对公路建设中工程造价审核的几点看法
刘丕敬山东省菏泽市公路管理局工程四处
【摘要】在公路建设过程中，由于工程造价牵扯着多方面的利益被高度重视，在不断改进造价控制方法的过程中，工程造价审核以其特色被经常运用，对于审核的类型，如何运用审核方法，在实际操作过程中所要注意的问题，做进一步的分析及论述。
【关键词】工程造价造价审核控制客观公正
在公路建设过程中，工程造价管理贯穿始终。对业主而言，就是以尽可能少的投资或以同样多的投资获得最大的投资效益和服务；对承包商而言，就是在建成符合业主或国家规定的标准和要求的建设项目同时，尽可能地节约成本，以获取较大的利润。由此可以看出，业主要获得较大的投资收益，就必须切实加强工程造价的控制。
造价真实性审计是投资审计工作的重中之重。审计部门要在公路工程造价控制与管理的各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率，根据建设项目的不同特点采取不同的审计方法显得尤为重要。
以下是四种审计方法：１．全面审计法。是指按照国家或行业公路工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算技术相同。此方法的优点是全面、细致。
经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对
公路工程概预算审查中常见问题及对策 发表时间：2017-04-18T16:52:12.453Z 来源：《基层建设》2017年2期作者：赵才华 [导读] 摘要：公路工程概、预算文件的审查是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。 佛山市交通运输工程造价站 528000 摘要：公路工程概、预算文件的审查是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的技术经济工作。审查的目的，是确定公路工程建设项目的投资总额，为项目的经济评价、投资控制、招标投标、保证实施等提供可靠的依据。本文根据近几年审查公路工程概预算文件的实践，对常见问题进行归纳，并提出了如何提高公路工程概预算编制质量的对策。 关键词：公路工程；概预算审查；常见问题；对策 引言： 公路建设项目是由路基、路面、桥梁等不同功能结构的工程所组成的，而每一项工程又包含众多的分部工程和分项工程，同时，还受到建设环境和市场行情的影响。公路工程概预算文件审查是一项十分繁琐而又细致的工作，为达到合理确定和有效控制公路工程造价的目标，如何提高概预算文件的编制质量显得尤为重要。 1 公路工程概预算审查中常见的问题 1.1概预算文件不满足国家、行业规定 部分项目的概算突破批准的工程可行性研究报告投资估算10%、施工图预算突破批准的初步设计概算，均不符合国家规定的基本建设程序和公路工程造价管理的行业规定。 1.2工程数量不准确 1.2.1设计文件质量不高，导致设计工程量出现差、错、漏、重等情况：（1）设计各专业工作组沟通不顺畅出现的问题，如路基土石方、路面工程数量表中经常包含互通式立交、服务区、收费站等相应工程数量，但在互通式立交、服务区、收费站的单独设计中又重复计列；（2）工程数量汇总表与细部设计数量不一致；（3）挖路槽的数量已计入路基土石方中，但在路面工程中重复计算；（4）路基土石方工程量未扣除CFG桩桩帽和砂垫层的体积；（5）桥梁分左右幅设计时，漏计半幅桥的工程量；（6）桥涵工程的台背回填土方在路基土石方中重复计列。 1.2.2概预算编制时工程数量提取有误：（1）在利用方、借方、弃方计算时，天然密实方转换为压实方未按压实系数调整、或调整与公路等级不匹配，使利用方、借方、弃方数量计算有误或土方的调配不平衡等；（2）部分设计断面以外的填方漏计，如清表回填土方、因路基沉陷而增加的土方、为保证路基边缘压实度须加宽填筑的土方；（3）桥梁钻孔灌注桩将扩孔用量计入混凝土工程量，未按设计桩径断面乘设计桩长计算等。 1.3材料单价选用不合理 目前我国大部分省市的造价管理机构或相关部门都能对其区域内常用建筑材料的价格信息进行发布，但仍有很多材料的价格信息是未发布或发布的价格信息与市场价差异较大，若概预算编制时未对该部分材料的价格进行调查，则可能出现概预算不准确。常见的问题有：（1）对材料的基础资料（料场的位置、品质、产量、运输条件、运距等）调查不充分、或根本没有进行实地调查而抄袭其他项目的材料单价，导致砂石料、生石灰等地方性材料与项目实施期间的实际情况差距较大；（2）各类钢材，特别是一些大型桥梁的钢箱梁、斜拉索、支座等，造价人员未进行市场询价，对市场变化情况缺乏必要的分析与预测，而使选用的材料价格偏高或偏低。 1.4 定额使用不合理 概预算定额是造价人员计算和确定概预算造价、计算劳动、机械台班、材料消耗量的工具。合理的使用定额，是确定工程概预算金额的关键。常见的定额使用不合理情况有： 1.4.1选用的定额工作内容与实际不符，如路基工程中土石方机械的选型与公路等级、地形条件不匹配，选用定额的机械功率普遍偏小，导致土石方费用的增加。 1.4.2定额抽换与换算有误，如路面基层、底基层套用定额时没有根据设计配合比调整水泥、碎石等材料的定额消耗量。 1.4.3定额使用未按定额的使用说明调整，如稳定土基层、级配碎石等压实厚度超过15cm的，未按分层拌合、碾压考虑，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗应按定额数量加倍计算，且每1000m2增加3个工日。 1.4.4定额中包含的工作内容重复计算费用，如套用钻孔灌注桩钻孔定额不应再计算凿桩头的费用；套用了清除表土定额后重复套用除草定额等。 1.5施工措施费计算不合理 施工措施费用的计算是正确、合理确定投资的主要因素之一，也反映了概预算编制水平的质量与高低。常见的施工措施费计算不合理的情况有： 1.5.1大型拌合站（沥青混合料、水泥混凝土、厂拌混凝土）的站址选择和安拆次数，以及配置的设备型号和台数不合理。 