6.3
土地整治潜力调查评价
1.1.1潜力调查
6.3.1.1 充分利用准备工作阶段所收集资料，当所收集资料经整理后仍不能满足规划编制需要时，可根据实际情况进行补充调查。
6.3.1.2 补充调查以土地利用现状图、耕地后备资源调查评价及相关规划等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查确定各调查单元各类待整治土地资源总量及新增耕地系数。
6.3.1.3补充调查应在县级国土资源管理部门统一组织、乡镇人民政府配合下，以行政村为单元开展。
6.3.1.4补充调查一般应采用全面调查方式，特殊情况下可采用典型调查方式。全面调查以全部行政村为对象开展；典型调查选择具代表性的行政村开展。
6.3.1.4.1全面调查按以下要求进行：
a）农用地整理状况调查。以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农用地资源总量；或通过土地利用现状图件与数据分析，了解各村闲散地，待开发园地、
牧草地，待复垦设施农用地，待填埋坑塘水面总量，及现状农村道路占耕地比例、农田水利用地占耕地比例、田坎系数等。同时选取若干有代表性的已开展农用地整
理的行政村，测算以上各类农用地整理增加耕地面积和增加耕地系数，或设定在当
前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地片区内农村道路、农田水利
用地、田坎的比例；
b）农村建设用地整理状况调查。以乡镇为组织单位，通过调查问卷统计各行政村待整理农村建设用地资源总量；或通过统计数据与有关规划分析，确定各乡镇的特色村、规划中心村、规划迁并村规模与布局；或调查统计各行政村社会经济发展趋势、城
镇化趋势，对规划目标年农村人口数量的预测，参照村镇建设标准和当地宅基地标
准等，测算规划农村居民点总规模，通过对比现状及规划，分析各行政村农村建设
用地腾退规模；或通过图件分析确定各行政村待整理零散农村建设用地规模与布局
等内容。选取若干有代表性的已开展农村建设用地整理的村庄，测算建设用地腾退
规模、增加耕地面积和增加耕地系数；
c）土地复垦状况调查。以乡镇为组织单位，收集独立工矿运营状况等有关资料，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，按图斑对工矿地进行筛选分析，确定待复垦废弃
土地。选取若干典型，调查废弃土地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水
源保证情况、有无限制因素、是否适宜复垦、可复垦为耕地的面积与系数，以及可
复垦为其他农用地的面积。并可根据实际需要，对待复垦土地有针对性地进行适宜
性评价工作。
d）未利用地开发状况调查。以乡镇为组织单位，依据各乡镇第二次全国土地调查数据，通过有关分析，汇总可开发的沼泽地、荒草地、盐碱地、沙地、裸地、滩涂、湖泊
水面、河流水面等。选取若干典型，调查未利用地的面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源保证情况、有无限制因素及是否适宜开发、可开发为耕地的面积与
系数，以及可开发为其他农用地的面积。并可根据实际需要，对待开发土地有针对
性地进行适宜性评价工作。
6.3.1.4.2 典型调查。
以乡镇为组织单位，按各村集中连片耕地的总体坡度（<6度、6-15度、>15度）分别选取典型样区，通过数据分析，汇总耕地中沟渠、道路、林网、田坎、坟地、零星建设用地及未利用地等面积之和占待整理耕地区面积的比例，及待开发园地、牧草地总量，待复垦设施农用地总量，待填埋坑塘水面总量，与设定的当前社会、经济和技术条件下，集约利用水平较高的耕地内沟渠、道路、林网、田坎等面积之和占所在耕地区面积的比例，及园地、牧草地开发，设施农用地复垦，坑塘水面填埋可新增耕地系数。典型样区面积不小于该村该类型耕地面积的2-5%。
1.1.2潜力功能区划分
依照县域城乡空间发展态势、重要生态功能区空间布局、历史文化村镇保护及地形坡度、是否已开展土地整治项目等内容，划定土地整治潜力功能分区，明确土地整治工作可开展范围及不同功能分区内土地整治工作的重点方向。
1.1.3农用地整理潜力评价与分级
6.3.3.1农用地整理潜力评价可依照新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力和提高耕地生产能力潜力分别评价，评价结果可进一步分级。
6.3.3.2 结合县域土地整治潜力功能分区，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待整理农用地资源，结合典型调查确定的各类可增加耕地系数等成果，测算可整理为耕地、农用地的面积，将全县各行政村的农用地整理新增耕地面积潜力、新增耕地系数潜力进行汇总并分级。
6.3.3.3 通过县域耕地现状图及农用地分等定级图件配准及叠加，测算各耕地地块现状质量等级，明确规划等级，确定各耕地地块质量等级提高程度，分村汇总形成全县农用地整理提高耕地生产能力潜力并分级。
6.3.3.3潜力等级一般不少于三级。
1.1.4农村建设用地整理潜力评价与分级
6.3.4.1 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过规划衔接法、人均用地估算法、散户归并法等，
确定待整理农村建设用地总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算建设用地可腾退规模和可整理为耕地、农用地的面积。并将全县各行政村的农村建设用地整理潜力进行汇总并分级。
6.3.4.2潜力等级一般不少于三级。
1.1.5土地复垦潜力评价与分级
6.3.5.1 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待复垦废弃土地资源总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算废弃土地可复垦规模和可整理为耕地、农用地的面积，将全县各行政村的废弃土地复垦潜力进行汇总并分级。
6.3.5.2潜力等级一般不少于三级。
1.1.6未利用地开发潜力评价与分级
