南通市政协建言养老服务体系建设获重视

一、引言随着人口老龄化趋势的不断加剧，养老服务业开始成为一个十分重要的社会问题，养老服务逐渐成为社会广大关注的焦点。

南通市是典型的老龄化地区，养老服务业的发展现状值得关注，本篇论文旨在对南通市养老服务业的发展现状进行分析。

二、南通市养老服务业的发展现状1. 养老服务业的基础设施养老服务业的基础设施是保障养老服务业发展的基础。

南通市作为一个老龄化的城市，已经积极地建立了养老机构和设施，随着国家相应政策的引导，南通市投入大量的资金在养老服务业建设上，截止到目前，南通市的养老服务设施已经具备了相对较好的配套设施。

2. 养老服务业的投入南通市政府对养老服务业的投入力度越来越大，特别是在老龄化方面的政策下，政府越来越重视养老服务业的发展，各种配套政策的扶持使得南通市养老服务业有了快速发展的动力。

3. 养老服务人员的培养和发展南通市为了保障养老服务业的质量和效益，大力培养专业的护理人员和管理人员。

各种培训班、补贴政策的出台，使得养老服务人员得到了合理的报酬和待遇，使得南通市的养老服务质量得到了较好的保证。

4. 养老服务品质和服务方式的提升南通市养老服务业的发展趋势已经从最初的单纯的生活供给型向提供高质量的生活与医疗养老服务方向发展，市场上的多种类型的智能化和科技化的养老设施被广泛采用，有效地推动了南通市养老服务品质和服务方式的提升。

三、南通市养老服务业面临的问题及对策1. 设施差异过大南通市现有的养老服务机构设施差异过大，这导致一部分老年人无法得到适合自己的、高水准的养老服务，南通市应该将资源整合起来，优化资源分布，促进服务质量一体化。

2. 服务价格过高南通市现有的养老机构服务价格普遍较高，超过了部分老年人的负担能力，这需要政府和社会资本共同承担社会责任，为老年人提供负担得起的养老服务。

3. 技术水平不高南通市养老服务机构的医疗技术水平相对较低，很难满足老年人的医疗需求，南通市应该发挥自身高校科研院所优势，加强科技合作和技术研发，提升养老服务机构的医疗技术水平。

南通市政府办公室印发《＜市政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见＞责任分解方
案》的通知
【法规类别】老少妇幼残保护
【发文字号】通政办发[2015]94号
【发布部门】南通市政府
【发布日期】2015.06.10
【实施日期】2015.06.10
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
南通市政府办公室印发《〈市政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务
业发展的实施意见〉责任分解方案》的通知
（通政办发〔2015〕94号）
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市有关部门和单位：
经市政府同意，现将《〈市政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见〉责任分解方案》印发给你们。

各地、各有关部门和单位要根据《市政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见》（通政发〔2015〕27号）精神，结合本责任分解方案要求，逐级分解落实工作责任，明确分管领导、责任单位和责任人，切实将各项目标任务和政策措施落到实处。

市政府办公室将
适时组织专项督查。

南通市人民政府办公室
2015年6月10日
《市政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老
服务业发展的实施意见》责任分解方案。

南通市人民政府办公室关于2013年加快社会养老服务体系建设主要工作责任分解的通知【法规类别】老少妇幼残保护【发文字号】通政办发[2013]17号【发布部门】南通市政府【发布日期】2013.02.04【实施日期】2013.02.04【时效性】现行有效【效力级别】XP10南通市人民政府办公室关于2013年加快社会养老服务体系建设主要工作责任分解的通知（通政办发〔2013〕17号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为认真贯彻市委十一届四次全会和市“两会”精神，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，根据市委、市政府《关于进一步加强新时期民政工作的意见》（通委发〔2013〕2号）、市政府《关于加快推进我市社会养老服务体系建设的意见》（通政发〔2012〕46号）等文件精神，现将2013年加快社会养老服务体系建设主要工作责任分解通知如下：一、加快完善养老服务建设规划和政策体系坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，以实现“老有颐养”为目标，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，加快完善社会养老服务建设规划和政策体系。

