西南地区新型特色小城镇建设的对策_王志章

Value Engineering1研究区概况达州市位于四川省东北部，大巴山南麓，地理坐标为北纬30°92′-32°20′，东经103°29′-108°23′，全市面积16591平方千米，山地占幅员面积70.70%,丘陵占28.10%，平坝占1.20%，其中耕地30.10万公顷，森林覆盖率40.80%，辖7个县（区、市），年末总人口671.00万人，待开发土地资源为27.03万公顷，占辖区面积的16.31%，根据国家统计局四川调查总队公布的《加快城镇化进程对四川资源和环境影响研究》对四川当前城镇化水平以及对资源环境产生的影响进行深入的分析指出，四川进入21世纪后城镇化水平取得明显加速，但区域差异明显，到2006年，城镇化水平最高的成都为61.5%，最低的甘孜仅17.9%。

城镇化水平提升最快的达州到2010年城市化率达到32.7%，低于四川平均城市化率40.6%，城镇化率依然相对滞后[2]。

2达州城镇建设现状及问题达州的城镇化进程随着经济社会发展快速推进,城镇化水平有了极大提高，特别是党的十六大明确提出城镇化发展战略以来，城镇化发展进程明显加快，到2010年达到32.7%，比改革开放初期的不足10%增长了20多个百分点；但达州的城镇化率仍然相对较低，不仅远低于四川省内城镇化率最高的成都的64.9%，距四川城镇化率的平均水平38.7%也有6个百分点，且受经济发展水平、地形地貌和区位等多方面因素的影响，市辖几个县市区的城镇化水平差异较大，发展不均，在城镇建设过程中主要存在以下问题：2.1规划落后，城镇功能布局不全达州市城镇规划普遍存在：规划滞后、甚至规划不完善，布局分散、建设无序，基础设施简陋，服务功能不完善等问题。

首先是小城镇功能混杂，镇区用地布局欠合理，现有商贸区、居民住宅区错综复杂，马路市场较多，易造成阻塞交通；同时一些城镇仅有总体规划，无控制性详细规划和修建性详细规划，导致用地面积、用地边界、用地性质、建筑密度、建筑限高、建筑后退、建筑间距、绿地率、容积率等一些技术指标无法控制和落实；其次是乱建滥用土地的现象严重，几乎所有建制镇都存在着乱占乱建，私搭滥建行为，居民未批先建，少批多占的现象也时有发生，特别是在规划街道和公路沿线，乱建滥用土地行为严重违背了既定规划，特别是城郊结合部掀起一股“建房热”，由于缺少规划或规划落后，还处于集体土地上的农民靠“近水楼台先得月”的优势在自己承包的土地上建房，房屋选址随心所欲，朝向摆布以“地仙”定盘为准，于是出现了滥占耕地良田，少批多占，新建屋房零乱无序，分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了城镇和乡村的统筹发展和自然和谐的生态景观；达州市很多的城镇建设中，许多相邻地区基础设施不能共享，形成低水平重复建设，导致环境基础设施仍然落后，大部分城镇的基础设施仅有供水站、汽车站、邮电所和乡镇公路等，而体现城市文明和环境整洁的排水系统、污水处理系统和垃圾处理系统等基础设施微乎其微，环境隐患较大，严重影响着城镇化进程的质量和经济的可持续发展。