6.3.6.1 结合县域土地整治潜力功能分区及调查分析数据，以行政村为基本单元，考虑社会经济、科技水平和可投入资金量等因素，通过耕地后备资源调查、问卷调查统计、图件与数据分析等多方法确定待开发未利用地资源总量，结合典型调查确定的可增加耕地系数等成果，测算未利用地可开发规模和可整理为耕地、农用地的面积。并将全县各行政村的未利用地开发潜力进行汇总并分级。
6.3.6.2潜力等级一般不少于三级。
1.1.7土地整治潜力汇总
对农用地整理、农村建设用地整理、未利用地开发和废弃土地复垦潜力分析测算得出的各类潜力类型、等级、面积、分布等成果进行整理汇总，形成潜力汇总表。
1.2重大问题研究
围绕中央对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合地方实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治权属管理、土地整治重点工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。
1 数量潜力测算 按照前述农用地整理数量潜力的测算方法，统计并分析全区历年已实施土地整理项目，计算得到项耕系数、可整理建设规模、待整理建设规模和农用地整理出地率，再进行测算，得到全区农用地整理数量潜力。根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》，农用地整理的出地率一般为3.00%-5.00%，而统计出的已实施项目的出地率偏高，因此为了保证数据的合理性和提高农用地整理的可行性，确定平原地区农用地整理出地率为3.00%，丘陵山区出地率为5.00%。 测算公式如下： i i i i P M N δ=-*（） （公式1） 其中：i M =i S /i β； （公式2） i i i S W *α=； （公式3） i i i L /N β=； （公式 4） 式中：i P ---i 镇的农用地整理数量潜力； i M ---i 镇可整理建设规模； i N ---i 镇已实施农用地整理建设区总规模； i S ---i 镇可整理耕地面积； i W ---i 镇基期年耕地面积； i L ---i 镇已实施项目区内的耕地面积； i α---i 镇耕地连片系数； i β---i 镇项耕系数； i δ---i 镇出地率； 2 质量潜力测算
质量潜力以产能提高潜力来表达，主要方法是根据各测算单位的产能提高状况确定。以镇（街道）区域为基本测算单位，以全区内待整理耕地的综合产能代表农用地整理质量潜力。假定全区整理前耕地为该县因素指标区二级区的农用地平均等别，整理后耕地达到该乡镇所在的二级区的农用地分等最高等别，原有耕地部分质量提高潜力为全区内待整理耕地质量由平均等别升到最高等别所增加的产量；新增耕地部分的质量潜力为全区农用地整理新增耕地面积乘以农用地平均等所对应的标准量单产。 质量潜力测算公式如下： ()()15i i i i Q M N P K γ=-*+** （公式5） 式中：i Q 是i 县通过耕地整理产生的质量潜力，单位为公斤； i M ---i 县可整理建设规模，单位为公顷； i N ---i 县已实施农用地整理建设区总规模，单位为公顷； γ---i 县耕地提高的等别指数，为该县所在因素指标区的 二级区的农用地等指数最大值与平均值之间的差值； i P ---i 县新增耕地面积，单位为公顷； K---i 县农用地最低分等指数；
城镇土地利用现状与潜力评价 一、城镇土地利用现状 县（市、区）城镇用地面积为公顷，占土地总面积的%，其中：居住用地面积公顷，占城镇用地面积的%，平均容积率为,平均建筑密度为%；商服用地面积公顷，占城镇用地面积的%，平均容积率为,平均建筑密度为%；工业仓储型用地公顷，占城镇用地面积的%，平均容积率为,平均建筑密度为%；其他土地面积公顷，占城镇用地的%，平均容积率为,平均建筑密度为%。 二、城镇土地利用潜力评价 1、城镇土地利用潜力评价的指标体系 影响城市土地利用潜力的因子很多，选择评价指标时应满足下列原则: （1）主导因素原则 （2）可得性原则 （3）普遍性原则 （4）分类评价原则 按照县（市、区）城镇规划的功能区类型分别设计评价指标体系,即便不同类型的功能区选用了相同指标，其评价标准和权重也应有所不同。根据上述原则及城镇规划的功能分区,可以建立居住、商业服务、工业仓储型单元的土地利用潜力评价指标体系，并通过层次分析法得到各个指标的权重。
2、城镇土地利用潜力评价模型 在上述城镇土地利用潜力评价指标体系中，土地闲置率是正向指标，即土地闲置率越大土地利用潜力越大；功能区内道路广场用地比重和绿化率是逆向指标，即指标值越大土地利用潜力越小；建筑密度、容积率既不是逆向指标，也不是正向指标，因为建筑密度、容积率过低固然是对土地资源的浪费，但建筑密度、容积率过高也不可能营造适宜的环境。因此,建筑密度、容积率存在一个标准值,实际值低于或高于标准值，均有潜力可挖。基于此可建立城镇土地利用潜力评价模型 式中:p C 为评价单元的潜力分值, p C 值越小表示评价单元的土地
利用越合理；r为评价单元的平均容积率； r为容积率的标准值；d为 评价单元的平均建筑密度; d为建筑密度的标准值；u为评价单元的 土地闲置率；s为评价单元内道路广场用地比重；g为评价单元的绿化率； w为权重。 i 3、评价标准的确定 建筑密度和容积率指标既不是正向的，也不是逆向的，而是有一个所谓的“标准值”，实际值与之越接近越好，过大或者过小都不理想。由于这些指标的合理程度因国家、城镇以及发展阶段不同而异，因此，国内外研究还没有找到很好的测度办法。在实际工作中常采用的方法主要有经验法和理论推算法2种，报告采用经验法来确定建筑密度和容积率的评价标准。经验法是将各类单元内所有宗地的建筑密度和容积率等指标分别按照由小到大排列，根据经验取中位值，或位于60%、70%处的值等为标准值。 4、评价单元的划分 县（市、区）城镇有块宗地, 用地面积公顷。报告评价单元提取的原则： （1）参照县（市、区）城镇规划的功能分区，评价单元分为居住型、商服型、工矿型和其他型4种； （2）对于分布较均匀的地区，居住和工矿性质的土地现状评价单元不跨越功能分区，面积相对稀疏的商服用地可跨越功能分区的范围； （3）对于其他控制层占显著位置的地区，打破功能分区的界线，
