁是国家政权的核心机构,对于国家的政治和经济发展起着重要的作用。
三、六部六部是清朝的最高行政机构,负责管理国家的各个部门。
六部包括吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。
吏部负责管理官员的任免和考核,户部负责财政和税收,礼部负责宗教和外交事务,兵部负责军事和兵员的编制,刑部负责司法和刑事审判,工部负责工程和工艺等。
六部的成员由皇帝任命,他们负责具体的行政事务,并向皇帝报告和请示。
四、都察院都察院是清朝的监察机构,负责监督地方官员的行为和政绩。
都察院由大臣和御史组成,大臣是都察院的领导者,御史是都察院的成员。
都察院负责巡视各地,调查和审查地方官员的行政情况,收集和汇报民情民意,检举和惩治贪污腐败和不法行为。
都察院对于维护清朝的政治稳定和社会秩序起着重要的作用。
五、地方官员地方官员是清朝的基层行政机构,负责管理和治理地方事务。
地方官员由皇帝任命,他们负责维护地方的治安和秩序,管理土地和人口,征收税收和农业生产,推行政策和法律,处理民事和刑事案件等。
地方官员的权力相对较小,但在地方上具有一定的自治权和管理权。
总体来说,清朝的权力结构是一个相对稳定而复杂的体系,由皇帝、内阁、六部、都察院和地方官员等构成。
清朝的权力结构清朝的权力结构是一个相对封闭且严密的体系,它由皇帝、内阁、六部和地方官员组成。
这个权力结构的形成和发展,经历了一个漫长的过程。
清朝的权力核心是皇帝。
皇帝是清朝政治和军事的最高统治者,拥有绝对的权威和决策权。
皇帝通过世袭方式继承王位,同时也受到了儒家思想的影响,被视为至高无上的君主。
皇帝在政治上负责制定和颁布重要政策,军事上负责指挥和管理军队。
此外,皇帝还有祭天、祭祖、册封诸王等重要仪式和仪容,以显示其至高无上的地位。
内阁是清朝的中央行政机构,也是皇帝的重要辅助机构。
内阁由内阁首辅和内阁成员组成,负责处理各种政务和决策事项。
内阁首辅是由皇帝任命的,通常是具有丰富政治经验和才干的重要官员。
内阁成员由皇帝直接任命,他们负责具体领域的事务,如财政、农业、军事等。
内阁在政治上具有重要的决策权和行政权,并负责协调各部门和地方官员的工作。
六部是清朝的官僚机构,负责管理和监督国家各个领域的事务。
六部分别是吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部。
各部都有自己的职责范围,例如吏部负责选拔和管理官员,户部负责财政和税收,礼部负责朝廷礼仪等。
六部在实际工作中扮演着重要的角色,负责政府的日常管理和决策。
地方官员是清朝的基层行政官员,负责管理和监督地方事务。
地方官员由中央政府任命,他们在各个地方担任重要职务,如巡抚、知府等。
地方官员在政治上具有一定的自治权和决策权,同时也要遵循中央政府的政策和指令。
他们负责维护社会秩序、征收税收、处理民事纠纷等事务,对于地方的治理起着重要的作用。
总的来说,清朝的权力结构是一个中央集权的体系,皇帝是最高统治者,内阁是行政机构,六部是官僚机构,地方官员是基层行政官员。
这个权力结构在清朝的统治下长期存在,它体现了封建专制的特点,同时也是清朝政治制度的重要组成部分。
通过这个权力结构,清朝实现了国家的稳定和统一,但也存在一些弊端,如权力过于集中、官员腐败等问题。
清朝时期的政治体制在中国历史上,清朝是一个重要的朝代,它的政治体制的形成和发展,对于中国的现代化进程产生了深远的影响。