第４１卷第４期四川师范大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．４１，Ｎｏ．４２０１４年７月ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｉｃｈｕａｎＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ）Ｊｕｌｙ，２０１４历史文化名城老街区改造中的城市更新问题与对策以都江堰老街区改造为例郭㊀凌１，王志章２（１．四川农业大学旅游学院，四川都江堰６１１８３０；２．西南大学经济管理学院，重庆４００７１５）㊀㊀摘要：历史文化名城是我国历史文化遗产的载体与重要组成部分，老街区是历史文化名城城市记忆与城市历史最完整的物质体现㊂在我国快速城市化进程中，以老街区改造为核心内容的历史文化名城城市更新面临许多亟待解决的问题：特色历史建筑消失㊁城市空间变异㊁城市肌理切断㊁城市社会网络瓦解等㊂在进行老街区改造时应更加慎重，采取合理方式进行㊂关键词：历史文化名城；老街区改造；城市更新中图分类号：Ｆ５９２．１㊀文献标志码：Ａ㊀文章编号：１０００⁃５３１５（２０１４）０４⁃００６１⁃０８收稿日期：２０１３⁃１２⁃２９基金项目：本研究得到四川旅游业青年专家培养计划的支持㊂作者简介：郭凌（１９８１ ），女，四川成都人，四川农业大学旅游学院旅游管理系教授㊁硕士生导师，研究方向为旅游社会学；王志章（１９５６ ），男，湖北当阳人，西南大学经济管理学院教授㊁博士生导师，研究方向为城市社会学㊂㊀㊀国务院在１９８６年１２月下发的‘国务院转批建设部㊁文化部关于请公布第二批历史文化名城名单报告的通知“中，提出审定历史文明名城应有的重要标准之一是： 历史文化名城现状格局与风貌应保留具有历史特色㊁能代表城市传统风貌的街区㊂ ［１］４２－４５历史文化名城是我国历史文化遗产的载体与重要组成部分，老街区是历史文化名城城市记忆与城市历史最完整的物质体现㊂城市老街区的生存㊁保护与发展对历史文化名城的建设有着重要意义㊂然而，由于我国正处于城市化建设的高潮时期，对城市历史文化遗产的破坏也处于高危时期［２］㊂随着遗产资源经济价值的彰显，各地政府纷纷依托历史文化名城的遗产资源进行旅游开发，历史文化名城老街区不可避免地面对城市化发展与旅游商业化开发的巨大冲击，出现街区历史建筑㊁风土文化过度开发，城市风貌趋同，逐渐丧失自然环境和地域文化特色等诸多现象㊂因此，有必要认识与概括历史文化名城老街区改造现象，深层次分析历史文化名城老街区改造中出现的问题及原因㊂一㊀概念与内涵历史文化名城是 保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市 ，包括古都型㊁传统风貌型㊁地方及民族特色型㊁风景名胜型㊁一般史迹型等七种类型［３］２－４㊂城市老街区，又称城市历史街区，是指保存有一定数量和规模的历史遗存㊁具有比较重要景观价值和相对完整的城市历史肌理㊁融合了一定城市功能和生活内容的城市地段㊂城市老街区具有以下价值㊂一是历史文化价值㊂城市老街区具有丰富的历史文化遗存和多彩的文化传统㊂芒福德曾高度赞扬老街区是城市发展的见证者：１６人类的每一种功能作用，人类相互交往中的每一种实验，每一项技术上的进步，规划建筑方面的每一种风格形式，所有这些，都可以在它拥挤的市中心区找到㊂ ［４］二是景观价值㊂城市老街区是城市景观多样性的风景线，体现了城市的独特魅力㊂三是功能价值，即满足城市居民日常生活与工作的场所要求㊂城市老街区是城市居民生活和文化活动的载体和容器㊂四是情感价值㊂城市老街区具有城市特有的场所精神，促使社区及城市居民对所在街区产生认同感㊂正如简㊃雅各布斯所言： 城市是忙碌的，而街巷是舒缓的 每一个细节和角落都显得亲切和生动，每一张面孔与姓名都能唤起发自内心的微笑，人们很容易产生对共同街区㊁共同生活的认同感和归属感㊂ ［５］１４３－１４５城市更新是一种试图解决城市问题的综合性和整体性的目标和行为，旨在为特定的城市区域带来经济㊁物质㊁社会和环境的长期提升［６］１㊂早期的城市更新可以追溯到１９世纪５０到７０年代奥斯曼男爵的 巴黎改造工程 ， 改造工程 通过直接塑造巴黎内城的基本格局与城市景观，使濒临瘫痪的１９世纪巴黎重现生机活力［７］㊂城市更新的目的包括两方面：一是对城市物质空间的拆迁㊁改造与建设，包括城市中衰落的区域㊁城市建筑物的改造，使之重新发展和繁荣；另一方面是对城市经济空间㊁社会空间㊁文化环境等的改造与延续，包括邻里的社会网络结构㊁心理定势㊁情感依恋等的延续与更新㊂街区的老化是对其进行更新改造的根本原因，它不仅仅表现在由于时间久远而造成的各种建筑及设施等形态上的破损陈旧，也表现在由于城市发展导致的街区原有的功能结构不能满足社会经济发展与居民生产生活的基本需要［８］㊂因此，以物质改建㊁经济发展㊁社会文化延续为主要内容的城市更新，既是老街区改造的行动指南，也是本文讨论的理论工具㊂二㊀相关文献回顾城市更新的相关理念伴随着人类社会物质与精神文明的发展而不断进步㊂国内学者对城市老街区的更新改造研究是近年来的新趋势，研究的主要内容包括城市老街区更新过程中的保护与开发㊁更新的规划设计㊁更新过程中的社会问题等方面㊂在理论创建方面，相关研究成果的介绍和翻译性论著颇丰，现有研究通过对美国㊁英国㊁荷兰等国家城市街区复兴的理论探索与成功案例的引入，基本明晰了当代城市复兴理论实践的社会逻辑［９－１１］㊂尽管对城市街区更新理论创建现有研究较少［１２］，然而作为中国城市化进程实践的验证与回应，国内学者也开始对中国城市老街区更新进行理论思考与实践探索，文化生态［１３］㊁空间生产［１４］１７㊁城市复兴［１５］８０等理论被引入对中国城市老街区更新的个案研究中，推动了理论工具与研究对象的本土化过程㊂对城市老街区更新过程中的保护与开发探讨，较早进入中国学者的研究视野，研究的主要内容包括城市老街区的建筑风貌保护与合理开发利用两个方面㊂划定保护范围与层次㊁形成保护标准指引等诸多方法，被用于探索城市老街区传统风貌的保护［１６－１９］㊂国内学者普遍认为，合理利用与开发城市老街区，不仅能够彰显城市老街区的经济价值，还能使城市文化生活得以更好延续，在城市老街区的开发过程中，相关部门要保护好城市老街区已有的历史文化遗产，做到保护与发展并行［２０－２２］㊂对老街区更新的规划设计是一项综合性㊁技术性很强的工程㊂对城市更新的规划设计主要围绕理念与技术等方面开展㊂出于对 多样性是城市的天性㊁城市空间应当尽量满足社会人性化需求 的思考， 多元／复合 理念㊁ 嵌入 与 织补 