《土地调查与评价》教学大纲 课程代码：1103222102 课程名称：土地调查与评价 课程英文名称：land investigating and land estimating 课内学时：48 学分：2.5 编写人：董会和 一、课程目的与要求： 土地调查与评价是土地管理专业中的一门理论性、技术性和实践性结合较强的主要课程，通过本课程的学习，使学生了解和掌握土地调查和评价的理论、技术方法及实践应用，提高学生的理论素养和实践能力，为将来从事土地科学的研究和土地管理工作奠定坚实的专业基础。 二、课程简介： 本课程主要分为土地调查和土地评价两部分。土地调查主要包括土地利用现状调查和土地类型调查，土地利用现状调查是土地管理工作中的重要部分，课程中主要介绍调查的程序、方法及成果；土地类型调查主要为土地科学的研究和生产实践服务，内容主要有土地分级、分类的概念，土地类型的结构、演替，土地类型调查的步骤、方法，土地类型的识别与划分，土地类型制图等。土地评价是在土地调查的基础上进行的，内容主要有土地潜力评价、适宜性评价、经济评价及数值方法和土地资源信息系统在土地评价中的应用。， Introduction: This lesson mainly includes land investigating and land estimating. Status investigating of land use and investigating of land type are main parts in land investigating. Status investigating of land use is important to land management. Procedure, method and production of land investigating are the main part in this lesson. Land type investigating mainly serves for research and production practice of land science. The concepts of land classification and land typing, structure and succession of land type, process and method of land type investigating, identifying and classifying of land type, mapping of land type, etc. are included in this part. Land investigating is the basis of land estimating. It mainly includes estimating of land potential, estimating of land suiting, economic estimating, mathematical method and applications of land resource information system in land assessment. Introduction: This lesson mainly includes land investigating and land estimating. Status investigating of land use and investigating of land type are main parts in land investigating. Status investigating of land use is important to land management. Procedure, method and production of land investigating are the main part in this lesson. Land type investigating mainly serves for research and production practice of land science. The concepts of land classification and land typing, structure and succession of land type, process and method of land type investigating, identifying and classifying of land type, mapping of land type, etc. are included in this part. Land investigating is the basis of land estimating. It mainly includes estimating of land potential, estimating of land suiting, economic estimating, mathematical method and applications of land resource information system in land assessment. 三、课程内容与学时分配： （一）课程安排 第一章绪论（2学时） 第一节土地调查与土地评价的概念、性质 第二节土地调查与土地评价的内容和意义 第二章土地利用现状调查（4学时） 第一节土地利用现状分类 第二节土地利用现状调查的程序 第三节遥感技术在土地利用现状调查的应用
xxx土地整治潜力研究 xxx国土资源局 xxxx公司 二○一二年十一月
目录 1 前言 (1) 1.1研究的目和意义 (2) 1.2研究的内容 (2) 1.3研究的依据 (2) 1.4研究的基本思路和技术路线 (2) 2 xxx概况 (5) 2.1地理位置 (5) 2.2自然条件 (5) 2.3经济社会概况 (5) 3 土地利用现状分析 (5) 3.1土地利用现状 (5) 3.2土地利用的特点 (5) 4 农用地整治潜力分析与评价 (7) 4.1农用地现状分析 (7) 4.2农用地待整治区的确定 (10) 4.3农用地整治潜力分析 (11) 4.4农用地整治潜力评价 (12) 5 农村居民点整理分析与评价 (16) 5.1农村居民点用地现状分析 (16) 5.2农村居民点整理潜力分析 (16) 5.3农村居民点整理潜力评价 (20) 6 土地复垦潜力分析与评价 (22) 6.1待复垦土地现状分析 (22) 6.2待复垦土地适宜性评价 (22) 6.3待复垦土地潜力分析 (23) 6.4待复垦土地潜力评价 (23)
