一，食品安全社会共治是智慧城市建设的一个有机组成部分
党的十八大提出要建设“生态文明”的美丽中国，进一步昭示了中国共产党加强生态文明建设的意志和决心，智慧生态城市将成为未来城市发展的新方向。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
所谓“生态智慧”，是以信息化为驱动，结合清洁技术的深入应用，推动城市生态转型和高效运转的建设运动，旨在通过先进适用技术应用和开发建设模式创新，综合运用信息科学和技术、生态经济学原理和系统工程方法去改变城市的生产和消费方式、决策和管理方法，建设生态高效、信息发达、经济繁荣新型现代化城市。
生态智慧城市的建设离不开食品安全的社会共治。今年8月27日，发改委等国家八部委发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中也多次提到了食品药品安全，把基本形成食品药品安全信息化体系列为主要目标，要求在食品药品领域建设具有溯源追查，社会监督等功能的市场监管信息服务体系。
民以食为天，食以安为先。自2008年三聚氰胺奶粉事件以后，食品安全一直是中国从百姓到最高领导关注的一个焦点和热点。最近一些年来危害食品安全的犯罪发案数量居高不下，重大恶性案件时有发生，严重危害人们群众生命健康安全，社会反响强烈，在一定程度上影响了社会的和谐与稳定。对于食品安全实行社会共治，是从根本上解决食品安全的一个关键举措，对于维护社会稳定，改善民生，维持安定的政治局面，有着重大的实践意义，也是智慧生态城市建设的一个有机组成部分。
二，无锡市在智慧城市建设和物联网用于食品安全的实践
在2012年中国智慧城市发展年会上，无锡凭借智慧产业与智慧基础设施稳步推进、政府服务能力突出、典型应用和组织体系建设领先的优势，荣获全国智慧城市第一名。国际电气和电子工程师协会（IEEE）倡导的全球智慧城市试点计划于2014年8月 7日揭晓，无锡市与意大利特伦托市从全球数百个申请城市中胜出，与最早入选的墨西哥瓜达拉哈拉市一起，组成全球3
个试点城市。。无锡市凭借在全球物联网领域的独特地位和推进物联网示范应用的显著成效，得以入选。
2014年无锡市推出了《智慧无锡建设三年行动纲要（2014年-2016年）》，《纲要》明确通过“一中心、四平台”即无锡城市大数据中心、电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台、民生服务综合信息服务平台以及智慧工业、智慧农业、智慧商贸、智慧金融、智慧旅游等一批应用的建设，将应用范围扩展到民生各个方面。
从2012年起到2014年，无锡启动“智慧城市”计划，在全市九大领域开展30多项重点示范工程建设，让物联网全面融合到市民生活当中。其中就包含了食品安全的内容。为保障市民菜篮子的安全，2011年下半年起，无锡一批超市和农贸市场开始试点推行“肉菜溯源系统”。2012年底，已在市区范围内全面建成肉类蔬菜流通追溯体系。根据智慧城市建设行动计划，无锡还将建立全市统一的综合性食品质量溯源管理物联网基础技术平台，扩大基于RFID(射频识别技术)标签的食品安全可追溯范围，进行源头供应、处理、流通(包括批发、配送、零售和团购等)和消费各个环节质量安全信息的可追溯管理，实现对地产环境和农产品相关信息的实时采样、传输、处理和远程监控的智能化。重点选取果蔬、畜禽、水产三个子项目分别实施。
然而，目前，无锡市依然存在食品安全监管不到位，食品安全信息沟通渠道不畅，消费者与生产者、监管者——政府之间存在信息不对称等情况。当前无锡的监管模式中，食品经营者、消费者、其他社会力量如第三方认证和检测机构、中立的科学力量等并未有效调动起来，社会共治的局面有待建设。只有完善制度强化政府行政监管、引导其他各类主体在食品安全问题上发挥积极作用、整合社会资源，才能治理好食品安全问题。要从根本上改善食品安全的总体形势，不仅需要让物联网融合到市民生活中，还要注意发动整个社会协同努力，实现食品安全的社会共治。
三、食品安全社会共治在中国不仅是民生问题，更是政治问题
中国社会科学院发布的《中国社会发展年度报告2013》显示，食品安全成为公众最不满意的前三大事项之一，也受到党和国家最高领导人的高度重视。在2013年12月23日在全国农村工作会议上，习主席强调，“食品安全社会关注度高，舆论燃点
低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件。再加上有的事件被舆论过度炒作，不仅重创一个产业，而且弄得老百姓吃啥都不放心。‘三鹿奶粉’事件的负面影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出国出境四处采购婴幼儿奶粉，弄得一些地方对中国人限购。想到这些事，我心情就很沉重。”“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。”
2014年10月9日，国务院办公厅发布《关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》，要求吸取福喜事件教训，食药行业实行全程监管。通知要求，各地要充分认识食品安全问题的复杂性、长期性、艰巨性，举一反三，完善监管体制，切实管住管好，不搞变通、不打折扣。国务院要求深刻吸取“上海福喜事件”的教训，督促生产经营者落实主体责任。机构改革尚未到位的地方，要保持部门间协调配合、上下贯通，按原渠道部署和落实相关工作，保证工作不断、运转顺畅。各级食品安全委员会要发挥统筹协调、督促指导作用，落实地方政府属地管理责任，明确监管部门职责，推动各方齐抓共管、社会合力共治。
因此在中国，食品安全社会共治不仅是一个民生问题，更是一个政治问题。
四、由于食品安全问题的复杂性、长期性和艰巨性，必须走社会共治之路
食品安全问题具有复杂性、长期性和艰巨性。从复杂性来看，现代食品行业“产业链条长、时间跨度大、从业主体多、安全因素复杂”，还面临环境污染、非法和不当添加、运输贮存环节不完善等诸多传导性的安全问题。食品生产和消费方式发生巨变并互相作用，消费者希望一年四季都吃到干净、美观、可口、易于加工的高质量的食品，必然面对反季蔬菜以及保鲜剂等食品添加剂。传统农业和食品工业面临向现代化转变，生产的规模化带来了更多化学制品的使用。此外，我国工业化、城镇化快速推进，由传统熟人社会向陌生人社会转型，也给食品安全带来了诚信的道德困境，转型期不安全感带来的浮躁功利心态驱使一部分人采取赌博的、非理性的短期行为方式来牟取暴利。从长期性和艰巨性来看，欧美等发达地区和国家经过100多年的奋斗仍然面临“马肉风波”、“肉毒杆菌污染”、“粉红肉渣风暴”；我国食品量大面广的消费总量、“小、散、乱、低”的产业基础、尚不规范的产销秩序、相对缺失的诚信环境、滞后的企业主体责任意识、薄弱的监管能力在短期内也不可能全面解决；尽管我国食品安全监管体制已在进行改革，但真正整合、融合形成全力还有一个较长的过程；我国食品安全问题正处于并将在一定时期内持续处于易发、高发期。
在食品安全治理中，发达国家的经验是除政府负有主要的监管职责外，企业社会责任的承担、消费者运动的强大推动以及媒体的监督力量都发挥着不可或缺的作用。就中国而言，食品安全问题更具有复杂性，目前中国社会处于转型阶段，社会诚信体系缺失；社会监督薄弱，信息不透明；食品的生产者分散，且部分生产者素质较低，生产技术水平较落后，这导致政府监管难度极大。且政府监管中往往存在权力寻租和执法动力不足的问题。将这一问题完全交给政府一方来监管，难以得到满意的效果。国外的经验为我们解决此类问题提供了较好的范式，即是以多方力量为治理主体实行社会共治。
2013年，国务院总理李克强针对食品安全问题提出“重典治乱“的整治思路，建立最严格的食品监管制度。调整政府食品安全监管的职能，最终形成市场、社会与政府共同保障社会食品安全的社会共治格局。国务院副总理汪洋强调，要发挥社会主义的制度优势和市场机制的基础作用，多管齐下、内外并举，综合施策、标本兼治，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局，凝聚起维护食品安全的强大合力。