策略等技术手段被引入城市更新的规划设计，相关文献通过个案研究的方法对城市更新的规划提出了策略性的建议［２３－２４］㊂城市老街区的更新不仅是对城市物质空间的更新，也是对城市社会空间的更新，因而国内学者非常关注城市老街区更新引发的社会问题㊂现有研究发现，城市老街区在更新过程中普遍存在公众参与意识不高㊁参与程度较浅等问题，因此城市老街区更新应当充分保障公众参与的权力［２５－２６］，并提出通过建设街区公共空间㊁健全社区组织结构㊁构建新型邻里关系㊁保障街区居民的社区参与权利等多种途径，重构社会关系网络［２７］９８１－９８６［２８］㊂综上，目前国内对城市老街区更新的研究总体上较分散，理论研究比较滞后，理论与本土化结合度有待提高；在研究方法上，以定性研究为主，个案研究是惯常采用的研究手段；在研究内容上，现有文献对城市更新过程中街区的保护开发研究不够深入，本土化研究略显薄弱㊂三㊀历史文化名城都江堰老街区改造中的城市更新现状及问题２６四川师范大学学报（社会科学版）中国历史文化名城经历着产生㊁发展㊁衰退㊁再发展的螺旋式发展过程，在多年的建设与发展变化中，城市内部形成一些经济相对衰退㊁房屋年久失修与残旧㊁市政基础设施落后㊁居住质量与环境较差的老街区［５］㊂同时，郊区化的趋势与新城的建立也分流了老街区的常住人口与客流，老街区的居住与商业遭到了强有力的冲击，这些老街区面临着功能性㊁结构性衰退及物质性老化等诸多客观现实问题㊂城市更新不仅是历史文化名城老街区改造的必经历程，也成为历史文化名城得以存在并获得发展动力的重要途径㊂（一）都江堰老街区改造中的城市更新现状都江堰市位于四川成都平原的西北边缘，自然人文旅游资源丰富，以著名的都江堰水利工程而得名，是世界文化遗产 都江堰－青城山 所在地㊂１９９４年，经国务院批准，都江堰获批国家历史文化名城；１９９８年，被国家旅游局授予 中国优秀旅游城市 称号㊂都江堰老街区的范围，在明初都江堰古城修筑城墙后已基本形成，东至今东门江都大厦路口，北至北街粮食局，西达玉屏山麓，南临内江㊂明弘治中，知县胡光以土墙 包砌以石，高一丈六尺，周八里，计一千四百丈㊂置门楼四：东宣化门，南导江门，西宣威门，北镇安门；置楼四：省耕楼，阅清楼，怀远楼，拱极楼㊂１９４２年，政府在今五桂桥街东口开 新东门 ［２９］１５５－１５６㊂解放后，因建设需要，城门和城墙陆续被拆除㊂比照今天都江堰市的地图，老街区主要的街道包括建设路㊁幸福路㊁杨柳河街㊁文庙街㊁西街㊁南街㊁井北街㊁福街㊁奎光街㊁五桂桥街等㊂２００８年汶川特大地震中，街区范围内系列古建筑：灵岩寺㊁千佛塔㊁城隍庙㊁奎光塔，尽管未至坍塌，但损坏严重；西街㊁北街㊁南街㊁宝瓶巷等历史街区的建筑普遍成为危房，但垮塌建筑较少，街道震前原貌基本可观㊂都江堰的老街区改造与汶川特大地震后的灾后重建同步，以 复原街区固有风貌，重塑文化名城精华区域 的城市更新为核心，兼顾都江堰的旅游城市功能，将街区改造与历史文化名城核心旅游区建设相结合㊂根据‘都江堰市灾后重建总体规划（２００８－２０２０）“㊁‘都江堰市灾后重建城镇体系规划（２００８－２０２０）“，老街区改造中的城市更新基于以下五个方面：一是重塑老街区空间布局，依托都江堰呈放射状的水系，展开路网及城市平面布局形态，重建固有的城街区布局特征；二是整治老街区空间环境，减低建筑密度（旧城区建筑密度高达７０％）；三是挖掘老街区历史文化底蕴，以川西地方建筑风格复原西街㊁北街㊁南街㊁宝瓶巷㊁幸福路等历史街巷（全段或局部）原有格局和建筑形式；四是加强市政公共基础设施建设，改善老街区生产生活环境；五是打造老街区商业旅游业态，重点发展老街区商业及旅游接待功能㊂（二）都江堰老街区改造中城市更新出现的问题城市更新是一把双刃剑㊂一方面它开启完善城市的基础设施㊁改善住户的生活条件㊁美化城市环境和复兴城市中心的经济㊁重塑城市意象的作用；另一方面若引导控制不当，则会成为摧毁城市历史文化的力量［６］㊂尽管相关规划对都江堰城市更新做了美好的设想，然而在城市更新过程中，城市老街区还是遭到了建设性破坏㊂１．建筑风貌趋同，老街区文化特色被淹没在对老街区的改造过程中，西街㊁北街㊁南街㊁宝瓶巷㊁幸福路等历史街巷（全段或局部）按原有格局和建筑形式以川西建筑风格复原，老街区外商业体与援建安置小区也大多按川西民居风格建设，导致都江堰建筑在外观设计上落入了一个俗套，不管什么样的建筑，不管建筑的高矮，统统全是斜顶㊁白墙的川西风格㊂川西建筑的形成有其特殊性，以前川西多雨，用斜屋顶是便于排水，但是现在的建筑屋顶普遍都有较好的排水系统，斜顶的川西建筑设计，在今天已经失去了它本身的功用；并且以前家庭人口较多，所以从房屋的设计上普遍为２－３层，但是现在街区外的建筑，有些已经达到了２０多层，仍然采用川西建筑这种风格就有点不伦不类；更何况老街内外的川西白墙易脏，从２００８年至今，尤其是街区外的川西建筑基本没有及时进行市政维修，很多建筑就像一个长期没有洗澡的孩子，灰溜溜的成为城市的败笔㊂建筑是最能彰显地方文化特色的象征性符号，老街区内外及都江堰与周边城市建筑风貌趋同，老街区文化特色由此被淹没㊂对于老街区外，统一修建川西风格建筑有待考虑㊂２．老街区内部㊁街区之间出现城市空间变异在整治老街区空间环境，减低建筑密度，打造老街区商业旅游业态的改造过程中，老街区内部㊁街区之间出现城市空间变异㊂一是老街区内部废弃空间出现㊂老街区内部商业旅游业态开发主要依街进３６郭㊀凌㊀王志章㊀历史文化名城老街区改造中的城市更新问题与对策 以都江堰老街区改造为例行，主街道游人如织，而背街地段却门可罗雀，入夜后，本地居民和外来游客都不敢前往，久而久之，逐渐成为街区内部废弃空间㊂二是老街区和周围街区之间裂缝空间出现㊂例如与老街区建设路呈十字交叉的外北街，由于地震民宅受损，大量居民搬迁，大片空地闲置，沿街商家生意冷清，每到晚上８点过，商铺关门，街道上很少看到人，与一街之隔㊁以餐饮业为主的杨柳河街形成了鲜明对比，就像是城市的肌理被切断，老街区在分界处戛然而止㊂３．老街区空间功能重置，传统社会网络解体通过挖掘历史文化底蕴㊁打造商业旅游业态，老街区由传统的居民聚居区向具有文化价值㊁商业价值㊁旅游价值的复合功能街区转变，在重置老街区主体功能的同时，也瓦解了街区原有社会网络体系㊂在街区的语境下，社会网络可以被理解为街区居民及其他行动者在街区生活中为维持或占有更多的社会资源，有目的地建立街区内部的社会结构㊂老街区传统社会网络解体体现在两个方面㊂一是大量原住居民外迁，传统地缘关系解体㊂尽管在老街区更新改建过程中，都江堰市政府 充分发挥群众主体作用，群众愿走就走，愿留就留 ，并且对留下来的居民 在符合西街片区规划要求的前提下，按照政府免费提供的规划方案，设计㊁建成有特色的古建筑院落 按期自行改建住房或商铺给予１２００元／㎡的改造补助 ［３０］，但街区更新改建后商业地价升值，原住居民大多出租商铺获取利润，自己则外迁居住㊂并且，由于老街区地处都江堰核心旅游区，物价较为昂贵，加之商业开发带来喧闹嘈杂，街区整体已不宜人居㊂大量原住居民外迁，彻底瓦解了改建前居民街坊的地缘关系㊂二是商业气氛过重，逐渐腐蚀老街区原有的人情风貌，降低了街区及城市居民对街区的认同度㊂根据相关统计，老街区营业商铺共计４５７间，其中以旅游产品销售㊁餐饮接待为主业的商铺２３５间①；而诸如超市㊁副食品店㊁药店等为居民提供基本生活服务的商铺仅３５间㊂在旅游旺季，由于抢客㊁价格等原因导致的冲突时有发生，和谐和睦的邻里关系被商业竞争关系取代，街区的居民丧失原有的其乐融融的归属感，城市居民重新认识陌生的商业街区，对街区原有的认同度降低㊂４．