1.5.2技术复杂大桥的大型购置构件装船用的栈桥或码头，水上混凝土运输设施，构件运输方式，基础围堰措施，安装（或浮吊）构件及预制厂设配配置不合理。 1.5.3 连续刚构0#块的托架、墩顶拐角门架、合拢段吊架及现浇边跨尾段吊架、20m以上空心墩施工必须的提升架、施工用临时电梯等费用漏计或未结合工期和项目特点考虑。 1.6征地拆迁费用不准确 征地拆迁费用在整个公路工程概预算中占相当大的比重，但该部分费用往往难以准确预估，很多项目在实施过程中的征地拆迁费用大大超出了批复的征地拆迁费用。造成费用超批复的主要原因，一方面是由于建设单位在项目前期工作及计划未做到位，未能将该区域内征地拆迁标准摸准；另一方面原因是被征拆户对金钱的追求导致征拆的标准提高。 1.7概预算编制人员技术水平及责任心有待提高 公路工程概预算的编制是一项复杂且涉及面较广的工作，它不仅要求编制人员具有较强的造价编制水平，还要求具有一定的施工技术经验。一些概预算编制人员不了解现场施工工艺，只根据图纸工程量生搬硬套定额确定的工程造价一定是与实际脱节的。同时，概预算编制人员要有较强的责任心，不能因为工作量大或时间紧，而忽视了对工程量、技术经济指标的计算和核查，从而造成概预算编制出现大的
浅谈公路工程造价与设计变更的控制摘要：由于我国经济持续快速增长、综合国力不断增强、国家对公路建设的投入也越来越大。在市场经济逐步完善的条件下，我们是应该能够合理地确定公路工程造价和有效地控制公路工程造 价的。本文对影响公路工程造价的动态因素进行了重点的探讨，运用了实例进行了说明，并提出了解决问题的方法和建议。 关键词：公路质量；控制；工程造价 abstract: as china’s sustained and rapid economic growth, comprehensive national power increases ceaselessly, the highway construction investment is more and more big. perfect stage by stage in market economy conditions, we should be able to reasonably determine the highway engineering cost and effectively control the cost of highway engineering. in this paper the influence of highway construction cost on the dynamic factors are discussed in detail, using example, and puts forward some methods to solve the problems and suggestions. key words: highway engineering cost control; quality; 中图分类号：tu721文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）引言： 公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，不可能在工程项目伊始，就能确定一个
高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨 摘要:本文结合笔者在施工单位多年从事高速公路工程造价工作实践,详细分析了目前施工单位在高速公路工程造价控制与管理中存在的主要问题,针对性地提出了加强工程成本造价有效控制与管理的具体措施。 关键词:工程成本造价:有效控制与管理:措施:动态控制:限额领料 1 前言 施工单位在高速公路工程造价管理与控制是在招投标阶段、项目部组建筹备阶段、项目组织施工阶段、项目竣工决算阶段,采用一定的方法和措施把工程项目的成本控制在合理的范围和核定的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。 但由于高速公路建设工程量大、工期长,涉及面广、潜在的风险及不确定因素多等种种因素的影响,如何将工程造价有效控制在合理的范围之内是许多造价控制与管理工作者不断探讨的课题。 2 高速公路工程施工阶段造价管理中的主要问题分析 2.1 高速公路工程招投标前期存在问题 我国目前高速公路招投标主要采用工程量清单综合单价计价形式,工程量清单作为工程合同的一部分,一旦确定下来,在施工过程中按此执行与控制。投标报价是施工单位控制工程成本与造价的首要阶段,主要表现在: 1)沿线自然、地质条件调查不详细; 2)对设计图纸把握深度不够,工程量计算有误。 3)人工单价、材料单价、运距等市场调查不准确; 4)不平衡报价欠合理; 5)为谋求中标过份降低报价等。 2.2 高速公路项目工程施工前准备期间存在问题 1)项目目标责任成本及实施项目成本计划过于简单化和表面化,可操作性差,起不到指导、控制作用; 2)项目部领导班子缺少经经验,劳务队伍实力薄弱;
