“九段线”为何让南海诸国如此恼怒的真正原因

南海地图上的“九段线”作者：李开盛来源：《百科知识》2011年第19期在中国出版的世界或中国地图上，人们可以看到南海区域上面有一条由九条短线组成的U 形断续线，俗称“U形线”或“九段线”。

有心人可能会注意到，类似的线不但在中国的黄海、东海并不存在，在世界其他地区也极少看到。

那么，为什么在南海会有这样一条九段线？它意味着什么？要弄清楚这些问题，还得从一个世纪以前说起。

历史由来中国自古以来就对南海诸岛进行管辖，但进入近代，西方列强不仅屡屡入侵中国，还霸占越南等周边各国，进而觊觎地处边陲的中国海岛。

1909年，清朝广东水师提督李准前往西沙群岛巡视，每到一岛即勒石命名，竖黄龙国旗，以示该岛为中国领土。

占领越南的法国当时并未抗议，多年后却又宣称中国对西沙的主张“从未得到正式的承认”，公开显露其窥伺之意。

除西沙群岛外，法国还企图染指南沙群岛。

1933年4月，法炮舰“阿美罗德”号和测量舰“阿斯德罗拉勃”号侵入南沙群岛“考察”，以示“占领”。

同年12月，交趾支那（在越南南部）总督克劳泰默签署法令，把南沙群岛的这些小岛合并到安南的巴地省。

面对法国的侵略，当时的民国政府感到有必要固我主权。

1934年12月21日，在民国政府“水陆地图审查委员会”举行的第25次会议上，审定了中国南海各岛礁的中英文地名。

1935年1月，该委员会编印了第一期会刊，上面较详细地罗列了南海的132个岛、礁、沙、滩的名称。

同年4月，该委员会又出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国最南的疆域线至北纬4度，曾母暗沙被标在疆域线之内。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是今日中国南海地图上U形断续线的雏形。

日本侵略中国后，强行占领了南沙群岛，并将其改名为“新南群岛”，划归台湾（当时台湾为日本殖民地）管辖。

1943年12月，中美英三国签署的《开罗宣言》中规定“三国之宗旨……在使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等，归还中华民国。

”1945年7月中美英三国促令日本投降的《波茨坦公告》规定：“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。

美为何纠缠九段线不放三杉美为何纠缠九段线不放时评/三杉图/来自网络据凤凰卫视报道：美国国务院10号力挺美国助理国务卿拉塞尔日前针对中国在南海划九段线等行为的指责，并指出在美国国务卿克里访华期间，将会重申美国对南海自由通航，地区安全等问题的关切。

美国国务院副发言人哈尔夫10号表示，克里此次访问中国将会在中美两国元首在安娜博格庄园的会晤就建立中美新型大国关系所达成的共识基础上，继续讨论两国的合作。

美国国务院副发言人哈尔夫：我认为国务卿克里将会重申拉塞尔的观点。

他也将会继续中美两国元首在加州安娜博格庄园开创的中美新型大国关系，讨论中美两国可以一起合作的所有方式。

哈尔夫同时还表示，克里将会就南海问题，特别是自由航行，以及威胁地区安全与和平的行为提出美国的关切。

美国助理国务卿拉塞尔日前在国会听证会上，发表中国根据“九段线”宣示海洋权益与国际法原则不符等言论遭到中国外交部反驳，对此美国国务院重申并支持拉塞尔的讲话，指根据国际法，对南海领海提出主权要求的依据应该是地貌特征，而不是中国划出的九段线。

