规范性文件制定程序规定
在当今的社会中，规范性文件（简称“规章制度”）在各个领域中起到了至关重要的作用。它们可以规范人们的行为，约束组织运作，保障公共利益，促进社会稳定。但是，如果规章制度制定程序不科学、不规范，便会出现制定的纷繁复杂，难以实施的问题。因此，制定规章制度的程序规定就显得格外重要了。
首先，制定规章制度的程序需遵循科学性原则。科学性是指这一程序的合理性、科学性、实用性等。在制定程序时应首先考虑实际需要和法律规定的基础上，科学制定规定的步骤和程序；需要将规章制度制定程序与相关法律法规和政策相协调，确保规章制度的精神和要求是符合法律法规和政策的。
其次，制定规章制度的程序需要注重程序的透明性。透明性指制定规章制度的过程和结果应该对外公开，公众可以获得有关信息和渠道，参与制定过程的公开和透明。制定规章制度的程序应该强调公开、透明、有序的方式。制定程序可以通过制定规章制度起草、议定、审批、宣布、宣传、执行等操作，确保程序的透明性与规范。
再次，制定规章制度的程序需要符合合法性原则。合法性原则
是指制定程序需遵循法律法规规定，按照规定的程序和权限制定
规章制度。合法性原则是指在制定规章制度的过程中应注重法律
法规，强调程序正当性，确保规章制度能够得到法律法规的授权，及时有效地实现制定规章制度的目的。
最后，制定规章制度的程序需要符合参与性原则。参与性原则
是指在制定的过程中，应该吸引并充分利用各方面的力量，特别
是要保证民意和利益相关方的参与。通过广泛地邀请专业人士和
公众获取建议和意见，建立与民众沟通的平台，使他们能够不断
听取和尊重民意，充分发挥人民群众的智慧和力量。
总之，规章制度的制定程序规定是极其重要的，不仅确保了规
章制度的科学性、透明性、合法性和有效性，而且能够增强公众
的信任感，提高规章制度的实施质量，维护公共利益和社会稳定。因此，全社会应该共同努力来规定制定规章制度的程序，实现科
学制定规章制度的迅速推进，实现规章制度的价值和作用。
规范性文件制定程序 1. 引言 规范性文件是指为了管理和规范组织内部运作或者涉及组织对外提供的服务时需要遵循的一系列要求和规定的文件。制定这些文件的目的是为了确保组织的运作符合法律法规、行业标准和内部要求，从而提高工作的效率、减少风险和促进持续改进。本文将介绍规范性文件的制定程序。 2. 制定程序 规范性文件的制定程序包括以下几个关键步骤： 2.1 确定需要制定的文件 首先，组织需要明确需要制定的规范性文件的类型和内容。这可以通过对组织内部的工作流程、风险点和目标进行分析和评估来确定。例如，组织可能需要制定质量管理手册、安全操作规程、服务级别协议等文件。 2.2 收集相关信息 在制定规范性文件之前，组织需要收集与文件制定相关的必要信息。这可能涉及到对现有的法律法规、行业标准、政策文件等进行调研和分析，以及对组织内部的工作过程进行了解和收集相关数据。 2.3 制定文件草案 在收集了足够的信息之后，组织可以制定规范性文件的草案。草案应该基于相关的标准和要求，确保文件的完整性和有效性。草案应该包括文件的目的、适用范围、定义、要求和流程等内容。 2.4 内部审查和修改 制定草案之后，组织需要进行内部审查和修改。这个过程可以包括组织内部各个部门的意见收集和讨论，以及与文件相关的利益相关者的反馈和建议的采纳和处理。通过内部审查和修改，可以确保文件符合组织的实际情况和需求。 2.5 颁布和实施 经过内部审查和修改之后，组织可以将规范性文件进行颁布和实施。颁布可以通过在组织内部进行公告或者发布文件的电子版等方式进行。实施过程中，组织需要确保文件被有效地传达给相关的人员，并进行相应的培训和沟通，以保证文件的执行和遵守。
行政规范性文件制定程序 一、凡本局制定的规范性文件，应由主办处室起草，局办公室会同督察办 审核，并使用统一的正式拟稿纸。 二、凡上报并以市政府（包括市政府办公室）名义下发的规范性文件，经局办公室会同督察办核稿后报局领导同意后，报市政府法制办公室审核，由市政府办公室审定印发。 三、凡以本局名义下发的规范性文件，由局办公室会同督察办核稿后，经局长办公室会议讨论同意，由局领导签发，报市政府法制办公室统一编号后印发，如涉及两个处室的先由主办处室负责与涉及处室进行磋商。 四、凡与外单位联合行文的规范性文件，由草拟处室起草，交局办公室会 同督察办核稿，送局长签发后，再送涉及单位会签。 五、局办公室对拟发出的规范性文件的行文体式进行把关；督察办负责规范性文件的内容进行合法性审核。以本局名义印发的规范性文件自发出之日十五日内应报市政府法制办公室、省生态环境厅法规处备案。 六、以市政府名义下发的规范性文件在制定前，应报市政府法制办公室列入年度制订计划。 七、规范性文件的校对，由草拟处室负责，打印、装订、分发由 局办公室负责。 4、XXXX建设项目环境影响评价文件审批（备案）管理内控制度 为不断深化生态环境领域“放管服”和“最多跑一次”改革，提高工作效率，提升行政效能，确保建设项目环境影响评价文件审批（备案）工作制度化、规范化，强化内部