3)施工组织设计和施工方案不合理; 2.3 公路工程施工阶段存在问题 工程项目中标签订合同后,按照合同文件要求,合理组织、科学安排,抓好工程质量与工期,兑现合同承诺阶段,是施工单位整个工程的造价控制关键所在。 由于存在以下不利因素,必将影响该工程结算价格。 1)施工队伍投入的力量不足,施工机具不配套、误工时: 2)工程材料把关不严,材料浪费大 3)工程现场计量准确度低,计量与设计变更未能及时申报; 4)现场施工技术人员业务素质不高,对现场出现的问题采取的处理方案不得当; 5)工程安全、质量管理不严,安全及工程质量返修成本高; 6)施工进度缓慢,工期拖延。 7)恶劣气候、设计变更、民事干扰影响施工组织及工期延误等原始记录资料整理不及时、不完整,变更索赔难。 2.4 竣工验收及保修阶段存在问题 1)工程不能及时收尾,人员设备被占: 2)交工验收不重视,人员偏少,交工不及时等。 3 高速公路工程成本造价有效控制与管理的措施 3.1 夯实工程造价与成本管理的基础 3.1.1 牢固树立成本意识,在项目管理过程中,只有树立起全员、全过程、全面成本控制意识,将成本管理的观念贯彻到项目管理工作的每个方面,才能真正将成本管理落到实处。 3.1.2 建立完善的组织机构,要搞好项目成本控制,必须解决“谁来抓”、“如何抓”“达到什么效果”的问题。项目目标责任成本管理能不能落实到位,能不能深入到底,关键在于有没有健全的组织。 3.1.3 完善的制度建设及相应的配套措施,要加强项目成本管理的制度建设,并对这些制度进行细化,制定配套措施,使这些制度具有可操作性,才能使项目成本管理从制度转化为实践成为可能。
公路工程造价预算编制说明 一、编制依据 本工程地点位于贵州省都匀市，项目所属都匀市高速公路。建设单位为贵州省高速公路建设集团有限公司。起点桩号k0+000,终点桩号k7+000。 主线采用双向4车道，路基宽度24.5m，设计速度80，全长7，施工工期为3年。路面结构为半刚性基层沥青混凝土路面，为保证工程质量，要求不能夜间施工。 本预算根据工程施工图设计的全部工程量和施工组织设计进行编制。采用纵横网络版进行预算编制。 二、采用的定额、费用标准相关文件 1．交通部[2007-10-19]发布《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（以下称《编制办法》）； 2.交通部[2007-10-19]发布《公路工程预算定额》； 3.交通部[2007-10-19]发布《公路工程机械台班费用定额》； 4.黔交建设【2016】190号：贵州省交通运输厅关于转发《公路工程营业税改增值税计价依据调整方案》、《水运工程营业税改增值税计价依据调整办法》的通知； 5.交办公路[2016]66号：交通运输部办公厅关于《公路工程营业税改征增值税计价依据调整方案》的通知； 6.关于调整增值税税率的通知（财税[2018]32号）；
7.黔交建设[2012]131号：关于执行交通运输部《关于公布公路工程基本建设项目投资估算编制办法和公路工程估算指标的公告》和《关于公布公路工程基本建设项目概算预算编制办法局部修订的公告》的补充规定； 8.贵州（黔交价管[2008]39号）：关于执行《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》( B06-2007)、《公路工程概算定额》( B06-01-2007)、《公路工程预算定额》( B06-02-2007)、《公路工程机械台班费用定额》( B06-03-2007)补充规定的报告； 9.其它有关调查资料； 三、各项费用和费率的确定 1.生产工人人工工日单价48.07元/工日，机械工人工工日单价48.07元/工日。 2.材料单价： （1）材料原价：外购材料参考《2018年8月贵州省公路工程主要外购材料指导价格》和《2018年三季度贵州省公路工程综合外购材料指导价格》，地材结合近期沿线料场及各生产厂家询价的资料，采用料场市场调查价。 （2）运杂费按《编制办法》计算。 3.施工机械使用费：按《公路工程机械台班费用定额》（B06-03-2007）中数值乘以《营改增计价依据调整方案（交办公路[2016]66号）》中表1营改增施工机械台班费用定额调整系数对应的调整系数计算，结果取2位小数。
公路工程造价控制与管理初探 公路建设项目的逐渐增大,各地方政府和中央深刻的认识到公路建设的重要性,但是同时,公路工程建设的资金缺口同样巨大,一方面要“开源”进行社会融资,另一重要方面工作就是“节流”,因此对公路工程造价进行管控的实际意义十分重大。 1我国现行的公路工程造价控制方法 1.1 国内现行的管理办法 我国的公路工程的造价管理主要是依据交通部2007年颁布的《公路基本建设项目概算预算编制办法》,主要的控制方法称为“四算控制”方法。 主要内容如下。 项目的概算应该控制在批准的项目建设可行性研究报告投资估算允许的幅度范围内(不超过±10%),否则要重新向审批单位申报可行性研究报告。 概算经批准后就成为基本建设项目投资的最高限额;以批准的初步设计进行施工招标的工程,其标底应在批准的总概算范围内;以施工图设计进行招标的工程,施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围内,因此,估算、概算、预、决算这“四算”之间有如下关系。 第一,预可估算110%工可估算预可估算90%;第二,工可估算110%初步设计概算工可估算90%;第三,初步设计概算施工图预算;第四,初步设计概算工程决算因此,初步设计概算实际就成为公路造价管理中的
一个重要的控制性指标,而初步设计概算由于受到预工可估算的制约,则预工可估算的准确程度就成为影响公路造价控制依据的重要因素。 1.2 国内管控现状 在实际工程项目的建设过程中,有很多项目的工程造价没有严格的按照《公路基本建设项目概算预算编制办法》执行,本应该是,工程造价的控制与管理要求在投资决策阶段、设计阶段、发包及实施阶段把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内,并随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现。但是事实却往往是,决算超预算、预算超概算、概算超估算。 导致上述的原因不尽相同,但是有一点可以肯定,就是认为因素占绝大多数。所以,为了管控公路工程造。必须树立全过程的全方位的动态成本管理体系,保证在项目建设过程中,能够合理的使用人力、物力、财力等因素。 2一般控制工程造价的办法 对于公路工程项目,由于施工线路比较长,人员相对分散,计量人员难于管控,以及线路的地质情况不能准确估测等公路工程的特点,对一个工程采用分阶段控制造价的管理办法。 2.1 公路招投标的造价控制 公路工程招投标阶段工程造价主要控制内容包括:对项目工程成本进行预测、决策;中标后组建与项目规模相适应的项目经理部,以减少管理费用;公司以承包合同价格为依据,向项目经理部下达成本目标。 2.2 施工前期准备的造价控制
