广西壮族自治区
安全生产“十二五”规划
为全面贯彻落实国家关于安全生产的战略部署,根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好“十二五”专项规划编制工作的通知》（桂政办发〔2010〕４6号)精神,制定本规划。
一、“十一五”安全生产状况与当前形势
(一）安全生产工作取得重大成就。
在国家安全监管总局的正确指导和自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，我区各级各部门各单位共同努力，真抓实干，“十一五”时期全区安全生产工作取得了重大成就。
1。安全生产法制建设取得新的突破。“十一五”时期,全区深入开展安全生产法制建设,制定了《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区道路旅客运输安全管理规定》、《广西壮族自治区实施<生产安全事故报告和调查处理条例〉办法》等一系列法规和规章，出台了《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》、《广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（桂政发〔20１１〕1２号）等一系列规范性文件,不断健全我区安全生产地方法规体系；各地、各部门严厉打击非法违法生产经营建设行为,有效地促进了政府安全生产监管责任落实到位,开展了各个时期的“安全生产年”、“隐患治理年”活动，深入推进安全生产执法、治理和宣传教育行动，组织“百日
安全督查”专项行动，突出抓好重点行业领域专项整治和隐患排查治理,促进了企业安全生产主体责任落实到位，全面提高了企业安全生产水平和能力，有效遏制各类生产安全事故的发生。
2．安全生产体制机制建设不断加强。“十一五"时期,全区县级以上人民政府建立了本级政府管理的安全生产监督管理机构,大部分乡镇建立了安全生产管理办公室,全区安全生产监管执法人员由“十五"末期的５10多人增加到目前的１70０多人；组建了30多家安全生产应急救援机构,发展了1５0多家为安全生产提供评价、科研、检测、培训和咨询等技术服务的机构；建立了相对完整的安全生产监督管理、技术支撑、宣传教育、应急救援体系;各地、各部门坚持把安全生产纳入本地、本行业（领域）经济社会发展规划和年度工作计划,积极推进资源整合和产业结构调整，不断加强安全生产基层基础建设；全面落实政府安全生产“一岗双责”、“目标考核"、“一票否决”等制度，严格实施企业“安全准入”、“安全投入"、“责任追究"等制度。
3.安全生产状况持续稳定好转。“十一五"以来,全区生产安全事故起数和死亡人数连年下降，重大以上事故是全国发生最少的地方之一。20１0年全区生产安全事故起数和死亡人数分别比2００5年下降５7．51%和34。56％，全区安全生产保持了“总体稳定,持续好转”的良好态势,“十一五”规划确定的主要目标基本实现。
（二）当前的安全生产形势依然严峻.
１．事故总量仍然偏高,重大事故时有发生.与全国平均水平相比，我区事故总量仍然偏高，２01０年国内生产总值生产安全事故死亡率比全国平均水平高0。09。
2．安全生产基础薄弱,经济发展方式粗放。我区高危企业点多面广规模小，安全设施设备落后，技术装备水平较低；安全生产投入不足,本质安全水平较低,安全生产预控能力较差;经济增长主要依靠增加资源消耗拉动，经济发展质量和效益不高,超能力、超强度、超定员现象仍时有发生。
３。安全生产管理水平低,安全意识有待提高.我区企业整体安全素质仍然不高,管理人员主体责任意识不强，规章制度不健全，安全生产责任落实不到位，从业人员安全素质不高，违章指挥、违规操作、违反劳动纪律现象仍时有发生,安全生产主体责任落实不到位。
4．安全隐患严重存在,治理工作比较艰巨。我区需要改造的危险路段、事故多发路段较多，尾矿库下游安全距离内居民的搬迁、城市人口密集区安全距离不达标的危险化学品生产单位搬迁改造等重大公共安全隐患整治任务仍然十分繁重。
5．部分行业非法生产现象仍比较突出，整治难度大。虽然各级政府一直高度重视打击非法违法生产经营活动，但部分己关闭取缔的矿山死灰复燃、非法生产烟花爆竹、非法营运、无证驾驶等现象仍比较严重.
6。监管体系尚不完善，监管力量明显不足.全区虽然建立了安全生产监管体系，但安全监管力量依然薄弱.安全生产执法队伍仅在少部分地区建立，监管人员和执法装备配备不足,乡镇一级安全生产监管机构不健全，技术支撑手段不能满足安全生产监管工作需要,需要进一步加强和完善。
(三)“十二五”时期安全生产面临新挑战.
“十二五”期间，按照中央全面建设小康社会的总体部署，安全生产将纳入各级政府的重要议事日程。综合国力不断增强、发展方式逐渐转变,为解决安全生产问题创造了有利条件;科技进步以及“十一五”规划的顺利实施，为做好“十二五"时期安全生产工作奠定了坚实的基础。但由于影响和制约安全生产的深层次问题短时间内尚难以根本改变，“十二五”时期安全生产工作将面临新的挑战。
1．随着我区经济社会持续快速发展和全面建设小康社会战略目标的逐步实现，社会对安全生产和职业健康的关注度和期望值持续提升,公众对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全保障能力与人们日益增长的安全需求的矛盾凸显，安全生产工作面临的压力进一步加大。
2.随着工业化、城镇化进程的加快,现代工业规模的不断扩大，机动车辆的不断增长，增加了事故发生的机率;矿山、烟花爆竹等传统产业生产方式相对落后，安全保障低的状况还将持续存在;核
电站等新型工业项目的引进和石油化工等大型产业基地的建立，给安全生产增加了更多不确定因素；我区作为后发展地区,“十二五”时期仍将承接更多的产业转移,尤其是劳动密集型产业转移，从业人员将大幅度增加，提高职工安全素质的任务仍十分繁重.
3。随着中国—东盟自由贸易区的建成和发展，国家西部大开发战略的深入实施和北部湾经济区的开发开放,未来五年我区将迎来北部湾开发建设高潮,全区经济将进入新的一轮高速发展期，交通基础设施建设加快，城镇化建设呈现跨越式发展，也将大大增加事故发生的机率。
4。随着国际国内经济形势的发展,能源原材料和交通运输市场需求更趋旺盛。各类矿山企业扩大规模、增加生产的冲动强烈，已关闭取缔的一些小矿小厂有可能死灰复燃，打击非法违法和治理“三超”、“三违"的工作任务将更加艰巨。
综上所述,“十二五"时期,全区安全生产将呈现复杂、多变的局面,事故的突发性和不确定性因素增多，既要解决遗留问题又要处理新的矛盾,我区安全生产工作将面临巨大挑战.