监督管理，充分发挥集体研究的作用，在原XX环境保护局建设项目环境影响评价文件行政许可集体审议制度基础上细化并修改完善形成本制度。 一、适用范围 本制度适用于由XXXX负责审批（备案）的建设项目环境影响评价文件（以下简称“环评文件”）。 二、制定原则 1、坚持改革引领。积极推进生态环境领域简政放权，进一步提高环评审批效率，不断激发市场主体活力和社会创造力。优化审批管理，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道。 2、坚持分类施策。行政许可类事项坚持依法行政，在确保规范性、严肃性的前提下优化简化流程，提高审批效率；备案类事项充分体现便民高效，强化企业主体责任。 三、具体操作程序 1、分类管理 对采取审批制或备案制的建设项目环评文件实行分类管理，其中采取审批制的建设项目环评文件应实行分级审议制度，采取备案制的建设项目环评文件由经办处室进行形式审查后予以备案,备案结果定期发送相关处室（单位）。 2、集体审议 集体审议可采取会议形式集中讨论或OA公告（邮件）形式征求局内相关处室（单位）意见，其中会议形式分为处务会议、局建设项目集体审议小组会议、局长办公会议三个层级。
规范性文件制定程序规定 第一章总则 第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文 件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制 定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规 章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的 在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。第三条规范性文件的制定程序是 指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。 第四条制定规范性文件应当遵循以下原则： （一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性； （二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与 义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保 证职权与责任的一致性； （三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机 关承担，简化行政管理程序； （四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理 和公共服务转变； （五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；（六）符合法定权限和程序。 第五条规范性文件的名称一般称\规定\、\办法\、\实施细则\或\实施办法\。（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称\规定\；（二）对某一方面的行政 工作作部分的或比较具体的规定，称\办法\； （三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称\实施细则\或 \实施办法\。 第六条市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。