所谓食品安全社会共治，是指调动社会各方力量，包括政府监管部门、相关职能部门、有关生产经营单位、社会组织乃至社会成员个人，共同关心、支持、参与食品安全工作，推动完善社会管理手段，形成食品安全社会协同共治的格局。社会协同共治是创新社会管理和市场监管的基本思路，是促进政府职能转变、实现公共利益最大化的重要途径，也是解决食品安全监管中存在的公共服务分散不均、监管力量相对不足和微观环境复杂多变等突出问题的有效手段。实行社会共治，关键是落实各方责任。企业要落实主体责任，自觉树立质量意识，健全管理制度，形成层层追溯、相互制约机制。政府要履行监管责任，创新监管方式，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程的最严格的科学监管制度。社会要强化监督责任，形成人人监督食品安全的天网，
让不安全食品没有市场，让生产经营者“一处失信、寸步难行”，让不法分子无处藏身。在食品安全的社会共治中，现代科技手段可以，而且应该发挥重要作用。
五、食品安全社会共治的内容
食品安全的社会共治即是治理的主体不仅仅是政府监管部门，还应该包括食品的生产者、食品的消费者及消费者运动、企业和政府行为的监督者——媒体、其他社会力量如第三方认证和检测机构、中立的科学力量等。其中，政府是食品安全的监管主体，生产企业是食品安全的责任主体，消费者和媒体是监督政府和企业的主体，第三方认证和检测机构是保证公信力的一种中间力量，科学研究界是控制食品安全风险的技术力量（见图一）。通过整合社会资源，达成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全问题。
图一：具有中国特色的食品安全风险社会共治的框架
首先，保障食品安全社会共治需要政府严格依法监管。
食品安全是一个公共品，保障食品安全是政府的责任，政府是食品安全监管的主体，在食品安全社会共治中起重要作用。政府部门在食品安全的治理中主要职责是：制定和执行食品安全法律法规；建立监管体系和制度；监测国家食品安全的状况、评估和分析食品安全整体风险；承担对食品生产和流通的安全监督和管理。无论是制定政策、制定标准还是市场监管，无论是审批许可还是执法监督，政府始终是食品安全监管权力者和责任者。所以，政府需要积极履行其监管者的法定职责，及时发现问题，并做到执法到场、有效处置，确保食品安全。
当然，食品安全监管也有其特殊性。与其它法律的执行不同，在食品安全执法中，执法机构明显处于弱势地位。违法者使用非法添加物的过程瞬间可以完成，且成本极低，其它种类的食品安全违法行为也不易被发现；而执法机构发现问题则必须依赖高科技，同时会产生巨额资源耗费。违法成本低，执法成本高，改变这一不对称的模式，需要强调食品安全的社会共治，通过多种渠道形成对违法违规者的多元威慑，包括采用各种技术手段，对政府执法活动和过程进行全程跟踪和记录，对企业进行全面监管。
第二，实行食品安全社会共治需要落实企业主体责任
根据现代监管理论，监管可以使风险无限降低，但并不意味着零风险。标准主要针对规范化生产的产品，几乎所有精确的检测都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去检什么。现实中，技术手段无法涵盖所有基于利益驱动的违法添加或不法商贩的恶意隐瞒。换言之，监管部门在穷尽了突击抽检、原料进货查验、索证索票等传统管理方法，以及使用标准、风险评估和检验检测等现代化监管手段后，客观上对潜在风险无能为力。
保障食品安全，首先是公权的责任，同时也是市场的责任。由于食品安全问题的复杂性和广泛性，一切都依靠政府监管是不现实的。食品企业的责任是第一位的，也是非常重要的。所有食品安全问题都是生产出来的，如果生产者不生产不安全的食品，如果销售者不销售不安全的食品，那整个社会就不会有食品安全之忧了。从这个意义上讲，企业是食品安全的第一责任人，承担主体责任。既然企业承担了食品安全的主体责任，那么就必须从法律制度上落实其主体责任。例如，食品生产企业的准入门槛应该提高，食品生产的加工环节、原料添加等一切与食品生产安全有关的过程，都应该可控和高度透明。又如，企业生产不安全食品应当承担更加严厉的法律责任。就民事赔偿责任而言，目前的出了食品安全问题被追责的概率偏低，赔偿标准不高，使得企业违法生产的成本太低，不足以使企业有所忌怕。主体责任必须是让违规者忌怕的责任，是让违法者倾家荡产甚至坐牢丢命的责任。所以，提高企业责任承担份额，加大企业第一责任人的责任，是社会共治的重要内容。对企业的诚信情况进行评估以及建立“黑名单”制度也是实行社会共治的重要内容。
第三，食品安全社会共治需要行业自律与社会他律共同生效。
企业责任扩展到全面，就是行业责任。所谓行业，就是由一个又一个企业组成的共同体。这个共同体，必须维护整个行业的利益，而不是个别企业的利益。食品安全是食品企业共同体的行业利益、共同利益。食品生产如果丢失了安全，当然危及整个食品企业的共同利益和最大利益。所以，食品生产的各种行业协会、组织，要切实承担其职责。一是要把所有食品企业组织起来；二是要制定和完善行业管理的规章制度；三是对于食品企业履行其行业管理责任。相关的食品行业组织对于那些违法违规的食品企业，不仅要用行规处置，甚至应当承担一定的连带责任。对于食品行业组织要进行政府和社会的监督和评估，奖优罚劣，可以利用现代信息技术和手段，对于行业组织的活动以及绩效进行评估和考核。
当然，行业自律也是有限的。为了弥补其有限性，还需要靠社会监督。不受监督的企业和行业，也会危及食品安全。所以，社会监督是不可缺少的重要一环。就社会监督而言，有两个方面最为重要：一是媒体监督；二是公众监督。广大群众要有安全消费意识，不要被商家的花言巧语蒙住了双眼。一方面，要自觉抵制虚假广告和假冒伪劣食品；另一方面，还要坚决同食品安全违法犯罪行为作斗争。只有让无视生命的食品安全违法犯罪者成为人人喊打的过街老鼠，我们的餐桌安全才能得到最大限度的保障。
应该向欧美发达国家学习，可以以社区的方式对食品安全进行治理，让每一个人——食品安全事件影响最大的群体即消费者、企业，整个食品消费链条上的供应链等与食品有关的各个部门，都参与到食品安全监管的活动中来。让这些与食品安全问题密切相关的利益群体参与食品安全的监管，构成一个社区或者建立一个产业链，可以利用现代信息技术对有关食品安全的信息进行传播和验证。消费者“用脚投票”的市场选择，必然会使下游企业对供货商的食品安全形成强大的倒逼，这有利于食品安全秩序的形成。因此，信息的畅通和透明，民众的执法参与、法律诉讼，市场机制和社会组织功能的发挥等，也是社会共治的重要路径。
食品领域的民众维权、公益诉讼，一定程度上可以提高违法者的违法成本，促使经营者自律；而消费者组织、行业协会等社会组织在法律实施中也具有独特功能。政府应从更广的视野去看待这些力量，对他们给予充分的支持和更大的生存空间。民众的执法参与，可以增加执法机构的执法能力，政府有必要合理引导，发挥其积极作用。
例如，近年来，全国绝大多数地方出台了专门针对食品领域的有奖举报制度，对食品安全法律的实施起到了较为积极的作用，但也要看到，这些制度在奖金设定、保密等方面不同程度地存在一些问题，影响了制度应有功能的发挥。在福喜事件中，
福喜方面承认违法行为已经存在数年。这种长期的生产加工食品的行为必然会涉及很多人。通过有奖举报制度，鼓励内部举报人，本应能争取到这些人对违法事实的举报。然而，由于种种原因，有奖举报制度并没有发挥人们希望的作用。我们认为应该对有奖举报制度进行完善，摒弃立法过程中过度重视执法部门单方需求和没有能充分保护举报者的安全和奖励偏低的缺陷。
社会力量的参与，最终都是直接或间接促进公权对法律的实施。要形成两种不同机制的最佳合力，必须进一步加强公权监管，以形成足够的威慑力。福喜事件表明，使潜在的违法者真正感受到法律的威慑力，一方面有赖于“使违法者倾家荡产”的法律责任，另一方面更在于执法者应该有较强的发现违法行为的能力。这种能力的提升，首先有赖于对食品企业抽检执法的安排严格保密，何时抽检、如何抽检应该成为执法机密。只有这样，才能时刻维持公权的威慑力。其次，应尽可能提高对食品企业，尤其是存在很大风险的食品生产和经营企业的年度抽检率。抽检频率越高，抽检越规范，威慑力就越强，食品安全的法律也越会受到尊重和敬畏。
食品安全是生产出来的，不是监管出来的。所以，政府部门监管力量再大，也不可能包打天下。若发动群众参加监督，则容易发现问题。譬如那些黑加工窝点能骗过监管人员，却骗不过人民群众，因为就在老百姓的眼皮底下。再如：在出租屋内加工“三无”食品，附近居民马上就能发现；滥用农药种瓜果和用瘦肉精去养猪，瞒不住邻居和其他村民。加之监管人员不可能24小时不间断盯住，而老百姓监管则可以实现“全天候”。所以必须了解人民群众关心的突出问题，必须发现食品安全监管的重点、难点问题，必须组织和动员人群众参与监管，必须遵循群众路线，充分发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控。