二、指导思想、主要任务和规划目标
（一）指导思想.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化安全生产“三项行动"、“三项建设”,围绕加快经济发展方式转变，促进产业升级和结构优化,提高企业本质安全水平；进一步加强安全生产管理，严格规范企业生产经营行为,全面落实安全生产主体责任;进一步加强法制体制机制、安全保障能力和监管队伍建设，切实提升安全生产监管水平;进一步推进安全生产科技进步，提高生产安全事故预控能力，减少
职业危害,降低事故总量，遏制重特大事故的发生,为实现我区安全生产状况根本好转打下坚实的基础。
（二)主要任务。转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;坚决遏制重特大事故的发生，有效降低事故总量；进一步完善安全生产六大体系（企业安全保障体系、政府安全监管和社会监督体系、安全科技支撑体系、地方法规和政策标准体系、安全事故应急救援体系、宣传教育培训体系）,提高六个能力(企业本质安全水平和事故防范能力、行政执法和群防群治能力、技术装备安全保障能力、依法保障安全生产能力、事故抢险和应急处置能力、从业人员的事故防范能力和公众自救互救能力）。
（三）规划目标.到2０15年，全区建立起规范的安全生产法治秩序，安全生产法规体系、技术支撑体系、宣传教育体系、应急救援体系进一步完善,安全监管与行政执法能力明显增强,安全生产主体责任全面落实,非法违法生产经营行为得到有效遏制,各类职业性危害因素得到有效控制,事故防控能力得到全面提升,重特大事故进一步减少，生产安全事故总量进一步下降，安全生产状况进一步稳定好转。
三、“十二五”安全生产工作措施
(一)严格准入条件，淘汰落后产能。
1．严格建设项目安全生产准入。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用.按照“谁审批、谁负责"的原则确定监管责任主体；根据国家安全生产标准,研究和制定我区的地方标准，依法实施建设项目安全条件论证,对安全水平低、保障能力差的项目进行严格控制;制定并实施产业安全发展规划，确定矿山、烟花爆竹、危险化学品产业基地和产业园区,并
将其纳入安全生产许可前置条件;审批高危建设项目时，严格审查周边的安全距离，确保高危企业、重大危险源等与居民区的合理避让。
２.促进产业结构优化升级.通过优化产业布局，淘汰落后产能，加大资源整合力度,切实解决矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业发展过程中存在的数量多、规模小、安全保障能力低、事故多发等突出问题。
煤矿:“十二五"期间，不再审批生产规模3０万吨/年以下新建矿井,推进煤矿企业兼并重组，淘汰部分规模小、技术装备水平低的煤矿,推动煤矿上规模上档次，提高煤矿生产集约化程度和安全科技水平。
非煤矿山:提高非煤矿山安全生产准入门槛.结合实际制定非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准;促进非煤矿山企业合并重组，关闭不符合国家产业政策、安全生产无保障、未达到最低开采规模的非煤矿山.到２015年,全区非煤矿山数量比2０10年减少1０％以上。
危险化学品:推动危险化学品生产企业整合进区入园和改造提升,全面推进位于城市中心区、饮用水源保护区、居民密集区、生态保护区安全防护距离不足的危险化学品生产企业搬迁工作。
烟花爆竹：严格执行不再审批新设立烟花爆竹生产企业的政策，严格烟花爆竹行业的准入门槛,淘汰安全条件差、生产规模小的生产企业，控制烟花爆竹生产企业数量，保留年产值超过１000万元的烟花爆竹生产企业，到2015年全区烟花爆竹生产企业数量比２0１0年减少２0％。
3。淘汰落后的生产工艺、技术和设施设备。淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后工艺、技术和设备，并规定停止运行的最后期限。支持可有效消除重大隐患的技术改造和搬迁项目。对存在落后技术工艺和装备、构成重大事故隐患的企业,由安全生产综合监管部门或负有安全监管职责的有关部门予以公布，责令限期整改，逾期未整改或经整改仍达不到基本安全条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。严格执行国家淘汰落后生产能力有关政策,对危及安全生产的落后工艺、技术和装备，限期予以淘汰。
（二）深化专项整治，降低事故总量.
1．着力遏制矿山和道路交通重特大事故。
煤矿:完善煤矿安全生产责任体系，强化生产过程管理的领导责任，落实安全生产技术及管理措施.全面推进煤矿机械化、信息化和安全标准化建设.完成煤矿井下安全避险“六大系统"(监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统）建设；201２年全区基本完成煤矿机械化改造,2０13年全区全部完成煤矿机械化改造；所有煤矿矿井全部安装使用安全生产管理信息系统；全面落实企业安全生产主体责任,杜绝超能力、超强度、超定员组织生产，加大煤矿从业人员培训教育力度,提高职工安全技术素质.
非煤矿山:非煤地下矿山建设安全避险“六大系统”；深入开展地下开采矿山、露天矿山、尾矿库等专项整治，重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故;强化石油天然气开采防井喷、防硫化氢中毒、防爆炸着火，海上油气田防台风、防风暴潮等安全防范措施;推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术装备,三等及以上尾矿库全部安装在线监测系统,推动部分位于敏感地区的四、五等尾矿库安装在线监测监控系统。
道路交通:实施客货运输车辆运行安全保障工程，强制推动重点客货运输车辆全面安装具有卫星定位功能的行驶记录仪，推广使用货运车辆限载、限速等装置,建设危险品道路运输全程联网监管信息系统;实施公路安全保障工程,完善道路标志标线,增设道路安全防护设施,开展道路交通安全专项整治，重点查处机动车驾驶员无证驾驶、违法会车、超速行驶、未按规定让行、违法超车、违法占道行驶、酒后驾驶等七种违法行为;实施农村交通安全管理与服
务体系建设工程，建立健全农村地区交通安全管理网络;加强对校车的安全管理，严防校车发生交通安全事故;实施高速公路网交通安全管控工程，建立完善全程联网监控、交通违法行为监测查处和机动车查缉布控等系统，建设高速公路联网监控平台及气象预警系统、交通事故自动检测系统和交通引导系统。
２。强化重点行业安全治理，有效降低事故多发风险.
建筑施工：着力开展高处坠落、高大模板坍塌、起重机械伤害、基坑坍塌、人工挖孔桩中毒窒息等危险因素治理和防范工作;加强从业人员的劳动保护，改善从业人员的作业环境。建立健全建设工程安全生产监管体系,严格实行安全生产许可制度，加强工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，坚决淘汰不符合安全条件的建筑企业和施工工艺、技术及装备；建立建筑工程安全生产信息动态数据库,健全建筑施工企业与从业人员安全生产信用体系和失信惩戒制度,促进建设工程参建各方落实安全生产主体责任;将农村住房建设安全纳入政府监管范畴，减少农村住房建设生产安全事故。
铁路交通：加快铁路安全技术保障和信息化建设,建设远程视频、防灾监控、动态预警等安全监控设备，完善TDＣS／CTC调
度指挥系统、5T系统、设备质量管理系统、车机联控等先进装备的运用,提高安全管理的科技水平；建立铁路局、站段隐患排查、整治销号、分级监管、跟踪督办制度;深化安全隐患排查治理,有针对性地开展铁路施工安全、防洪设施、设备隐患、危险品运输、道口及路外安全专项整治，着力防范铁路路外事故。
消防(火灾）：加强消防安全管理，构筑社会消防安全“防火墙”工程。建设信息传递便捷快速的消防通信指挥中心，集合多种形式的消防力量，加强基层消防站(队）装备达标建设,提高应急救援队伍的综合能力，形成覆盖城乡的消防组织体系，提高政府应对火灾和其他突发事件的能力；严格实行消防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度；加大“城中村"、“三合一”及重点行业火灾隐患的综合整治,杜绝重特大火灾特别是群死群伤恶性火灾事故的发生。
危险化学品:新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，新建的涉及危险化工工艺的生产装置,必须装备可靠的自动化控制系统,选用安全可靠的仪表、联锁控制系统，配备必要的有毒有害、易燃易爆气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统；进一步深化危险化学品领域安全专项整治,通过政府挂牌督办，隐患排查治理信息公开、群众举报等手段,推动隐患排查治理工作责任落实到位；加强联合执法，依法淘汰不符合产业规划、周边防护距离不符合要求、安全生产没有保障的危险化学品生产企业；加强危险化学品综合监管,全面推广危险化学品运输车辆行车记录仪和安全监控装备,建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统，对危险化学品从生产、经营、储存、运输、使用及废弃处置实行全过程监督管理，形成全生命周期的安全监管体系.