在清朝时期,政治体制主要包括皇帝、文武官员、士人等三个阶层,各阶层之间通过官场竞争、礼仪规范等方式相互联系,形成了独特的政治生态。
皇帝是中国封建社会的最高统治者,清朝也不例外。
在清朝时期,皇帝的法定地位是至高无上的,所有政治决策都由皇帝作出。
皇帝的权力不仅体现在政治生活的各个方面,还表现在文化、社会、宗教等方面。
例如,皇帝主持科举考试,设立宫廷学校,赏赐诰命等,都显示了皇帝对社会生活的主导作用。
但皇帝的权力也受到制度规定和宫廷内部政治力量的制约,皇帝不能孤决万事,必须遵从朝野意见、行动符合礼法规范。
文武官员是清朝政治体制中的重要组成部分。
为了遏制地方势力,维护皇权,清朝实行封建地主自治制度,设置地方官员,分别负责地方政治、经济、军事事务。
文官是典型的官僚阶层,他们通过科举考试、名望、地位等途径进入官场,掌管文化、教育、司法、财政等领域,被视为“纯臣”;而武官则主要负责军队管理、保卫国土等事务,被视为“武将”。
无论文官还是武官,都需要遵循礼法,维护皇权,同时还要与其他官员竞争,互相制衡,确保政治上的稳定。
文武官员的选拔和晋升遵循的是严格的规则和流程,例如科举考试、进士出仕、考察、升迁、离职等,官员们的政绩、品德、才干都会纳入考虑范围,这使得政治生态较为公正,但也对政治生命行使和社会阶层流动造成一定的影响。
士人是清朝时期的知识分子,是中国封建社会的重要组成部分。
士人与官员密切相关,他们有时也被称为“官僚士人”。
士人主要包括秀才、举人、贡生、进士等,他们注重文化、论政治、操行规范,通常以官员身份为最高职业追求。
士人活跃于官场之外,成为民间传统文化的重要传承者,对于中国的文化、哲学、道德、艺术、科技等方面都有着重要影响。
同时士人也是贫苦人口中的一部分,受到统治者的压迫和限制,无法摆脱社会底层地位。
清朝的封建统治制度清朝是中国历史上最后一个封建王朝,在其封建统治制度中,官僚阶层和皇室贵族掌握了绝对的政治和经济权利,而普通百姓则处于被统治的地位。
本文就清朝的封建统治制度展开探讨。
一、皇权统治清朝的封建统治制度基于皇权统治,皇帝拥有绝对的政治权力,并被认为是神权至高无上的代表。
皇帝统治的基础是儒家文化,传统儒家思想认为君权神授,皇帝是上天赐予的治理者。
因此,皇帝的统治权是不容置疑的,所有臣民必须尊敬他的权威。
二、官僚阶层清朝在行政管理上沿袭了明朝的科举制度,通过科举选拔学官、庶吉士等官员,形成了统治者的核心阶层。
这些官员有谋取地位和财富的动机,因此他们在政治经济上往往会利用自己的权力地位谋取私利,形成了官本位的腐败现象。
此外,清朝也会设立专门的监察机构来监督官员依照法律法规进行职务,防止官员滥用职权和行贿受贿等腐败行为。
如翰林院、八旗都统等职位,便是清朝设立的监察机构之一。
三、封建土地所有制清朝的封建土地所有制分为皇室所有土地和私人土地,皇室所有土地又进行分封,落到皇室亲属和高级官员手中。
而私人土地是在商人、地主和豪绅手中,这些人可以拥有大量土地和农民。
土地所有权的巨大不平等导致了社会的阶级分化,农民往往要忍受重税负担和长期苦役。
封建土地所有制也限制了生产力的发展,农民没有自己的土地,无法获得足够的农业收益和财富积累,这一方面妨碍了农业技术的更新和普及,另一方面也阻碍了经济的发展。
四、宗族制度清朝有一个非常重要的宗族制度,这种制度将族群分为宗和姓,从而构成一个大家庭或家族。