城市特色削弱，城市个性模糊景观价值是老街区的核心价值之一，老街区改造前保留了不同时期建筑风格的古巷深院与公共建筑，造就了都江堰多样化的城市景观㊂这些景观不仅是都江堰两千年来沧桑变化的见证，更体现了都江堰城市的独特魅力㊂然而，老街区的改造改建一定程度上削弱了这个历史文化名城的上述特色，模糊了城市的个性㊂具体表现在三个方面：一是街区内外的川西建筑，无法体现不同时期建筑风格，一定程度遮蔽了街区的建筑特色；二是易脏的白色墙体，不但不能体现川西建筑的美感，反让城市整体建筑风格较为单调，从而削弱了都江堰作为一座精致秀美川西小城的地方文化特点和历史风貌；三是对城市单体建筑风格缺乏整体布局思考与创新，都江堰的川西建筑与成都周边的川西建筑同质性很强，导致城市之间 千城一面 ㊂正如吴良镛教授在‘城市特色美的认知“中引用前英国皇家建筑学会会长帕金斯（Ｐａｒｋｉｎｓｏｎ）所言： 在我看来，全世界有一个很大的危险，我们的城镇正在趋向同一个模样，这是很遗憾的，因为我们生活中许多乐趣来自多样化和地方特色㊂ ［３１］２０５四㊀历史文化名城老街区改造中出现城市更新问题的原因分析从都江堰老街区改造的城市更新现状可以看到，对老街区的改造实质是对老街区功能的重置㊂在重置老街区功能的过程中，如果处理不好文化传承与开发利用的关系，就会产生过度的商业化，导致经济效益和社会文化效益的冲突，甚至抹杀掉历史留下来的 最精细的那些东西 ［２］㊂都江堰老街区改造系列问题出现的根源，在于没有正确处理好遗产保护与旅游开发的关系，体现为改造过程中的城市更新理念错位㊁城市更新管理滞后㊁城市更新技术缺失和旅游开发带来的负面影响㊂（一）城市更新理念错位先哲苏格拉底说过： 未经审视的生活毫无价值㊂ ［３２］４审视历史文化名城老街区改造出现的问题，最根本的原因还是理念㊂我们在城市更新思潮下进行老街区改造是为了什么？显然，更新改造并不是简单的拆旧建新与拆旧建旧，也不是简单的控制性保护，而是在保护与传承历史文化的前提下，通过 制定更有针对性的㊁地方化的保护与管理政策，实现老街区功能的振兴㊁发展和强化 ［３３］１９㊂因此，对 传承保护 与 开发建设 关系的认识，应当是老街区改造的核心理念㊂都江堰老街区改造出现的问题只是表象，更深层次的原因是保护与开发的失衡，４６四川师范大学学报（社会科学版）即在商业发展与旅游开发浪潮下，老街区改造注重物质改造而忽视其中应有的文化延续，即使提高了基础设施与公共设施质量，但街区具有凝聚力的社会网络失去了原有的意义，老街区与城市居民对街区的认同与归属情感被摧毁；对老街区内部更新维护的同时，忽略对老街区与周围街区历史人文环境㊁物质功能关系的思考，由此切断了老街区与环境的联系，割断了原有街区之间所形成的城市肌理㊂都江堰城市内耸立的川西建筑㊁老街区内弥漫的商业消费塑造了一种新的 无地方性 城市，城市转变为新消费主义的场所，城市与老街区居民情感变成了封存的记忆，城市与老街区面目变得如此陌生，城市与城市之间㊁不同城市的老街区之间 千城一面 ㊁千街一面 ㊂（二）城市更新管理滞后从性质上讲，城市更新是一种干预活动，城市更新理论原则上涉及城市变化管理的体制和组织动态过程［３４］１９㊂文化名城老街区改造出现诸多问题，说明城市管理理论与管理实践滞后，管理准备和实践经验不足㊂一方面，规划文本与实际执行脱节㊂例如，‘都江堰市灾后重建城镇体系规划（２００８－２０２０）“在 灾后历史文化遗产修复与保护 中，确立了老城重建过程中的 层次过渡 原则，即 核心地带划定古城环境保护区，按传统风貌控制；在历史古迹区㊁传统街巷区与其他城市发展区之间设立协调风貌区，组织柔顺的空间过渡层次 ，然而实际的建设情况与规划理念还是有较大出入，由于缺乏层次过渡，老街区内部及与周围街区之间产生了城市空间的变异㊂另一方面，对城市整体及老街区改造改建缺乏统筹兼顾㊂中国历史文化名城发展的历程显示，老街区一般位于城市中心，是现代城市的商业核心区㊂出于对土地最大价值的追求，在对城市整体及老街区改造改建过程中往往会出现一些片面㊁短视的行为㊂例如都江堰在灾后的城市重建中，以老街区为核心构建城市商业中心，动员震前位于老街区内的四川水利职业技术学院和位于都江堰城市郊区的四川工商职业技术学院异地重建，加之更新改建后原住居民的迁出，旅游淡季的都江堰不仅是老街区，就连整个中心城区都非常冷清，缺乏人气㊂搬迁行为无疑是缺乏统筹兼顾的短视行为，一个完整街区与城市空间的构成不能脱离居民及具有浓郁文化底蕴的单位，居民与单位的流失造成整个街区甚至城市空间的空洞化㊂（三）城市更新技术缺失历史文化名城都江堰的老街区改造改建有着特殊的背景，汶川地震既是摧毁性力量，也是都江堰更新的契机所在，因此，都江堰城市及老街区改造既是被动的，又是主动的㊂城市及街区整体受损，更加凸显了城市更新对技术的要求㊂首先是规划技术问题㊂城市总体规划㊁控制性详细规划与城市更新规划㊁旅游规划一旦衔接不当，就会在更新过程中出现系列问题㊂其次是修复技术问题㊂把老街区 修旧如旧 单纯理解为 过去是什么样就修成什么样 ㊂例如都江堰城市受损严重，而改建更新就是用现代水泥与木料，在街区内外大面积重建明清时代的川西建筑，复原历史的 形 ，但复原不了历史的 神 ，反让都江堰和四川诸多城市面貌趋同，因而从根本上是对物质与社会空间的伪生产㊂最后是建筑设计技术问题，包括建筑形态的设计与建筑材料技术的问题㊂例如白墙灰瓦是川西民居的建筑特色，白墙易脏不耐用，这就对建筑材料技术的开发使用提出了新要求㊂（四）旅游开发带来的负面影响与都江堰一样，许多历史文化名城正在通过旅游开发实现城市文化的资源价值，一些政府的决策者甚至将旅游开发视为历史文化名城文化遗产利用的唯一出路［３５］１６３㊂旅游开发在事实上给历史文化名城带来负面影响㊂一方面，过度的旅游开发破坏了老街区原有历史文化空间㊂例如都江堰老街区原住居民将商铺出租后的迁离，让老街区从居住㊁商贸区变为商贸旅游区㊂同时，各历史文化名城老街区商铺上充斥雷同的旅游纪念品，让老街区脱离了生活的场景，成为文化的空壳等㊂另一方面，旅游地正常开发带来的周期性，导致负面效应显现㊂根据加拿大学者布特尔㊃巴特勒的旅游生命周期理论，旅游地本身的发展受客观生命周期的局限，一旦旅游地进入发展与巩固阶段，自然与文化生态环境遭到破坏㊁东道主与游客利益冲突等现象突出，经济㊁社会和环境的负面效应就会逐渐显现㊂另外，一些历史文化名城出于保护文化遗产的需要，或由于特殊的自然地理环境，工业发展受限，从而加剧了对旅游产业的依赖性，一定程度上凸显了旅游开发带来的负面问题㊂例如都江堰地处成都西边的上风上水地段，都江堰的水源至今仍灌溉滋润着川西平原，孕育５６郭㊀凌㊀王志章㊀历史文化名城老街区改造中的城市更新问题与对策 以都江堰老街区改造为例。