（一）完成养老服务设施布局规划编制工作。

在编制各地社会养老服务体系建设规划的基础上，年内市区及县（市）完成养老服务设施布局规划编制工作，并同步在控制性详细规划中予以空间落实。

〔市区规划由市民政局（老龄办）、规划局牵头完成；县（市）规划由各县（市）政府牵头完成〕（二）落实养老服务项目建设用地。

开设养老服务项目“绿色通道”，实行“保姆式”服务，做好用地报批和用地供应工作。

（市国土局）（三）保障社会养老服务体系建设资金。

逐步加大公共财政对社会养老服务体系建设的投入，各级财政要保证社会养老服务体系有关建设资金及扶持资金足额到位。

各县（市）及通州区福彩公益金50%以上用于社会养老服务体系建设。

〔市财政局，各县（市）、区政府〕（四）完善社会养老服务政策体系。

关于推动养老服务体系高质量发展的提案1.引言1.1 概述随着我国人口老龄化进程的加快，养老服务成为了社会发展中的重要议题。

然而，当前我国养老服务体系存在着供给结构不合理、人才短缺等问题，严重制约了养老服务的发展质量。

为了推动我国养老服务体系高质量发展，本提案旨在通过优化养老服务供给结构和加强养老服务人才培养来提升养老服务质量，满足老年人多元化需求，为他们晚年生活提供更好的保障。

本文将从这两个方面进行探讨并提出相应的建议，以期为养老服务体系的高质量发展提供理论指导和实践参考。

1.2文章结构1.2 文章结构本文将按照以下几个方面来探讨如何推动养老服务体系的高质量发展：1. 优化养老服务供给结构：我们将首先分析当前养老服务供给结构存在的问题和不足，然后提出一些建议和解决方案来优化养老服务供给结构，以满足不断增长的养老服务需求。

具体而言，我们将探讨如何推动多元化供给、提升服务质量、促进智能化应用和创新技术的普及，以及加强养老机构和家庭养老服务的协同发展等方面。

2. 加强养老服务人才培养：在养老服务高质量发展的过程中，人才的作用至关重要。

因此，我们将深入分析当前养老服务人才供给的问题，并提出相应的培养措施和政策建议。

我们将讨论如何提高养老服务人才的专业水平和综合素质，促进跨学科合作和知识共享，以及加大对养老服务人才培养的投入和支持等方面。

通过以上两个方面的探讨，本文旨在为推动养老服务体系的高质量发展提供具体的提案和实施路径。

在结论部分，我们将对本文提出的各项内容进行总结，并对未来养老服务的发展进行展望，旨在为相关政策制定和实施提供参考和借鉴。

1.3 目的本文的目的是提出一些建议和措施，旨在推动养老服务体系的高质量发展。

随着我国人口老龄化的加剧和老年人数量的增加，养老服务的需求与日俱增。

然而，目前我国养老服务体系存在着供给不平衡、服务质量参差不齐、人才短缺等问题。

因此，我们有必要加强养老服务的改革和创新，打造全方位、高品质的养老服务体系，以满足老年人多样化的需求。

17风流一代·青春悦思专题青年是整个社会力量中最积极、最有生气、最具创造力的群体。

自成为全国青年发展型城市建设试点以来，南通各部门始终把重视青年、培养青年、爱护青年的“青年观”贯穿于工作始终，从政策和项目层面为青年解决实际问题，尽力解除青年干事创业的后顾之忧。

南通市发展和改革委员会社会处工作人员毛楠向本刊记者解读了南通关于养老、托育的相关工作。

《风流一代》：在建设青年发展型城市过程中，发改委的工作职能是什么？毛楠：主要工作职能有两个方面，一是统筹制定《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（简称规划纲要），另一个是围绕养老、托育积极推进高质量项目建设，抓好项目，抓好普惠导向，让养老、托育的价格能被各方接受，服务质量比较可靠。