每个家族都有根深蒂固的社会地位和社会信任,这种制度是中国封建制度中的一个独特特点。
宗族制度在一定程度上促进了家族成员之间的互相支持和合作,许多家族的成员在经济上联盟,从而增加了家族的影响力和财富。
但是,宗族制度也存在着许多负面影响。
首先,宗族制度不公正,只有富人才有可能得到更高的社会地位和机会。
其次,宗族制度也会导致腐败现象,与家族成员之间的联盟相妥协,而不是与皇室统治权妥协。
清朝的官制及官场文化清朝是中国历史上最后一个封建王朝,其官制及官场文化的特点深刻影响了中国社会的发展,具有重要的历史意义和研究价值。
一、清朝的官制清朝的官制继承了明朝的基本制度,但存在一些独特之处。
首先,官职设置庞大,根据职务分为九品、十二品和正一品至九品三十等级,且每个等级下还有多个具体的职位。
其次,设立了军机处、内阁等中央机构,加强了中央集权。
第三,设立了各类差役,负责社会管理和税收征收等工作。
最后,明确了官员的任免制度,实行年考、三年一度的考试选拔制度,并可再次任用经过举荐和礼部选中的人才。
这些制度反映了清朝政治文化的特点,即以勤政明理、有才学、略通文史和能治事的人才为官,实行科举制度选拔人才的思想,重视皇权的集中与维护,加强了社会管理和税收征收的能力。
二、清朝的官场文化清朝的官场文化有着独特的表现形式和内涵,具有鲜明的封建官场特色。
首先,礼仪之让。
官员之间斗争剑拔弩张,但表面上却要讲究礼仪,以示尊重和谦让。
其次,诗词歌赋能力极受重视,作为唯一的门槛之一,是考官选拔人才时的必修项。
此外,演讲能力也是官员必备之技,也是考官选拔人才的手段之一。
最后,升官晋职极其重要,因为官员的官职一旦被免,其官场生涯就会结束,这使得官员励精图治,为了生存和发展而奋斗。
清朝的官场文化体现了封建思想的深刻影响,即以尊重皇权、讲究礼制、注重德行和学识的人才选拔方式,使得清朝的官员阶层相对稳定和有序。
但同时也存在诸多弊端,如靠关系、出卖人情等非法手段谋取升职加薪,不仅有损公平公正,还容易导致社会腐败和落后。
三、结语清朝的官制及官场文化展现了封建文明的特点,是中国古代社会政治制度演变中的重要组成部分。
但这种制度和文化也存在不足和缺陷,为中国社会发展带来一定的局限性和不利影响。
因此,了解和研究清朝官制及官场文化的历史价值和现实意义在今天依然十分重要。
内阁宰相军机处相关的论述题分析内阁和军机处的职能,看看二者对皇权加强有何作用?答案:(1)皇帝真正行使对内阁所办理题本的批红权即审批权。
(2)实行奏折制度。
(3)设立军机处。
(4)在官员任用上采取集权。
(5)勤政、乾纲独揽。
(6)君臣关系呈主奴性。
(7)严厉制约太监、外戚,制裁、打击擅权之外戚,维护皇权的专制性。
(1)皇帝真正行使对内阁所办理题本的批红权即审批权。
内阁其重要职权是协助皇帝办理题本——票拟,皇帝真正行使对内阁票拟题本的批红权,是清代皇帝真正使内阁大学士成为其秘书的主要体现。
明代中期以后的皇帝多怠政,素质低,遂出现两种情况:或者不能对票拟作出取舍之判断,或者将批红裁决权交与太监,皇权并没有得到充分体现。
清代皇帝对内阁票拟的题本,件件审阅,对票签所拟意见(一种或几种),既有同意者,也有不同意者。
从实录记载,经常可以见到皇帝对内阁票拟刑案、官员选任意见的否定,从折本的处理上(康熙时,几乎每天有折本),也可见皇帝对内阁票拟的题本件件审批。