关于加强小城镇建设的若干意见【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】建村[1994]564号【发布部门】建设部(已撤销) 国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会)国家经济体制改革委员会 (已变更)国家科学技术委员会(已变更)农业部民政部【发布日期】1994.09.08【实施日期】1994.09.08【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件关于印发《关于加强小城镇建设的若干意见》的通知（建村〔１９９４〕５６４号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：经国务院原则同意，现将我们《关于加强小城镇建设的若干意见》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

建设部国家计委国家体改委国家科委农业部民政部一九九四年九月八日关于加强小城镇建设的若干意见党的十一届三中全会以来，农村经济体制改革不断深化，农村经济有了很大发展。

广大农民自己动手，建设家园，居住条件得到改善，共建农民住宅８５亿平方米，有５０％的农户迁入新居。

同时，乡镇企业异军突起，促进了原有小城镇的改造和发展，带动了一批新型小城镇的兴起，为我国农村加速发展二、三产业，就地转移剩余劳动力，繁荣经济，加强精神文明建设，创造了良好的基础条件。

但是，一些地方和部门，对小城镇建设认识不足、重视不够，缺乏统一规划和积极引导，盲目乱建、浪费土地的现象也时有发生。

为贯彻落实党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，切实加强小城镇建设工作，现提出如下意见：一、统一思想，提高认识，把小城镇建设作为一件大事来抓党中央、国务院对小城镇建设工作十分重视，把积极引导和加强小城镇建设作为进一步推动农村经济全面发展的一项重要工作。