六、无锡市实现食品安全共治的抓手和对策
无锡市属于中国大陆最发达的城市之一，不仅在智慧城市建设方面，走在全国的前列，而且经济和社会发展水平在全国也处于前列，整体食品安全形势稳定，趋向向好，但仍然有待完善。无锡市的食品安全总体情况也好于全国平均水平。应该说无锡市也应该在实现食品安全共治方面走在全国的前头。
当前，全国、全省正在加快食品药品监管体制改革，理顺多头监管体制，整合监管力量，食品药品监管将迎来新的机遇。但是，要使改革真正取得预期成效，真正效有确保人民群众群众饮食健康安全，关键还在于走群众路线，转变食品监管职能，撬动社会力量，形成社会共治局面。
一是必须建立科学、完备的法律法规体系。要设立法律法规，明确政府和监管部门履行责任，食品企业主体责任和社会监督责任，使各类主体进行食品安全监督有法可依、有章可循。按照构建安全社会共治体系的要求，提高社会中间层组织的法律地位，完善新闻媒体的法律地位，明晰消费者的法律地位，维护消费者权益。加快对食品标准的整合、清理、修订，促进食品各类标准规范化管理，建立标准数据库，提高标准透明度。
二是创新公众参与机制。从政策制定方面，更加广泛地征求公众意见，听取民意、吸收民智、维护民利；加大信息公开范围和力度，及时公布工作动态，维护人民群众的知情权、参与权、监督权；大力推进有奖举报制度的落实，建立统一的全市食品举报投诉中心，积极运用微信、微博等新兴媒体接受举报、投诉，并借助于现代技术手段，让举报者能随时关注到自己的举报由谁在处理，处理到什么阶段，处理结果怎么样，如不满意，向上面哪个部门进行投诉。进一步简化和优化奖励兑现流程，提高举报奖励的便利性，制定法规，切实保护企业内部举报人的安全和利益，激发群众广泛参与的积极性、主动性。建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品监管体系，充实食品安全监管队伍力量，特别要加强基层监管机构和队伍建设，配备必要的资源，真正让基层“兵强马壮”，让食品安全监管的“脚”有力前行。
三是构建食品安全诚信体系。建立统一的食品诚信信用系统，加快建设企业诚信信息数据库与信息公共服务平台，与公安、工商管理、证券监管等政府部门以及金融机构、实现信息共享，逐步实现食品诚信信用系统与银行征信系统的全面对接。及时向社会公布企业信用情况，尤其是要发布违法违规企业“黑名单”，情节严重的要实行清退和行业禁入，从而实现对失信企业和相关责任人的信用惩戒，为诚信企业创造良好的市场竞争环境，建立真正的激励约束机制。
四是推动责任强制保险。借鉴交通管理第三方强制责任保险的方式，建立全市范围内的食品企业责任强制性保险制度。对违法违规的食品企业，支持消费者通过法律渠道起诉，建立消费者诉讼支持制度，追偿经济和精神损失，逐步尝试以赔偿为主代替以经济罚款为主的法律责任，使违法违规企业真正付出“付不起的代价”，使保险公司发挥食品安全的监督责任，更好地维护消费者的合法维权。
五是加快建立追溯体系。利用现代信息化手段，特别是物联网、移动互联网技术，发挥复旦大学无锡研究院等物联网用于农业和食品安全的研究机构和企业的作用，逐步推广食品电子追溯体系。在白酒、乳制品、猪肉等重点产业和重点行业加快建立电子追溯体系，通过追溯体系倒逼企业向上游进货等各环节层层审查，严把质量关口，为“问题产品”及时下架召回和食品安全事故的有效处置提供技术支撑。
六是夯实基层监督力量。发挥基层组织的作用，构建“三网”，落实“四化”，形成“五机制”，即：构建县（区）、镇（街道）、村(社区)三级监管网络；落实好“监管格式规范化、责任精细化、监管社会化和方法程式化”；形成“宣传教育机制、责任落实机制、常态监管机制、督查考核机制和社会参与机制”。鼓励支持老百姓自行检测或者委托专业部门检测食品质量，监管部门对于群众自行检测或者委托检测的不合格食品应当立即核实，可通知生产经营单位暂停销售。经核实产品不合格的，检测费用由违法企业承担。
七是培育发展社会组织。食品产业链条长、业态复杂，政府监管不可能包打天下，必须充分调动社会各方力量，汇聚起共同维护食品安全的合力。实现政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元主体共治，是保障食品安全的重要途径。积极培育和支持社会组织发展，解决好社会中间层组织在人力、财力、物力上长期依附于政府部门问题，使其成为真正独立的社会组织。厘清政府与社会组织的职责边界，加快发展行业组织，赋予行业组织一些权力和责任，特别要支持像无锡市农商协会和品牌农产品联盟这样的由企业自主发起的行业组织，推动行业自律。支持培育发展第三方检验检测、认证评审等机构，为购买社会服务，提高效率、降低成本打下基础。建立统一、全面的食品质量标准和检验、检测标准，建立第三方检验检测机构、标准认证机构、风险评估机构、信用评价机构的许可制度，整合食品安全检验检测资源，优化检验检测资源配置，加大科研投入，提高检测能力，及时、准确地发布食品安全信息。加强新闻媒体监督，在确保新闻报道客观、公正、真实、有效的同时，及时、准确地发布食品安全信息，保障公众的权益。
八是形成风险评估、风险管理、风险交流的三方面保障体系。风险交流非常重要。由于消费者普遍缺少食品安全方面的知识，容易形成食品恐慌，因此政府部门、相关的非政府组织、消费者团体应该担当起责任，进行宣传。同时生产厂家在适当时候也要做类似的宣传，使消费者逐渐认识到国产产品质量是值得信赖的。另外，可以让消费者走进食品企业，进行生产环节透明化的学习和透明化的风险交流。
九是结合智慧城市的建设搭建食品安全社会共治公共平台。食品安全关系每一个人的身体健康，食品安全工作需要公众的声音。政府要搭建食品安全社会共治信息沟通平台，让公众充分表达意见。搭建协商听证平台，让更多的主体参与决策，充分表达意见，提高政策的科学性、透明性；搭建食品安全信息发布平台，及时准确发布食品监督抽检、认证审评、“黑名单”企业等信息，让公众及时了解食品质量安全水平，选择消费；搭建风险信息交流平台，让公众能够科学理解食品安全风险信息，在各个利益相关方之间架起桥梁，及时交换信息和意见，弥合各方风险认知的差异；搭建食品安全信息追溯平台，及时向消费者、交易方、监管部门提供确认食品真实可靠的信息，满足各方的知情权，减少食品安全的顾虑，放心消费；搭建产业创新平台，帮助企业利用社会科研力量和外部智力资源，加强与国内外大企业、科研院所的技术合作与交流，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力和水平，推动食品业健康发展。
十是通过各种渠道和方法提高公众食品安全意识和科学水平。社会共治需要人民群众广泛参与，食品安全监管部门要要加强与科协、教育、共青团等部门协作，大力开展食品安全和相关的科学知识宣传，提高公众权益保护意识。支持食品行业协会、消费者协会等社会团体积极开展维护消费者权益、促进行业自律、引导市场消费等方面工作，创新消费教育引导，指导消费者科学合理选择。加强对消费者的食品安全教育培训，提高对问题产品的识别与防范能力，增强自我保护能力，培养消费者良好的饮食习惯。
结语:
宏观形势和现实条件要求我们必须创新社会管理，转变政府职能，打破“政府包打天下”的传统监管模式，以“协同善治”为导向建设科学的食品安全监管体系，推动社会共治。实现社会共治，关键在政府。政府要加强监管能力建设，利用现代技术手段，落实各级政府和基层监管部门责任；加快建立完善食品安全诚信体系，完善食品安全管理员制度，强化企业主体责任落实；积极培育食品行业组织，发挥行业组织在行规行约、标准制定、行业准入、人员培训等方面的积极作用，提升行业自律水平；加强食品安全社会宣传教育，提高公众食品安全防范的主动性、自觉性，采取各种措施，鼓励公众积极参与食品安全管理，构建社会监督网络；推动新闻媒体对食品违法行为进行舆论监督，及时客观、科学准确报道食品安全事件，并积极开展食品安全法律法规、食品安全标准及知识的公益宣传。政府工作做到位了，其他主体的活动就会跟上。无锡市的智慧城市走在全国前列，无锡市的食品安全社会共治水平与成效也一定会走在全国前列。
食品安全监督管理系统平台 解决方案