因此,明清两代虽然都不设宰相,实行内阁制,但在实际上,明代在相当长时期内,只是体现为制度上的皇权专制,而没有落实,制度上高度专制的皇权常常是由大学士、太监在行使,没有形成实际上皇帝的皇权专制。
而清代,由于皇帝勤政,行政素质也较明中叶以后的皇帝高,亲自阅读题本,斟酌票拟而作取舍,不假手他人批红,大学士仅作为秘书,太监无从插手,真正实现了废丞相制度后,从制度到实际上的高度皇权专制。
(2)实行奏折制度。
奏折,是中央、地方重要官员直接向皇帝报告、请示政务的公文。
其特点是:①奏折直交皇帝,不像题本经内阁。
皇帝通过奏折直接而且主动掌握对政务的处理权,而不是接受题本的票拟被动处理。
这样,如何处理,是处理还是留中不公布不处理,全由皇帝掌握。
②保密,皇帝不公布,大学士等官员无从了解。
不同于题本,经通政司、内阁,容易泄漏,官员提前采取应对办法,皇帝再处理就棘手了。
③折奏人都与皇帝单线秘密联系,造成官员之间互相忌讳,减少了他们联合欺上瞒下的机会,便于皇帝控制。
中国古代皇帝决策机制的利与弊——谈古论今话管理之四十五古代中央管理体制的积极与消极功能中国古代中央政府的管理体制,主要有两种形式,一种是“三公九卿制”,另一种是“三省六部制”,而其他的体制都是由这两种形式的修正或改变,其基本管理体制没有质的变化。
而这两种管理体制也是比较适合于中国古代的皇权专制体制的。
当然,中国古代管理体制的具体设置各朝代有所不同,所以,其专制管理方式也不太一样,相应的,帝王专权的程度也有较大的区别。
相对而言,在中国历史上,“三省六部制”管理体制的发展是最成熟的,对于专制体制来说,他也是比较合理的一种管理方式。
“三公九卿制”产生比较早,而在各个时期有些不同,周代开始有“三公”的称呼,但所指不一样,今文经学家根据《尚书大传》《礼记》等,认为“三公”指的是司马、司徒、司空;而古文经学家则根据《周礼》,认为“三公”指的是太傅、太师、太保。
秦变周法,设左右丞相,以丞相取代“三公”,天下大事皆决于丞相府,同时,设太尉管理军事,设御史大夫掌管邦国刑宪、典章之政令,协助丞相处理政事。
而“九卿”指的是:奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。
古代中央政治制度到了西汉初期,设丞相和御史大夫辅佐皇帝治国理政,再设有太尉,掌管军事大权,但太尉并不常置。
从汉武帝开始,汉沿袭了“三公”的说法,而此时的三公便是丞相、御史大夫和太尉。
当然,“三公”所指官员的名称是有变化的,比如,汉武帝将“太尉”改为“大司马”,汉成帝时,将“御史大夫”改为“大司空”,而汉哀帝时将“丞相”改为“大司徒”等。
“九卿”的名称也有不断有变化,比如,汉景帝把“奉常”改为“太常”;把“卫尉”改为“中大夫令”;把“廷尉”改为“大理”;把“典客”改为“大行令”;把“治粟内史”改为“太农令”。
汉武帝时,“大农令”又改为“大司农”;“大行令”改为“大鸿胪”;“郎中令”改为“光禄勋”等。
各代“九卿”不一样,有时“九卿”只是列卿或众卿之意。
2006年9月内蒙古社会科学(汉文版)Sep.2006第27卷 第5期I N NER MONG OL I A S OC I A L SC I E NCES Vol.27 №.5清代皇权在官员处分中的决定性作用孟姝芳(南开大学 历史学院, 天津 300071) [摘要]明清时期,中国封建专制主义高度发展,皇权高度膨胀,成为中央集权专制政治的轴心。