行政规范性文件的法律效力和制定程序 行政规范性文件是行政机关根据法律职权制定的具有普遍约束力、规范行政行 为的文件。它作为一种行政管理工具，在维护社会秩序、促进社会发展中具有重要作用。行政规范性文件的法律效力和制定程序是保障其合法性和严肃性的重要方面。本文将对行政规范性文件的法律效力和制定程序进行详细阐述。 行政规范性文件的法律效力应当严格依法确定。根据《行政诉讼法》第三十五 条规定，行政规范性文件不具有直接的立法效力。这意味着行政规范性文件不能单方面对公民、法人或其他组织产生具有约束力的法律效果，它只能起到规范行政行为的作用。同时，《国家法律法规备案审查办法》规定，行政规范性文件需要经备案审查后方可有效。行政规范性文件的法律效力还要与上位法相符合，不能违背法律规定或超越法律授权范围。 行政规范性文件的制定程序应符合法定程序要求。根据《中华人民共和国行政 许可法》第六条的规定，行政规范性文件的制定应当依法公开征求意见，听取相关利害关系人的意见，并加强与社会各界的沟通与协商。这是确保行政规范性文件合法性和合理性的重要环节。同时，行政机关在制定行政规范性文件时，应当明确法律授权依据、目的和适用范围，制定程序严格、公正、透明，并合理权衡各方利益。 行政规范性文件的法律效力和制定程序也应注重民主监督和法治保障。行政机 关在制定行政规范性文件时，应当加强与公众的互动，倾听并吸纳广泛民意，确保行政规范性文件的合理性和可操作性。同时，相关行政机关应当接受上级行政机关和其他相关部门的法律监督，确保制定程序的合法性和合规性。公众也有权对存在问题的行政规范性文件提出合法诉讼，并通过合法途径维护自身合法权益。 总之，行政规范性文件的法律效力和制定程序是确保其合法性和严肃性的重要 方面。行政规范性文件应当依法确定其法律效力，严格遵守制定程序的要求，并加强民主监督和法治保障。只有这样，行政规范性文件才能更好地发挥其规范行政行为、促进社会发展的作用。
税收规范性文件制定管理办法第一章总则 第一条为规范税收规范性文件制定和管理工作,促进税务机关依法行政,根据国务院全面推进依法行政实施纲要等规定,结合税务机关工作实际,制定本办法. 第二条本办法所称税收规范性文件,是指县以上含本级税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布的,规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人以下简称税务行政相对人权利、义务,在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件. 国家税务总局制定的税务部门规章,不属于本办法所称的税收规范性文件. 第三条税收规范性文件的起草、审核、决定、公布、备案、清理等工作,适用本办法. 第四条制定税收规范性文件,应当符合法律、法规、规章及上级税收规范性文件的规定,坚持公开、统一、效能的原则,并遵循本办法规定的制定规则和制定程序. 第五条税收规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项,行政许可,行政审批,行政处罚,行政强制,行政事业性收费以及其他不得由税收规范性文件设定的事项.经国务院批准的设定减税、免税等事项除外. 第六条县税务机关制定税收规范性文件,必须依据法律、法规、规章或省以上含本级税务机关税收规范性文件的明确授权；没有授权又确需制定税收规范性文件的,应当提请上一级税务机关制定. 县以下税务机关及各级税务机关的内设机构、派出机构、直属机构和临时性机构,不得以自己的名义制定税收规范性文件.
第二章制定规则 第七条税收规范性文件可以使用“办法”、“规定”、“规程”、“规则”等名称,但不得称“条例”、“实施细则”、“通知”或“批复”. 上级税务机关针对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律、法规、规章或税收规范性文件所做的批复,需要抄送本辖区的,应当按照本办法规定的制定规则和制定程序制定税收规范性文件,并使用税收规范性文件的名称. 第八条税收规范性文件应当根据内容需要,明确制定目的和依据、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、施行日期或有效期限等内容. 第九条制定税收规范性文件,应当做到内容具体、明确,内在逻辑严密,语言规范、简洁、准确,具有可操作性. 第十条除内容复杂的外,税收规范性文件一般不分章、节. 需要分章、节、条、款、项、目的税收规范性文件,章、节应当有标题,章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不加序号；项的序号用中文数字加圆括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述. 第十一条上级税务机关需要下级税务机关对规章和税收规范性文件做出补充规定的,可以授权下级税务机关制定具体的实施办法. 被授权税务机关不得将该项权力转授给其他机关. 第十二条税收规范性文件由制定机关负责解释. 制定机关不得将税收规范性文件的解释权授予本级机关的内设机构或下级税务机关.