美国国务院副发言人哈尔夫：根据《国际海洋法公约》所反映的国际海洋法，国际法应该是唯一在南海制定海洋主权宣称的依据。

我可能会对中国发言人的言论发出异议。

但是我今天没有，我不想展开发言人大战。

克里此次绕过日本访问韩国与中国引发日本外交人士担忧，有评论称在日本首相安倍晋三参拜靖国神社后，克里此举似乎体现出对日本的不满。

哈尔夫对此表示，日本是美国至关重要的盟友，克里没有访问日本并无特殊原因。

美国对于中国南海问题尤为关注，究其原因，也就是美国的亚太战略在作祟。

美国助理国务卿拉塞尔在美国会听证会上称，中国根据“九段线”宣示海洋权益与国际法原则不符，应就此作出澄清或调整立场。

中国南海的所谓“九段线”问题，并非是中国今天突然发表的，而是，历史上，就形成的事实。

在中国官方地图的南海海域，画有九根断续线。

这九根断续线，中文媒体一般笼统地称为“九段线”。

对南海问题的看法摘要：南海地区自古以来就是中国的领土。

由于其独特的地理区位及资源价值，周边国家围绕南海诸岛的领土、领海主权争端愈演愈烈，形成了“六国七方”的复杂局面。

南海问题不是一个简单的问题，其中既有历史遗留问题，也有现实问题，更有区外大国借南海问题为遏制中国的手段。

越来越严峻的现实警惕我们，做好解决南海问题的准备刻不容缓。

关键词：南海和平武力中美争端近日，中国新版护照加印地图一事引起越南和菲律宾抗议。

据悉，在中国新版护照中加印了地图，地图显示九段线以内的南海地区为中国领土。

越南外交部发言人梁青毅22日在发布会上称，中国此举“侵犯了越南主权”。

菲律宾外交部发言人同日称，持新版护照入境的中国公民“侵犯了菲律宾主权”。

这些事件的发生让人们的视线再次回到了祖国的最南端，我们不禁要问，是什么样的原因使得东南亚的小国敢于和我们叫板？南海问题到底该怎样解决？祖国的边疆又该如何守卫？为此，我们需要分析许许多多事情的各个方面，深入了解这一复杂事件的背景以及产生的原因。

首先，让我们来看看南海的一些基本情况。

一、南海和南海诸岛南海叉被称为“南中国海”，是中国近海面积最大，水最深的海区。

面积约350万平方千米，平均水深1212米。

最大深度5559米。

南海诸岛是中国南海上岛屿的总称，可分东沙、中沙、醇沙、南沙等珊瑚群岛，总面积约12平方千米。

珊瑚礁以环礁为主。

东沙群岛是南海诸岛中位置最北和最小的群岛。

二、南海的价值南海的价值主要体现在政治、经济和军事三大方面。

从地理区域的战略价值来讲，南海位于太平洋至印度洋的海上交通要冲之上，历来为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经的最近国际重要航道，具有重要的地缘战略价值。

从资源上看，南海海域蕴藏着大量的矿产资源，其中油气资源尤为丰富。

军事立足于政治、经济两大基础之上，而南海的政治、经济都是举足轻重的，从这两点来说，军事可以促进南海的政治、经济，但就从军事本身来说，南海地区也是极为重要的战略位置，特别是对于我国来说，其实战略地位不亚于台湾岛。

浅析南海主权争议作者简介：林莉莉（1985），女，广州大学2010级法学院硕士研究生，研究方向：法学理论。

广州大学法学院，广东广州510006【摘要】大约300万平方公里的南中国海，最近成为国际焦点。

这个亚太区域的磨心问题，不但是中国和东南亚多个国家之间的核心矛盾，也是东亚安全的首要问题，并且也是中美未来关系的一个大隐藏爆发点。

【关键词】南海主权；根源；争议；对策一、南海主权争议的历史根源（一）越南自宋朝脱离中国独立五代十国时中国四分五裂，越南也建立了割据政权。

宋朝皇帝赵匡胤逐个灭掉割据政权，但是两次攻打越南都反被越军击败，以后统一越南的计划就被无限期搁置。

越南就此取得事实独立。

中越南海主权争端，应该从越南独立算起。

（二）16世纪南海群岛成为越南统治区直到16世纪，越南政府为了扩大财政收入而成立黄沙队，负责打捞西沙群岛的沉船，在南海群岛建立了行政机构。

以后又在岛上设卡，对过往船只收税。

此后西沙群岛和南沙群岛无可争议地成为越南的统治区，并为当时东西方各国旅行家承认。

（三）二战后未定国界线惹争端二战期间，日本占领南海群岛。

战后，中国作为五大国，接管了日本占领区。

1947年，当时的国民政府内政部方域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了一条由11段断续线组成的线。