《风流一代》：南通市目前的人口结构情况是什么样的？毛楠：南通是全国老龄化程度较深的城市之一，同时，南通的“少子化”现象也比较突出，适龄青年的生育意愿不高。

我们曾做过调查，在南通市选取1200多名40岁以下的适龄青年作为样本，以女性为主。

调查发现，一孩的生育意愿只有37%，虽然国家支持适龄夫妇生育二孩、三孩，但有的适龄青年连一个孩子都不想生。

南通的老龄化程度和人口结构现状决定了南通建设青年友好、青年发展型城市的必要性。

《风流一代》：根据调查结果，您认为，适龄青年生育意愿不高的因素是什么？毛楠：经济成本是很重要的因素。

南通的基础教育“内卷”严重，生娃、养娃、孩子的教育等对父母的精力牵扯较多，孩子从幼儿园到高中要有相当的资金准备。

而且，生育对女性的工作影响比较大，特别是在民营企业工作的女性，生娃前后要脱产、脱岗，时间长了，她们就失去了职场竞争的优势。

《风流一代》：您认为，青年选择一个城市的考量是什么？毛楠：对青年来说，最重要的是就业，一个城市有完善的产业、充足的岗位承接青年，青年才会考虑在此发展。

城市的软环境也非常重要，是一个城市的加分项，城市能为青年解除干事创业的后顾之忧，才能真正留住青年。

现代化背景下南通市市区老年人居家养老的现状与对策养老问题是关乎我国安定团结的重大问题，各级政府都非常重视。

本文从南通市居家养老的背景、现状与对策三个方面，对南通市市区老年人居家养老提出了一些建设性的意见，以期为南通市乃至全国的居家养老事业发展提供参考。

标签：居家养老；人口老龄化；社区服务目前对养老模式的划分尚无统一的认识，笔者认为比较合理的是将养老模式分为三种，即家庭养老、居家养老和机构养老。

”家庭养老”是我国历史上形成并延续下来的一种养老模式。

是指由家庭成员为老年人提供资金住所、所需和日常生活照料的一种养老模式。

”居家养老”是指老年人独自居住或者与家庭成员共同居住，以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的养老服务模式。

”机构养老”是指老年人在政府管理下兴办的社会专业养老机构中，按规定缴纳费用后便可得到食宿、生活护理、疾病护理、医院就医等全面照顾和服务[1]。

养老模式的选择是由生产力发展水平、社会结构、家庭结构及文化类型所决定的[2]。

实践证明，居家养老是符合我国国情、顺应民意、可持续发展的养老模式，是破解日益突出的养老难题，有效应对人口老龄化挑战，提升广大老年人生活质量和生命质量，促进家庭和谐、代际和谐和社会和谐稳定的养老模式[3]。

1南通市居家养老的现状1.1政府近年的养老工作近年来，南通市市委、市政府高度重视老龄事业发展，持續为老年群体办实事，每年都将为老服务列入政府为民办实事工程。

一方面，突出基础设施建设。

先后投资3.5亿元，兴建了10个示范性公办养老机构；投资4000多万元建设了市老年人活动中心；连续5年在市区新增了50个社区老年活动场所。

另一方面，突出财政政策倾斜。

建立了五保、低保等特殊困难老人救助自然增长机制；对市区新建的社区居家养老服务站给予启动补贴和运营补贴，对特困老人实施政府购买服务；提高市区高龄老人优待标准，为百岁老人实施”五个一”（即每天免费提供一瓶牛奶，每年为老人上门免费体检一次，每年为老人祝寿一次，每月发放一次敬老金，志愿者每个季度上门为老人服务一次）；对80岁以上的老年人普遍设立”尊老金”制度；市区65周岁以上老年人免费乘坐城市公交。