7 土地开发潜力分析与评价 (25) 7.1未利用地现状分析 (25) 7.2待开发区域的确定 (25) 7.3待开发土地适宜性评价 (27) 7.4待开发土地潜力分析 (28) 7.5土地开发潜力评价 (28) 8 土地整治潜力分区 (32) 8.1土地整治综合潜力分析 (32) 8.2土地整治综合潜力评价 (32) 8.3土地整治潜力综合分区 (33)
1 前言 土地整治是对低效利用、不合理利用、未利用的土地进行治理，对生产建设活动破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，提高土地利用率的活动。包括农用地整理、宜耕未利用地开发、土地复垦、建设用地整治等内容。 土地整治的作用主要体现在五个方面：一是调整土地利用关系，优化土地利用结构，实现土地适度规模经营，促进农业生产方式转变；二是建设旱涝保收高标准农田，夯实农业发展的基础；三是促进耕地保护与建设，有效补充耕地，保障国家粮食安全；四是推进农村全面发展，促进城乡统筹发展；五是改善土地生态环境，促进生态文明建设。 在借鉴相关研究成果的基础上，我国把土地整治潜力定义为：在一定时期、一定生产力水平及某种既定用途下，在行政、经济、法律和技术等方面采取一系列措施，使土地资源在提高利用率与产出率的基础上，增加可利用土地面积、改善生态环境的能力。其内涵可从三个方面来认识：（1）土地整治潜力是一个相对的概念，它是相对于当前的生产力水平而言的，在不同时期、不同生产力水平下，土地整理潜力的高低及其衡量标准都有较大差异。（2）土地整治潜力是土地资源在各种约束条件下的一种实际潜力，是土地资源用于农、林、牧业生产或其他用途的一种潜在能力，这种潜在能力在当前各种限制因素的制约下，没有在利用过程中得以体现。（3）土地整治潜力只有借助于一定的手段才可获得体现，这种手段一般是在行政、经济、法律和技术等方面采取的各种措施。只有在这些措施的调控下，土地资源的这种内在潜力才可获得释放。 土地整治潜力类型包括农用地整治潜力、建设用地整治潜力、土地复垦潜力和宜耕未利用地开发潜力。农用地整治潜力是指通过综合整治，采取工程、生物等措施以及调整产权关系等手段，能够增加有效耕地面积、提高耕地质量、降低生产成本和提高生态
土地集约利用潜力评价 随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。 土地资源利用存在问题利用潜力要确保到2020 年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18 亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。 一、土地节约和集约利用的理论依据节约、集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。土地的节约、集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着
该土地利用的集约度越高。根据生产理论，一定的产出对应着相关 生产要素的投入。生产过程将一定数量的劳动资本等可变要素合乎比例地投入到固定要素土地中去，以最小成本取得最大收益。在一定技术条件下，将可变要素连续投入到土地，土地边际报酬会出现先增加后减少的现象，这种现象叫做边际报酬递减。 二、现行城市土地利用机制的缺陷土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的发挥。土地制度改革以来，我国城市土地利用与土地集约高效利用还有差距。截至2004年底，全国城镇共有闲置土地26.37万hm2相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。2004年度国家首次运用高分辨率卫星，对全国160 个国家级开发区（园区）的遥感监测结果显示，开发区（园区）内平均还有1/3 的土地尚未被充分开发利用。尽管2003-2004 年，国家七部委曾经开展大规模的土地市场秩序治理整顿，并把开发园区作为重点整顿对象，但根据实际的动态监测结果土地利用程度并没有很大提高，表明土地利用方式转变的任务仍然艰巨。究其原因，主要是现有城市土地利用配置中市场失灵与政府失灵。政府调控机制和市场机制的缺陷主要表现为：原有计划经济体制下政府配置机制导致的城市土地利用效率低；土地市场机制不健全而导致的土地配置在数量、方向上的失控及国有土地资产的流失；政府干预市场行为缺乏规范性和科学性，造成对土地市场的过度干涉及不 公平竞争或者政府功能 在土地市场中的缺失；由于公众参与机制的缺乏，导致对土地资
一、名词解释 1.土地评价:土地评价是针对一定的用途，对土地质量高低进行评定的过程 2.土地资源调查:是对土地资源类型、数量、质量特征、空间变异以及在各种社会经济活动中利用和管理土地资源的状况进行综合考察的一项基础性工作。 3.土地的限制性：是指土地对作物或土地利用方式的限制程度，是由于土地质量不能满足作物生长或土地利用方式的生理、生态和管理要求所造成的。 4.土地评价单元:是土地评价的最小单位，是影响土地利用的各土地构成要素所组成的一个空间实体。 5.层次分析法：是将决策总是有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。 是指将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。 6.标准田法 7.农用地的分等定级:在土地自然评价的基础上，以农用地预期收入为标准，确定农用地的优劣等级，从而促进土地利用向最佳方向转移，达到资源的合理配置。 8.土地类型: 根据土地要素的特性及其组合形式的不同而划分的一系列各具特点、相互区别的土地单元 9.土地的构成要素：土地的位置调查、气候要素调查、地形与地貌要素调查、水资源调查、土壤资源调查、植被要素调查、土地类型调查、社会经济资料调查 10.土地利用：是指人类为了满足自身的不同需要而对土地进行的各种经济活动。 11.人口承载力：在一定的时空范围内，某地区所能承载的最大人口数。即在不损害生物圈或不耗尽可合理利用的不可更新资源的条件下，各种资源在长期稳定的基础上所能供养的人口数量 12.