烟花爆竹:严格烟花爆竹安全准入条件。通过烟花爆竹生产经营企业安全许可机制，合理控制烟花爆竹生产企业数量。从２011年起，烟花爆竹生产经营企业达不到《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161－2０09）基本要求的，不予颁发安全生产或经营许可证。到２０15年底，全区烟花爆竹生产企业混药、装药、制引、切引等危险工序要实现机械化,达不到要求的企业不得从事生产作业。综合运用项目审批、安全管理、安全许可、行业自律等方式，对烟花爆竹生产、经营企业实施扶强限小汰劣,引导和扶持南宁、梧州、北海、钦州4个烟花爆竹主产区,通过科学规划,优化产业空间布局,实现集约化生产。选择安全生产条件达标、市场竞争力强、年产值在5000万元以上的企业予以重点扶持，促进其做优做强。推进烟花爆竹工厂化、标准化、机械化、科技化和集约化建设，对逾期达不到安全标准化的烟花爆竹生产经营企业责令停产停业整改，暂扣安全生产许可证。经责令整改后仍未能达标的,吊销其烟花爆竹安全生产或经营许可证；对安全隐患治理不力、安全设施投入不足、内部管理混乱以及发生重特大事故或连续2年发生死亡事故的企业,要提请当地人民政府予以关闭。建立烟花爆竹生产企业退出机制，鼓励和支持部分地区退出烟花爆竹生产行业。加强对打击非法生产经营烟花爆竹工作的领导，按照政府统一领导，部门联合执法的方式严厉打击无证照的非法生产经营烟花爆竹行为。
水上交通：加强水路交通安全基础设施和港口保安设施建设。开展重点水域、重点船舶、重点时段以及重要基础设施安全综合治理行动。推进现有港口、码头的安全现状评价。强化码头、运输船舶和采砂、桥梁建设等水工作业的安全监管.推进内河主要干线航道、重要航运枢纽、主要港口及地区性重要港口监测系统和环保消防设施建设.基本完成船舶交通管理系统布局。完善船舶自动识别、船舶远程跟踪与识别等系统,加快内河船岸通信、监控系统建设。实施渡改桥工程,推进“放心船、平安渡”建设.加强内河海事与搜救一体化建设。
农业机械：全面贯彻落实《农业机械安全监督管理条例》，保障农业机械安全投入。结合购机补贴、农民培训补贴、农机作业补贴和农业政策性保险补贴等强农惠农政策的实施，大力推进农机安全生产工作.深入开展“平安农机”创建活动。探索农机政策性保险，鼓励支持农机安全互助组织有序发展。依托实施农机化项目带动发展战略，着力支持全区农机安全监理机构规范化建设、队伍建设和基本设施建设,配备专业监管、事故处理和应急救援等设施和技术装备,提高监管能力和应对农机突发事件的能力;建立科学的农机安全生产指标考核体系，推动农机安全生产指标纳入政府考核目标形成制度化;加强农机安全隐患排查治理和执法监控，确保农机安全生产.
渔业船舶:加强渔业安全设施和装备及渔港安全基础设施建设，合理规划渔港建设布局，提高建设标准,形成国家级中心渔港、
一级渔港和内陆重点渔港为主体，以二、三级渔港为支撑的渔港防灾、减灾体系；推进广西海洋渔船安全救助信息系统建设,建设广西渔船安全救助系统，实现对海洋渔船动态监管；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统。
机械、轻工、建材、民爆、冶金等行业:开展机械、轻工、建材、民爆、冶金、电力、有色、纺织、烟草等行业安全隐患专项整治，重点对冶金煤气回收使用、受限空间作业和交叉作业方面的安全隐患排查治理；完善建设项目安全设施“三同时”制度;开展安全生产标准化创建活动,规范和提升安全管理水平.
特种设备:实施起重机械、压力管道、气瓶、危险化学品承压罐车、大型游乐设施等事故隐患专项整治,建立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。全面推进大型起重机械安装安全监控管理系统工程。
（三）强化企业主体责任，落实政府监管责任。
1．严格规范企业生产经营行为。督促企业把安全生产摆在与生产经营同等重要的位置,坚持不安全不生产。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、冶金等行业领域执法治理行动，坚决查处企业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。行业主管部门要结合本行业实际严格核定企业的生产能力、生产强度、生产定员。其中,煤矿、民用爆炸物品、冶金等企业核定工作由工信部门负责;非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业核定工作由安监部门负责;公路水运企业核定工作由交通部门负责.安监部门或负有安全监管职责的部门要严格检查企业执行
情况.凡企业存在“三超”行为的,要依法责令停产停工整顿,并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
2.加强生产安全技术管理。严格落实国家安全技术标准,督促行业管理部门制定完善专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。到2015年,全区基本建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全技术标准体系,为生产经营单位和安全监管部门提供安全技术标准依据。充分发挥企业技术管理机构在安全技术措施建设、事故隐患治理和应急处置技术选用等方面的作用，切实赋予技术负责人的安全技术决策权和指挥权,促进企业安全生产技术责任落实.