加快推进南通市城区社区居家养老服务体系建设张永东;毛锦堂【摘要】Eldercare is the concern of all households and significant for livelihood. It's not a problem only for the old but a problem which all of us have to face in our life. Depending on sample investigation on units like sub-districts , communities,household eldercare centers and professional retirement homes,and the some areas'experience of developing household eldercare system,the article provides suggestions for the establishment of household eldercare system in community of Nantong's urban area.%养老服务业是关系到千家万户,为民服务的民生大事,这不是一个老年问题,而是每一个人都要面临的生命问题.文章根据对南通市街道、社区、居家养老服务中心以及社会专业养老服务机构等单位进行抽样调查,结合部分地区居家养老服务体系发展经验,着重提出了南通市城区社区居家养老服务体系建设的建议.【期刊名称】《江苏科技信息》【年(卷),期】2015(000)010【总页数】3页(P78-80)【关键词】养老服务体系;社区;居家;建议【作者】张永东;毛锦堂【作者单位】南通市科技信息研究所,江苏南通,226019;南通市科技信息研究所,江苏南通,226019【正文语种】中文加快推进南通市城区社区居家养老服务体系建设张永东，毛锦堂（南通市科技信息研究所，江苏南通226019）摘要：养老服务业是关系到千家万户，为民服务的民生大事，这不是一个老年问题，而是每一个人都要面临的生命问题。

加快推进社会养老服务体系建设的调查与思考--以南通市通州
区为例
张梅
【期刊名称】《淮海工学院学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2013(000)024
【摘要】随着南通市通州区老龄化程度不断加深，加快社会养老服务体系建设显得尤为重要。

在总结南通市通州区社会养老服务体系建设现状的基础上，分析了当前南通市通州区社会养老服务体系建设存在的主要问题，并就如何推进南通市通州区社会养老服务体系建设提出了相应的对策。

【总页数】5页(P16-20)
【作者】张梅
【作者单位】中共南通市通州区委党校教育科，江苏南通 226300
【正文语种】中文
【中图分类】C913.6
【相关文献】
1.加快推进社会养老服务体系建设的实践与探索——以宁波市为例 [J], 钱亚仙
2.加快推进社会养老服务体系建设——民政部在河北省邯郸市召开全国养老服务体系建设工作会议 [J],
3.南通市通州区加快推进新型城镇化的调查与思考 [J], 张洁云
4.推进市级中心镇建设的调查与思考——以江苏省南通市通州区平潮镇为例 [J],
杨曼
5.南通市通州区加快推进粮食生产全程机械化建设探析 [J], 曹海燕
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南通市人民政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南通市人民政府关于推进养老服务高质量发展的实施意见通政发〔2020〕30号各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》（苏政发〔2019〕85号），加快推进我市养老服务高质量发展，提出以下实施意见。

一、深化放管服改革（一）完善养老机构登记备案制度。

养老机构登记后即可开展服务活动，并及时向县级以上民政部门备案。

各级行政审批部门要认真落实“双告知”工作职责，通过市场监管信息系统将养老机构登记信息及时告知民政等相关部门，并向社会公示，相关部门要及时下载并掌握新登记养老机构信息，加强机构安全监管和备案指导。

对于利用既有建筑改造为养老机构的，在办理营业或开业手续前，经营人应提供建筑安全评估（鉴定）意见或报告，作为场所合法使用证明材料留存备查。

对于登记后30日内未备案的养老机构，民政部门应加强联络提醒。

对已开展服务但在登记后3个月内未及时备案的养老机构，民政部门应会同同级市场监管、住建、消防等部门按各自职责加强事中事后监管，对不符合相关规范要求的，责令其整改；拒不整改的，按《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（民发〔2019〕103号）相关规定予以惩戒。

〔市行政审批局、市民政局、市市场监管局、市住建局、市消防救援支队按职责分工负责；各县（市、区）人民政府，南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区管委会负责。

建立养老服务业标准体系，提升养老服务能力作者：秦强来源：《中国·东盟博览》2014年第03期随着中国社会老龄化问题日益突出，如何应对老龄化社会的挑战，解决中国人的养老问题，是政府社会管理的一项重要内容，也是全社会的共同责任。

“江苏省南通市启东养老服务业标准化试点”是国标委审查确定的2011年度国家级服务业标准化试点项目，目前已基本达标。

在此项工作中，南通市技术监督情报所运用标准化手段，指导和参与建立养老服务标准体系，为全面提升养老机构的服务能力提供新思路。

一、现状（一）国内外养老服务业标准体系研究概况国外在社会管理和公共服务领域开展标准化活动要远远晚于工业标准化，大部分标准是以技术法规、指令、条例等形式体现出来。

近年来，社会福利机构（涵盖养老机构）标准在国外社会福利事业的发展中得到了一定的重视，特别是普遍存在基础标准先行的情况。

我国在养老服务业标准体系方面已开展一些民政领域标准体系研究与实践，并初步建立了覆盖儿童、残疾人、老年人的社会福利标准体系层次结构图，将标准划分为基础、建筑、设施设备、服务质量、服务管理、服务评价、安全等标准类别。