生态足迹：指生产区域或资源消费单元所消费的资源和接纳其产生的废弃物所占用的生物生产性空间。 13.土地经济评价:是从徒弟的经济属性出发，在不同的自然条件下和社会经济条件下，分析不同质量的土地生产投入与产出的对比关系，或者在同样的投入条件下，分析不同产出量的经济指标。 14.土地现状调查: 土地利用现状调查是指以一定行政区域或自然区域（或流域）为单位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况 15.土地的适宜性：是指土地对作物或土地利用方式的生理、生态和管理要求的满足程度。 16. 毛利分析法：是分析某个生产单位。某个地块或评价单元的年收入中扣除生产成本和管理费用而得出的利润或亏损的一种土地经济评价方法。 二、简答 1、一般土地资源调查的工作程序是什么？它与土地资源现状调查有那些异同点？ 答：1 准备工作 2 外业调绘 3 内业工作 4 检查验收 2、土地资源调查的目的、任务是什么？ 答：目的：1）为土地资源科学管理提供基础数据； 2）为土地评价和土地利用规划提供基础图件和属性数据； 3）为国家和地区的农业区划、土地利用规划、土地保护和开发提供基础资料； 4）为实现对土地资源的动态监测。 任务：1）清查各类土地资源的数量； 2）清查土地资源的基本特性和质量状况； 3）完成系列调查成果图； 4）分析土地资源的利用特点，进行土地利用分区 3、土地利用现状调查的基本内容及主要工作成果？ 答：1 调绘界线 2 调研经验 3 量算面积 4 编制图件 5 汇总面积 6 编写报告
土地评价综述 摘要：土地作为人类赖以生存的重要资源，是为区域经济，社会经济与自然经济提供必要条件的重要自然综合体，为了更好的促进社会经济的进步与发展，更有必要掌握土地的总效益，对土地的各方面构成要素进行综合的评价。目前，对土地评价的分类主要分为：土地潜力评价、土地适应性评价、土地经济评价，综合来看，其根本就是为了说明土地在进行生产时的生产力即产出效益的质量评测。本文将结合国内外土地研究历史发展情况，及应用现状，讨论土地利用的可持续发展利用的潜力。 关键词：土地评价评价指标发展研究可持续利用 1 土地评价概述 1.1 土地评价定义 土地评价，又称土地分等，是依据科学的标准，对土地的数量、质量、覆盖特征和经济特点进行的评估，是以不同土地利用为目的，估计土地潜力和土地适应性的过程，其实质是对土地生产力高低的鉴定，基本特征是比较土地利用的要求和土地质量的供给。 1.2 土地评价的类别 土地评价有一种分类方式，分别是按评价目的分类，按评价方法分类和按评价途径分类（直接和间接评价），这里主要介绍按评价目的的分类。按土地评价目的，可以分为土地质量评价，土地潜力评价，
土地适应性评价，土地利用可持续性评价，土地生态评价和土地经济评价。土地质量评价指根据表明各种指标对某项土地利用影响的数学模式，利用计算机中已经储备的有关地区的具体资料进行对比，预测利用的后果，从而具体评定土地质量。土地潜力评价的主要目的在于预测土地的未来利用，土地适宜性的评价是在土地潜力评价的基础上，联系某种具体生产对象的相应条件来进行。土地利用可持续性评价源于土地适宜性评价，是对适宜性评价在时间方向的延伸。土地的生态评价和经济评价分别是着重土地的生态环境价值特点和土地的投入产出经济效果的评价。 2 土地评价研究的回顾 2.1 土地评价研究的回顾 土地评价研究的回顾和展望土地评价研究的回顾和展望土地评价是土地利用规划和合理利用土地的重要手段，它的产生已有2000多年的历史，但是科学的土地评价研究仅有半个多历史。 2.2 土地评价的初级阶段 土地评价的初级阶段土地评价的初级阶段土地评价的初级阶段 国外：1933年美国提出斯托利指数分级（storie index rating ,SRT）和康奈尔系统（cornell system）;1934年法国财政部提出《农地评价条例》；等等。合理利用土地为目的的土地评价研究应追溯到20世纪20年代的美国。1961年，美国农业部土壤保持局正式颁布了土地潜力分类系统，这是世界上第一个较为全面的土地评价系统。土地潜力评价（land capacity evaluation）,又称为土地潜力分类，主要依据
1. 土地含义：土地是地球陆地表面上由气候、地貌、水文、地质、土壤和植被等要素构成，包括人类过去和现在活动种种结果的自然社会综合体。 2. 土地既是劳动的对象，又是生产资料，但并非所有的土地都可以作为生产资料。 3. 土地资源调查是指运用土地资源学的知识，借助有关的科学方法和手段查清各类土地资源的类型、数量、质量、空间分布状况和历史演变规律及其生产潜力、适宜性、限制性、土地利用特点、权属关系和管理状况的综合性实践活动。它包括土地要素调查、土地类型调查、土地利用现状调查等，其目的是为土地资源合理利用和科学管理提供基础数据和决策依据。 4. 土地资源评价就是针对特定的利用目的，运用科学的理论和方法，对土地资源以及与土地利用有关的经济社会条件进行综合考察，阐明土地资源对某种用途的适宜性、限制性、生产潜力及土地利用效率，建立一个土地资源评价系统，并将土地资源评价结果表示在专题地图上。 5. 土地资源评价根据目的的不同可以分为土地适宜性评价、土地生产潜力评价及土地经济评价等；根据评价方法的不同可以分为定性评价和定量评价；根据综合性程度不同可以分为单项评价和综合评价；根据对象不同可以分为农业用地评价、林地用地评价、城镇对地评价、自然保护区用地评价等。 6. 土地资源调查的目的：1.为土地资源科学管理提供基础数据；2.是土地评价和土地利用规划的基础和前提；3.是国情国力调查的重点手段和内容；4.是制定国民经济和社会发展各项规划的重要依据。 7. 土地资源调查的任务：1.查清土地资源的数量和结构；2.查清土地资源的质量和特性；3.查清土地资源的权属和分布；4.查清土地利用的问题和成因。 8. 土地调查与评价的主体指的是对土地资源调查与评价负主要责任的组织或个人，即调查评价者或执行者。土地资源是调查与评价的客体。但是客体并非是土地资源的全部属性，而是那些对土地利用和管理产生重大影响的特性。 9. 土地系统的构成要素即子系统来分类，也就是从纵向来划分，通常可分为以下基本类型： 1.农田系统 2.林地系统 3.草地系统 4.水域系统 5.荒漠系统 6.市地系统 按土地系统构成要素之间的相互关系即分系统来分类，也就是从横向上来划分，可分为 1.