在今年召开的中央农村工作会议上，江泽民总书记强调指出，“要引导乡镇企业在小城镇适当集中，使小城镇成为区域的中心”，“在稳步发展农业的同时，积极。

大西北地区特色小镇建设的关键举措有哪些在当今中国的发展进程中，特色小镇建设已成为推动区域经济发展、提升居民生活质量的重要途径。

大西北地区，凭借其独特的自然风光、丰富的历史文化和多样的民族风情，具备打造特色小镇的巨大潜力。

然而，要实现成功的特色小镇建设，需要一系列关键举措的有力支持。

一、因地制宜，挖掘独特资源大西北地区地域辽阔，各地资源禀赋差异显著。

因此，特色小镇的建设首先要深入挖掘当地独特的资源。

例如，有些地方拥有壮丽的自然风光，如青海的茶卡盐湖、甘肃的张掖丹霞地貌等，可以围绕这些自然景观打造旅游特色小镇，开发观光、摄影、探险等旅游项目，同时配套建设高品质的旅游服务设施，如特色酒店、民宿、餐饮等，吸引游客前来。

还有一些地方具有深厚的历史文化底蕴，像陕西的韩城古城、新疆的喀什古城等，应以保护和传承历史文化为核心，对古建筑进行修缮和保护，发展文化旅游、民俗体验等产业。

通过举办文化节、传统手工艺展示等活动，让游客深入了解当地的历史文化。

此外，民族风情也是大西北地区的一大特色。

在一些少数民族聚居的地区，如宁夏的回族聚居区、新疆的维吾尔族聚居区，可以充分发挥民族特色，建设民族风情小镇。

开发具有民族特色的手工艺品、美食、歌舞表演等，让游客感受浓郁的民族氛围。

二、科学规划，合理布局科学合理的规划是特色小镇建设的基础。

在规划过程中，要充分考虑小镇的功能定位、产业布局、基础设施建设等方面。

首先，明确小镇的功能定位。

是侧重于旅游、文化、产业还是生态等方面，要根据当地的资源优势和发展需求来确定。

例如，以旅游为主的小镇要注重旅游设施的完善和旅游服务的提升；以产业为主的小镇要规划好产业园区，提供良好的产业发展环境。

其次，合理布局产业。

要避免产业单一化，实现多元化发展。

可以结合当地的特色资源，发展一、二、三产业融合的模式。

比如，在农业资源丰富的地区，可以发展特色农业种植、农产品加工和农业观光旅游，形成完整的产业链。

再者，要完善基础设施建设。

小城镇建设实施方案为充分发挥中心乡的区位优势和土地资源优势，加快与aa市区的互融对接，加快小城镇建设步伐，全面推进城乡一体化进程，结合中心乡实际，制定本方案。

一、基本要求和原则以省市构建ss都市经济圈和建设ss新区为契机，以加快小城镇建设、完善基础设施为突破口，落实城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会保障和公共服务一体化、城乡经济社会管理一体化五大任务，着力推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化进程，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基本形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的新格局，建成产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美的新型工业物流主导型小城镇。

1、因地制宜，科学指导。

立足实际，突出乡情特色，提高规划的实际性、针对性、可操作性。

2、注重实效，循序渐进。

立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，完善公用设施，实现经济社会全面协调发展。

3、依靠群众，项目带动。

动员引导村民积极投身小城镇建设，争取上级政府的支持，实施项目带动战略，打造示范带动平台。

二、建设目标根据目前的经济社会发展基础和产业结构布局，以九合化工建材新型物流园区建设为助推，加快基础设施建设步伐，不断完善配套设施，增强综合服务功能，全力打造城市农业、新型工业和现代服务业等三产结合的新型工业物流主导型小城镇，形成“一产抓特色、二产抓提高、三产抓突破、三产并进”的良好格局，推动全乡经济社会事业共同发展。

三、建设内容按照“整体规划、尽快纳入、分步实施、产业升级”的总体思路，全力实施以“道路建设改善基础设施、土地开发蓄积发展后劲、产业发展助力镇域经济”为主要内容的“三路一道一园一区二中心”建设，通过园区建设和商贸开发，加快基础设施建设步伐，增强综合服务功能，将中心建成规划合理、设施配套、功能齐全、环境优美、经济繁荣的新型城镇。

（一）主要任务1、撤乡建镇工作。

积极与省市相关部门联系，完成撤乡建镇的批复工作和小城镇建设规划。

加快我省小城镇建设的几点建议
佚名
【期刊名称】《世纪行》
【年(卷),期】2006(000)004
【摘要】加快农村小城镇建设，是党中央、国务院为推动全面建设小康社会而作
出的战略决策，也是建设社会主义新农村的重要内容。

针对我省小城镇建设中存在的主导产业不大、城镇工业规模偏小、基础设施相对落后的问题，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设要求。

特提出以下几点建议。

【总页数】1页(P27)
【正文语种】中文
【中图分类】F299.21
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镇建设进程的调查报告5.关于加快我省小城镇建设试点工作的政策建议
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发展特色小镇不能急功近利作者：聂姚来源：《新城乡》2017年第08期规划也要根据其自身的特点，对小镇发展进行引导和再营造，梳理提炼出它的特色，建设成为宜居、宜业，具有独特文化背景以及适应时代发展的小城镇7月27日，住建部公示第二批全国特色小镇名单，本次公示的276个小镇中，四川占据13席。