中共建政后，经大陆政府有关部门审定出版的地图在同一位置上也标绘了这样一条线，而只是将11段断续线改为9段断续线。

“九段线”是中国大陆在南海海域国界线的一种叫法，这一条线通常也被称为传统疆界线，因其形状为“u”形，所以也被称为“u”形线。

目前，在南沙群岛中的岛屿与珊瑚礁，属于中国大陆控制的只有8个，台湾占2个，越南占29个，菲律宾8个、马来西亚8个，所谓的“九段线”已名存实亡，这或许就是今天南海主权争端的根源。

二、南海主权争议的三大层次（一）岛屿主权和附近海域的经济海域权由于南海被认为具有潜在的庞大石油储量，因此这个问题被大大放大。

“九段线”法理含义需重新表述3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭提交了正式诉状，指控中国在南海的“九段线”违反海洋法公约。

南海问题中最古老的问题之一又被提出来了。

表面上看，此事暂时难不住中国。

由于中国在批准联合国海洋法公约时就选择了不接受强制仲裁，所以中国也就不会被拖入菲方启动的这一仲裁进程。

这也意味着，即使最终国际法庭判决菲方胜诉，对于中国也没有法律上的效力，中国马照跑舞照跳。

但此事对于中国的不利影响还是存在，中国无所作为我行我素的态度，难以避免越来越被动的局面。

多年来，中国方面一直没有放弃为这条独一无二的海疆线寻求国际海洋法依据的努力，很多人希望中国单靠法律争辩也能赢得胜利，无论打不打官司，中国都可以在国际海洋法条文和案例中找到自圆其说的论据，证明中国1947年划定的这条线也符合1982年联合国海洋法公约的原则和精神。

没有具体的官司，大家各说各话，学术研讨，怎么都好说。

而一旦有了实际的判例，情况就大不一样了。

不难预测，国际法庭这一次很可能会借菲方告状这个机会，明白无误地给出针对“九段线”的法律意见。

最低程度，这将终结中国为“九段线”在联合国海洋法公约之内寻求法律地位的所有努力。

所以，中国现在不能无所作为。

如果中国料定了国际法庭的判决结果于己不利，就应该提前表明立场，将这个问题主动移出联合国海洋法公约的法律框架，重新表述“九段线”的法理含义。

笔者不是法律专家，“九段线”究竟应该如何定义，不便妄言。

在此仅就为什么“九段线”必须走出海洋法公约框架、回归其更基本的国际法原则，做一个简要的讨论。

南海九段线示意图问题一：“九段线”有可能在海洋法公约中站住脚吗？中国政府于1947年划出这条断续海疆线，主要是针对自古以来就属于中国的南海诸岛的一个主权宣示，当时的词叫“地图辟疆”。

在当时的形势下，从国内方面看这是合理合法的主权行使，从国际方面看这是合理合法的法律实践，没有任何问题，也得到了包括周边国家在内众多国家的默认和支持。

南海争议中的“九段线”问题刍议当前，面对九段线不断遭到挑战、我国海洋权益被他人蚕食的现实，寻求一种既符合现代国际海洋法律规则，又能维护和拓展南海权益的九段线法理解释已成为当务之急。

本文分析了有关国家对南海岛屿的侵占情况，介绍了我国九段线的由来及法律涵义，阐述了九段线与《公约》的关系及中国政府的立场。

指出，南海九段线是先人留下的一条历史性权利线，它将中国在南海权益形象化和法律化，一些国家要求中国擦去这条线毫无道理，既无视历史事实又有违国际法。

标签：南海争议；“九段线”问题；合法性中国是最早发现、命名、开发经营和管辖南海诸岛的国家。

近年来，围绕南海主权问题的争议不断升温，已经成为我国周边的一个热点问题。

南海问题就其国际法实质，是南沙群岛的领土主权争端和以海洋划界为主的海洋权益争端[1]。

在有关争议中，南海“九段线”的性质和法律依据又成为其中的核心问题。

一、他国对南海岛屿的侵占和对九段线合法性的挑战20 世纪70 年代以前，周边国家对南海没有主权声索，对我九段线主张没有提出异议。

然而，随着1970年以来在南海海底发现蕴藏丰富的油气资源，加上以《联合国海洋法公约》（下称“公约”）为代表的国际海洋法制度的确立，南海局势逐渐发生深刻变化，越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国家对南沙岛礁、海域提出主权要求，南沙40 多个岛礁先后被这些国家侵占，临近的油气资源被强行开发，南海不再是“平静之海”。