3．全面推进安全标准化建设。开展企业安全生产标准化创建工作,按照国务院安委会和国家安全监管总局的部署,通过统一安全达标评审体系、评审标准和评审程序，整顿和规范安全生产标准化管理秩序，全面贯彻落实《企业安全生产标准化基本规范》和相关标准，保证我区安全生产标准化创建工作顺利开展。
4.加强安全隐患的排查治理。建立安全隐患排查治理约束机制,落实企业安全隐患排查治理主体责任；建立并实施重大事故隐患评估分级制度和整改效果评价制度,加强对重大事故隐患整治情况的跟踪监督，实行重大事故隐患分级挂牌督办和公告；完善各类重大危险源监控制度，建立重大危险源及事故危险点集中分级监控与网络监测系统。
５.切实提高职工的安全素质.重点行业企业领导班子成员和安全管理人员需经与其生产经营活动相应的基础专业培训，并经安全管理培训考核取得资格后方能指挥生产；特种作业人员必须经过专门技术培训考试合格后才能从业；企业所有人员，包括临时工、农民工或实习人员，要全部经培训合格后才能上岗。加强对高危行业和中小企业一线操作人员安全教育，强化农民工安全技能培训。加强企业用工安全管理,企业必须与从业人员签订劳动合同，凡用工不签劳动合同、不将从业人员编入企业职工名册实施安全管理的，追究企业主要负责人的责任。
6．严格落实企业领导现场带班制度。矿山企业要有矿领导班子成员、副总工程师以上领导轮流现场带班，并与工人同时上岗、同时离岗;建设项目要有施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或者项目监理负责人在现场带班，并与工人同时上班、同时下班;交通运输和其他生产企业要有单位领导轮流值班，不得聘任不行使企业领导职权的人员代替领导带班。
7．严格查处安全生产违法行为。加大对事故企业的处罚力度，对发生重特大事故或年内发生2起以上较大事故并负主要责任的企业，或对重大事故隐患整改不力的企业，要加大处罚力度，严格追究企业负责人的责任。企业发生重大事故且负主要责任的，追究企业主要负责人的责任,发生特别重大事故且负主要责任的,追究企业主要负责人、实际控制人及上级企业主要负责人的责任。对重特大事故负主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长、经理或矿长。
8.全面落实安全生产“一岗双责”。建立健全各级政府“一岗双责”安全责任体系，全面落实重大隐患五级监管治理制度,实行更加严格的事故控制指标考核；建立打非工作责任追究制度，促进县
乡两级政府严格落实打击非法工作责任。凡在所辖区域内对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产经营活动，没有采取有效措施予以查处和取缔,导致非法活动持续存在的,对县、乡两级政府的主要负责人和相关责任人实行责任追究。在明确安全监管职责、落实安全责任的基础上,预防责任追究扩大化倾向。
（四)加强职业健康监管，创造健康作业环境。
健全职业健康监管体制，建立健全自治区、市、县（区)三级职业健康监管机构和执法队伍；开展作业场所职业危害普查，加强对职业危害防护用品监督管理和劳动者职业健康监护监管,严厉打击职业卫生违法违规行为,严肃查处职业危害案件。实施职业危害申报制度和职业卫生安全许可证管理制度,实施新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目职业卫生“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产和使用）审查制度，强化职业安全健康监管；开展职业健康宣传教育,提高作业人员职业危害防范能力；健全职业健康技术服务支撑体系，整合职业安全健康技术服务资源，组建广西职业安全健康检测中心,加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制,促进企业落实职业健康主体责任。到20１５年，新(改、扩）建项目职业卫生“三同时”审查率达到４0％以上，用人单位职业危害申报率达到80％以上，工作场所职业危害因素监测率达到50％以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到50％以上，工作场所职业危害告知率和警示标识设置率达到70％以上,重大急性职业危害事件基本得到控制。
（五）完善技术支撑体系，提升安全科技水平。
1。加强安全生产技术支撑机构建设。整合各方安全技术资源，建设完善广西安全生产科学技术研究中心；充分利用中心平台承担
安全卫生科技研发、安全设备检测、作业场所有毒有害因素检验检测、化学物质毒性检测、烟花爆竹药物安全检测、急性中毒应急救援、建设项目职业病危害预评价和控制效果评价等工作。发展注册安全工程师事务所，规范专业服务机构从业行为，推动安全评价、检测检验、培训咨询、安全标志管理等专业机构规范发展.
2.鼓励和支持安全生产科技研发.企业年度财务预算中安排安全生产科研经费,大中型重点行业企业的安全科技研发费不得少于安全费用的1０％。科技部门每年安排资金支持安全生产科技项目立项和研发.各级政府每年从安全生产专项经费中安排一定资金用于安全技术支撑体系建设和安全科技成果、监测监控系统的推广应用。
３．推广应用先进适用安全技术装备。全面推动班线客车、旅游包车和运载危险物品的车辆安装具有行驶记录功能的GPS卫星定位装置；煤矿及非煤地下矿山推广运用井下安全避险“六大系统”；烟花爆竹生产、经营企业重点部位安装监控报警系统；库容1000万立方米以上尾矿库和大型起重机械全部安装在线监控系统,推动渔业船舶安装防撞自动识别系统.
4。加大高危行业专业人才的培养力度。建设广西安全生产培训中心，开展生产经营单位主要负责人、安全管理人员和技术人员安全培训工作，切实提高企业人员的安全生产管理能力，特别是对高危行业有关人员开展强制性安全培训，确保企业负责人、安全管理人员、技术人员和特种作业人员的安全素质适应安全生产要求；加快安全技术专业人才的培养，保证高危行业必需的技术力量，鼓励和支持大中专院校加大采矿、地质、通风、排水、机电、测控等专业人才的培养规模。积极创造条件建设广西安全技术职业学院，
推动安全生产技术与管理专业人才国民教育，为高危行业生产一线培养人才.
（六)加强法规制度建设，提升安全监管能力.
1。完善安全生产法制，健全地方法规体系。以国家修订《安全生产法》和有关安全生产法律法规为依据,进一步完善我区安全生产地方法规体系.全面贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的一系列政策,进一步制定与国家政策相配套的地方实施办法；制定从业人员资格准入、重大危险源监控管理工作规范，完善我区安全生产工作制度.