本刊就特色小镇的相关问题与西南交通大学旅游管理专业教授、经济学专家王成璋及四川省城乡规划设计研究院副总工程师陈懿进行了对话。

特色发展需配套支撑《新城乡》：改革开放以来，我国城镇化、小城镇理论和实践都得到了快速的发展。

传统城镇和特色小镇的有何关系？两者之间又有哪些异同？陈懿：从某种意义上来说，我们所有的小镇都可以称为叫传统小镇。

特色小镇是景观和产业更突出，发展上更有特色。

我个人认为，做特色小镇不如做小城镇特色。

就是为每一个小镇量身定做，展现它的特色，类似于一村一品。

举个例子，我曾经给米亚罗做过规划，根据它的情况，我从自然风光和民风民俗两部分着手。

自然风光按照春夏秋冬四季打造，民俗、民族按照当地藏寨及文化，提炼出不同的景色和文化特点。

规划展现自然之美的同时也体现了地域、民族文化韵味。

王成璋：特色小镇与传统小镇的区别包括不同的原因、不同的经济发展要求以及不同的历史文化渊源。

特色小镇的核心是倡导以产业为特征、以资源为特色，它首先属于产业化，其次是有特色资源。

《新城乡》：现阶段特色小镇的提出和实践，是否可以理解为我们已经进入了“逆城市化”程度比较高的阶段？陈懿：“逆城市化”的速度确实在加快，但还不算较高。

随着经济的发展，城市环境的恶化给人们的生活带来不适感，一些人宁愿选择到小城镇生活。

这就需要小城镇在基础设施和公共服务这两方面予以配套。

当然，这些更重要的是政策的开放。

王成璋：现在出现一些“大城市病”，交通拥堵、环境污染等等，我们慢慢地发现，不能盲目发展大城市。

“逆城市化”是必然选择，已经有了这样的苗头，但还需要很长的时间。

四川省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2016.12.20•【字号】川府发〔2016〕59号•【施行日期】2016.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文四川省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见川府发〔2016〕59号各市（州）、县（市、区）人民政府,省政府各部门、各直属机构：新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程。

四川是农业大省，城乡发展差异明显，区域发展不平衡不协调，推进城镇化更是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，对实施我省“三大发展战略”、实现“两个跨越”、建设美丽四川具有重大现实意义。

为贯彻落实《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），加快推进新型城镇化建设，现提出如下实施意见。

一、总体要求全面贯彻党中央、国务院和省委推进新型城镇化的部署和要求。

落实国家“三个1亿人”工作安排，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，落实推进绿色发展建设美丽四川的各项部署，走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效新型城镇化道路。

遵循城镇化发展规律，坚持“五个统筹”，以人的城镇化为核心，以提高综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，注重提高户籍人口城镇化水平，注重城乡基本公共服务均等化，注重环境宜居和历史文脉传承，注重提升人民群众的获得感和幸福感。

围绕新型城镇化目标任务，加快配套政策改革，促进新型城镇化持续健康发展，为四川经济持续健康发展提供持久驱动力。

坚持绿色发展。

坚持绿水青山就是金山银山，把绿色发展融入城镇化的各方面和全过程。

以提高质量为关键，注重协调发展，推动实施空间“多规合一”，优化城镇化布局和形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力构建适应绿色发展的城乡体系。

论西部地区小城市规划管理特色体系的建立摘要：如何响应国家西部大开发战略，并以此为契机加快本地经济发展，成为城市规划建设的重要课题。

本文认为恩施州以及利川作为西部大开发的一个重要环节，加快经济发展，扩大城市承载功能，需要加强城市规划管理。

本文从恩施州及利川城市规划建设的机遇、面临的问题出发，提出了加强城市规划建设的策略。

关键词：利川，城市规划，城市规划管理。

一、利川实施城市规划建设的背景随着中国经济建设日益取得较大的发展，随着国际竞争格局在金融危机后进行调整，国家开发西部战略日益进入实施的重要阶段。

中国西部地区自然资源丰富，人力资源富足，市场潜力较大，但是由于社会、历史和自然等各种因素的制约，相对于东部沿海地区来说，西部地区经济发展较为落后，从人均gdp来看，西部地区仅为全国平均水平的1/3，因此，西部地区需要加快改革开放和现代化建设步伐。

中国西部大开发战略，包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市，面积为685万平方公里，占全国的71.4%[1]。

另外，中国改革开放三十年来，取得了辉煌的经济建设成就，中国从发展的经验和目前的经济规划出发，要求西部大开发的同时，加快城镇化建设，一方面，增强城市经济建设的承载能力，另一方面保护环境与经济建设同步进行。

城镇化是人口、地域、社会经济组织形式和生产生活方式由传统落后的乡村型社会向现代城市社会转化的多方面内容综合统一的过程，是一个国家或地区经济社会发展进步的主要反映和重要标志[1]。

二、恩施州及利川小城市规划建设机遇中国西部大开发战略，基本点是：“以人为本”：要从以物为中心转向以人为中心，全面提高人的政治、思想、文化、科技素质；从单纯经济增长转向全面促进人类社会发展；从增强本地经济实力转向提高城乡居民人均收入和生活质量；从资源导向型转变为市场导向型，走出一条市场与知识为主体的可持续发展的西部开发模式。

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国土资源部(已撤销),环境保护部(已撤销),住房和城乡建设部•【公布日期】2017.12.04•【文号】•【施行日期】2017.12.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文国家发展改革委国土资源部环境保护部住房城乡建设部关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实党中央国务院决策部署，积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设，取得了一些进展，积累了一些经验，涌现出一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇。

但在推进过程中，也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。

为深入贯彻落实党中央国务院领导同志重要批示指示精神，现就规范推进各地区特色小镇和小城镇建设提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台，因地制宜、改革创新，发展产业特色鲜明、服务便捷高效、文化浓郁深厚、环境美丽宜人、体制机制灵活的特色小镇和小城镇，促进新型城镇化建设和经济转型升级。