进入21 世纪，南海问题更多地呈现出国际法因素，周边国家纷纷就其权利主张提出所谓历史和法理依据，企图使其侵占行为合法化。

一些国家还片面地援引《公约》，对我“九段线”进行指责和质疑。

其中最为典型的就是菲律宾于2014年3月30日正式向国际海洋法仲裁委员会提出国际司法介入，要求宣判中国在南海的九段线“非法”。

近来，一些域外国家也开始蠢蠢欲动。

今年2月，美助理国务卿拉塞尔在国会听证会上要求中国就南海九段线作出明确说明，拉塞尔表示，“中国对南海的主权宣称模糊不清，这给当地局势造成不确定性。

王赓武：中国与九段线地图南中国海主权争议谈古论今中国自认对南中国海具有合法主权地带所标志的九段线地图，引起了很多争论。

九段线是如何来的，也引起人们的许多猜测。

我们知道的是，地图上划定中国权益的九段线，是在二次世界大战后画的。

当时，国民党统治的中国看着日本海军强国地位的终结，以及西方帝国主义强国撤离区域或被迫去殖民化。

1949年后取代国民党的中华人民共和国，保留了这地图来显示其领土界限。

在接下来的冷战时期，区域内新出现的国家，采取行动来宣示它们对领土的主权，但中国的九段线地图，却似乎没有引起国际上的关注。

当时，更重大的课题是世界将如何重组。

直到1970年代，对南中国海岛屿、岩礁和水域的争执才引起广泛的注意。

关于那里的石油和其他矿藏的报道是导火线。

从那时开始，便有了许多尝试解决复杂法律问题的国际会议和安排。

中国和其他国家都以历史纪录作为宣示主权的基础。

之前，远古商人、朝圣者和使节如何穿越这些水域的描述，并没有引起多大的注意。

我在1953－1954年撰写有关南海（South Sea）早期贸易的研究时，只看到朝往广阔的大海是如何危险的中文参考资料。

一些有纪录的早期航线显示，船只紧靠海岸行走。

他们注明了地标、安全的避难所及供他们商品交易的港口。

在现代时期前，没有人对海洋提出任何领土或发展权利。

当欧洲人把他们之间的对抗带到这个区域时，像胡果·格劳修斯（Hugo Grotius）等才开始提出公海的概念，但取自欧洲经验的法律或政治要求，却不一定适用。

相反的，有关航行自由的规则开始发展起来。

东南亚和印度洋的航运一直都经过南中国海。

早在郑和下西洋的伟大创举前，中国渔夫和商船也是如此。

依靠着他们拥有的粗略航线图，只要成功出发和归来，大家也就别无他求了。

在19世纪，世界的海洋被标识在地图上。

除非得到当时主宰世界的国家的同意，所有海洋都被假设是公海。

因此，任何主权的要求都是没有意义的。

海域主权争议是最近的事第一次世界大战前，南中国海的边界是中国、日本占领的台湾、美国殖民地菲律宾海岸、英国和荷兰在南部的帝国、暹罗王国及法属印度支那的海岸。

关于九段线的法律问题以及中菲南海仲裁案的思考国际法案例研习作业⼆其⼀：关于九段线法律地位的问题⼀、九段线的历史由来（⼀）背景介绍：国家与国家之间的界线叫做国界线，包括已定国界、未定国界以及特殊的政治、军事分界。