公路工程造价审查中的常见问题及预防措施 发表时间：2018-12-29T11:17:09.380Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第28期作者：霍美线[导读] 公路设施是重要的民生基础设施，是经济快速发展的必要基础。山西交通控股集团有限公司运城北高速公路分公司山西运城 044000 摘要：公路对人民群众出行十分重要，因此，公路的建设也是民生大事，国家尤为重视。在公路的建设过程中，造价审查贯穿全程，为公路建设保驾护航。公路工程造价审查工作做得好，公路工程的质量有保障，修建的速度会更快，若造价审查环节中出现较多的问题，则会影响公路工程的建设。因此，要注意在公路工程造价审查环节出现的问题，并避免这类问题再次出现。 关键词：公路工程；造价审查；常见问题；预防措施 1引言公路设施是重要的民生基础设施，是经济快速发展的必要基础。在公路建设过程中其投资成本也是较为巨大的。然而，与之对应的是我国工程造价审查相对起步较晚。同时存在着方法多样化、应用不遵从各个部门之间相互制约、工程成本造价审核无法达到预期效果等问题。上述问题的存在不仅影响了工程造价审查管理的具体效能，也对于工程成本控制以及质量管理等一系列问题形成潜在威胁。本文基于上述研究现状，从工程造价审查的角度分析了有关问题，希望能够为后续的相关工作开展与优化改革提供必要的理论基础与实践指导。2公路工程造价审查流程及组织首先，要形成造价审查方案。要清晰的认识到造价审查是一个较为复杂的系统工程，其通过一定的程序与内容完成对工程施工中成本系统的全面监管与评价。在此基础上需要一个较为严谨的审查方案，其中不仅需要包括审查的内容、方式、方法、流程等基本内容，还需要包括具体的切入时间点、审查评价体系及具体的组织方式等。其次，确定审查内容。在审查方案中，内容占到主体地位。而在内容的实际设定过程中往往是按照不同的施工项目属性来予以划分的，如在审查项目中要细化到公路工程的具体标段，在审查要求中要细化到审查目标与质量要求，在审查原则中要明确列出所依据的法律法规与内部管理性文件等。最后，严守审查基本程序。在确定方案与内容的基础上，要保障一切工作按照一定的程序来有序推进。按照不同的施工环节特征引入不同模式的工程造价审查机制，同时制定具有针对性的审查重点。如在公路工程路基施工阶段，设备使用成本所占比例最大，故而应该成为审查重点之一。在标准化流程建设与保障的过程中还需要重点探究其资料管理、资料应用中的新模式与新方法，在不断升级的过程中突出审查的具体作用。3公路工程造价审查环节常出现的问题3.1造价审查的依据不符合规定造价审查的依据不符合规定是公路工程造价审查环节最容易出现的问题之一。主要的情况有以下几个：第一、造价审查的依据不符合各项法律法规的规定。第二、造价审查的依据已经过时，没有以最新出台的文件依据为主。第三、造价审查的依据并不适用于公路工程的造价审查，或与公路工程建设地区的相关条例冲突。第四、公路工程建设的每一阶段都需要进行造价审查，而在进行新的一次的造价审查时没有通过上一次的审查。 3.2公路工程的工程量出现偏差在公路工程的建设过程，出现预估工程量偏差其实是常见的，但是预估工程量的偏差太大，则会影响造价审查，从而影响公路工程的建设。在不同的工程建设阶段，采取造价审查的方式和依据是不一样的，若预估的工程量和实际的工程量出现太大的偏差则会导致下一阶段工程造价审查的难度增加，更严重的则会导致工程半路夭折。 3.3工程费用组成不完整、不准确在对工程费用组成的完整性、准确性进行审查时，存在其他工程费、间接费的费率取定不合理、计算不正确等情况，如“营改增”后税费计算、“安全生产经费”的计算等；针对于项目所处不同的区域，其他工程费的计算是否遗漏或采用类别不准确，如冬雨季施工增加费、沿海地区工程施工增加费等。特别是在招标投标阶段，部分清单子目在工程量清单中单列，但费用已包含在预算取费费率中，如清单100章中软基监测、隧道监测等。4公路工程造价审查中常见问题的预防措施 4.1抓住审查重点第一，加强对工程项目在各项费用收支当中的审查力度。在计算工程项目各项费用时应严格按照计取基数的方式来确定并按照分类的方式进行审核。第二，做好对工程项目在价格和工程量上的审查工作。当中工程项目涉及到价格和数量时应考虑好以下几个方面；（1）严格检查编制预算项目书当中所规定的预算定额与实际工程项目建设是否一致。（2）检查工程量是否在预算书所规定的综合定额的范围内。（3）检查工程是否有套错单价和颠倒是非的问题发生。（4）对工程取费是否达到工程项目的类别标准给予重视。 4.2做好造价文件的审查工作符合性审查，核对设计方案对批复（核准）文件、交通行政主管部门意见等的落实情况，与现行标准、规范的符合情况。根据造价管理的计价规定、文件编制格式，结合设计方案，对项目造价文件编制格式符合性、工程量准确性、费用计算合法性、费用组成完整性、指标合理性等进行审查，并对审查费用与上一阶段批复费用进行对比分析。预算审查，包括对费率和单价、定额套用、定额调整、造价指标、临时工程与工程规模吻合性、相关辅助措施费用、其他费用取费基数和费率，各项费用的汇总等进行综合核查。 4.3提高造价审查人员的综合素质提高造价审查人员的综合素质的方法则有以下几个方法：第一，要求造价审查人员具有相关的从业资格专业的事情自然要交给专业的人来完成，造价审查工作的科学归范，自然要有专业的，具有从业资格的人员来完成，这是对这项工作的尊重，也是对完成这项工作的质量的保证。第二，要求造价审查人员在岗位上不断学习造价审查的文件依据是会变化的，若造价审查人员没有关注相关的消息，学习相关的知识，则会导致在进行造价审查工作时，出现一些不该出现的错误。第三，对造价审查人员工作的完成情况进行评价设置一个评价制度，对造价审查人员的工作完成情况进行评价，并进行奖惩，激励造价审查人员提高造价审查工作的质量。结束语