2．加强安全监管机构及执法队伍建设.加强安全生产执法队伍建设,建立健全自治区、市、县三级安全生产执法队伍，到20１５年,我区县级以上安全生产执法队伍建设达到全国中等水平;确保负有安全监管职责部门的编制和经费与所承担的安全监管任务相适应;完善安全监管监察执法人员选拔与培养机制,严格新增执法人员专
2019安全生产工作要点 20xx年是中国共-产-党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是实现全国 安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。为切实加强安全生产宣传工作，按照党中央、国务院有关工作部署，根据国-家-安-全监管总局20xx年重点工作安排，制定20xx年安 全生产宣传工作要点。 一、总体要求 1.认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔20xx年”活动为主线，紧紧围绕“三深化”、“三推进”，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，全面加强安全生产宣传工作，深入推进安全文化建设，加快建立完善安 全生产宣传教育体系，为“十二五”时期全国安全生产工作开好局、起好步提供有力的思 想保证、精神动力、舆-论支持和文化条件。 二、大力宣传安全生产工作的重要部署 2．继续深入宣传贯彻《国务院通知》精神。会同有关方面组织宣讲团，深入基层、 深入企业，深入解读宣传《国务院通知》及相关实施意见，组织开展专题培训和知识竞赛，并对贯彻实施过程中出现的实际问题进行解答宣讲，促进各地区、各有关部门和单位加深 对《国务院通知》精神的理解把握，切实抓好每一项政策措施的贯彻落实。 3.切实做好安全生产重要会议精神的宣传。认真宣传国务院安委会全体会议、全国安 全生产电视电话会和全国安全生产工作会议精神，围绕工作重点，深入宣传安全生产“三 深化”、“三推进”的具体内容，促进各地区、各有关部门和单位进一步深化安全生产 “三项行动”和“三项建设”。 4．扎实开展安全生产“十二五”规划的宣传。结合国家“十二五”规划的实施，加 强安全生产重点内容的宣传。认真宣传安全生产“十二五”规划提出的目标任务、重点工作、建设工程及保障措施，促进加快建设“六个体系”，着力提高“六个能力”。 三、加强深化“安全生产年”活动各项任务措施的宣传 5．突出深化“安全生产年”活动的主题。认真学习宣传国务院办公厅关于深化“安 全生产年”活动通知的精神，突出活动主题，把深化企业安全主体责任落实、依法监管、 专项整治和推进科技进步、安全达标、长效机制建设作为重点内容，做好深入细致的宣传 工作，促进各项部署要求的贯彻落实。 6．密切与有关部门的工作配合。针对联合执法、专项整治、安全标准化建设和事故 查处督办等方面，以及涉及其他有关行业主管部门的重点工作，各地区安全监管监察部门
国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知 【法规类别】节能管理环保综合规定国家产业政策 【发文字号】国发[2012]19号 【失效依据】国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定(2016) 【发布部门】国务院 【发布日期】2012.06.16 【实施日期】2012.06.16 【时效性】失效 【效力级别】国务院规范性文件 国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知 （国发〔2012〕19号） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《“十二五”节能环保产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 国务院 二○一二年六月十六日 “十二五”节能环保产业发展规划
节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。 根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。 一、节能环保产业发展现状及面临的形势 （一）发展现状。 “十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保
教育十二五规划全文 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。 二、发展目标 1、构建完备的教育体系 扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展； 深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接； 适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。 2、提升教育强市水平 教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高； 优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足； 学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；
各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。 三、发展任务 1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展 （1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁早期教育工作有序推进。 （2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局； （3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。 （4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。 2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。 （2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。（3）以继续加大对义务教育学校建设投入，不断改善其办学条件以及通过“市管校用”的教师队伍管理手段改革，积极推进义务教育均衡发展。 3、优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平 （1）以永安一中创建省示范高中为目标，以永安十二中的“山海合作”教育改革为接口，努力打造永安普通高中强势资源；
广西北部湾经济区"十二五"规划纲要通过专家评审 https://www.doczj.com/doc/e316473848.html, 2011年04月20日 15:20 来源:广西北部湾办 广西北部湾经济区“十二五”规划纲要 通过专家评审 规划提出，到2015年GDP要占全区的40%左右 全面推进五个“一体化” 2011年3月11日，《广西北部湾经济区“十二五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》），通过了自治区北部湾办公室组织的专家评审，为广西北部湾经济区“十二五”期间实现跨越发展提供了明确的科学指引。 评审专家组一致认为，“十二五”时期是广西北部湾经济区跨越发展的关键时期。《规划纲要》全面阐明了“十二五”时期广西北部湾经济区加快发展的指导思想、发展目标、发展定位、主要任务和保障措施，依据充分、资料详实、思路明确、目标合理、内容全面、重点突出，尤其是提出重点打造“产业发展、港口发展、交通通信、城镇建设、保税物流等五个一体化”，符合广西北部湾经济区发展实际，对未来五年广西北部湾经济区的跨越发展，具有积极的指导作用，予以通过。 评审会专家组由广西社科院院长、研究员吕余生，自治区人大财经委副主任、研究员玉丕民，自治区政府发展研究中心副主任、研究员梁赞安，自治区发改委规划处处长唐爱斌及广西交通设计院水运所副所长、高级工程师谢涛等组成。 自治区北部湾管委会副主任、办公室常务副主任陈瑞贤出席了会议并讲话，自治区北部湾办公室副主任李延强、杨跃峥以及自治区各有关部门、北部湾经济区各市有关领导和代表参加了评审会。 根据自治区领导指示精神和自治区的统一部署，自治区北部湾办公室于2009年底启动北部湾经济区“十二五”规划的编制工作，自治区党委常委、自治区副主席、北部湾管委会主任陈武，自治区北部湾管委会副主任、办公室常务副主任陈瑞贤多次召开会议，对北部湾经济区“十二五”规划编制工作进行部署。自治区北部湾办公室副主任李延强、杨跃峥多次召集北部湾经济区六市北部湾办公室及本办各处，对《规划纲要》进行研究和修改。在自治区有关部门及各方的大力协助下，自治区北部湾办于2010年11月初完成了《规划纲要》（初稿），并两次征求北部湾经济
《交通运输安全生产和应急体系“十二五” 发展规划》解读 “十一五”期是我国国民经济快速发展，也是交通运输大建设、大发展的重要时期，交通运输企业安全生产和应急工作成绩显著，“十一五”期间，我国交通运输企业安全生产工作成绩显著，法制和预案体系基本形成，体制机制逐步建立，人员队伍出具规模，装备设施建设明显加强，安全生产形势保持了总体稳定，为我国交通运输快速、健康发展提供了坚强保障。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运输发展仍处于重要战略机遇期和科学发展的关键时期。 交通运输部安全生产和应急工作总体情况 “十一五”我国交通运输的大建设大发展取得了不平凡的成就，公路水路完成固定资产投资4.7万亿元，是“十五”的2倍多；新增公路63.9万公里，沿海港口新增通过能力30亿吨，内河新增及改善航道里程4181公里，分别是“十一五”规划目标的 1.7倍、1.4倍、1.1倍。这些成绩的取得得益于安全与应急的坚 强保障。 交通运输安全生产和应急体系是我国安全生产和应急体系重要的组成部分，是推动现代交通业发展的重要保障。随着我国经济社会的快速发展，公众对安全和应急的关注度和要求越来越