在地图上这三种国界是⽤不同的符号标注的，不可混淆。

1947年，当时的中国政府内政部⽅域司在其编绘出版的《南海诸岛位置图》中，以未定国界线标绘了⼀条由11段断续线组成的线。

中华⼈民共和国成⽴后，经政府有关部门审定出版的地图在同⼀位置上也标绘了这样⼀条线，⽽只是将11段断续线改为9段断续线，取消中国海南岛与越南之间的两个线段。

但在中华⼈民共和国版图中，在中国南海中存在⼀条由9条断续的线组成的U形线，通常称为“九段线”。

且中国从未公开申明九段线内的海域属于⾃⼰的领海。

（⼆）历史由来：1、1934年12⽉，当时中国国民政府内政部的⽔陆地图审查委员会召开第25次会议，专门审定中国南海中英名的对照。

2、1935年1⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”公布了审定后的《中国南海各岛屿中英⽂对照表》，详细地罗列了南海诸岛132个岛、礁、沙、滩的名称，第⼀次将南海诸岛划分为四个部分：东沙岛(今东沙群岛)、西沙群岛、南沙群岛(今中沙群岛)和团沙群岛(今南沙群岛)。

3、1935年4⽉，中国“⽔陆地图审查委员会”出版了《中国南海岛屿图》，确定了中国南海最南的疆域线⾄北纬4°，把曾母暗沙标在疆域线之内。

这幅地图1936年被收⼊由地理学家⽩眉初主编的地图集———《中华建设新图》，另名为《海疆南展后之中国全图》，图中在南海疆域内标有东沙岛、西沙群岛、南沙群岛和团沙群岛，其周围⽤断续线标明，以⽰南海诸岛同属中国版图。

这就是中国地图上最早出现的南海疆域线，也就是九段线的雏形。

4、抗⽇战争时期，南海诸岛沦陷。

5、抗⽇战争胜利后，中国政府根据1943年12⽉签署的《开罗宣⾔》和1945年7⽉签署的《波茨坦公告》，1945年10⽉25⽇开始收复台湾，随后则正式收复西沙群岛和南沙群岛。

中国对于九段线的解释
九段线，即南海诸岛归属范围线，是中国对南海海域权益边界的一种画法。

在中华人民共和国版图中，在南中国海里有9条断续线组成的U形线，通常称为九段线，[1] 线内区域为中国南海。

因此，九段线区分了南中国海（面积350万平方公里）与中国南海（面积210万平方公里）。

根源：历史上东南亚落后、人少而分散，中国人的南向活动发达，例如郑和下西洋时就任命吕宋岛华商许柴佬为总督并长期管理，明末张杰绪在纳土纳群岛建立延续数百年的王国（后被荷兰抢占）。

元爪战争时期元朝海军出行很远。

明末清朝和民国时期，用南沙和下南洋都是大风气，长期利用经营和管辖形成了对南沙群岛等的历史性主权，例如2015年10月28日公布的英美海军航海旧记录，以第三方立场证明：清代和民国只有中国渔民遍布南海各岛礁，并在有的岛上常年生活。

[2]
线史：1947年中国政府编绘出版《南海诸岛位置图》，以未定国界线符号标绘了十一段线。

这是继承历史主权区，长期统治东南亚的欧洲列强长期尊重线内区域的中国主权，二战后收回南海诸岛是国际认可的，因此断续线地图广被国际认同。

中华人民共和国成立后的新中国地图继承了这条线，只是将11段改为9段，1953年取消海南岛与越南之间的两段。

九段线位置
九段线顺时针位置
1、巴士海峡；
2、北吕宋海槽；
3、马尼拉海沟；
4、南沙与菲律宾之间；
5、南沙海槽，原名巴拉望海槽；
6、南沙与马来西亚之间，曾母暗沙南面，是最南的一段；
7、南沙与印尼纳土纳岛之间，最西的一段；
8、南沙与越南之间；
9、西沙与越南之间。

9段线法理
九段线学名叫做南海诸岛归属范围线，因为这个范围线共有九条，因此俗称“九段线”。

九段线区分了南中国海（面积350万平方公里）与中国南海（面积210万平方公里）这两个地理概念。

该线范围内就是中国南海，其法理依据如下：
- 历史渊源：中国自秦朝起就开始对南海海域进行管理，汉朝有了详尽的关于南海的文献记载，汉武帝在海南设置珠崖郡、儋耳郡，对南海地区进行行政管理。