目录 1概述 (5) 2建设目标 (6) 2.1系统应用群体 (6) 2.2系统设计原则及规范 (7) 2.2.1系统采用B/S架构 (7) 2.2.2实用性和先进性相结合的原则 (7) 2.2.3经济实用性原则 (7) 2.2.4可行性和可靠性原则 (7) 2.2.5安全性设计 (8) 3系统拓扑图 (10) 3.1平台运营环境软、硬件配置 (10) 3.1.1平台运行环境 (10) 3.1.2硬件环境 (11) 4系统功能结构 (12) 4.1后台管理系统 (12) 4.1.1许可审批信息管理系统 (13) 4.1.2日常监督信息管理系统 (15) 4.1.3行政处罚信息管理系统 (15) 4.1.4监督抽检信息管理系统 (16) 4.1.5安全事故信息管理系统 (17) 4.1.6食品企业信息管理系统 (18) 4.1.7投诉举报信息管理系统 (20) 4.1.8机构人员信息管理系统 (21) 4.1.9综合分析信息管理系统 (23) 4.1.10企业信用评定管理系统 (28) 4.2手机执法终端 (29) 4.3电子台帐监管 (30) 4.4食品安全门户网站 (30)
5项目实施 (32) 5.1项目解释 (32) 5.2项目主要实施者 (33) 5.3项目实施原则 (33) 5.3.1分阶段、循序渐进的原则 (33) 5.3.2实用原则 (33) 5.3.3知识原则 (34) 5.4项目实施 (34) 5.5系统实施周期 (34) 5.6项目实施小组 (35) 6项目培训 (36) 6.1培训概述 (36) 6.1.1培训方式 (36) 6.1.2培训环境 (36) 6.2培训内容 (37) 6.2.1管理培训 (37) 6.2.2操作培训 (37) 6.3培训要求 (37) 7技术支持与服务 (38) 7.1中国联通公司服务机构设置 (38) 7.2服务提供 (38) 7.2.1服务内容 (38) 7.3服务响应 (38) 7.4电话支持服务 (39) 7.5电子邮件服务 (39) 7.6现场支持 (39) 7.6.1系统运行初期 (39) 7.6.2系统维护期 (40) 7.7客户回访 (40)
食品安全追溯监管系统建设项目 解决方案
第1章项目概述 1.1项目背景 食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济迅速发展，和人们生活水平的日益提高，食品产业获得了空前发展。各种新型的食品层出不穷，食品产业已经成为国家众多产业中的中流砥柱。伴随食品产业飞速发展，食品安全的问题日趋严重。近几年，世界各地食品安全问题如雨后春笋般，如最近肆虐非洲的“埃博拉”病毒、英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件等；国内更是泛滥成灾，如早期的苏丹红、吊白块、毒米、毒油；又如近期的毒奶粉、瘦肉精、地沟油、上海福喜等多起食品安全重大事件，已将我国推向食品安全重灾国之一。 民以食为天，食品安全已成为当下政府及公众最关注的社会问题。我国食品安全形势十分严峻，“多、小、散、乱”、“乱向丛生”是目前食品行业的真实写照，各部门在确保食品安全方面仍然面临来自多方面的挑战，食品不安全因素贯穿于食品供应链的全过程，重大食品安全事故时有发生。 随着国家大部制改革方案的确定，食品安全监管工程的重任将落在食品药品监督管理局头上。由于食品安全监管在国内外监管模式中，并没有一套完善且具有较高执行性的方案，因此，在食品的安全监管需要通过多种手段、多种方法，“统筹规划、分步实施，面向需求、深化应用，互联互通、资源共享，突出重点、确保安全”。加强大食品安全监管建设也是“食品安全”建设的重要手段之一。 信息化工作是衡量食品药品监管现代化水平的重要标志，也是食品药品监
管系统面临的重大而紧迫的任务，它直接关系到人民健康水平的有效保障和不断提高。食品药品监管信息化建设是食品药品监管体系建设的一个重要组成部分，随着国家食品药品监管体制改革的不断深入，近年来，国家食品药品监管局、省食品药品监管局等各级行政部门越来越重视食品药品监管信息化建设工作，提出了“加快食品药品监管信息化建设进程，全面提高执法监督能力”的目标。 1.2系统目标 系统建设的目标是，以现行法律法规为依据，以业务信息系统建设为依托，构建食品药品监督食品生产、流通、餐饮全领域食品安全监管系统，实现该系统与食药其他业务信息系统各功能模块的无缝对接。力图通过信息化建设，对原有的食品安全监管模式进行改革，从传统的条块分割式的管理结构改变成立体的交叉组合的管理结构，构建高效的、科学的、现代化的重点商品监管平台。通过把横向的各项业务监管与纵向的各层级监管整合为一个有机的整体，把单一的登记、监管、稽查等单线食品监管体系，整合为统一综合的食品安全监管体系，并将这个综合的食品安全监管体系嵌入整体的日常管理业务体系中，未来与其他政府部门的业务体系和监管环节实现联动，共同组成对食品经营活动全方位、立体的监督管理。将国家现行法律法规、管理规范融入信息化建设中，力图通过信息化手段解决任务繁重与监管力量不足之间的矛盾，规范基层人员的监管行为，提升整体监管效能，把软约束变成硬约束，推动重点商品监管工作逐步朝着科学、规范、统一的方向发展。
食品安全监管系统功能清单（工商） 主体信息：监控管理-市场主体功能的快捷键。 辖区信息统计：统计分析-辖区图标信息功能的快捷键。 快速追溯：数据查询-快速追溯功能的快捷键。 一、监控管理里分为：市场主体、监管部门、巡查计划、巡查管理、信息发布、质量监测、商品退市。 1.市场主体：工商监管部门可以通过市场主体进行添加、查看（包括此经营单位的供货商信息、经销商信息、经营的商品、台帐、过期食品、开票情况）、修改辖区范围内经营户的相关信息。如果遇到不符合规定的可以直接通过系统给经营单位提交检验不合格的原因，要求其进行整改。还可以通过市场主体给经营单位开户，并且可以锁定经营单位及给经营单位解锁。 2.监管部门：通过监管部门功能模块，可以添加，查看，编辑，删除辖区内的工商管理部门。 3.巡查管理：工商监管部门通过巡查管理可以添加巡查内容，上级工商可以对下级工商的巡查内容进行查看！点击巡查管理后的添加，就可以添加巡查内容了（里面设有六查六看功能）。 4.信息发布：通过信息发布功能模块，可以查看工商监管部门发布的新闻，并且可以发布各种新闻（如法律法规、政策文件、工商公告等）。选择新闻类别，把相关的内容填写完整，点击保存，就会进入未审核状态，审核后就会显示在系统的主页。 5.质量监测：工商部门通过质量监测功能模块可以上传质量检测报告信息。点击质量监测后的“添加”，填写商品条码及批次，点击检测（如果检测不到就说明这个商品还没有被录入到系统中，需手动录入）然后点击浏览上传商品检测报告图片，点击保存即可。 6.商品退市：工商监管部门可以通过商品退市这个模块，发布退市商品，如果辖区内有经营户在经营这个退市商品，那么就会收到提示，从而减少经营单位的损失。点击商品退市后的添加，可以在系统中添加退市商品。一旦确认这个商品退市，可以点击商品名称，然后输入退市原因（备注）点击确认退市，提交，就成功发布了退市商品信息。 二、统计分析里分为：辖区图表信息、辖区统计信息、用户使用详情、各区使用统计、出票率统计、终端统计。 1.辖区图表信息：以图表的形式查看辖区内所有经营户数、用户数、台帐数、票证通数、接收单据数、诚信通终端数。 2.辖区统计信息：以列表的形式查看辖区内所有经营户数、用户数、台帐数、票证通数、接收单据数、诚信通终端数。 3.用户使用详情：工商部门工作人员可以在里面输入经营户单位注册号，并输入开始月份和结束月份点击搜索，即可搜索到用户这个时间段内的开票数、发货打印数、接收数、进货台账和销货台账的各项信息。 4.各区使用统计：输入查询的月份，点击搜索即可查询到这段时间区域内各辖区工商所所管辖经营户录入的各项信息。 5.出票率统计：在输入开始日期和结束日期点击列出出票率可以查询到这段时间内辖区用户开票数、打印数、出票率，且可以导出表格，可以进行统计分析。 6.终端统计：在输入注册号、企业名称或者终端号之后点击搜索即可搜索到经营户的相关信息。 注：经营户数量-----即市场主体中的数量，包括已经开户的和没有开户的用户信息。 用户数量-----即用户管理中的数量，是全部的票证通用户数。