湿润赤道带土地系统；2.湿润热带土地系统；3.湿润南亚热带土地系统；4.湿润中亚热带土地系统；5.湿润北亚热带土地系统；6.湿润半湿润暖温带土地系统；7.湿润半湿润温带土地系统；8.湿润寒温带土地系统；9.黄土高原土地系统；10.半干旱温带草原土地系统；11干旱温带暖湿带荒漠土地系统；12.青藏高原土地系统 10. 根据联合国粮食与农业组织1993年发表的《持续土地利用管理评价大纲》中的五个标准进行：1.生产性2.安全性3.保护性4.可行性5.接受性 11. 我国土地资源的基本情况和主要特点是：1.土地面积辽阔，类型多样2.耕地比重小，人均耕地少，后备资源不足3.山地多、平地少，开发利用难度大；4.难利用土地面积大，水热条件制约严重；5.土地资源利用区域差异明显基本国策“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”。 12. 土地资源调查与评价的运行管理包括1.开展教育培训2.建立运行管理体系（这方面内容较多，可以参见书P16）
土地整治研究 摘要： 土地整治是指对利用率低下、利用不合理、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，提高土地利用效率的活动。同时也是是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。土地整治作为国家土地利用的一种发展趋势，自然而然的成为了社会关注的焦点。本问通过搜集到的关于我国土地整治情况的资料，以及某些地区的实例作为分析对象，对我国目前土地整治所存在的问题进行分析。再结合实际和前文所做分析的结果分析我国在未来对于土地整治问题的方向。 关键词：土地整治；现状；问题；未来 一、研究目的 农业资源的主要包括：土地资源与水资源，还有生物，气候资源等，这都是主要的生产资料和劳动所要针对的对象，在人们进行生产或者扩展的时候。并且还作为当前农业，林业以及牧业和渔业等的物质基础和人类目前当今非常需要的生活资料，所以对这些资源进行管理和调整是非常重要的，尤其是土地整治问题。就我国当地土地整治的主要针对对象或者目标进行分析，然后再展开相关的工作，并且要按照一定的步骤，发现问题，分析问题，解决问题。以能够高效的对土地进行整治。 二、土地整治的概念及内容 1、国内土地整治的概念及内容 所谓的土地整治，就是对那些利用效率较低或者不合理的土地或者灾害以及人类活动等进行后的土地开始进行整治。作为对土地存量的盘活，集约用地的强化以及对耕地方面的即使补充和土地产能的提高，土地整治是最主要的手段。只有将土地整治与当前我国的农村发展相结合，根据其形式以发展当地经济来保护耕地，保证城乡土地的配置工作顺利进行，是我国农业发展的重大策略。 《我国土地开发整理规划2001~2010》早在2003年的3月份就已经由我国的国土资源管理局颁发并实行了，其中详细说明了关于土地的整理，复垦以及开发三个方面的内容，并且还对其进行了一定的定义和概念：所谓土地整理就是
应县土地整治潜力调查分析评价专题土地整治潜力调查分析评价将充分利用第二次全国土地利用调查和国土资源大调查成果，根据需要做好补充调查工作，结合土地资源承载潜力研究分区、农用地分等标准耕作制度分区、土地开发整理工程类型区、农业资源分区系统及全国生态分区等已有成果，科学划分农用地整理潜力评价区。 全面评价全省和各地区土地整理、工矿废弃地复垦、后备耕地资源开发、土地综合整治和农用地整理等土地整治潜力，重点分析土地整治补充耕地的规模、质量、条件及空间分布，农村建设用地整治及节约土地的规模，明确应县土地整治潜力规模、质量、条件和空间分布，为编制应县土地整治规划提供依据。 一、专题研究内容 1、农用地整理潜力调查分析评价 主要包括农用地利用率（如待整理耕地面积和新增耕地率等），农用地产出率，生态环境改善情况和基础设施的配套状况的调查分析评价。 2、后备耕地资源开发潜力调查分析评价 主要包括适宜开发面积以及开发土地的生产力水平，新增耕地系数，坡度系数和项目区通达度等调查分析评价。
3、农村集体建设用地整治潜力调查分析评价 主要包括农村人均用地面积，居民点搬迁率，退宅还耕率以及废弃建筑物用地或废弃工矿用地等调查分析评价。 4、土地复垦潜力调查分析评价 主要包括适宜复垦土地面积以及复垦土地的生产力水平，新增耕地系数和投资经济效果调查分析评价。 5、土地综合整治潜力调查分析评价 主要分析评价以不同行政级别区域划分的不同区域土地综合整治潜力，并根据综合整治的规模与程度确定重点整治区域。 二、专题研究技术路线 1、基础数据 专题研究将应用第二次土地调查基础数据，以土地利用现状图斑为基础数据图斑单元。 2、构建评价因子体系 调查与分析，筛选影响土地整治潜力的自然、社会经济与生态保护因子作为评价指标，并对其量化分级，形成评价因子体系。 3、评价因子数字化图斑化 运用遥感与地理信息系统技术，结合地理数据基础对各类指标因子数字化图斑化，形成评价因子量化分级图层。 4、图层叠加形成基本评价单元 土地利用现状基础数据图斑与其它评价因子图层叠加，形成包括
土地潜力评价和土地适宜性评价案例分析 广东省土地潜力评价 华北—辽南土地适宜性评价
广东省位于祖国大陆南部,陆域东邻福建,北接江西、湖南,西与广西接壤,南临南海,西南端隔琼州海峡与海南省相望。全境位于北纬20°09′~25°31′和东经109°45′~117°20′。随着国民经济的发展,人口、资源、环境之间的矛盾日益突出,各业用地的竞争愈演愈烈。为缓解这一矛盾,就要求把土地利用规划和决策建立在科学依据之上。对土地资源进行潜力评价是实现这一目的的最有效手段之一。
①确定潜力评价的基础单位土壤分类系统为土类-亚类-土属-土种,本次评价采用土种作为基础评价单元,因为土种是土体构型和肥力特征以及利用方式的综合反映。 ②建立评价系统本系统是在参考了国外土地潜力评价系统和我国当前流行的评价系统的基础上,结合广东省的实际情况而建立的,是反映土地农业利用质量的系统。在评价中按土地对于农林牧业生产的潜力高低情况,将土地划分成6个潜力级,分别用罗马数字Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ表示,各等级含义如下。 准备材料：广东省第二次土壤普查资料和广东省地形图、土壤系列图