此后的宋元明清各个朝代，都对南海进行了管理。

到了盛唐，大批中国人开始活跃在南沙诸岛，南海众多岛屿被纳入中国版图，正式确立主权。

近代以来，由于晚清国力孱弱，南海逐渐被侵占。

为应对此种局面，国民政府开始组织人力审核确立中国的海陆版图，并将北纬4度确立为南海边界，随后发行的地图上，标明了一个“U”型的南海疆域线。

二战后，在《开罗宣言》与《波茨坦公告》中，国际社会对中国在南海的主权没有任何质疑，中国于1946年对南海进行详尽勘测，并确定南海172个岛屿的名称，以此为依据，将原来的“U”型边界线，改成了11段线。

新中国成立后，政府重新绘制地图边界线，将11段线改为九段线，这就是九段线的来历。

- 国际法规：《联合国海洋法公约》规定，沿海国对专属经济区和大陆架拥有主权权利和管辖权。

九段线内的岛屿和海域属于中国的专属经济区和大陆架，中国对此拥有主权权利和管辖权。

吕晓伟：南海争端的现状、原因及对策海洋对于一个国家意味着边界、国防和海洋权益。

近代，清王朝用血淋淋的事实告诉了所有中国人忽略海防将导致怎样的结果。

直到今天，东海钓鱼岛、南海争端、台海问题，仍在折磨着每一个中国人。

和其他大国相比，中国的弱势显而易见，没有航母并不是最大缺憾，领土不完整才是中国最大的痛。

放眼南眺，祖先留下的蓝色海洋现在还好吗?在我国300多万平方公里的海洋国土上，有争议的有150万，其中相当部分已经被外国实际控制或蚕食分割，丢失的海洋国土面积相当于上世纪沙俄从中国割去的陆地疆域的总和。

一半海疆被明抢，中国什么时候变成了唐僧肉?这其中，情况最严峻的要属南海诸岛。

一、现状：好岛屿被周边瓜分殆尽，海疆“九段线”名存实亡目前南海诸岛的情况是，越南占了29个，占据最多；菲律宾占了8个，占据最早；马来西亚占了5个，占据得最肥。

还有印尼和文莱分别占了2个和1个。

中国实际控制9个，大陆8个，台湾1个。

现在看来此地已被掠夺得支离破碎，海域被分割，岛礁被侵占，资源被掠夺的情况非常普遍，中国版图上传统疆界九段线已名存实亡。

最近，中国南海争端又起，风云突变。

菲律宾通过《领海基线法》，将黄岩岛和南沙部分岛屿划入自家版图；马来西亚总理登陆南沙弹丸礁“宣示主权”；越南政府先是抗议我旅行团前往西沙群岛，又任命了西沙群岛主席。

美国调查船被围堵事件一波未平，驱逐舰“钟云”号赶来护航一波又起，短短一个月内，中国海疆频频告急，围绕南海岛屿、领海和专属经济区的明争暗斗，让这一海域的局势变得越来越复杂和诡异。

这一轮抢占南海小高潮的导火索，就是《联合国海洋法公约》规定所有缔约国必须在2009年5月13日前向联合国提交大陆架划界方案，否则相关要求不予承认。

这就给那些非法占据我国南海诸岛的国家一个取得国际承认的机会，试图通过法律手段为自己的圈地运动抢得先机。

当人类已经从圈地走向圈海，南海就貌似是蓝色圈地的最后空间。

于是展开了新一轮的口水仗。

/d134016389.htm为什么要画九段线？在中国地图上，人们可以看到，有一条明显的断续国界线像围栏一样包着我国的南海。

可能有人会问，为什么要画这样一条线？而且为什么只有南海才有，黄海、东海的外围却没有呢？这是因为在制作地图时，必须将海域内所有岛礁的名字都逐一标注清楚，以明确岛礁的主权归属。