冷链物流食品安全监管系统 冷链物流，泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到最终用户之前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程；是需要特别装置，需要注意运送过程、时间掌控、运输型态、物流成本所占成本比例非常高的特殊物流形式。冷链物流一般分为冷藏（冻）加工、冷藏（冻）存储、冷藏（冻）运输及配送、冷藏（冻）销售四个部分，其中冷藏运输及配送环节是目前冷链物流的最薄弱环节。由于存在环境影响、技术限制、成本费用等诸多因素，在运输和配送过程中的物品温度因不利因素影响而造成的物品质量事故风险要比其他环节大得多。而且，通常情况下采用的都是封闭型的物品运输和配送，而这往往会对后续的事故原因鉴定工作带来困难，即物品温度超过标准限定是什么时候在哪里开始的？是由于环境因素还是冷藏（冻）系统技术因素？这些问题的解决都需要一个能够持续记录物品温度变化并将此温度数据存储和发送到后台管理系统的技术。对于运输和配送过程中的温度检测，传统上是检测端到端的节点温度，应用这种技术，即使节点处测量的温度情况正常，也不能保证运输过程中的温度始终正常。冷链物流的运输牵涉到几百种物品，不同的物品对温度和车辆配置要求都不尽相同，怎样实现最佳操作，降低损耗量，提高效率，我国目前还缺乏相应的系统标准。为此搏澳公司推出了基于2.4G远距离温度射频卡的“冷链物流食品安全监管系统”的解决方案，利用RFID技术同时结合温度传感系统，实现对冷链物流运输和配送环节过程中物品温度的实时监控，或是当温度超标时实施报警，也可对运输、配送过程中的温度变化进行记录，以便帮助分析引起温度变化的原因，为解决温度变化问题提供最直接的帮助，也有助于质量事故的责任认定。随着物流业的开放，物流投资将进一步增加，而冷链物流市场规模也必将逐步加大，而这些都为RFID技术在冷链物流的应用创造无限生机。系统简述本项目依托国家科技支撑计划课题“现代物流服务示范工程”，以射频识别（RFID）技术为核心，结合运用GPS、GIS、GPRS、智能传感等先进技术，建立了冷链物品集装箱物流监控网络和公共安全监管平台，包括冷链物品与状态信息采集终端、车载实时监控终端、远程监控平台三部分，实现冷链物品状态监测与安全报警、冷链物品全过程信息追溯等功能。 1.系统组成温度电子标签：即冷链物品与状态信息采集终端，采用了2.4G有源电子标签与温度传感器技术相结合，利用温度传感器实时采集温度信号，并将温度信号传输到与之连接的电子标签，由电子标签负责处理这些信号，并将这些处理过的信号以无线的方式主动向外发射信息，以便专门的读卡器收集这些信息。安装方式：直接固定安装在车厢或集装箱内。带GPRS和液晶显示屏固定读卡器：作为车载实时监控终端，集合了RFID读写器技术以及GPRS技术，正常工作后，可接收到来自车厢或是集装箱内标签发射出来的数据信息，解调后将温度数据显示在液晶显示器上，同时将利用GPRS将数据发送到远程监控中心。安装方式：安装在驾驶室内控制器：控制报警功能，在运输过程中，当温度超出针对物品而设定的温度范围时就会发出警报。当意外发生时，可以及时抢救部分物品。监控系统：远程监控平台是系统一个重要的方面。通过该平台能时时远程监控到车厢或集装箱内温度的变化，能全面的掌握物流过程的信息。方便决策者做出判断和决策 2.工作原理工作过程：首先，温度标签会被加载到目标物品（箱）上，当把货物装上车出发以后，系统就开始工作。信息采集终端实时采集集装箱内温度、状态信息，并定时写入集装箱电子标签，电子标签不停地向外发送信息，读卡器再把接收到的信息通过GPRS发到监控中心，在驾驶室里的显示屏可以看到货物温度的变化。远程监控平台实现全部信息的接收、存储，并将获取的信息以可视化的形式表现出来或以查询的方式实现，实时的与冷链运输人员进行交互。后台管理：
创新智慧食品安全监管 建设方案
目录 目录........................................................................................................................................................ I 第一部分智慧城市“十三五”总体规划 .. (3) 第1章智慧城市概述 (3) 第2章从“数字城市”到“智慧城市” (4) 第3章智慧城市建设的意义 (5) 3.1推进发展模式转型 (5) 3.2抓住时机加快工业新型化建设步伐 (6) 3.3促进综合服务功能发展 (6) 3.4顺应智慧城市发展潮流 (7) 第4章智慧城市的现实基础与发展形势 (7) 4.1现实基础 (7) 4.2发展形势 (8) 第5章建设“智慧城市”的存在问题 (10) 第6章智慧城市建设的指导思想、发展目标和基本原则 (11) 第7章智慧城市的建设重点 (13) 第8章配套措施与支撑体系 (20) 第二部分智慧食品安全监管方案 (22) 第1章概述 (22)
第2章项目建设目标 (22) 2.1目标 (22) 2.2范围 (23) 第3章项目总体设计 (24) 3.1拟建系统在食品安全体系中的位置 (24) 3.2拟建的食品安全体系总体构成 (25) 3.3总体构成说明 (25) 第4章项目功能设计 (27) 4.1管理平台主要功能 (27) 4.2肉菜流通追溯主要功能 (28) 4.3动物标识及检疫追溯主要功能 (28) 4.4婴幼儿配方乳粉追溯主要功能 (29)
网络食品安全监管汇报材料 ——沅江市标准质量、广告监督管理股 一、我股网络食品安全监管的做法，成效 1、以美团、饿了么等网络销售相对集中的地点为检查重点，在检查的同时，进一步宣传《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》，告知网络经营者要认真履行主体责任，认真履行网络食品安全义务，严把资格审查关和食品质量关，切实为广大消费者提供安全放心的食品。 2、遇到投诉举报积极处理，针对被举报人，积极开展调查，根据法律法规的规定严格守法的处理，该立案的立案，该行政处罚的处罚，然后将处理结果回复给投诉举报人。既保障了消费者权利，也打击了网络交易食品违法行为，加大了不法商家的违法成本，保障了沅江市民“舌尖上的安全”。 二、我股网络食品安全监管遇到的困难 1、网上第三方平台主体责任落实不到位。平台对线上餐饮单位的主体经营资质审查不到位、把关不严格，导致诸多黑作坊“变脸登台”，无证、伪证餐饮企业在线上比比皆是，导致食品安全难溯源、难控制。二是线上食品经营户主体责任落实不到位。餐饮企业一经审查后，缺乏食品责任意识，对要求的各项食品安全制度落实不到位，难以使食品安全得到保障。
2、监管体系不完善。网络餐饮的监管涉及部门多，我局存在食品生产股、食品流通股、网络交易股、网络交易食品监管都是各股室的职责，但缺乏相应的监管协作机制，导致权责不明、分工不均。 3、食品安全认识不到位。消费者购买网络平台食品，只能通过商家展示的失真图片对菜品进行选择，无法判断主体经营资格合法情况、食品原辅料的合格情况、操作加工的规范情况和食品的卫生状况，但消费者仍会选择购买，食品安全认识不够，过度依赖购买者的评价。 三、工作安排和建议 1、加强主体责任落实。一是要求网络第三方平台严格落实食品安全管理制度，增设线上食品安全公示模块，展示商家主体经营资质，坚决取缔无证、伪证食品经营户在线上销售外卖。二是督促食品经营户落实主体责任，合法经营。做到主体经营资格具备、食品原辅料进货查验、食品加工操作质量控制、餐饮具清洗保洁规范等，以保证网络交易的食品安全，保障消费者“舌尖上的安全”。 2、完善监管制度体系建设。提升部门监管效率。各监管部门间应权责分明，对网络交易食品的监管应在各自的权责范围内保证第一时间落实。 3、提升群众食品安全意识。一是加强食品安全宣传。针对消费者，应利用“3.15”、“12331”食品安全宣传周、当地线上线下
食品安全溯源管理平台方案 一、方案目标 按照《关于印发XXX食用农产品合格证制度（试行）实施方案的通知》要求，设计并开发支持食用农产品合格证电子化登记、食用农产品溯源功能的“食品安全溯源管理平台”。 目的是：第一，为食用农产品生产经营主体、集中交易市场开办者、市场消费者等提供比纸质的食用农产品合格证管理模式更便捷的电子化、移动化的食用农产品合格证开具、查验、管理及食用农产品质量溯源服务。第二，为食品药品监督管理局探索更有效的食用农产品质量溯源、进一步普及食用农产品合格证管理提供创新模式。 二、方案设计 （一）实现渠道 实现两个交互渠道：PC端、手机端。 PC端主要针对食品药品监督管理局、集中交易市场开办者；手机端主要针对集中交易市场开办者、食用农产品生产经营者、消费者。 （二）实现功能 1、食用农产品合格证电子化登记 食用农产品合格证的开具主体（食用农产品生产经营者，含集中交易市场开办者）的食用农产品合格证电子化登记程序大致为： 第一，集中交易市场开办者在“食品安全溯源管理平台”上申请市场注册并配合完成相关信息录入及复核；