6个潜力级 ?Ⅰ等地:农业无限制或少限制,最适宜于农业利用(质量中上的水稻土和菜地),同时又适宜于林业与牧业利用。 ?Ⅱ等地:农业利用有一定限制,一般适宜于农业利用(质量中下的水稻土和质量好的旱地),也适宜于林业和牧业利用。?Ⅲ等地:农业利用受到较大的限制,临界适宜或勉强适宜于农业利用(质量极差的水稻土和其余的旱地),但这类土地适宜于林业和牧业利用。 ?Ⅳ等地:农业利用已受到很大限制,但林业和牧业利用无限制或少限制,一般情况下宜于林业或牧业利用。 ?Ⅴ等地:农业和牧业利用受到很大限制,但林业利用无限制或少限制,一般情况下宜为林业用地。 ?Ⅵ等地:由于特殊的性质暂时不适宜于农、林、牧利用的土地,这里主要指盐碱土和初育土(其中的耕地除外)。
第29卷第14期农业工程学报V ol.29 No.14 238 2013年7月Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering Jul. 2013 耕地整治质量潜力测算方法 张瑞娟1,2，姜广辉1,2※，周丁扬1,2，孙富国3，王新盼1,2（1. 北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室，北京 100875； 2. 北京师范大学资源学院，北京 100875； 3. 蓬莱市国土资源局，烟台 265600） 摘要：现有耕地整治质量潜力测算大都直接利用农用地分等成果进行，忽略了耕地整治工程措施可改造的耕地质量限制因素与农用地分等因素的非衔接关系，掩盖了土地整治对耕地限制因素可改造程度差异。该文基于耕地整治可改造因素修正，以沈阳市为例，建立了服务于土地整治的耕地质量评价指标体系及质量潜力计算模型（修正法）。 结果表明：该方法评价整治前沈阳市耕地质量利用等为5.6等，整治后耕地质量可提高1.2个利用等；得到的耕地利用等指数与基准作物实际产量相关系数R2为0.8517，精度高于农用地分等结果。修正法测算的耕地整治质量潜力增强了耕地整治工程措施与耕地质量限制因素的结合程度，避免了某些限制因子难以改造或难以达到最优值而导致的整治潜力结果偏差，提高了潜力测算结果的科学性和应用性，可为市级土地整治规划提供方法参考。 关键词：土地利用，整治，等，质量潜力，限制因素，农用地，修正法，沈阳 doi：10.3969/j.issn.1002-6819.2013.14.030 中图分类号：F301.21 文献标志码：A 文章编号：1002-6819(2013)-14-0238-07 张瑞娟，姜广辉，周丁扬，等. 耕地整治质量潜力测算方法[J]. 农业工程学报，2013，29(14)：238－244. Zhang Ruijuan, Jiang Guanghui, Zhou Dingyang, et al. Calculation method of qualitative potential of farmland consolidation[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2013, 29(14): 238－244. (in Chinese with English abstract) 0 引 言 耕地整治是当前土地整治工作的主体内容，对提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件具有重要意义。耕地整治潜力研究是土地整治规划的基础，是划定耕地整治重点区域、确定耕地整治项目和整治时序的基本依据[1]。然而，以往对耕地整治潜力的研究多集中于补充耕地数量潜力[2-4]，而对耕地质量提升潜力考虑略显不足。随着中国耕地保护工作由数量保护转向数量、质量、生态并重，对土地整治提高耕地质量方面提出了更高要求。2011年国务院发布的《全国土地整治规划（2011~2015年）》提出了全国耕地经整治后等级提高1等的规划目标[5]，耕地整治质量潜力测算成为了土地整治规划编制的必须内容。 国外主要研究了农地整治项目影响评价中农地整治活动对耕地生产能力影响[6-11]。而国内关于耕地整治质量潜力的研究则多针对土地整治项目 收稿日期：2012-12-10 修订日期：2013-06-03 基金项目：国家自然科学基金面上项目（41271535，40801221）；公益性行业（农业）科研专项（200903009） 作者简介：张瑞娟（1987－），女，山东莱芜人，研究方向为土地评价与规划。北京北京师范大学资源学院，100875。 ※通信作者：姜广辉（1980－），男，山东东阿人，副教授，博士，博士生导师，研究方向为土地评价、规划与可持续利用。北京北京师范大学资源学院，100875。Email：macrophage@https://www.doczj.com/doc/f11517352.html, 开展[12-13]，大多直接利用农用地分等成果中的自然质量等指数和利用等指数进行的耕地质量提升潜力的测算[14-16]，也有依据农用地分等成果，使用区域内耕地等别的最大值为整治目标的质量潜力测算[17]。然而，由于农用地分等评价因素主要从土壤条件、立地条件以及灌排基础设施等方面选取指标[18]，而耕地整治工程措施则更侧重对耕地生产条件的改善，体现为平整田块、提高耕地集中度，完善田间道路、灌排基础设施及农田防护体系等[12,19]，两者侧重点不同；因此，基于农用地分等评价成果测算耕地整治质量潜力的方法，体现的是区域耕地质量与最优耕地质量间的差别，忽略了耕地整治工程措施可改造的耕地质量限制因素与分等因素的非衔接关系，不能完全体现其在改造田间道路、农田防护体系、田块形态等生产环境条件的过程中对耕地质量潜力提升的作用；且假定整治后耕地均可达到指标区内最高耕地质量，掩盖了土地整治活动对耕地限制因素可改造程度的差异，测算结果将夸大耕地整治措施对潜力提升的能力。因此，应从土地整治工程措施的角度修正农用地分等评价体系与成果，提高耕地整治质量潜力测算精度和可实现程度。 因此，本文以沈阳市为例，从土地整治措施可消除或改善耕地质量限制因素的角度出发，厘清土地整治工程措施对耕地质量的影响因素与农用地