可是在南海，岛礁实在太多，而且有些面积非常小，在小比例尺地图上标注所有岛礁名字的难度相当大。

于是，为了明确中国南海诸岛及其海域的主权，我们的先人便画出这样一条断续国界线，表示线内所有岛礁及其附近海域都是中国领土的一部分，受我国的管辖和控制。

九段线的产生是缘于南海岛礁的特殊性，而黄海和东海不存在这样的问题，自然也就不用画出这样的断续线。

模糊才是正确的，一旦清晰就错了对于九段线从未公布其精确坐标，有些人不理解——如果测绘部门不给出具体的坐标值，那其他国家的船只或飞行器怎么知道在航行过程中是否已经进入了我国九段线内呢？这个问题其实不需要担心，因为不论在历史上还是现在，中国只对我国岛礁之内的海域，按国际海洋法行使12海里领海及24海里毗连区内的航海航空交通管制权。

在南海，各国船只和飞行器都可以通航，不存在“误入”的问题。

九段线从其诞生之日起，就是中国对该海域最早发现、最早开发、最早并持续进行行政管辖权的确认。

它是我国对传统海疆的主张线，而不是海洋边界。

同时，我国也保留与相关国家就争议性问题进行谈判的空间。

因此，“模糊”是由它的本质属性决定的，一旦清晰标注成为确定的边界线就错了。

九段线的产生及意义关于海洋还有一个重要问题，就是九段线，我们搞地理的都知道，一画地图，把九段线丢了，把南海丢了，那是很严重的事。

九段线到底是什么？在我们国家的地图上，把南海像一个口袋式的包起来，划了九条断续的线，没有连起来，如果连起来，就不好解释了，因为要允许人家航行，如果连起来，人家就不能通过。

南海是断续线，断续线意义非常复杂，九段线基本有几种说法。

“九段线”的由来和南海争端的现状“二战”结束后，国民政府依照“开罗宣言”以及“波茨坦公告”，派遣内政部及广东省接收专员，前往接收南沙及西沙群岛，于1946底完成勘测和接收工作。

在1947年最终审定了南海诸岛地名172个，并在当年12月1日由中央社正式公布，这就是在中国南海地图上正式标出的U形断续线，俗称“九段线”（原为11段）。

国民政府本来已经接收了“九段线”以内的全部岛、礁、滩、沙，国际上也无人反对，但是由于国共内战，1949年国民政府退守台湾，在撤退时放弃了一大部分南海岛屿，附近国家乘机占领，其中越南所占最多，这应该是造成后来争议的主要原因。

上一世纪70年代，联合国公布《海洋法公约》（中国为签约国之一）后，对领海、专属经济区和大陆架等，都有了统一的规定。

南海各国都向联合国递交本国专属经济区的划分图，中国则递交了“九段线”划分图，与南海各国的划分图发生重叠，从此发生争端，延续至今：中国的“九段线”划分办法，和联合国《海洋公约》的划分办法发生冲突，中方对这个问题的解释是：“九段线”公布在前，《海洋公约》公布在后，因此“九段线”不受《海洋公约》的制约。

有人指责中国把九段线以内的整个南海海域，划为中国的领海。

对此，外交部发言人洪磊曾经在2012年3月份的一次记者招待会上加以澄清（点击这里）：中国所提出申索的，只是九段线以内的岛屿，以及岛屿周围的海域，并非南海的全部海域。

“九段线”内南海岛屿的现状，可以大体归结如下：东沙群岛：全部处于中国台湾的占领和管辖之下，目前无争议。

西沙群岛：全部处于中国的占领和管辖之下，越南对此有争议。

中沙群岛：绝大部分在水下，只有一个黄岩岛露出水面，目前处于中国的有效管控之下，菲律宾对此有争议。

南沙群岛：最大的太平岛处于中国台湾的占领和管辖下；赤瓜礁等六个岛礁处于中国的占领和管辖下；其他岛礁都被越南、马来西亚、菲律宾、文莱等四国占领，其中越南所占最多。

南沙群岛的最南端是曾母暗沙，是常年处于水下的岛礁，近年来，来自中国的舰艇多次在此投下石碑，宣誓主权。

引言所谓“南海问题”，指的是南海周边的国家在南海各岛礁沙滩的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。