公路工程设计中的造价控制 公路工程设计中的造价控制 【提要】本文简要分析了公路工程设计中影响工程造价的几个因素，介绍了公路工程设计阶段控制工程造价的主要方法和有效手段。 【关键词】公路；设计；造价控制 Abstract: This paper briefly analyzes the several factors that affect the project cost in highway engineering, and introduces the main approaches and effective means to control the project cost in highway engineering design phase. Key words: highway ; design; cost control 中图分类号：TB21 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 1、概述 近年来，我国的公路事业蓬勃发展，国家在构筑高速公路网络方面投入了大量的资金。作为公路工程建设管理的一个重要方面，为管理好这有限的建设资金，以使其最大限度的发挥作用，公路工程造价的有效控制显得尤为重要。 一个公路工程项目的建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，依据公路工程的建设程序，对应于工程建设的阶段性工作，公路工程造价一般包括预可投资估算、工可投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算等七个阶段。显然，公路工程造价控制贯穿于公路建设的全过程，但我们认为，工程造价的控制主要在于施工前的投资估算和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于公路工程设计。 长期以来，我们常常忽视公路工程建设前期工作阶段的造价控制，而把控制工程造价的主要精力放在施工阶段―审核施工图预算、严格审计工程量、合理结算工程价款等。这样做尽管也有效果，但一般对工程造价的控制效果并不明显。公路建设工程的全部费用包括公路工程造价及交付使用后的养护修理费用等，据有关资料表明，公路
第一章公路工程造价基础知识 一、名词解释 1、公路基本建设是指有关公路固定资产的建设、购置、安置活动，以及与其相关的活动，如征地拆迁、勘察设计、施工监理等工作。 2、预留费是指难以预料的工程费或物价、汇率、税金、贷款等波动的费用。 二、填空题 1、公路建设产品的特点包括：产品的固定性，产品的多样性，产品的庞大性，产品部分结构的易损性。 2、公路建设的特点包括：劳动对象分散性，生产流动性，受自然因素影响大，需要个别设计、个别组织施工，生产周期长，生产协作性高，生产类型多，多以单件生产为主，需要不断的进行养护和维修，组织的系统性。 3、基本建设项目的投资与资金来源：财政预算投入，自筹资金投资，利用银行贷款投资，外资，利用法有价证券项目。 4、工程造价咨询单位按资质标准不同分为甲、乙、丙三级。 5、公路工程建设项目的投资益损分析的作用包括：公路晋级效益，减少拥挤效应，缩短里程时间效益，节约时间效益，减少事故效益、公路工程建设的基本程序。 6、编制项目建议书需要《估算指标》的综合指标，编制项目可行性研究需要《估算指标》的分项指标。 7、建筑安装工程费包括直接费、间接费、计划利润和税金。 三、问答题 1、公路工程建设的基本程序 （1）根据长远计划进行项目可行性研究，编制项目建议书。 （2）根据批准的“项目可行性研究”，编制项目的可行性研究报告。 （3）根据批准的“项目可行性研究”，进行现场勘测、筹措资金、编制初步设计文件。（4）根据批准的初步设计文件把建设项目列入年度基本建设计划。 （5）进行施工前的准备工作和施工图设计，组织招投标。 （6）编制上级开工报告，组织施工和监理 （7）编制竣工图表和工程决算，办理竣工验收 （8）对建设项目进行后评估 2、工程建设其他费包括的内容？ （1）土地补偿费与安置费 （2）建设单位管理费。工作人员的工资、工资附加费、劳保费、差旅费等 （3）勘察设计费和研究试验费 （4）施工机构迁移费。包括职工及随同家属的差旅费、调迁期间的工资，施工机具转移费（5）供电贴费。改善用户或增加用户用电而必须新建、改建和扩建的电网建和有关支出。（6）固定资产投资方向调节税及建设期贷款利息 （7）投资方向调节税根据国家产业政策和项目经济规模实行差别税率 3、工程造价咨询单位的管理等级划分及服务范围？ 工程造价咨询单位按资质标准不同分为甲、乙、丙三级。 （1）甲级单位可跨地区、跨部门承担各类建设项目的工程造价咨询工作。 （2）乙级单位可在本地区、本部门范围内承担各类中型一下建设项目的工程造价咨询业务。（3）丙级单位的业务范围由省、自治区、直辖市建设主管部门和国务院有关部门制定。 第二章公路工程定额 一、名词解释