第二，食用农产品生产经营者实名注册“食品安全溯源管理平台”并配合完成相关信息录入及复核； 第三，食用农产品合格证的开具主体（食用农产品生产经营者，含集中交易市场开办者）主动通过“食品安全溯源管理平台”手机端录入所取得的食用农产品合格证（按照A\B\C证不同信息录入），并拍照纸质合格证信息上传（由于照片格式较大占用较多电子存储空间，该项仅针对部分品类农产品或部分食用农产品生产经营者）。 第四，“食品安全溯源管理平台”根据录入所取得的食用农产品合格证信息，生成该食用农产品标识码。 2、食用农产品质量溯源 食用农产品质量溯源的实现依托于食用农产品生产经营者在“食品安全溯源管理平台”完成食用农产品合格证电子化登记的同时，通过“食品安全溯源管理平台”完成食用农产品交易的支付结算。大致程序为： 第一，食用农产品生产经营者之间或食用农产品生产经营者与消费者之间达成交易意向后，卖方打开“食品安全溯源管理平台”手机端支付页面，选择卖出产品及输入金额，生产支付二维码，买方通过扫码支付； 第二，“食品安全溯源管理平台”记录买卖双方交易数据，并与该食用农产品标识码进行一一匹配，生成质量溯源信息，保存； 第三，“食品安全溯源管理平台”根据保存的质量溯源信息，为消费者、食用农产品生产经营者、集中交易市场开办者提供通
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/f715739036.html, “互联网+”食品安全智慧检测平台构建 作者：严文怡梁旭佟文博王浩然牛春艳 来源：《现代交际》2017年第24期 摘要：本课题对“互联网+”食品安全智慧检测平台构建进行了研究。互联网+食品安全智慧检测平台服务模式创新立足于符合用户实际的内在需求。本课题探讨了包括用户互动体验模式，测试云端应用方面先进的互联网技术应用，实现新的突破，实现用户线上和线下推广的整合，对多种资源进行优化配置，推动产业的健康发展，方便食品安全方面相关的检验和认证。 关键词：互联网+ 食品安全智慧检测平台 中图分类号：F203文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）24-0040-02 “互联网+”食品安全智慧检测平台构建是培养学生创新能力、创业能力、创造能力较好的途径及措施，以科研和服务社会促进教学。要使课堂教学有新内容，有感召力，除了掌握学科的新信息，还必须积极开展科研和服务社会工作，在课堂教学中融入自己的科研成果和服务社会成效。在开展服务社会的过程中增强学院的服务社会能力，提高学院的社会辐射能力，同时提供大量的实验实习机会，大大提高学生的动手能力和实验技能。随着市场经济的不断发展和人们对产品的质量意识的不断加强以及物联网、云计算、虚拟制造等具有使得互联网思维的新技术的大规模应用，互联网+食品安全智慧检测平台服务模式创新成为符合用户实际的内在需求；为了获得更好的服务，做到资源共享，“互联网+”食品安全智慧检测平台构建成为目前发展的迫切需求。[1-4]基于监管信息统一的数据交换和共享平台，建立实时查询、在线监测等功能窗口，推进食品流通追溯体系建设。检测服务的费用成本越来越低廉，还可以实现网络上支付相关费用，全程透明化，符合实际发展趋势。教育领域引入信息资源形成开放的资源库，搭建教学平台构成了现今“互联网 + 教育” 的基本模式。这样可以优化教学资源，提高教学效果，是食品专业课程建设中的一项系统工程，对解决出现的教学问题也具有重要的意义，能够实现改善教学效果的目标。 具体内容及措施如下： 一、重新优化资源配置 资源优化配置是指在实际硬件和软件提供条件下，客观地由市场根据平等性、竞争性和开放性的一般规律，由运行机制通过自动调节对资源实现配置，这些配置在检测工作实施方面是非常重要的。同时实现样品的快速精准检验，检验资源的合理分配和调度的边际需求算法的目标检测，用户异化等成为产品服务方面的亮点。在此基础上进一步开发差异化的检验程序，感知预测优化的趋势，以实现精确管理。 二、快速精准互动公开的服务
目录 第一章概述 0 第二章总体规划 (1) 一、软件架构 (1) 1.消费者入口 (1) 2.区县工商管理入口 (2) 3.企业入口 (2) 4.区县政府、市政府、市工商管理 (4) 二、网络架构 (5) 第三章系统构成（食品安全追溯系统） (5) 一、消费者入口模块 (5) 1.食品追溯 (5) 2.投诉 (6) 3.企业信息查询 (7) 4.公告查询 (7) 二、区/县工商管理入口模块 (8) 1.公告发布管理 (8) 2.投诉管理 (8) 3.企业诚信管理 (9) 4.企业代码管理 (9) 5.企业账户管理 (10) 6.企业信息备案 (11) 7.信息统计、分析、转交 (12) 8.食品安全事故处理、信息转交 (12) 9.系统管理 (13) 第一章概述 “国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品安全性自古以来都是非常重要的，食源性疾病对发达国家和发展中国家人民身体健康都是非常重要的安全威胁。新西兰毒牛奶事件、雅培奶粉致女婴性早熟事件、三鹿奶粉事件、瘦肉精事件、地沟油事件、小竹签牛肉精事件、上海毒馒头事件、禽流感等重大食品安全事件发生，对我国经济发展和社会发展产生了严重的影响。食品安全是预防食源性疾病的重要手段，也是保证国民身体健康的基本条件。 由于我国食品时有发生重大安全事故，加强对食品安全的监控已成为政府和社会关注的重大问题。食品原料商、食品加工商和食品销售商的法律意识、食品
卫生意识淡薄和利益的驱使，食品安全问题任然是制约我国社会发展和经济发展的重要因素。 利用电子监管、电子追溯这种创新的监管方式，建设食品流通追溯系统，通过信息化改造，改善流通基础设施，提高流通现代化水平，带动生产的标准化、规范化，将企业内部整个产业链链接起来，最终实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的食品安全体系。从而对食品的安全全程保驾护航，让人们吃上安心食品。 第二章总体规划 一、软件架构 1.消费者入口 食品追溯：提供给消费者查询所购食品相关信息的途径。 投诉：提供给消费者对销售过期食品、销售违规产品等违法商户投诉的窗口。
食品经营许可证管理系统 操作手册
目录 1.1 食品经营许可证新办 (4) 1.1.1 新办申请 (4) 1.1.2 新办受理 (6) 1.1.3 新办审查 (8) 1.1.4 新办听证 (9) 1.1.5 新办现场核查 (11) 1.1.6 新办决定 (13) 1.1.7 打证 (15) 1.1.8 发证 (16) 1.1.9 归档 (17) 1.2 食品经营许可证变更 (17) 1.2.1 变更申请 (18) 1.2.2 变更受理 (20) 1.2.3 变更审查 (21) 1.2.4 变更现场核查 (23) 1.2.5 变更决定 (25) 1.3 食品经营许可证延续 (26) 1.3.1 延续申请 (27) 1.3.2 延续受理 (28) 1.3.3 受理审查 (30) 1.3.4 受理决定 (31) 1.4 食品经营许可证补证 (32) 1.4.1 补证申请 (33) 1.4.2 补证受理 (34) 1.4.3 补证审查 (35) 1.4.4 补证决定 (37) 1.5 食品经营许可证注销 (38) 1.5.1 注销申请 (39) 1.5.2 注销受理 (41) 1.5.3 注销审查 (42)
1.5.4 注销决定 (44) 1.6 食品经营许可证撤销 (45) 1.6.1 撤销申请 (46) 1.6.2 撤销受理 (47) 1.6.3 撤销审查 (49) 1.6.4 撤销决定 (50) 1.7 食品经营许可证撤回 (51) 1.7.1 撤回申请 (52) 1.7.2 撤回受理 (53) 1.7.3 撤回审查 (55) 1.7.4 撤回决定 (56) 1.8 食品经营许可证换证 (57) 1.8.1 换证申请 (58) 1.8.2 换证受理 (59) 1.8.3 换证审查 (61) 1.8.4 换证决定 (62) 1.9 食品经营许可证补录 (63) 1.9.1 有营业执照补录 (63) 1.9.2 无营业执照补录 (64) 1.10 老证业务办理 (66) 1.11 主动注销 (67) 1.12 主动撤销 (71) 1.13 综合查询 (75) 2 系统管理 (77)