南海问题的症结，是中国由于受到国际环境的限制、对外战略轻重缓急权衡以及自身力量的制约，而不能完全行使对南海诸岛的主权。

自古以来南海诸岛就是中国领土神圣不可分割的一部分。

随着经济全球化的浪潮，各国间的经济往来越为密切，彼此的经济依存度越来越高，各国间的竞争是凭借各自的经济实力为基础的综合实力的竞争，然而经济的发展必须依靠资源，这时南海丰富的资源就很快就成为南海问题产生的导火索，再者南海的地理位置相当特殊，具有重要的战略意义，正因为如此，南海来成为了周边各国争夺的对象。

自２０世纪９０年代以来，南海问题变得更为复杂，南海周边国家加紧了对南海诸岛的侵略，区域外大国又加紧对南海事务的渗透，南海问题已趋于国际化。

中国历来是个追求和平的国家，面对目前复杂的南海问题，中国提出了“搁置争议，共同开发”的主张，成为中国从９０年代以来解决南海问题的主要原则。

“搁置争议，共同开发”原则从提出到现在已有二十多年，其所带来的现实成效是双方面的。

一方面，中国政府在提出“搁置争议，共同开发”这一原则时只说了是暂且搁置南海问题，但并没有具体指出要暂且搁置到什么时候，而且也没有对共同开发做个详细的规划，同时南海问题的各争端方对“搁置争议，共同开发”这一主张也持有怀疑态度，但必须看到，中国这一倡议的确在一定程度上缓解了中国与南海周边国家的紧张关系。

例如菲律宾为了加强地区团结，于２０世纪６０年代放弃了对巴的声称，甚至越南也和东盟大多数国家成员国达成和解，中国到目前为止还一直在进行着共同开发的外交努力。

而且从最近的发展也可以看出，世界各地都对“主权属我，搁置争议，共同开发”这一原则表示认可，说明“搁置争议，共同开发’’这一原则具有一定的优越性，比如促进边界争端的解决、保证共同使用资源的公平分配、避免因领土争端造成的潜在冲突逐步升级；另一方面，“搁置争议，共同开发”原则具有一定局限性。

“南海‘九段线’就是国界线”地图中的南海断续线，就是从陆地延伸至海的国界线南海中的断续国界线，从1947年开始出现在我国公开出版物上，至今的几十年中，其国界线的标识从未改变过，但学术界却对此线的性质争论不断，普通公众也对其不甚明了。

原因也许很简单：在今天的地图上，海洋中的断续国界线是孤立的，和陆地上的连续国界线并不存在联系，导致我们忽略了其国界线的性质。

而在海上断续线最初出现在南海地图时，它就是国界线从陆地到海洋的延伸，这是真真切切摆在那里不需要用放大镜就能看到的信息。

摄影／耿艺王颖院士拨乱反正，证明“九段线”就是“海疆国界线”“我国地图上南海诸岛海域外围的那些断续线就是我国的海疆国界线。

”王颖院士说。

在广西南宁召开的“南海资源环境与海疆权益学术研讨会”上，她正在做一个主题报告——“初论南海海疆国界线”。

她是中国科学院的院士、南京大学地理与海洋科学学院的教授。

这是她和南京大学另外三位教授葛晨东、邹欣庆、张永战的研究结果。

她带领她的团队找到了当时国民党政府留下的最原始的地图和文件，从这些证据中，她得出上面的结论。

他们找到了南海断续线就是海疆国界线的重要证据南京大学的王颖院士与她的团队，通过大量的史实材料和图文原件，对地图中南海断续线的性质给出了结论——海疆国界线。

在他们的研究论证中，1948年公开出版发行的《中华民国行政区域图》提供了重要的信息和史实依据。

在南京大学地理与海洋科学学院的会议室里，王颖院士和葛晨东教授又在探讨这张珍贵的地图，这样的指导和讨论是这个会议室中最普通平常的画面。

摄影／耿艺不了解历史和南海纷争的人，不会理解王颖院士这个结论的意义和分量。

实际上，那句平静甚至有些咬文嚼字的话，一字千钧，字字有如重锤敲在了南海的历史和现实这面鼓上。

要理解王颖院士这句话的分量，先温习一下历史。

1945年日本投降后，当时的中国政府从9月9日开始逐步接收日本归还的我国领土，及至南海诸岛，已是1946年10月。