荆州市行政机关规范性文件制定程序规定 文章属性 •【制定机关】荆州市人民政府 •【公布日期】2004.02.22 •【字号】 •【施行日期】2004.04.01 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】失效 •【主题分类】法制工作 正文 荆州市行政机关规范性文件制定程序规定《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2004年1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。 市长应代明 二〇〇四年二月二十二日 目录 第一章总则 第二章计划 荆州市行政机关规范性文件制定程序规定 第一章总则
第一条为了规范本市各级行政机关规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，提高规范性文件制定效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《规章制定程序条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所称规范性文件，是指各级行政机关依照法定权限和程序制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的、涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。 第三条规范性文件的制定、备案、解释以及修改和废止等适用本规定。行政机关内部的工作制度、人事任免决定，对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。 第四条临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构和行政机关的内设机构不得以本机构的名义对外发布规范性文件。第五条各级行政机关的法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)负责本级行政机关规范性文件制定工作。 第六条行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则： (一)国家法制统一原则； (二)依照法定职权和程序制定原则； (三)职权与责任相一致原则； (四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则； (五)保障行政机关依法行使职权原则。 第七条规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。 第八条规范性文件的逻辑应当严密，用语准确、简洁，使用文字和标点符号
第一章总则 第一条为规范邱县交通局草拟地方性政府规章和规范性文件工作，提高效率，保证地方性法规、规章和规范性文件质量，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本规定。 第二条本规定所称地方性政府规章，是指根据法律、行政法规起草的，按照制定规章、规范性文件程序提请市政府审议并以市政府规章形式颁布的调整交通行政管理关系，具有普遍约束力的规范性文件的总称。 本规定所称规范性文件是指以市人民政府或者邱县交通局 文件形式发布的调整交通行政管理关系，具有普遍约束力的规范性文件的总称。 第三条起草规章草案(以下简称草案)，制定规范性文件应当遵循以下原则： (一)以法律、法规为依据； (二)改革决策与制定规章、规范性文件决策相结合； (三)原则性与灵便性相结合； (四)稳定性与适时修改、废止相结合； (五)与其他法律、法规、规章、规范性文件协调统一。 第四条有关处 (局) 、科室负责草案和规范性文件的起草，安全法规科负责组织、协调、审查。
局有关处(局、室) 按照规定的职责分工，各司其职，密切配合，协同做好规章和规范性文件的拟定工作。 第二章规划和计划 第五条安全法规科根据局工作安排，每年九月底以前组织有关处(局、室) 研究、拟订下一年度制定规章、规范性文件计划草案，报局长办公会议审定。 有关处(局、室) 对需要制定的制定规章、规范性文件项目，应当区分轻重缓急，确保重点，急用先立。凡是改革经验还不成熟，分歧意见较大，重大问题尚未作出决策的，不宜报请立项。 年度计划的制定规章、规范性文件项目分为完成项目、调研项目。完成项目是经论证、比较成熟的、当年上报市政府常务会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，不提交局务会议或者局长办公会议审议的项目。 第六条年度计划由安全法规科负责组织实施和监督执行。在执行过程中，安全法规科可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，经局长办公会议审定后执行。 第三章草案的起草和审查 第七条列入市政府或者局年度计划的制定规章、规范性文件项目，由安全法规科提出实施意见，报局领导批准，确定有关处 (局、室) 负责起草工作；制定规章、规范性文件项目内容涉及两个或者两个以上处(局、室)的，组成各有关处(局、室) 参加
**市规范性文件制定程序规定 2005年06月16日10:01 **市规范性文件制定程序规定 第一章总则 第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法 规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。 第三条规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。 第四条制定规范性文件应当遵循以下原则： （一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性； （二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性； （三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序； （四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变； （五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；（六）符合法定权限和程序。 