高。我部安全生产和应急工作主要涉及水路、公路交通运输、城市客运、工程建设的安全生产和应急等方面，当前，我部安全生产工作格局是由安全监督司综合管理，各业务司局根据职责职责分工合作。 “十一五”期间交通运输安全生产形势具体情况 “十一五”期末与“十一五”初期相比，全国水上交通运输事故件数和死亡人数分别下降42.7%和30.5%，百万吨吞吐量死亡率下降68.9%。五年水上共成功救助101812人，搜救成功率 96.3%。全国道路运输和交通运输工程建设领域安全生产形势保 持了总体稳定。 “十一五”期间，我们主要做好了四个方面的工作： 一是法规和预案体系基本形成。制定并颁布了《防治船舶污染海洋管理条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《国内水路运输经营资质管理规定》《老旧运输船舶管理规定》等法规和规章，出台了公路水运工程建设、养护和质量监管等一系列标准规范，修订并完善了公路、水路、海上搜救等应急预案。地方各级交通运输部门也加强了法规建设，颁布了公路桥梁养护、航道航标、渡船渡口管理、建设工程安全监管等管理规定。 二是体制机制逐步建立。各级交通运输管理部门成立了专门负责安全生产监督和应急管理的机构，进一步加强了与外交、公安、农业、国土、水利、安监、环保等部门在安全应急工作中的协调联动。海事、救捞、搜救体制不断推进，进一步完善了国家
十二五节能环保产业发展规划
《十二五节能环保产业发展规划》 节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一。节能环保产业涉及节能环保技术装备、产品和服务等，产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。加快发展节能环保产业，是调整经济结构、转变经济发展方式的内在要求，是推动节能减排，发展绿色经济和循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，积极应对气候变化，抢占未来竞争制高点的战略选择。 根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推动节能环保产业快速健康发展，特制定本规划。 一、节能环保产业发展现状及面临的形势 （一）发展现状。 “十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频
调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；高效节能产品推广取得较大突破，市场占有率大幅提高；节能服务产业快速发展，到2010年，采用合同能源管理机制的节能服务产业产值达830亿元。在资源循环利用领域，“三废”（废水、废气、固体废弃物）综合利用技术装备广泛应用，再制造表面工程技术装备达到国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技术、废弃电器电子产品和包装物资源化利用技术装备等取得一定突破，无机改性利废复合材料在高速铁路上得到应用。在环保领域，已具备自行设计、建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设施的能力，关键设备可自主生产，电除尘、袋式除尘技术和装备等达到国际先进水平；环保服务市场化程度不断提高，大部分烟气脱硫设施和污水处理厂采取市场化模式建设运营。 我国节能环保产业虽然有了较快发展，但总体上看，发展水平还比较低，与需求相比还有较大差距。主要存在以下问题： 一是创新能力不强。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口，一些已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高。 二是结构不合理。企业规模普遍偏小，产业集中度低，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低，产品技术含量和附加值不高，国际品牌产品少。 三是市场不规范。地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重；污染治理设施重建设、轻管理，运行效率低；市场监管不到位，一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用。
贺州市国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 贺州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要，根据《中共贺州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，对深入实施“工业立贺、富民强市”战略、大力发展循环经济、构建循环产业体系等作出了重大部署，阐明了全市经济社会发展的战略意图，明确了政府工作重点，是全市各族人民共同的行动纲领。 第一章发展基础和环境 “十二五”时期，是我市大力发展循环经济、强化工业主导地位、加快推进城镇化、做大做优经济总量的重要战略机遇期，是加快转变经济发展方式、实现“工业立贺、富民强市”的攻坚时期。必须适应新形势，抢抓新机遇，推动贺州科学发展跨越发展，努力实现后发崛起。 第一节“十一五”发展成就 “十一五”时期，是我市积极应对各种挑战、取得辉煌成就的五年，也是我市经济社会发展艰苦创业、爬坡打基础的五年。面对国际金融危机等复杂多变的国际国内形势和较为严重的自然灾害，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府不断创新和完善发展思路，抓住难得历史机遇，紧紧扭住发展不放松，集中精力打基础、上项目、破难题、促变化，确立并认真组织实施“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”、“四大突破”和“工业立贺，富民强市”的总体发展战略，经济社会发展取得了显著成效，保持了良好发展势头，胜利完成了“十一五”规划主要目标任务，经济社会发展焕发了新的生机。 经济平稳健康发展。预计2010年，全市生产总值296.7亿元，财政收入22亿元，人均生产总值14130元。三次产业比例由2005年的36.3：34.4：29.3调整为2010年的 21.7：47.6：30.7。“十一五”时期，全市农业基础地位不断巩固，农业产业化水平持续提升；工业主导地位不断增强，工业对经济增长的年均贡献率超过55%；特色旅游业快速发展，传统服务业不断壮大，现代服务业加快发展；节能降耗目标如期完成，经济发展阶段已从农业主导型向工业主导型转变，发展已经站在一个新的起点上。 发展基础不断夯实。投资和项目建设实现重大突破，基础设施和基本公共服务投入大幅增加，推动全社会固定资产投资快速增长。“十一五”累计完成投资超过1000亿元，年均增长34.3%，是“十五”时期的5.7倍。实施交通建设两轮六年大会战，交通建设取得重大进展，桂粤湘区域性交通枢纽主框架初步形成。工业区建设成效显著，建成1个自治区级工业区、3个自治区级A 类工业区、2个自治区级B类工业区。新增发电装机容量29.5万千瓦，总装机容量达62万千瓦。水利、电信、城市供排水、城乡电网等基础设施进一步完善。城镇化建设迈出新步伐，中心市区建成区面积发展到26平方公里，增加近6平方公里，城镇化率达35%。新建一批城市道路和一批城市公用设施，城市治理成效显著，城区、县城城镇污水处理、垃圾处理设施实现全覆盖，重点工业园区城镇污水处理、垃圾处理设施加快建设或基本建成。重点镇建设加快推进，小城镇建设投入力度进一步加大，城乡清洁工程和城乡风貌改造工程取得明显成效，城乡面貌发生较大改观。 生态环境建设取得新进展。全市森林面积达1.58万公顷，森林覆盖率达70.5%；农村沼气入户率达57.6%。大力推进主要污染物减排工程建设，持续开展重点河流、湖库和城镇农村环境综合治理，主要河流水质达到或优于III类水标准，城镇污水集中处理率、垃圾无害化处理率分
公司安全生产中长期发展规划为深入学习贯彻党中央、国务院关于安全生产的指示精神和决策部署,加强企业安全生产管理工作,控制企业安全生产活动,进一步明确安全生产责任人的安全管理职责,杜绝重特大道路交通事故,遏止重大责任交通事故,减少一般交通事故,保障人民生命财产安全,根据《道路旅客运输企业安全管理规范》等相关法律法规,按照公司安全生产重点工作目标分解要求,结合企业安全生产实际情况,制订中长期规划并予以实施: 一、安全生产方针:“安全第一,预防为主,综合治理” 二、2012年度安全生产工作总目标 1、安全指标 (1重特大责任交通事故为零; (2一般事故频率次要责任以上少于次; (3安全责任事故死亡率少于0. 每千人; (4直接经济损失控制少于万元; (5G PS监控交通违法行为全年不得超过全省企业平均违法次数; (6火灾事故次数为零。 2、五个达标: (1从业人员安全宣传教育培训率为100%; (2安全生产管理人员,司乘人员持证上岗率100%; (3事故隐患整改率100%; (4安全生产管理制度落实率100%;