皇权不仅在政治、军事方面起着决定性作用,而且在行政人事、尤其是处分官员方面反映更为突出,清代则更为明显。
清朝统治者成功地制定了处分法规,创立了处分制度,赋予吏部、兵部处分大权,但是皇权在官员处分中依然起着决定性的作用,渗透于处分的各个环节当中。
运用档案资料,诸如《吏部处分则例》、《上谕档》、《宫中档》、《惩贪档》、《会典》等,可以比较全面地研究清代皇权在官员处分中的决定性作用。
[关键词]皇权;清代;官员;处分[中图分类号]K249 [文献标识码]A [文章编号]100325281(2006)0520047205 中国封建社会,从秦始皇统一到满清王朝灭亡,一直属于官僚政治。
因而,官僚是治政中的一个关键实体,其称职与否,直接关系着封建王朝统治方针、政策的贯彻以及政局的稳定。
如何敦促官僚更好的遵从职守,行使职责,是历代王朝统治者的一个共同的治政所在。
就各王朝而言,敦促的手段不外乎二柄,一柄乃奖励,另一柄乃惩罚,处分则是惩罚之一。
处分是专制皇权用以管理官员、实施治政、稳定社会秩序的一项制度,在治政中居于非常重要的地位。
从战国时期到满清末年,历朝历代都未曾忽略对官员实施处分的管理。
尤其到了清代,得到进一步的完善,出现了专门约束官员施政行为的《处分则例》。
近年来,有关清代“处分”的研究,在史学领域已取得了一定成果,如柏桦的《从历史档案看清代州县官员的惩处制度》[1]、艾永明的《清朝文官制度》[2]等论著,都对相关问题有所深入,但是相对于其他领域而言,处分研究还是比较薄弱。
本文仅从皇权与处分的关系着手,揭示皇权在官员处分中的决定性作用。
在封建社会,一项制度的制定和实施不是一个单纯的法治问题,其中必然掺杂以人治因素,尤其是受到以皇帝为代表的皇权的干预。
有清一代,历代皇帝都崇奉“乾纲独断”,不论是在政务的治理上,还是在人事的任免上,皇权的决定性都表现得淋漓尽致。
清代处分官员,形式有两种:“其一是常规的行政则例,君主可以将官员交由吏部赏罚。
另一套是行使非常规的专制权力”[3](PP.278~279),这两种方式都离不开皇权的最终决定。
一、皇权干预处分的前提条件皇权之所以能够干预处分,关键在于其掌握着处分的最终裁决权。
明清时期,皇权高度膨胀,已成为中央集权专制政治的轴心。
政治制度及其发展变化,都围绕着皇权这根主轴来运行。
一应军、政、财、刑、文等制度的建立和修订,总是依据在位皇帝的意愿作为取舍标准。
制度的指导思想也是尽可能维护和强化朝廷的统治地位,体现和扩大皇74[收稿日期]2006201219[作者简介]孟姝芳,女,南开大学历史学院博士后。
帝的权威。
因此,只要封建专制制度存在,皇权就会至高无上,享有在政治、司法、军事、行政以及其他方面的最终决定权,处分制度自然也不例外。
首先,清统治者从理论上论证皇帝享有决定性的处分大权。
曾宣称:“国家赏罚治理之柄,自上操之”[4](第8辑,第76册,P.31);“朕为天下主,一切庆赏刑威,皆自朕出”[5](第1册,P.286),把自身权力等同于国家意志。
地方官对于被处分官员的去留毫无决定权,除“特旨酌量,令其留任外”[6](卷20,《清高宗圣训》P.1416),别无他法。
可见,官员的处分及其留任,都是出自皇帝“特恩,非臣下所当冒昧干请”[5](第7册,P.411)。