第五条规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"实施细则"或"实施办法"。（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称"规定"； （二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称"办法"； （三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称"实施细则"或"实施办法"。 第六条市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。 市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是： （一）编制制定规范性文件年度计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；
规范性文件制定程序规定 在当今的社会中，规范性文件（简称“规章制度”）在各个领域中起到了至关重要的作用。它们可以规范人们的行为，约束组织运作，保障公共利益，促进社会稳定。但是，如果规章制度制定程序不科学、不规范，便会出现制定的纷繁复杂，难以实施的问题。因此，制定规章制度的程序规定就显得格外重要了。 首先，制定规章制度的程序需遵循科学性原则。科学性是指这一程序的合理性、科学性、实用性等。在制定程序时应首先考虑实际需要和法律规定的基础上，科学制定规定的步骤和程序；需要将规章制度制定程序与相关法律法规和政策相协调，确保规章制度的精神和要求是符合法律法规和政策的。 其次，制定规章制度的程序需要注重程序的透明性。透明性指制定规章制度的过程和结果应该对外公开，公众可以获得有关信息和渠道，参与制定过程的公开和透明。制定规章制度的程序应该强调公开、透明、有序的方式。制定程序可以通过制定规章制度起草、议定、审批、宣布、宣传、执行等操作，确保程序的透明性与规范。
再次，制定规章制度的程序需要符合合法性原则。合法性原则 是指制定程序需遵循法律法规规定，按照规定的程序和权限制定 规章制度。合法性原则是指在制定规章制度的过程中应注重法律 法规，强调程序正当性，确保规章制度能够得到法律法规的授权，及时有效地实现制定规章制度的目的。 最后，制定规章制度的程序需要符合参与性原则。参与性原则 是指在制定的过程中，应该吸引并充分利用各方面的力量，特别 是要保证民意和利益相关方的参与。通过广泛地邀请专业人士和 公众获取建议和意见，建立与民众沟通的平台，使他们能够不断 听取和尊重民意，充分发挥人民群众的智慧和力量。 总之，规章制度的制定程序规定是极其重要的，不仅确保了规 章制度的科学性、透明性、合法性和有效性，而且能够增强公众 的信任感，提高规章制度的实施质量，维护公共利益和社会稳定。因此，全社会应该共同努力来规定制定规章制度的程序，实现科 学制定规章制度的迅速推进，实现规章制度的价值和作用。
（一）起草 规范性文件由局属有关单位科室依据职责起草，涉及两个以上单位科室职权范围的，由有关单位科室联合起草，并明确牵头单位科室。 （二）征求意见，按规定履行其他法定程序 起草单位科室完成规范性文件草案后，应当向局机关各有关科室、局属各有关单位征求意见，涉及其他部门的还应当征求其他部门意见。征求意见后，按规定需要评估、征求社会公众意见、听证、论证和公平竞争审查的，按规定履行其它程序。 1.评估。在制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，社会公众普遍关注或者争议较大的，涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的规范性文件时，起草单位科室负责对其主要制度规范或者政策措施的制定依据、出台时机、实施效果和可能产生的影响进行分析、评价，并形成评估意见。 2.征求社会公众意见。在制定对公民、法人和其他组织权利义务有较大影响的规范性文件时，起草单位科室负责将规范性文件草案通过市水利局网站向社会公开征求意见，公开征求意见的时间不得少于20个工作日。
3.听证。规范性文件内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律法规规章规定应当听证的，起草处室、单位负责组织听证。 4.论证。规范性文件涉及内容专业性、技术性较强，或者必要性、可行性、合理性需要进一步论证的、起草单位科室负责组织相关领域的专家进行论证。 5.公平竞争审查。在制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的厅规范性文件时，起草单位科室负责进行公平竞争审查，形成书面审查结论，全面评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争的内容。 （三）修改完善 起草单位科室根据征求意见情况，评估、社会公众意见、听证、论证及公平竞争审查等情况对文稿进行修改完善，形成规范性文件草案。 （四）提交审核 起草单位科室向水政与行政许可科提出规范性文件草案合法性审核，提交以下材料： 1.规范性文件草案； 2.包含制定背景、起草过程、必要性可行性合理性评估论证和主要内容的起草说明； 3.依据的法律、法规、规章和政策文件的目录及文本；