(5创建安全生产标准化达标企业。 公司各部门依据本安全生产目标,结合本部门实际情况,在相关职能和层次上进行分解,签订各级安全生产目标责任书,确定量化年度安全工作目标,以便于考核评定。 三、当前至2015年安全目标(公司十二五规划2011—2015年今年是公司提出“十二五”规划的第三年,也是企业落实年和安全生产年,公司根据“十二五”精神和上级部门的要求,制订公司五年安全目标。 五年安全部标:追求最大限度地不发生各类道路交通安全责任事故,不发生工业安全生产事故。深入开展安全生产标准化管理,遵循以人为本的原则,加强从业人员安全宣传教育培训,努力提高员工队伍安全素质,在企业各级建成完善的,体系化的安全生产长效管理机制。 主要做好以下几方面的工作: 一、依据新的法律法规及时修订、完善、补充公司各项安全管理制 度; 二、根据安全管理制度制订相关的安全工作操作规程; 三、坚持从业人员的安全教育培训; 1、是定期组织驾驶员和责任经营人的安全教育培训; 2、是定期对安全管理人员进行安全教育培训。 四、坚持开展对车辆的季节性安全检查,节假日安全检查,综合安全检查和日常安全检查; 五、坚持以科技为支撑,提高技防能力;
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。 卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面： 加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平 强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。 继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。 积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。 初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。 继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。 加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。 鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。 健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力
中国“十二五”规划研究 新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。 为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。
本报告目录： 【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26
广西哲学社会科学“十二五”规划2013年度课题指南
马列·科社 1.※中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信研究 2.※实现中华民族伟大复兴的理论与实践 3.※中国梦的理论解读与实践探索 4.※党的十八大的理论创新 5.※哲学社会科学创新体系研究 6.※社会主义新智库建设研究 7.新形势下马克思主义基本观点、立场和方法的坚持与创新 8.少数民族地区马克思主义大众认同研究 9.民族地区社会主义核心价值观认同研究 10.关于地方社科力量的整合和发展 11.新形势下社科期刊的困境与出路 12.社科规划管理工作中的问题与对策 党史·党建 1.※提高广西党建科学化水平路径研究 2.党的建设与民族地区高层次人才培养结合模式创新研究 3.广西学生军与马克思主义在广西的传播研究 4.民主革命时期广西马克思主义大众化研究 5.腐败“零容忍”语境下的我国反腐倡廉建设策略研究 6.民族地区的“三农”问题与中国共产党执政基础研究 7.加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设研究 8.党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设研究 9.干部作风建设问题研究 10.广西地方党史、人物资料发掘整理研究 法学 1.※中国在东盟国家的海外投资法律保护问题研究 2.※广西土地征用与农民民生法律问题研究 3.广西行政审批制度改革相关法律问题研究 4.广西民族文化的知识产权保护研究 5.中国—东盟知识产权制度区域协调机制研究 6.中国与东盟各国在打击跨国犯罪中的刑事司法协助与合作问题研究 7.广西环境资源保护与生态文明建设的法律问题研究
8.虚假诉讼的防范与规制研究 9.公职律师制度在地方法治建设中的功能研究 10.中国—东盟民商事司法协助与合作研究 11.民族自治地方的民主权利保障机制研究 12.中国—东盟框架下广西边境开放合作相关法律问题研究 13.北部湾经济区行政管理权限冲突协调解决机制研究 哲学 1.※关于新形势下广泛开展马克思主义历史观、群众观、道德观教育问题研 究 2.※唯物史观与中国道路研究 3.※中国梦、中国道路与中国特色社会主义事业研究 4.※中国特色社会主义建设“五位一体”总布局的哲学基础 5.文化自觉与边疆民族地区文化安全问题研究 6.广西诚信体系建设研究 7.广西精神文明建设与广西经济社会发展相关性研究 8.广西生态文明建设理论与实践问题研究 9.广西休闲农业发展的环境美学研究 10.广西民族地区医学哲学研究 宗教学、考古学 1.岭南古代佛城研究 2.环北部湾考古文化关系研究 3.广西新石器时代文化谱系研究 政治学 1.※基层选举民主与协商民主的关系研究 2.※两岸关系和平发展背景下深化桂台合作研究 3.“双核”驱动下的广西区域协调发展战略与政府公共政策研究 4.政府职能转变与广西发展软环境建设研究 5.广西精神文明建设与和谐政治文化建设研究 6.社会主义核心价值观与全面建成小康社会研究 7.广西社会主义民族文化强区建设研究 8.创新管理方式与“城中村”包容性治理研究 9.深化广西乡镇行政体制改革研究
附件3 四川省安全生产信息化“十二五”专项规划 （2011～2015年） （征求意见稿） 四川省安全生产监督管理局 四川煤矿安全监察局 二〇一〇年六月
前言 信息化是当今世界发展的大趋势，是社会生产力发展和人类文明进步的新的强大动力。安全生产信息化建设是提高安全生产水平，改善国计民生的重要工作，是加快建设灾后美好家园和西部经济发展高地、提升“一枢纽、三中心、四基地”建设水平的有力保障，是实现安全生产“三项行动”和“三项建设”快速、准确、高效运行的基础，是贯彻“科技兴安”战略的重要手段。 为全面贯彻党的十七大和十七届三种全会精神，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设创新型四川，依照国家信息化发展战略的部署，“十二五”期间，我省将大力推进安全生产信息化工作，确保全省经济又好又快发展。“5〃12”地震灾后重建是我省安全生产信息化建设的新契机，物联网技术的快速发展是我省安全生产信息化发展的新动力。以安全生产信息化提升全省安全生产监管、煤矿安全监察、应急救援指挥和煤炭行业安全管理的效率和水平，实现安全生产监管“变检查为监控”，建立全省安全生产信息化高速公路，将会为我省安全生产形势的稳定好转发挥重要的保障作用。 本规划是依据《四川省安全生产“十二五”发展规划》的建设目标和内容，并按照《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《2006—2020年国家信息化发展战略》确定的指导方针编制的。此规划是四川省安全生产信息化建设的指导性文件，是“十二五”期间四川省安全生产监管、煤矿安全监察、安全生产应急救援和煤炭行业安全管理等开展信息化建设的重要依据。
目录 一、“十一五”安全生产信息化工作回顾 (1) （一）安全生产信息化发展现状 (1) （二）安全生产信息化面临的形势 (5) （三）安全生产信息化建设存在的主要问题 (6) 二、指导思想、原则和目标 (9) （一）指导思想 (9) （二）基本原则 (10) （三）规划目标 (11) 三、“十二五”安全生产信息化工作主要任务 (13) （一）缩小区域差异，加快落后地区政务网络建设 (13) （二）调整信息化发展格局，走有地方特色的信息化道路 (13) （三）统一数据接口标准，制定省市县三级数据共享和通讯机制 (14) （四）发展物联网技术，开展智慧矿山、智慧交通、智能监控关键技术研究. 15（五）完善支撑平台，建立安全监管综合执法系统 (16) （六）完善数据库建设，积累基础信息数量 (17) （七）加强安全培训，提高安全生产从业人员素质 (18) 四、“十二五”期间重点工程 (18) （一）安全生产信息系统建设工程（“金安”工程）二期 (18) （二）基于物联网技术的监测监控系统建设工程 (21) （三）四川省安全生产应急救援指挥系统示范工程 (23) 五、保障条件和措施 (26) （一）提高观念认识，提供政策保障 (27) （二）关注中小企业，建立帮扶机制 (27) （三）拓宽融资渠道，提供资金保障 (27) （四）加强人才引进，壮大信息化队伍 (28) （五）配足基础装备，提供软硬件保障 (28) （六）贯彻法律法规，确保信息安全 (28) （七）制定安全生产信息化行业标准 (29) 六、名词解释 (29)