公路施工阶段对工程造价的控制措施 发表时间：2019-11-19T17:37:19.283Z 来源：《河南电力》2019年5期作者：施伟量 [导读] 近年来，随着社会的发展，我国的公路工程的发展也突飞猛进。 （中国电建市政建设集团有限公司天津市 300384） 摘要：近年来，随着社会的发展，我国的公路工程的发展也突飞猛进。我国公路建设项目具有投资大、施工周期长以及管理工作复杂等特点，因此需要在公路建设项目的施工建设过程中做好工程造价控制管理工作，优化和排除施工阶段会对工程造价产生影响的因素，让施工企业利用有限的施工资源和施工资金，取得更高质量的工程建设成果。 关键词：公路施工阶段；工程造价；控制措施 引言 对于任何一个建筑工程而言，其造价的影响都是多方面的。对于公路工程而言，具有工期长，涉及的范围广，不确定因素多等特点。在施工阶段发生变更的事情时有发生。工程变更不仅仅会造成公路工程量的变化，甚至会严重的造成工程量严重的超概超标。因此，加强对公路工程中变更的造价管理，实现业主的投入资金的使用最大化。通过科学合理的造价管理措施，降低变更对公路工程的影响，从而确保整体的造价始终都能够处于批复的预算范围之内。 1工程项目的工程造价全过程动态控制概述 全过程的造价控制，指的是在整个工程的全寿命周期内，严格管控项目工程的总投资，包括项目前期的策划规划、中期的施工以及后期的运营维护。全过程造价的动态控制与全过程造价控制具有一定的区别，动态控制不仅需要对整个过程的每一个环节进行严格把控，还要随着实际情况的变化，对全过程的动态采取针对性的监督措施，提高整体的管理质量，在降低成本的同时，实现理想的管理效果。在工程造价全过程动态控制的过程中，必须详细规定工程的主线，对总进度进行详细分析，在此基础上，科学划定工程施工的时间，同时结合实际的投资金额，展开详细的工程造价管理，增强造价管理的科学性与合理性。另外，工程造价预算的导向是先前制定的目标，主要起到控制手段的作用，使工程造价全过程动态控制的各项工作能够顺利进行。 2影响公路工程造价风险的主要因素 2.1环境因素 在公路工程项目建设中，施工环境是很难掌控的，一般情况下，公路建设所处的地质环境会比较复杂，有些公路会穿越山川、横跨河流，给工程的施工带来一定阻碍，无形中增加了施工风险，风险的存在便容易使工程造价提高。另外，由于大风、暴雨等天气原因也给施工风险的把控带来困难，天气的变化存在一定的不确定性，所以风险的发生也很难预测。在诸多环境因素的影响下，公路工程项目风险发生的概率会有所增加，而且风险评估存在难度，致使项目建设的风险管理处于被动状态。 2.2行政因素 在公路建设中，跨省现象比较常见，各省对于公路建设的规划基本同意，但是在小范围的实施过程中也会出现一定差异，如果各部门之间不能够加以协调，引导工作缺失耐心，势必会对公路建设造成影响，使建设过程中出现路基抬高、通道增多等问题，使工程造价风险的预估提升难度。 3优化措施分析 3.1加强工程变更审核工作 在公路施工建设过程中，由于客观因素的影响，可能会存在导致设计变更或者是工程造价变更的情况，如果工程变更情况脱离管制，会给工程造价管理工作的开展带来很大的影响。因此在施工过程中，需要做好施工变更控制工作，尽可能地不要随意出现施工变更，如果因特殊原因一定要进行工程变更，那么工作人员需要相应加强工程变更的审核力度，特别是造价变更的相关内容，需要各个部门单位审核过关之后才能够予以进行工程变更。在施工过程中还会出现索赔现象，如是发包人或者是其他客观因素导致的，则承包人需要通过合法途径要求发包人偿还在施工中出现的费用损失并进行工程索赔管理。综上所述，施工企业在工程索赔过程中一定要做好资料记录，确保计算准确，选择使用规定的综合单价进行计算，为开展索赔环节提供科学合理的数据依据。工程索赔属于工程造价管理控制的重要环节，通过合理的途径做好工程索赔工作能有效提升企业的经济效益。 3.2加强成本预算，落实成本管理 在项目实施之前，项目单位需要成立一个专业的项目工程造价负责小组，对每个人员的具体职责进行详细分工，包括成本预算、造价管理、资金动态控制等，同时需要在整合各种资源的基础上，全面调查施工工作以及市场动态，将其作为基础进行成本的预算和控制。在分布工作职责的时候，需要使可控制成本的预算工作得到严格有效的落实，包括人力资源的管理费用、施工费用、机械的购买费用、相关人员的差旅费等。加强施工中对预算实施的管理工作，为预算的科学进行奠定坚实的基础，具体来说，工程造价负责小组必须充分重视成本预算的执行情况，详细掌握各个环节的情况，使每项步骤能够达到理想的效果，对施工区域进行严格划分，将责任细化，最大程度的节约施工期间的管理费用。另外，必须认真完成管理成本最终的核算工作，以财务部门整理、收集好的资金支出清单为依据，做出工程造价节超报表，对施工阶段的工程造价动态进行严格控制。 3.3科学合理的选择施工材料 工程施工建设中施工材料的采购占据了施工成本的一大部分，因此在施工材料管理过程中强化工程造价管理非常重要。在施工现场，施工管理人员和工作人员要做好沟通交流，根据合同需求以及工程建设要求科学合理地选择施工材料，并在工程具体施工过程中节约材料的使用，按照图纸要求进行施工建设，杜绝出现任何浪费材料的情况。在具体的施工过程中，材料管理人员要详细记录好材料的进出库情况，减少施工材料在运输过程中产生的损耗，强化施工材料的利用效率。施工材料的管理工作需要安排专业的负责人进行，从材料的采购、审核、入库到出库使用，都需要做好一系列的检查工作，形成有效的施工材料管理机制。 3.4培养专业能力，实行激励管理 人员的素质在公路工程建设中占据着至关重要的位置，需要实时操控相关的专业性人才，制定严格的招聘标准，保证招聘到的专业人
浅谈公路工程的造价控制与措施 发表时间：2010-07-20T14:39:36.890Z 来源：《价值工程》2010年第3月下旬供稿作者：郭江[导读] 在投资决策阶段，一个建设项目决策的正确与否直接关系到投资的成败，决定了工程造价的高低。郭江（佛山市南海区道路建设管理处，佛山 528000）摘要：阐述了项目建设各阶段影响造价的因素，提出造价控制的措施。 关键词：公路工程；设计；造价控制中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）09-0076-02 0 引言 近年来，公路工程的投资越来越大，但决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象却时有存在，为了充分利用公路建设资金，造价控制与管理工作在项目管理中就占有非常重要的地位。 在通常情况下，工程造价的控制与管理是分成以下五个阶段：投资决策阶段、勘察设计阶段、公路项目招投标阶段、公路项目实施阶段及竣工结算决算阶段。 