加强和完善食品药品安全监管体系建设 情况的调研报告 刚察县卫生和人口计划生育局（食品药品监督管理局） （2011年5月4日） 为进一步促进我县食品药品安全监管工作，确保《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规的顺利实施，按照县委、县政府关于印发《加强和创新社会管理重大课题调研方案》工作的要求，县卫生和人口计划生育局组织人员开展了我县食品药品安全监管建设情况的专题调研工作。通过采取现场走访、查阅资料、与乡镇食品药品安全监管办公室座谈及对部分食品加工流通企业进行实地调研等方式，对我县食品药品安全监管体系建设情况进行了专题研讨。现将调研情况报告如下。 一、我县食品药品安全监管工作主要做法 近年来，在县委、县政府的正确领导下，有关部门贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，认真履行职责、依法监管，综合治理了食品流通、餐饮、消费和药品经营使用环节行为，初步规范了我县食品药品市场秩序，打击了制售假劣食品药品的违法犯罪行为,食品药品安全监管工作取得了一定成绩。 （一）县委、县政府高度重视食品药品安全工作
县委、县政府高度重视食品药品安全监管工作，把这项工作纳入重要议事日程，成立了刚察县食品药品安全协调委员会及其办公室，各乡镇也成立了食品药品综合监管办公室，搭建了食品药品安全综合监管、组织协调的工作平台，落实了“分段监管为主，品种监管为辅”的食品监管部门职能，监管制度也进一步健全，监管工作有序开展，重大食品药品安全事故得到有效防控，为全县食品药品安全监管工作制度化、规范化奠定了较好的基础。 （二）责任制得到层层落实 按照分级管理、分段负责的食品监管原则，明确了政府负总责和各部门的监管责任，努力树立食品生产经营者为第一责任人意识。农牧部门负责食品源头监管、工商部门负责流通环节监管；卫生监督部门负责消费环节监管，经济商务部门负责生猪定点屠宰环节监管，食品药品监管部门负责综合协调。县委、县政府将食品药品安全纳入政府重点工作目标考核范围，县政府与各职能部门及5个乡镇政府分别签订了食品安全责任书，各乡镇与本辖区行政村都签订了食品安全责任书，层层落实食品安全工作责任，形成了政府负总责、责任部门各负其责的监管责任体系。 （三）构建管理网络，延伸信息触角 乡镇、村两级食品安全监管网络建设成效明显。实施了“职能部门监管员、乡镇政府协管员、村（牧委会）信息员；
资料范本 本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 食品安全监管网管理系统课程 地点：__________________ 时间：__________________ 说明：本资料适用于约定双方经过谈判，协商而共同承认，共同遵守的责任与
义务，仅供参考，文档可直接下载或修改，不需要的部分可直接删除，使用时请详细阅读内容
摘要 食品安全监管网管理系统是将新闻管理、图片管理、留言管理、系统权限管理。等多功能于一身的食品安全业务管理软件，操作简单方便，界面美观大方，能满足食品网站进行业务管理的需求，食品安全管理系统通过准确、智能、高效、创新的监管销策略，协助食品安全部门业务不断提高食品质量。 该系统用JSP和SQL Server 2005实现了食品安全信息的管理、统计、分析、查询以及管理员对系统维护等功能。 食品安全管理系统有着很好的应用前景，随着计算机技术和网络技术的发展，它的功能将会得到不断的发展和完善。 本系统可根据实际应用的具体情况，适当加以修改，以便更好应用。本系统操作简单，灵活性好，系统安全性高，运行稳定。 关键词管理系统；食品安全；JSP；SQL server 2005
Abstract Food safety monitoring and network management systems are information management, image management, message management, rights management system. Multifunction all in food safety, such as business management software, simple operation, the interface is nice, can meet the needs of food website for business management, food safety management system with accurate, intelligent, efficient and innovative regulatory distribution policy, assisting the food security sector business constantly improve the quality of food. The system using JSP and SQL Server 2005 to implement a food safety management, statistics, analysis, inquiry information, and administrators of systems maintenance and other functions. Food safety management system has a very good prospect, with the development of computer and network technology, its functions will be continuously developed and improved. This system may be based on practical application of the specific circumstances, appropriate modifications to better apply. This system is simple, good flexibility, high system security, stable operation. Keywords management system food security JSP SQL Server 2005
贵州省食品安全动态监管系统企业终端 用户操作手册 目录 1系统概述 (1) 1.1 系统简介 (1) 1.2 系统构成 (1) 2系统约定 (4) 2.1 客户端要求 (4) 2.2 日期输入 (4)
2.3 查询列表 (5) 2.4 文件图片上传 (7) 3登录系统和退出系统 (8) 3.1 登录系统 (8) 3.2 退出系统 (9) 4更改密码 (9) 5信息提示 (10) 6企业信息建档 (10) 7企业设备原料信息 (13) 8委托加工备案 (14) 9QS年审 (21) 10企业生产信息 (26) 11企业申报信息 (28) 12主体责任自查表 (29) 13信息服务 (31) 13.1 法律法规 (31) 13.2 审查细则 (32) 13.3 重要标准的查询 (32) 13.4 风险信息 (33) 13.5 通知公告 (33)
1系统概述 1.1系统简介 随着食品安全法的实施，对食品生产经营企业、政府监管部门均提出了更高的要求。贵州省质量技术监督局作为全省食品安全监管的重要职能部门，肩负着生产加工环节食品安全监管的重任，然而由于食品生产安全监管工作的艰巨性和复杂性，依靠传统工作模式已不能满足新形势下对食品生产安全的监管需要。为此，有必要运用现代化的科技手段和信息技术，通过对现有监管工作流程进行梳理和再造，开发贵州省食品生产安全动态监管系统，提高监管效率，为食品生产企业、政府监管部门和消费者提供服务，为贵州省食品安全建设提供强有力的技术支撑。 1.2系统构成 本系统主要作为食品安全动态监管系统的辅助系统由企业用户使用。包括企业信息建档、企业设备原料、委托加工备案、QS年审、企业生产信息、企业申报信息、企业自查报告、信息服务等功能模块。
食品安全监督管理系统平台项目 解决方案
目录 1 概述 (5) 2 建设目标 (6) 2.1 系统应用群体 (7) 2.2 系统设计原则及规范 (7) 2.2.1 系统采用B/S架构 (7) 2.2.2 实用性和先进性相结合的原则 (8) 2.2.3 经济实用性原则 (8) 2.2.4 可行性和可靠性原则 (8) 2.2.5 安全性设计 (8) 3 系统拓扑图 (11) 3.1 平台运营环境软、硬件配置 (12) 3.1.1 平台运行环境 (12) 3.1.2 硬件环境 (12) 4 系统功能结构 (14) 4.1 后台管理系统 (14) 4.1.1 许可审批信息管理系统 (15) 4.1.2 日常监督信息管理系统 (17) 4.1.3 行政处罚信息管理系统 (18) 4.1.4 监督抽检信息管理系统 (18) 4.1.5 安全事故信息管理系统 (20) 4.1.6 食品企业信息管理系统 (21)