国家环境保护“十二五”规划 保护环境是我国的基本国策。为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。 一、环境形势 党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45％、14.29％，超额完成减排任务。污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52％提高到72％，火电脱硫装机比重由12％提高到82.6％。让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9％，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3％。环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。 当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。核与辐射安全风险增加。人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。生物多样性保护等全球性环境问题的压力不断加大。环境保护法制尚不完善，投入仍然不足，执法力量薄弱，监管能力相对滞后。同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将继续增加，经济增长的环境约束日趋强化。 二、指导思想、基本原则和主要目标 (一)指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 (二)基本原则。 ——科学发展，强化保护。坚持科学发展，加快转变经济发展方式，以资源环境承载力为基础，在保护中发展，在发展中保护，促进经济社会与资源环境协调发展。 ——环保惠民，促进和谐。坚持以人为本，将喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置，切实解决关系民生的突出环境问题。逐步实现环境保护基本公共服务均等化，维护人民群众环境权益，促进社会和谐稳定。 ——预防为主，防治结合。坚持从源头预防，把环境保护贯穿于规划、建设、生产、流通、消费各环节，提升可持续发展能力。提高治污设施建设和运行水平，加强生态保护与修复。 ——全面推进，重点突破。坚持将解决全局性、普遍性环境问题与集中力量解决重点流域、区域、行业环境问题相结合，建立与我国国情相适应的环境保护战略体系、全面高效的
广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要 广西发展和改革委 根据《中共广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领。 第一篇乘势而上奋力实现“两个建成”宏伟目标 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期，也是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期。必须深刻认识国内外环境的新变化，准确把握发展的历史方位和阶段特征，抓住用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展。 第一章发展环境 “十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚决贯彻落实中央各项方针政策，提出并实施一系列符合广西实际的重大举措，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，胜利完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值、金融机构存贷款余额等指标超过万亿元，预计2015年地区生产总值达到1.68万亿元，年均增长10.1%。经济结构调整步伐加快，千亿元产业增至10个，新兴产业加快成长，服务业增加值比重提高，农业农村发展态势良好，城镇化水平提升，“双核驱动、三区统筹”区域发展协调推进。 基础设施建设实现大跨越，高铁经济圈和高速公路网基本建成，南宁机场跻身千万旅客吞吐量大港行列，西部首座核电站防城港红沙核电1号机组并网发电，大藤峡水利枢纽开工
国家环境监测"十二五"规划 前言 (1) 一、现状与问题 (4) （一）发展现状 (4) （二）主要问题 (7) 二、形势与需求 (8) （一）环境监测在环境管理中的作用将日益显著 (8) （二）环境保护工作对环境监测提出了新的要求 (9) （三）公众对环境监测基本公共服务提出了新的需求 (9) （四）环境监测适应自身发展的需要面临着新的形势 (10) 三、指导思想与规划目标 (10) （一）指导思想 (10) （二）基本原则 (10) （三）规划目标 (11) 四、主要任务 (13) （一）围绕国家环境保护规划目标和公众需求，加强环境质量监督考核与信息公开 (13) （二）围绕国家环境保护重点任务和管理需要，有针对性地开展环境监测工作 (14) （三）围绕基本公共服务和国家环境监督需要，提升环境监测整体水平 (23) 五、重点工程 (26) （一）环境监测基础能力工程 (26) （二）环境监测运行保障工程 (32) （三）环境监测人才建设工程 (32) 六、保障措施 (33)
（一）健全法规，完善制度 (33) （二）创新体制，理顺机制 (33) （三）加大投入，保障经费 (33) （四）重视人才，提升素质 (33) （五）加强科研，强化支撑 (34) 前言 环境监测的主要任务是及时、准确、全面地获取环境监测数据，客观反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源变化情况，准确预警各类潜在的环境问题，及时响应突发环境事件。环境监测是各级人民政府履行环境保护职能、开展环境管理工作的重要组成部分，是各级人民政府监视环境状况变化、考核环境保护工作成效、实施环境质量监督的重要基础，是国民经济和社会发展的基础性公益事业。组织开展环境监测工作，是各级人民政府提供基本公共服务、保障公众环境知情权的重要内容，是各级人民政府环境保护主管部门的法定职责。 党中央、国务院高度重视环境保护工作，十分关心环境监测事业发展。胡锦涛总书记指出"环境保护工作要着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活"；温家宝总理要求"建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类突发环境事件"。中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要把教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等与民生问题密切相关的公共服务列为政府基本公共服务范畴，加强环境保护，促进人与自然相和谐，明确要求"加强环境监测，定期公布环境状况信息"。中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要"加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平"，"加大环境保护力度"，"加强生态保护和防灾减灾体系建设"，"增强可持续发展能力"，"着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化"。2011年3月第十一届全国人民代表大会第四次会议审查通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出"健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设"，"县县具备污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能力"，明确了未来五年环境
广西十二五规划学习 1、经济持续快速发展，综合实力显著增强 1.1经济持续快速增长 1.2结构调整取得重大进展 1.3基础设施支撑能力大幅提升 1.4重大项目建设成就斐然 1.5城乡区域协调发展 一个主题：就是以科学发展为主题，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 一条主线：就是以加快转变经济发展方式为主线，贯穿经济社会发展全过程和各领域，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，实现经济社会又好又快发展。 六个必须：就是今后五年我区经济社会发展是基本要求，必须加快推进工业化城镇化，必须立足扩大内需，必须更加突出保障和改善民生，必须促进经济社会加快转型，必须充分激发全民创业创新活力，必须深化改革扩大开放。
七项目标：按照“三个紧密衔接”要求，即：与贯彻落实国家应对国际金融危机冲击的重大部署紧密衔接，与中央对广西发展提出的目标任务紧密衔接，与到2020年实现“富民强桂”和全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，综合考虑今后五年发展趋势、有利条件和约束因素，“十二五”发展的目标是：经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展、科技教育发展明显加快、生态文明建设成效显著、人民生活全面改善、社会建设明显加强、改革开放不断深化、 富民：就是坚持以人为本、富民优先，走共同富裕道路，加快由总体小康向全面小康转变，大幅增加城乡居民收入，普遍提高人民富裕程度，明显改善生活质量，极大丰富文化生活，更加健全公共服务，促进人的全面发展，提高人民幸福感。 强桂：就是坚持发展是硬道理、是第一要务，解放和发展社会生产力，不断壮大经济总量，大力提升软实力，提高生态文明水平，走在西部开发崛起的前列，使我区成为产业发达的经济强区。