下面就这五个阶段的投资造价的影响因素与各位同行进行探讨，并提出各阶段造价控制措施。 1 投资决策阶段 在投资决策阶段，一个建设项目决策的正确与否直接关系到投资的成败，决定了工程造价的高低。 1.1 投资决策阶段影响造价的主要因素①建设标准和主要技术指标采用是否合理。例如道路等级的不同，工程造价的差别可能是成倍的。②路线走向方案是否合理。尽量减少在设计阶段对路线走向做较大的调整，从而造成造价出入较大。③对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。在立交节点及桥梁结构型式的采用上尤为明显。④工程沿线自然条件（如不良地质地段等）资料收集及调查要仔细、全面。不同的软基处理方法造价的差别很大。⑤征地、拆迁赔偿调查要详细全面。目前，征地拆迁赔偿占工程总造价的比例越来越大，合理的拆迁赔偿估算在决策阶段起到重要的作用。 1.2 投资决策阶段工程造价控制的措施①严格按基建程序办事，委托专业咨询公司或工程设计机构进行决策咨询，实现决策的科学化。②做好建设项目的投资估算的编制与审查工作，合理确定建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的造价控制的基础。 2 勘察设计阶段 投资决策后，控制工程造价的重点应放在勘察设计上。 2.1 勘察设计阶段影响造价的主要因素①勘察设计单位的选择。勘察设计图纸质量的好坏影响到整个建设项目造价控制的成败。②勘察设计单位的投资控制意识。我国工程建设技术人员往往缺乏经济观念，设计思想保守，所以加强勘察设计单位的投资控制意识就显得非常重要。③设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强概算预算造价审查。 2.2 勘察设计阶段工程造价控制的措施①做好勘察设计的招标工作，选择好的勘察设计单位。②推行设计监理制度、推行限额设计制度，加强勘察设计单位的投资控制意识。设计监理制度是控制设计阶段造价的其中一种有效途径。设计监理制度促使设计单位改善管理，为搞好设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。限额设计制度是控制设计阶段造价的另一有效途径。在勘察设计招标时，就明确建设项目的投资控制的目标。按其节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超过投资限额的设计单位予以一定的罚款。③重视设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强概算预算造价审查。 利用专业的设计专家库对图纸的设计范围、结构水平、技术标准等内容进行审查；利用专业的造价咨询公司对概算预算造价进行审查，如有超概算的项目，应与各方面之间全力配合，将突破投资的内容进行调整。 3 招投标阶段 通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工单位，使工程造价得到比较合理的控制。 3.1 招投标阶段影响造价的主要因素①工程量清单预算及招标文件的质量。好的工程量清单预算能做到不漏计、不多计，尽量考虑工程实施过程中可能发生的费用，合理确定清单单价；好的招标文件能尽量将业主的要求和技术规范计量条款在工程未实施前就与投标人约定好，避免了参建各方对同一清单细目的计量方法产生理解分岐，对工程投资控制目标的实现是很有帮助的。另外，②最高投标报价值的确定、招标评标办法的选择、变更新增项目单价确定的原则。招标评标办法的选择影响到中标造价的高低。招标评标办法有合理低价法、综合评估法、经详审的最低投标价法，根据项目情况进行选择。 要重视最高投标报价值的确定。最高投标报价的高低决定中标价的高低，也就决定了项目实施阶段造价的大致轮廓。 变更新增项目单价确定的原则：新增项目单价的确定原则必须在招标文件中约定，不同的计算方法对变更造价会产生较大影响。 3.2 招投标阶段工程造价控制的措施此阶段的措施是选择好的造价咨询单位及招标代理单位。 好的造价咨询单位能编制出较高质量的工程量清单预算及招标文件，也会帮助建设单位选择适当的招标评标办法及新增项目单价的计算原则，有利于减少工程纠纷及工程变更，对工程投资控制目标的实现有很大帮助。 4 建设项目实施阶段 4.1 实施阶段影响造价的主要因素①施工图设计的质量。②承包商实际参建人员及其素质。③变更管理。④索赔及反索赔。 4.2 实施阶段工程造价控制的措施①加强设计优化。实施阶段应做好参建各方的图纸会审工作，根据现场的实际情况及时地调整、优化设计。比如根据现场实际地质条件合理调整挖方地段的边坡坡率、选择更好的桥位、更合理的桥型、更合理的隧道布置等等，都会较大地影响工程的造价。②提高承包商实际参建人员素质。目前在公路工程实施阶段一流企业投标、二流队伍进场、三流人员施工的现象非常普遍，给工程的质量、进度、造价控制均带来极大的困难。所以必须把好招投标工作，防止不合格的承包商中标。对进场施工的队伍要严格合同管理和加强合同宣传，明确双方的权利义务，保证合同的正常履行。对承包商在投标时承诺的人员、机械等进行严格检查，并实行不定期的履约检查的制度。③加强变更管理。对变更的管理，要从变更的合理性、必要性、技术可行性、变更费用、变更对工期、质量的影响等方面进行综合评价，选择经济合理的设计变更方案，控制设计变更费用。另一方面，要严格执行工程变更审批程序，通过多层把关将变更造价控制在合理的范围内。④严格合同管理、合理处理索赔和反索赔。 5 竣工结算、竣工决算阶段