通过如此宣传控权,朝廷收到了预期效果,国家大小政务“悉由乾断”[5](第13册,P.655),大臣等即有陈奏,“不过[是]请改一规条,更一律例”[7](第3册,P.36),并没有大的事权。
其次,在实践中,也正因皇帝的最终裁决,才衍生了处分实施中的引见制度。
引见制度是给各类因公降调官员的一种“面圣”机会。
引见官员的范围包括:因公犯有过失的官员,如道、府、州、县等降调官员、同知、通判、离任人员、试用人员、在京的文武官员,等等。
但是官员能够被引见,也有各种条件的限制,既有所犯过失性质的限定,又有品级职位的限制。
通过“引见”,清帝对处分情况进行了解,然后辅之以皇帝个人的情感好恶,对官员是否再用、如何使用做出最后定准。
即如史载:“诖误人员,议降议革,本分所应得,特以事属因公,准令送部引见,候朕量其人才,或照部议降革,或带处分留任,或仍以原官录用。
”[5](第4册,P.381)这一特权使皇帝具有了对处分的随意干预权,也体现了皇帝的绝对权威。
处分制度是法治的体现,也是清帝治政“严”的一种表现,它对官员的行为会起一定的镇慑作用,对官僚群体的管理有一定的规范作用。
但清帝往往因其具有最终决定权而进行随意干预,做出裁决。
所以,清代皇权在处分中的决定性作用,主要体现在对处分制度进行积极调节或以决定性的作用干预处分运作;其目的和结果都是进一步强化皇权。
二、皇权对处分制度之积极调节有清一代之处分制度,集历代之大成,最为成熟完备,尤其体现在法规修订方面。
这些处分法规主要包括在两大系列中,一是清代所修的五部《大清会典》,二是清朝各个时期所修的《吏部处分则例》等一系列法规。
但是任何制度都不是完美无缺的,都会因时代和阶级的局限,带有一定的缺陷和不足,处分制度在发展过程中,也会因为时代的局限而有偏颇不妥之处。
在清代,主要表现为处分条例的繁密和条例的苛严。
由于处分条例的时效性很强,历朝历代都会不断对之增补,但这种增补又造成条例的繁密。
如清代有“各部、院、寺之则例也,吏、兵二部之处分则例也,大清会典事例也……莫不于官员之行为,示以应循之轨则,标揭正误之准抵”[8](P.146),从而造成了官员处分不断,小则罚俸,大则降革,几于一事一处分的情况。
这不仅使得官员对处分有所畏惧,而且也使国家政务时有缺人。
如乾隆帝时,福建省因为地方广阔复杂,民风号为“刁顽”,当地官员多是任事多而遭受吏议亦多。
据统计,当时福建全省知县一缺,共有62个,每次遇有应调、应升之要缺,却总是由于处分官员太多,所剩官员不到10员,符合补升条件的更是寥寥,致使这些“要缺久悬,政务乏人”[9](卷16),此类事例不胜枚举。
在这样的状况下,必然需要依托皇权的调节,才能避免制度的缺陷与不足。
另外,处分条例是管理官员的依据,但要是过于苛严,则易造成官员处分不断。
如在官员履行职责期限的限定处分方面,都会造成官员处分连连,或对政务畏首畏尾,或对制度予以抵触,从而影响处分的执行与实施。
史载,浙江省温州乐清县,曾发生了一起利用假印骗取钱财的案件。
吏部按照处分条例的规定,先对相关官员“行用已在二月以上”[9](卷6)的失察行为从限期角度予以处分,然后又对其随后的查办迟延行为予以了处分。
既有失察,又有违限,真是“失察之降调,迟而未行,查办之降调,速而立见”[9](卷6)。
事实上就造成了查办迟延之人与始终失察者没有区别,官员无论尽职与否,都是处分一个接着一个,有时不管主观上有多么努力,仍然面临着处分“日密一日,降级、革职动出意外”[10](第32辑,第311册,PP.101~103)。