（二）基本原则。

坚持创新探索。

创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

坚持因地制宜。

新型城镇化背景下陕西省特色小镇建设发展路径对策摘要：随着城镇化水平的不断提升，同时也出现一系列的问题臻待解决，例如城市空间分布不合理，城市建设缺乏特色等。

为了解决这一系列问题，国家政府提出了以一种新的理念开展城镇化，即走新型城镇化的道路。

而特色小镇正是新型城镇化道路中一次实践，有利于解决城镇化中的问题。

本文对陕西省特色小镇的建设进行分析，得出在发展中存在的问题，并提出了相应的解决对策。

关键词：城镇化；新型城镇化；特色小镇一、前言自上世纪80年代以来，随着我国城镇化进程不断加快，经济也在逐步发展，城镇化水平虽然得到了提升，但同时也出现了一系列问题，例如建设用地粗放低效、城镇空间分布和规模结构不合理、“城乡建设缺乏特色、体制机制不健全等。

在此背景下我国提出遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，其中以人为本是城镇化的本质属性。

特色小镇作为新型城镇化的一种尝试性实践，其建设目标与新型城镇化的理念有所重合，均强调以人为本、良好的生态环境、基础设施的完善，特色小镇的建设将会对解决传统城镇化产生的问题有些良好的表现。

但是，目前陕西省特色小镇建设仍存在诸多问题，需要进行进一步的研究为其提出科学且具操作性的对策建议。

二、国内外研究现状（一）新型城镇化研究当前国外学者对小城镇的研究主要在城市理论上，学者从集聚经济研究入手展开研究[1]（Handeson，1986）；而新经济地理认为城市发展要注重市场规模经济的作用[2]（Rugman，1991）；新城市主义则认为城市的协调发展需要加强对环境的重视，同时要将视角从经济发展放到以人为本[3]（Lejeune，1993）。

在此基础上，关于小城镇的研究探讨上，学者有从可持续发展以及环境问题的角度进行分析；[4]（Bradbury & Kirkby，1996；Mayer & Knox，2010）以及目前存在著的经济社会问题的研究[5]（Wirth P，2016）。

提高小城镇规划建设管理水平的对策与措施发布时间：2021-08-06T11:20:57.597Z 来源：《建筑实践》2021年第40卷3期作者：张健[导读] 如何有效提升小城镇规划建设管理整体水平和效率，已然成为新时期各级政府和规划行政主管部门必须要认知思考和仔细探究的一个重要课题。

张健身份证号码：23080219820411****摘要：新时期大环境下，小城镇规划建设的各项管理工作是城镇政府以及有关部门采取行之有效的各种管理手段，将批准的规划逐渐变为现实，并且能够对小城镇规划建设各项活动进行一定监督和控制的具体工作，这项工作堪称地方政府的一种意志体现。

当前阶段，我国小城镇规划、建设以及管理无疑是一项极具战略性、综合性和实践性的重点工作。

如何有效提升小城镇规划建设管理整体水平和效率，已然成为新时期各级政府和规划行政主管部门必须要认知思考和仔细探究的一个重要课题。

关键词：小城镇规划建设管理；对策；措施1导言新时代下小城镇的长效化发展得到了社会各界极大的重视，其转型升级路径是重中之重。

本文从多方面剖析现今小城镇规划建设管理中的发展瓶颈与难题，为解决现阶段小城镇发展过程中定位不明、方向不准、特色不显等病症，梳理出区域城乡统筹协调机制框架，找准小城镇发展定位，通过研判区域发展阶段，找准小城镇转型方向，完善城镇自身特色内核，彰显小城镇特色内涵，旨在为新时代小城镇要素集聚、经济联系提供相应的理论支撑与实践依据。

2新时代小城镇规划建设管理中的发展瓶颈与难题剖析2.1小城镇规划建设管理的总体决策存在盲目性新时期大环境下，我国小城镇体系的规划整体水平还是较为落伍和滞后，结果直接导致相当一部分的小城镇规划建设缺乏科学化的协调和合理化的宏观指导。

这在客观上必然会导致城镇体系缺乏明显的层次感，区域性基础设施经常出现重复建设状况，并且整体小城镇产业布局在经济支持上“捉襟见肘”。

上述各类情况为政府决策带来了诸多不便。

由于鉴于政府总体决策不健全且存在一定盲目性，许多小城镇规划经常会照搬大中城市规划建设管理的具体措施和路子，结果导致了不符合实际的“跟风现象”，逐渐丧失了小城镇应有的自身特色。

题目1正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干小城镇建设，重点是建设那些（）选择一项：A. 基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇�设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇B. 历史文化悠久的小城镇C. 人口规模庞大的小城镇D. 经济基础厚实的小城镇反馈你的回答正确在对小城镇进行重新分类、明确重点的基础上，依托乡镇特点，明确发展定位，分类定向发展。

小城镇建设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇。

正确答案是：基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇�设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的城关镇和重点中心镇题目2正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干下列不属于未来小城镇的功能的是？（）选择一项：A. 促进农村居民点集中，构建具有田园风光特色的人文居住环境B. 为农业和农民提供便利的服务C. 加强城市与乡村之间的文化交流D. 拥有大城市所拥有的一切功能反馈你的回答正确未来小城镇江发挥更多的功能，更多的小城镇则作为乡村地区的中心而存在，发挥着城市不可替代的功能，但小城镇毕竟不是大城市，无法拥有大城市所拥有的一切功能。

正确答案是：拥有大城市所拥有的一切功能题目3不正确获得1.00分中的0.00分标记题目题干我国城镇出现了“北方政治中心，南方经济中心”的局面，是在哪个时期？（）选择一项：A. 改革开放后B. 中国近代C. 解放后D. 中国古代反馈你的回答不正确在古代，城镇建设主要是为了适应统治阶级统治和掠夺的需要，设置城镇首先考虑的是政治和军事因素，一般不考虑经济因素。

正确答案是：中国古代题目4正确获得1.00分中的1.00分标记题目题干小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和（）作出具体规划。

选择一项：A. 中期发展目标B. 整体发展目标C. 长远发展目标D. 近期发展目标反馈你的回答正确小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。