但总体来看，现有的养老服务标准化工作仍存在诸多不足。

主要表现在以下几个方面：第一，没有建立起针对性强的完整标准体系。

现有体系如社会福利标准体系研究基本能够满足民政部门对于社会福利机构的管理的要求，但对于整个养老服务业的发展来说是严重不足的，如未将老年食品、中介服务以及各种特殊用品等纳入。

第二，标准覆盖面不全，现行标准的类型和数量，还不能满足养老服务业发展的需要。

如，国家标准缺失；行业标准仅关注于养老设施和护理员的规范，而对于老年食品、医疗等没有涉及；部分省市的地方标准也仅仅是注重养老机构、老年食品、医疗、保健、生活照料以及各种特殊用品等养老服务业的某个或某些方面。

（二）启东市机构养老现状启东是全国较早进入老龄化社会且老龄化程度较高的地区之一，老龄群体呈现基数大、寿龄高、空巢多等特点。

南通市人民政府关于加快推进我市社会养老服务体系建设的意见【法规类别】社会福利与社会保障【发文字号】通政发[2012]46号【发布部门】南通市政府【发布日期】2012.05.04【实施日期】2012.05.04【时效性】现行有效【效力级别】XP10南通市人民政府关于加快推进我市社会养老服务体系建设的意见（通政发〔2012〕46号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为认真贯彻落实党的十七届五中全会提出的“注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业”的要求和江苏省委实施“民生幸福工程”的总体部署，依据《省政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2011〕127号）、《省政府办公厅印发省政府关于加快构建社会养老服务体系实施意见责任分解方案的通知》（苏政办发〔2011〕164号）和《江苏省老龄事业发展“十二五”规划》精神，现就加快推进我市社会养老服务体系建设提出如下意见：一、进一步提高对加快推进社会养老服务体系建设重要性的认识加快推进社会养老服务体系建设，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的重要体现，是加强社会管理创新，推动现代服务业发展的重要内容，也是着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定的重要保证。

近年来，我市先后出台了一系列政策措施，初步建立起社会养老服务体系，促进了老龄事业的发展。

但我市仍面临着严峻的人口老龄化形势，截止到2011年底，我市60岁及以上老年人口达178万人，占总人口的23.26%。

其中80岁以上高龄人口达30万人，占老年人口的16.9%；空巢老人近86.6万，占老年人总数的半数以上，老龄化、高龄化、空巢化程度是全省乃至全国最高的地区之一。

我市社会养老服务体系发展还不完善，还存在总量供给不足，结构不合理，专业队伍缺乏，服务水平不高等问题，社会养老服务供需矛盾仍然十分突出，加快推进社会养老服务体系建设已成为一项重大而紧迫的战略任务。