土地资源调查与评价 名词: 1、土地类型的定义可描述为构成土地各个自然要素的性质相对均一的单元地。 2、土地利用分类就是根据土地的自然属性与经济属性以及其她因素进行的综合性分类。 3、土地利用类型就是根据一定的土地利用分类系统对土地利用现状所进行的划分 4、土地利用变更调查就是利用前一次土地利用的详查的结果作为基础,与当前土地利用状况进行比较,对于利用性 质、利用方式发生变化的土地利用类型(包括线状地物与面状地物)进行调绘、填图、登记与权属确认等工作。 5、土地利用制图单元 6、土地评价即土地用于规定目的时对土地性能的评定 7、土地评价单元把整个评价范围内的土地按照土地质量组合方式,划分成的一个个的土地类型单元。 8、土地特性就是指各种可以直接测量或估测的土地属性,可用于区别不同适宜性的土地单元,用做描述土地质量的一种方法。 9、土地质量就是由一组具有共性的土地性质的综合表达形式,它以相对独立的方式影响某一方面的土地适宜性。 10、土地质量评价就是根据土地特性及一定的土地利用方式选择土地质量,在一定条件下估算土地质量的等级并以 一定的方式描述出来的一整套方法与过程。 11、土地自然适宜性评价就是指分析与评定土地对作物或土地利用方式的生理、生态与管理要求的满足程度的过程。 12、土地生产潜力评价就是在一定的社会经济条件下,分析土地的各种自然属性(土壤、气候、地形等)以及它们之 间的综合作用相互作用对各种可能的土地利用方式的潜在生产能力的影响,依此进行的土地综合评估与分等定级的过程。 13、土地经济评价土地经济评价就是运用经济指标对土地质量进行评定与分析( 投入--产出分析(不同质量土地的 投入与产出的对比关系;相同投入条件下土地的不同产出量经济指标。),比较不同土地利用的投入与效益,决定土地的适宜性类型与适宜程度的过程。 14、农用地分等定级就是根据农用地的自然属性与经济属性,对农用地的质量优劣进行综合评定,并划分等别、级 别的过程。 15、标准耕作制度在当前的社会经济水平、生产条件与技术水平下,有利于生产或最大限度发挥当地土地生产潜力,未来仍有较大发展前景,不造成生态破坏,能够满足社会需求,并已为(或将为)当地普遍采纳的农作方式。16、基准作物就是理论标准粮的折算基准,指全国比较普遍的主要粮食作物,如小麦、玉米、水稻,按照不同区域生长季节的不同,进一步区分的春小麦、冬小麦、春玉米、夏玉米、一季稻、早稻与晚稻等7种粮食作物。 17、指定作物就是指行政区所属耕作区标准耕作制度中所涉及的作物。 18、农用地分等单元 19、农用地自然质量等指数,农用地自然质量等指数就是按照标准耕作制度所确定的各指定作物,在农用地自然质 量条件下,所能获得的按产量比系数折算的基准作物产量指数。 20、农用地利用等指数 21、农用地分等指数 22、土地利用系数现实土地利用水平,它用单位面积的实际标准粮总量与理论标准粮总量之比表示,反映的就是当地社会开发利用土地的平均水平,代表着社会经济条件、生产集约化水平的程度 23、土地经济系数就是当地制定作物的“产量—成本”指数与区域“产量—成本”指数的比值,亦即区域的投入—产出水平,反映了农用地经济效益水平的差异 二、问答: 第一章土地资源调查的基本内容与方法 1为什么要进行土地资源调查？土地资源调查的主任务就是什么？ 土地资源调查就是对土地资源的类型、数量、质量特性、空间变异及在各种社会经济活动中利用与管理土地资源的状况进行综合考察的一项基础性工作 其目的主要就是: 1)为土地资源管理提供基本数据 2)为土地评价与土地利用规划提供基础图件与属性数据
省级土地整治规划指标分解研究 文章主要对省级土地整治规划总目标、分类指标的分解进行了讲解，阐述了各类指标的分解思路，讲解了指标的分解方法。并以各类指标分解和市级指标分解为例，结合不同因素对指标的影响，综合运用比例法、加权法、修正法对指标进行分解，为规划指标的科学分配提供参考。 标签：土地整治；规划；指标分解 Abstract：This paper mainly explains the decomposition of the general objectives and classification indicators of provincial land renovation planning，expounds the decomposition ideas of all kinds of indicators，and explains the decomposition methods of indicators. Taking the decomposition of all kinds of indicators and the decomposition of municipal indicators for example，this paper is based on the impact of different factors on indicators，and using the comprehensive use of proportional method，weighted method，and modified method，tries to decompose the indicators，so as to provide a reference for the scientific allocation of planning indicators. Keywords：land remediation；planning；index decomposition 省级土地整治规划是土地整治规划体系中承上启下的重要衔接层。承上是指与全国土地整治规划和同级土地利用规划的目标、任务的衔接，启下是指为市、县规划编制提供依据和指导。因此，指标的分解是省级规划的重要任务，也是规划合理性和科学性的重要体现。 1 指标分解的必要性 土地整治规划目标是指为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，规划期内通过土地整治所要达到的特定目的，其以定性和定量的形式体现[1]。指标是构成目标的单位，这里主要讨论定量指标分解的方法。省级土地整治规划定量指标主要包括补充耕地目标和高标准基本农田建设目标，分别来源于国家土地整治规划（或同级的地利用总体规划）和高标准农田建设规划[2]。 不管是国家土地整治规划下达的指标还是同级土地利用总体规划分配的子任务，在省级层次是一个大盘子或总数字，而规划任务的落实，主要体现在市县级规划。为了落实任务，完成目标，指导市、县更好的编制规划，省级规划需要将总目标分解为分类指标，并明确各市的分配指标。 2 相关数据的概念和作用 指标分解需参考的数据包括：规划基期年年底的各市土地整治潜力规模、上轮规划土地整治已完成规模、基本农田数量，高标准农田建设任务、补充耕地目