4.1.7 投诉举报信息管理系统 (22) 4.1.8 机构人员信息管理系统 (24) 4.1.9 综合分析信息管理系统 (27) 4.1.10企业信用评定管理系统 33 4.2 手机执法终端 (33) 4.3 电子台帐监管 (34) 4.4 食品安全门户网站 (35) 5 项目实施 (37) 5.1 项目解释 (37) 5.2 项目主要实施者 (38) 5.3 项目实施原则 (38) 5.3.1 分阶段、循序渐进的原则 (38) 5.3.2 实用原则 (39) 5.3.3 知识原则 (39) 5.4 项目实施 (39) 5.5 系统实施周期 (40) 5.6 项目实施小组 (40) 6 项目培训 (42) 6.1 培训概述 (42) 6.1.1 培训方式 (42) 6.1.2 培训环境 (42)
浅谈当前食品安全监管存在的问题及对策 当前一系列食品安全事件的相继出现，严重威胁着百姓的身体健康和生命安全，凸显了目前食品安全监管存在的不少漏洞。从基层食品安全监管的实际情况来看，有不少问题显得更为突出： 一、受消费水平的影响，群众安全意识淡薄。受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，一般不特别考虑食品安全问题。群众普遍缺乏食品安全方面的知识，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，并不知道如何识别。另外，群众的自我保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。还有一些价值较低的假冒伪劣小食品，维权成本高，经济不划算，也是群众不愿主张权益的原因 一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。 二、部门联系松散，联合监管存在真空。目前在县级食品安全监管工作中涉及到质监、工商、卫生、农业等多个部门。在具体的监管工作中，实行的是分环节监管，养殖、生产、流通、餐饮等环节分别由农业、质监、工商、卫生等部门管理，但是每一个监管部门管辖环节具体界定及各个环节的相互衔接还不够明确。由于许多具体职能交叉，界线不清，容易滋生职能部门相互推诿、扯皮的现象，工作存在漏洞，监管出现真空。比如饭店饮食安全现在就没有明确具体的职能部门管理，地沟油、过期变质等许多不符合卫生安全的食品被广泛使用，严重威胁人民的健康。各职能部门间也没有明确的牵头单位，“铁路警察各管一段”，各管各的，造成部门间协作配合不力，形不成齐抓共管的联合执法局面，导致“五龙治水”都管不好老百姓的一顿饭。 三、监管手段有限，执法人员水平不齐。目前，基层食品安全的技术监管水平有限，食品质量检测手段比较落后，在查处有质量问题的产品时，难以提供精确有效的检验结果。监管人员在日常监管和巡查的过程中，仅靠经验和以有效期、保质期、商标包装等方面凭查证、询问、手摸、眼观等方式做出粗略判断，大大降低了食品的安全率。与此同时，一些监管人员安于现状，不注重提高业务水平，对于食品安全监管、检测一知半解，实际操作能力低下；巡查时走马观花，发现不了易出现问题的关键点。还有少数执法人员缺乏责任心，
智慧食品安全监管平台方案
目录 目录........................................................................................................................................................ I 第1章概述.. (2) 第2章项目建设目标 (2) 2.1目标 (2) 2.2范围 (3) 第3章项目总体设计 (4) 3.1拟建系统在食品安全体系中的位置 (4) 3.2拟建的食品安全体系总体构成 (5) 3.3总体构成说明 (5) 第4章项目功能设计 (6) 4.1管理平台主要功能 (6) 4.2肉菜流通追溯主要功能 (7) 4.3动物标识及检疫追溯主要功能 (7) 4.4婴幼儿配方乳粉追溯主要功能 (8)
第1章概述 近年来食品安全已经成为重要”民生问题”得到我国中央到地方各级领导高度重视。 从2009年6月1日颁布《食品安全法》以来，国务院及各级省、市政府陆续设立了食品安全委员会，并在委员会下设立办公室，具体承担委员会的日常工作，与各委办局进行食品安全的总体协调推动工作。 国家食品安全委员会计划在“十二五”期间，在整合现有食品安全监管资源的基础上，针对食品安全监管体系存在的薄弱环节和问题，提出9个涉及全局、部门和地区难以解决的重点建设项目。其中国家食品安全信息平台建设；食品安全监测评估、检验检测能力建设；食品安全追溯系统建设；食品安全应急管理能力建设等几个涉及全局多部门的工作亟需信息化支撑，以便开展相关的工作。 为了解决我食品安全问题，全面提升全市食品安全水平，切实保障人民群众饮食安全，人民政府于2011年04月20日发出《关于印发食品久安工程实施方案的通知》，市政府决定用两年时间在全市实施食品“久安工程”。以下见将根据通知内容要求，并参照中央相关精神提出了食品安全质量体系建设方案。 第2章项目建设目标 2.1 目标 坚持以人为本，按照治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、政府监管与企业自律相结合的原则，切实加强农畜产品及食品生产、经营、流通各个领域的监管，促进我市食品产业持续健康发展，为建设本质安全型城市夯实基础。 进一步完善政府负总责、相关部门各负其责、生产经营者为第一责任人的食品安全责任体系，使食品安全各环节监管责任得到进一步落实，食品行业自律显著增强，农畜产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。
食品经营许可证治理系统 操作手册
目录 1.1........................... 食品经营许可证新办 2 1.1.1.................................. 新办申请 2 1.1. 2.................................. 新办受理 4 1.1.3.................................. 新办审查 6 1.1.4.................................. 新办听证 7 1.1.5.............................. 新办现场核查 9 1.1.6.................................. 新办决定 11 1.1.7...................................... 打证 13 1.1.8...................................... 发证 14 1.1.9...................................... 归档 15 1.2........................... 食品经营许可证变更 15
16 1.2.2.................................. 变更受理 18 1.2.3.................................. 变更审查 19 1.2.4.............................. 变更现场核查 21 1.2.5.................................. 变更决定 23 1.3........................... 食品经营许可证连续 24 1.3.1.................................. 连续申请 25 1.3. 2.................................. 连续受理 26 1.3.3.................................. 受理审查 28 1.3.4.................................. 受理决定 29 1.4........................... 食品经营许可证补证 30 1.4.1.................................. 补证申请 31