关于智慧养老的政协提案智慧养老是指利用现代信息技术和智能化手段，为老年人提供更加便捷、舒适的养老服务和生活保障。

在当前社会老龄化的趋势下，智慧养老已经成为一个备受关注的话题，也是政府和社会各界共同关注和努力的方向。

智慧养老的提出，旨在解决老年人养老服务不足、养老设施不完善、养老服务质量不高等问题，提高老年人的养老生活质量，满足老年人的多样化需求。

通过智慧养老，老年人可以享受到更加个性化、定制化的养老服务，增加他们的社交活动、文化娱乐等多种需求的满足。

我们应该建立智慧养老的平台和系统，整合各类养老资源，如医疗、健康、社交、文化等，为老年人提供全方位、一体化的养老服务。

通过智能化技术，实现老年人个性化需求的识别和满足，为他们提供精准、高效的服务。

例如，可以利用大数据和人工智能技术，对老年人的健康状况进行监测和预测，提醒他们及时进行体检和治疗，预防疾病的发生和恶化。

我们还应该加强养老设施的建设和改善，提高养老服务的便捷性和质量。

建立智慧养老机构，配备先进的设备和技术，为老年人提供优质的养老服务。

例如，可以利用物联网技术，实现设施的智能化管理和运营，提高养老服务的效率和满意度。

同时，还可以引入虚拟现实和增强现实技术，为老年人提供丰富多样的娱乐和文化活动，增加他们的生活乐趣和幸福感。

我们还应该加强对智慧养老的宣传和推广，提高老年人对智慧养老的认知和接受度。

通过开展智慧养老知识的培训和宣传活动，提高老年人的科技素养和应用能力，让他们能够更好地利用智慧养老的服务和设施。

同时，还应该加大对智慧养老的投入和支持，为智慧养老的发展提供充足的资金和政策支持。

智慧养老是一项重要的社会事业，对于满足老年人的养老需求、提高老年人的养老生活质量具有重要意义。

各级政府和社会各界应该共同努力，加强智慧养老的研究和推广，为老年人提供更加便捷、舒适的养老服务，创造一个更加美好的老年生活。

养老服务体系建设建议
养老服务体系建设是一个涉及社会、经济、文化等多个领域的
复杂问题，需要综合考虑各方面因素。

以下是我对养老服务体系建
设的一些建议：
1. 完善养老保险制度，建议政府加大对养老保险制度的支持力度，提高覆盖面和保障水平，确保老年人能够获得基本的养老保障。

同时，鼓励个人和企业参与养老保险，提高养老金的可持续性和稳
定性。

2. 发展多样化的养老服务，建议建立多层次、多样化的养老服
务体系，包括养老院、社区养老服务中心、居家养老服务等，满足
老年人多样化的养老需求。

同时，鼓励社会力量参与养老服务的提供，促进养老服务业的发展。

3. 加强养老服务人才培养，建议加大对养老服务人才的培养和
引进力度，提高养老服务人员的素质和专业水平，确保他们能够提
供高质量的养老服务。

4. 推动信息化和智能化养老服务，建议加大对养老服务信息化
和智能化的投入，推动养老服务设施和设备的现代化，提高养老服务的便捷性和智能化水平，满足老年人不同层次的需求。

5. 增加对老年人的关爱和陪伴，建议社会各界加强对老年人的关爱和陪伴，鼓励亲情、邻里情和社会组织的参与，营造尊老爱老的社会氛围，让老年人能够享受到更多的关爱和温暖。

总的来说，养老服务体系建设需要政府、社会、家庭等多方共同参与，需要全社会的关注和支持。

希望我的建议能够为养老服务体系的建设提供一些参考。

南通市人民政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2015.04.11•【字号】通政发〔2015〕27号•【施行日期】2015.04.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文南通市人民政府关于进一步推进社会养老服务体系建设加快养老服务业发展的实施意见通政发〔2015〕27号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：近年来，我市围绕构建“9073”养老服务格局，积极推动社会养老服务体系建设及养老服务业发展，取得了明显成效。

但总体上看，养老服务总体供给不足的矛盾仍然比较突出。

当前，我市已进入人口老龄化深度发展阶段，截止2014年底，全市60岁以上户籍老年人占总人口比例已达26.1%；预计到2020年，全市60岁以上老年人占比将达到30%左右。

为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）精神，现就进一步推进社会养老服务体系建设、加快发展养老服务业提出以下实施意见：一、总体思路及发展目标（一）总体思路深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，结合南通实际，把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，坚持“政府主导、社会主体、市场配置、多元发展”工作方针，充分发挥家庭在养老服务中的基础性作用，充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用，通过体制机制改革和制度政策创新，进一步激发社会活力，使社会力量逐步成为养老服务业的发展主体，不断满足老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措，成为扩大内需、增加就业、促进服务业发展、推动经济转型升级的重要力量。

关于助老政协提案一、提案背景随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人的养老服务需求日益增长。