浅谈公路工程造价的管理与控制 发表时间：2018-06-16T15:19:27.953Z 来源：《建筑学研究前沿》2018年第2期作者：蔡昌碧 [导读] 公路工程造价管理是衡量公路工程项目的一个重要经济技术指标。 云南省第三公路桥梁工程公司云南普洱 665000 摘要：随着国家对公路建设的不断重视，公路的总路程在不断增长，因此，我国公路的建设工作正在不断提升，对我国的经济发展与国民生活建设都起到了重要作用。同时，我国虽然加强公路建设的速度，但是在建设过程中，难免出现一些问题，阻碍着当前发展。例如，公路建设中普遍存在的预算超支现象，就会对我国公路的建设形成一定的阻碍。而针对公路建设过程中，如何克服当前的问题，保证我国公路建设的全面发展，也成了相关部门和企业共同关注的话题。 关键词：公路工程；造价；管理 导言：公路工程造价管理是衡量公路工程项目的一个重要经济技术指标。规范工程造价管理对公路建设行业的发展有着巨大的影响，完善工程造价管理也是促进公路建设行业良性发展的有效途径，本文对公路工程造价管理重要性，及存在的问题进行分析并提出了应对措施。 1公路工程造价管理概述 公路工程造价管理，即是利用先进的管理经验和控制措施，对整个公路工程建设的造价成本进行有效的控制，具体而言就是在工程建设的每一阶段采取行之有效的计算方法，以及与实际相符合的计价过程，以对整个工程投资额进行合理的估算，做好工程的设计概算、施工图预算和施工阶段的施工进度管理。其次为实现公路工程造价管理的有效性，必须在使公路工程的设计方案和建设方案得到优化的基础上进行，目的是为了使公路工程的实际造价控制在合理可行的范围内，同时在这个范围内，公路工程施工中所需的人力资源、物质资源，以及财力资源都能得到合理的使用，而且利用这些资源能够获得较好的社会效益和投资效益，提高相关施工单位的经营效果。 2公路工程建设影响工程造价的问题 2.1公路工程建设前期存在的问题 公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等批复阶段，目的是为了加强公路交通建设的科学管理，合理控制建设规模及投资等，是控制工程的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预可研报告和可研报告的研究结果，组织咨询专家评审，确定走廊带，进行论证、定位及科学可靠的评价,选出可行的最佳方案，为决策部门对项目立项进行决策提供依据。前期工作的好坏，将会与接下来的设计及施工环节有着直接的联系。但在具体实践中,往往工程可行性研究设计部分深度不足,估算不准确,从而影响工程造价。主要表现为： 1）项目沿线的自然、地质条件调查不详细。例如不良地质地段中：滑坡，崩塌，路基翻浆，黄土陷穴等调查不仔细。2）路线方案比较工作深度不够，对合理的走廊带有遗漏，导致推荐方案不尽合理，未找到最优的方案。3）在前期工作中没有和所有相关的部门进行详细的交涉，沟通。沿线是否有文物，占地是否为林地，走廊带是否在环境保护区等。4）建设标准和一些主要技术指标应用不合理；重大技术措施方案分析论证不足。5）征地、拆迁赔偿调查深度不够，例如上下水管道拆迁，电线电缆的拆迁调查。6）材料单价,运距调查不准确等（料场位置调查，向厂家询价）。7）压缩投资估算存在隐患。投资估算是项目产生工程造价的源头，部分建设项目在申请立项的过程中,为确保项目尽早通过相应的审批，刻意对工程的投资估算进行压缩,进而埋下了项目概算超出估算,或者是项目预算超概算等隐患，最终会对工程施工的顺利进行造成严重影响。 2.2公路工程设计阶段存在的问题 设计阶段主要包括初步设计、施工图设计、变更设计三个阶段。一般来说，设计费只占工程总投资的1%-2%，但设计这一阶段对工程造价的影响却占到75%以上。显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键环节。此阶段必须对造价管理进行进一步的完善，协调经济与技术之间的关系，既要保证建设资金的合理，又要有效对造价进行控制。设计阶段影响工程造价的因素: 1）初步设计在进行外业勘察测量，经济调查时的深度不够，不详细，有可能会使施工阶段方案变更较大，大幅影响工程造价。2）调查料场时，对料场材料的储量，品质，性能，运输条件，购买价格等情况调查不充分，导致材料变更较大。3）对不良地质和特殊性岩土勘察不到位时，导致施工时变更有很大的影响。比如研究项目范围内地下出现岩溶洞，并伴随有地下水出入，如果此部位在勘探期间没有被发现，后期对其回填处理的工程量就会增加。4）在实际工作中，一些项目由于设计周期过短，不能遵循合理的设计时间，造成设计深度不够，设计单位在自己复核，专业组长审核，部门审核时深度不够，盲目赶工期，也会影响设计阶段的造价合理性，导致施工时出现很多问题，造成返工和浪费现象。5）造价人员对整个项目缺乏全面了解及全局的考虑，普遍存在着对施工工序、施工工艺及使用适宜的施工机械的不了解，造成编制的概预算与实际工程相差较远。 2.3结算阶段控制不力 在公路工程结算审核的过程中，审计人员若缺乏科学的审计方法，对施工现场情况不能全面了解，特别是工期较长、变更较多、现场情况复杂的分项工程，容易对工程量进行重复计算或者多算。比如在城区道路改造时，会因为政策原因及现场实际情况而忽略没有施工的路段，加之部分审核人员疏于核对图纸和工地现场，因此未扣除这部分工程，导致工程成本上涨。其次由于对合同、图纸、定额的理解不够，会出现定额套错、系数换错、费用取错的情况，同时因结算审核属于事后的造价管理，审核人员对现场的隐蔽工程无法全面了解，因此只能将施工方提供的资料作为依据，而这就会造成对这部分工程内容疏于核实的情况，从而影响了工程造价管理工作的有效展开。 3公路工程造价全过程控制对策 3.1设计阶段造价控制 设计阶段的造价控制可以从以下几个方面来进行着手：首先，在初步设计阶段，应该严格按照初测资料和可行性研究报告来设计最为科学合理的施工方案，经过审批之后计算出工程的最高造价额度；其次，在技术设计阶段，应该以初步设计为前提基础，并对初测材料中的一些重大复杂技术难题进行更加详细的分析与研究，同时还应该提出更加合理的修整方案；再次，施工图设计阶段，充分结合技术设计和初步设计对相关的内容进行进一步的审核，并编制出相应的施工图预算。经过相关专家的评审之后提出一定的修整意见和优化。