然其后果一则造成政务的废弛,“法愈密,则规避愈多,则废弛逾甚”[9](卷16);另则造成官员对处分的抵制,“处分重,则人思规避”[5](第2册,P.206)。
面对制度的繁琐苛严,皇权对处分制度的调节也主要体现在对吏议官员的从宽处分,以及予以留任方面。
清朝历帝都有这种善政,而以乾隆为甚。
乾隆本人治政曾一度崇尚宽政,这在处分中也能体现出来,也恰形成了对处分制度弊端的调节,皇权从宽处分主要表现在几个方面。
84第一,为防政务缺人对官员从宽处分。
当尚书、侍郎、巡抚、臬司等在同一案中有失职行为时,如果都予以降革处分,就会出现“一时人才难得,既不能马上有如许更换之人,且内外办事大员,亦未便因此悉易生手”[7](第16册,P.482)的情况,所以全都从宽留任。
第二,视官员责任轻重,减轻处分。
如对乾隆年间署理云贵总督彰宝参革云南呈贡县知县杨家驹,科派累民一案,上司都有失察之咎,按例都要降调,然而乾隆却以“督、抚、藩、臬系统辖大员,与专管稽查者尚属有间”[7](第11册,P.360),提出了官员为政有专管与统辖之区别,借此公开为彰宝辩护,予以从宽留任。
第三,以因公务致错为由,予以从宽留任。
不论是大员,还是官小秩卑者,都以事非私罪,从宽留任。
总之,皇帝对于官员之处分能够依据情节轻重、过失的性质斟酌而行,对制度的僵化、不完善起到了人为的调节作用。
在乾隆朝,对官员处分从宽的档案也为数不少。
以台湾所辑《宫中档乾隆朝奏折》为依据,可知乾隆三十三年(1768年)对督抚、藩臬大员的处分及从宽情况。
经检索统计,共有18位地方大员受到处分。
其中有9位受到不同程度的从宽处分,即云南布政使钱度、江西巡抚吴绍诗、山西按察使朱珪、安徽巡抚冯钤、两江总督高晋、江苏巡抚彰宝等,占处分总数的50%。
清帝也曾对处分调节有所表白,其曰:“人才难得耳,若新不如旧,则多一事不如少一事之为愈也。
酌量其甚不可者劾之,必得一远胜彼者代之,而其中才可造就者,教之以观其效,斯可耳。
无鼓励则不知劝,无罚约则不知畏,二者不可偏废也。
”[6](卷90,P.2209)任何制度都有其存在的必然性与必要性,从政治制度的性质与效能来讲,皇权专制确是一种有效的统治形式,它具有理论上的合法性、严密的组织性、有效的权威性,是一种权力高度集中的政治体制。
对处分制度的不合理之处进行适当调节,可以保持政局的稳定。
但是其调节功能却是有限的,充其量只能限制一个或几个方面的趋势,而不能彻底根除制度本身的弊症。
三、皇权干预处分之典型方式及途径清代最高统治者虽然成功地定制了处分法规,创立了处分制度,但是却在吏部、兵部按照制度行使处分的同时,因皇权享有对官员处分的最终决定权,又不断地予以干预,导致对官员的处分或者减轻或者加重,种种形式极其随意。
清帝凭借皇权的绝对权威处分官员,虽然在某种程度上也要依据规章制度,但是对于这些规章制度的理解和解释,却有相当大的伸缩余地。
(一)驳改吏议之结果清朝规定,吏部是分掌文官任免奖罚的部门,设立于天聪五年(1631年),专“掌天下文职官员之政令,以赞上治万民。
凡品秩铨叙之制,考课黜陟之方……大事上之,小事则行,以布邦职”[11](卷4)。
它由四个主要机构组成,文选清吏司、考功司、稽勲司、验封司。
其中的考功司专门负责官员的处分。
有清一代,考功司的这种重要地位没有变化。
每当吏部将官员议处以后,例行向皇帝请示处理意见时,皇权的干预裁决作用就充分发挥出来。