**县规范性文件制定办法 第一章总则 第一条为了规范制定规范性文件活动, 维护法制统一，保证规范性文件质量, 提高依法行政水平,根据有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。 第二条县政府规范性文件的立项、起草、审查、审议、决定、公布、修改和废止，适用本办法。 县政府各部门的规范性文件制定、修改和废止,依照本办法的有关规定执行。 第三条本办法所称规范性文件是指县人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织，依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、公开发布并反复适用的规定、办法、细则等文件。 第四条制定规范性文件，应当遵循合法、民主、公开的原则。 第五条规范性文件的内容，应当精简、统一，切合实际、科学合理、具有可操作性。规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。 第六条县政府规范性文件可就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规和规章的事项；
（二）属于县政府在本行政区域的行政管理事项； 第二章立项 第七条县政府规范性文件立项，按下列程序进行： （一）各行政主管部门按其职责范围和工作需要，于上年年底前向县政府法制办公室提交下年度需由县政府制定的规范性文件项目； （二）县政府法制办公室在综合各部门意见的基础上，根据经济社会发展和法治进程的需要，编制指导性的规范性文件年度制定计划，报县政府批准。政府规范性文件制定工作年度计划，应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。 第八条县政府规范性文件年度制定计划在执行中遇有下列情况之一时，经有关部门建议，由县政府法制办公室提请县政府对年度计划作适当调整： （一）国家、省出台法律、法规、规章，需要结合本县实际，制定实施办法、实施细则或实施意见的； （二）因行政管理工作急需就某方面工作作出具体规定的。 第九条县政府规范性文件年度制定计划由县政府法制办公室组织实施和监督执行。 第三章起草 第十条列入年度制定计划的县政府规范性文件的起草工作，实行分工负责制：
规范性文件制定规范 规范性文件是指由国家部门或者有权机构，在法定程序内组织制定、公布的具有强制性、约束力的规范性法规或者文件。规范性文件的制定十分重要，可以有效规范社会行为，保障公民的利益，维持社会秩序。因此，规范性文件的制定必须遵循一定的规范和标准，下面就规范性文件制定规范进行讨论。 一、规范性文件的基本要求 规范性文件的制定必须符合国家法律法规和政策的要求，必须是以保证公正、公平、公开、透明为原则，必须遵循程序规范和科学严谨的原则，同时要尊重民意，确保民主参与的原则。 二、规范性文件的类型分类 规范性文件按照法律法规的规定可分为三类，即法律、行政法规、部门规章。 （一）法律：是国家最高权力机关制定、全国人民代表大会通过的具有最高法律效力的规范性文件；
（二）行政法规：是由国家主管部门根据法律制定并公布的，具有普遍约束力的规范性文件，比如《行政机关公开决策程序规定》、《公务员考核法》等； （三）部门规章：是国务院及其各部委、直属机构、地方各级政府及其有关部门依法制定并公布的规范性文件。这里包括很多具体的规章制度，比如《食品安全法实施条例》、《气象法实施条例》等。 三、规范性文件制定的主要步骤 规范性文件的制定遵循以下主要步骤： （一）研究拟定规范性文件草案； （二）向社会征求意见； （三）组织专门会议进行讨论、修改；
（四）准备公布、施行文件； （五）制定实施方案和相关配套措施。 四、规范性文件制定的规范 （一）必须严格按照法定程序制定，切实保证其合法性和有效性。制定过程中必须遵循透明、公开、公正、民主的原则，多形式、多渠道收集社会各界的意见和建议。 （二）必须具备可操作性和适用性。规范性文件应该符合国情 国度的实际情况，要适宜本地环境，切实可行，方便操作。 （三）规范性文件应该具备法律效力。在规范性文件的制定过 程中，不仅需要考虑实际情况，还要兼顾规范性文件与现行法律 的协调和适应性，确保它的有效性。 （四）必须保证规范性文件的法律透明性。在制定过程中必须 注意到详细论证文字表述的要法一致性、严谨性、清晰性、客观性、权威性等问题，而且必须确保在公示时文字表述的准确无误。
单位规范性文件制定程序规定 第一条为了规范我局规范性文件制定程序，保证规范性文件制定的合法性和有效性，根据《*市规范性文件制定程序规定》等有关规定，结合我局工作实际，制定本规定。 第二条本规定所称规范性文件，是指我局在规定权限内，依据法律、法规、规章和我市有关规范性文件，按照规定程序所制定的涉及行政管理相对人权利和义务，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、通告、政策性复函等文件，具体包括： （一）需要市人大常委会、市政府颁布的由我局负责起草的行政规范性文件； （二）我局制定或我局与有关政府部门联合制定的规范行政管理的规定、办法、细则、意见等文件； （三）我局所属职能部门及执法部门需以局名义作出的有关医保行业管理的规范性文件。 在处理行政管理事务过程中形成的批复、请示、报告、人事任免决定等，不属本规定所称的规范性文件。 第三条规范性文件的内容必须符合现行法律、法规和规章等的规定。制定规范性文件应进行充分的调查研究和讨论，要兼顾对所辖县区的指导性、适用性和可操作性。 第四条我局所属各职能部门起草的规范性文件在印发前，应送局法制机构进行合法性审查。
规范性文件送交局法制机构审查时，应提交下列材料： （一）规范性文件送审稿； （二）规范性文件起草说明（包括制订目的和依据、起草过程、重要条款的释义、与有关部门的分歧意见与协商结果、其他需要说明的事项等）； （三）制定规范性文件的依据； （四）起草规范性文件的有关资料。 第五条局法制机构应在十个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面告知送审部门。 第六条规范性文件草案由局长办公会议讨论决定。 局长办公会议讨论规范性文件草案时，由起草部门或局法制机构作起草说明，报告审查情况。 第七条经局长办公会议讨论通过的规范性文件草案，由局法制机构会同起草部门修改定稿。重要规范性文件需经局党组会议讨论决定。 第八条规范性文件，由局负责人签署发布。 第九条规范性文件发布之日起十五个工作日内，由局法制机构报市人民政府法制办公室备案。 第十条规范性文件经市政府法制办审查发现问题，要求改变、改正的，由原起草部门负责修改，并在接到法制办对规范性文件的改正意见后十五日内，由局法制机构将修改稿送审核，经局负责人签署后重新发布。局法制机构在接到市政府法制办对报备规范性文件的处理决定或意见后六十日内，将处理结果报市政府