为提高老年人的生活质量，实现老有所养、老有所依的目标，本提案提出了以下建议。

二、提案内容1.建立和完善养老服务体系加强养老服务体系建设，完善养老服务设施，提高养老服务覆盖面。

同时，建立健全养老服务标准和评价体系，确保养老服务质量。

2.提高养老服务质量加强养老服务人员的培训和管理，提高服务水平。

建立老年人需求评估机制，根据老年人的需求提供个性化、精准化的服务。

3.加强养老服务人才培养鼓励高校开设养老服务相关专业，培养专业人才。

加强养老服务从业人员的培训和继续教育，提高其专业素质和服务能力。

4.推进养老服务信息化建设利用信息技术手段，建立智慧养老服务平台，提供在线预约、健康监测、远程诊疗等服务。

同时，加强老年人数字技能培训，提高其信息素养。

5.鼓励社会力量参与养老服务通过政府购买服务、税收优惠等政策措施，鼓励企业、社会组织和个人参与养老服务。

推动形成多元化的养老服务供给格局。

6.完善养老服务政策法规制定和完善相关法律法规，明确各方责任和义务，保障老年人的合法权益。

同时，加强政策宣传和执法监督，确保政策法规得到有效执行。

7.促进养老产业健康发展加大对养老产业的扶持力度，鼓励企业研发适合老年人的产品和服务。

推动养老产业与医疗、旅游、文化等产业的融合发展，提高养老产业的整体竞争力。

8.加强老年人权益保护建立健全老年人权益保护机制，加强老年人法律援助工作。

鼓励社会各界关注老年人权益保护问题，营造关爱老年人的社会氛围。

9.促进养老服务与医疗健康融合发展加强养老机构与医疗机构之间的合作，推动医养结合发展。

完善老年人健康管理服务体系，提高老年人的健康水平和生活质量。

10.推进养老服务标准化建设制定和完善养老服务标准体系，推进养老服务质量评估和认证工作。

通过标准化建设，提升养老服务整体水平和社会信任度。

三、总结展望：构建多元、专业与富有温度的老年生活保障网。

南通市养老服务业存在的问题及对策作者：陈峰燕来源：《时代经贸·北京商业》 2017年第16期一、南通目前养老服务业存在的问题与目前全市经济社会发展水平相比，与老龄化深度发展态势相比，与广大老年人服务和消费需求相比，还有一定差距。

主要表现在：（一）服务功能不强一些社区居家养老服务站场地不大、服务设施短缺。

部分站点仅限于为附近老人提供休闲娱乐场所，为少数老人提供家政、日常照料等基础性服务，就餐洁浴、医疗救护以及精神慰藉等政府购买项目较少，难以满足老人们新的服务需求。

不少农村居家养老服务站实质性的服务还较少，服务内容有待丰富。

（二）水平参差不齐福利中心和敬老院等公办养老机构，无论是硬件建设还是管理服务水平都处于相对领先地位，民办养老机构发展相对滞后，养老设施有待改善，部分民办养老机构在政策倾斜和资金不足的限制下，土地、税收、消防等问题难以根本解决，一些利用闲置资产（厂房、学校等）创办的养老机构在没有两证的情况下，消防验收始终难获许可，使得民办养老机构发展困难。

（三）医养衔接不畅“医养结合”老年服务体系建设缓慢。

养老院不方便就医、医院里又不能养老，老年人一旦患病就不得不经常在家庭、医院和养老机构之间奔波。

同时，体制机制构建不到位。

我国养老机构由民政部门管理，居家养老服务由老龄委主办，医疗事业由卫生部门主管，分而治之的格局造成医疗和养老资源相互阻隔，难以做到互惠互利、优势互补，老人的医养问题得不到有效保障。

目前，医与养衔接不好，服务边界不清，服务资源总量不足，医与养服务脱轨，难以形成从“养”到“医”，由“医”到“养”的双向互通和转介的服务序列。

（四）队伍基础薄弱目前养老服务队伍存在着数量严重不足，层次较低且流动性大的特点，由于养老服务工作普遍受社会认可度不高、工资待遇偏低、劳动强度偏大还承担着一定风险责任，导致养老机构护理人员紧缺，服务人员的缺口问题相当突出。

且目前养老机构在人力资源管理上最大的难题就是人员流动性太大，养老服务队伍基础薄弱制约了养老服务体系的建设。