行政规范性文件制定程序
一、凡本局制定的规范性文件，应由主办处室起草，局办公室会同督察办
审核，并使用统一的正式拟稿纸。
二、凡上报并以市政府（包括市政府办公室）名义下发的规范性文件，经局办公室会同督察办核稿后报局领导同意后，报市政府法制办公室审核，由市政府办公室审定印发。
三、凡以本局名义下发的规范性文件，由局办公室会同督察办核稿后，经局长办公室会议讨论同意，由局领导签发，报市政府法制办公室统一编号后印发，如涉及两个处室的先由主办处室负责与涉及处室进行磋商。
四、凡与外单位联合行文的规范性文件，由草拟处室起草，交局办公室会
同督察办核稿，送局长签发后，再送涉及单位会签。
五、局办公室对拟发出的规范性文件的行文体式进行把关；督察办负责规范性文件的内容进行合法性审核。以本局名义印发的规范性文件自发出之日十五日内应报市政府法制办公室、省生态环境厅法规处备案。
六、以市政府名义下发的规范性文件在制定前，应报市政府法制办公室列入年度制订计划。
七、规范性文件的校对，由草拟处室负责，打印、装订、分发由
局办公室负责。
4、XXXX建设项目环境影响评价文件审批（备案）管理内控制度
为不断深化生态环境领域“放管服”和“最多跑一次”改革，提高工作效率，提升行政效能，确保建设项目环境影响评价文件审批（备案）工作制度化、规范化，强化内部
监督管理，充分发挥集体研究的作用，在原XX环境保护局建设项目环境影响评价文件行政许可集体审议制度基础上细化并修改完善形成本制度。
一、适用范围
本制度适用于由XXXX负责审批（备案）的建设项目环境影响评价文件（以下简称“环评文件”）。
二、制定原则
1、坚持改革引领。积极推进生态环境领域简政放权，进一步提高环评审批效率，不断激发市场主体活力和社会创造力。优化审批管理，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道。
2、坚持分类施策。行政许可类事项坚持依法行政，在确保规范性、严肃性的前提下优化简化流程，提高审批效率；备案类事项充分体现便民高效，强化企业主体责任。
三、具体操作程序
1、分类管理
对采取审批制或备案制的建设项目环评文件实行分类管理，其中采取审批制的建设项目环评文件应实行分级审议制度，采取备案制的建设项目环评文件由经办处室进行形式审查后予以备案,备案结果定期发送相关处室（单位）。
2、集体审议
集体审议可采取会议形式集中讨论或OA公告（邮件）形式征求局内相关处室（单位）意见，其中会议形式分为处务会议、局建设项目集体审议小组会议、局长办公会议三个层级。
处务会议原则上由经办处室负责人主持，处室全体成员参与（可根据实际情
况采取视频会议等形式），负责审议拟审批的所有建设项目环评文件，形成处室意见并记录。
局建设项目集体审议小组会议原则上由经办处室分管领导主持，局机关纪委、各业务处室（单位）参加，负责审议拟审批的建设项目环境影响报告书、“区域环评+环境标准''改革范围内降级后的建设项目环境影响报告表，提出审议意见，审议结果由经办处室负责记录。
局长办公会议由局长主持，也可委托或授权分管局长主持；决定环境影响报告书项目的审批结果，审议结果由局办公室负责记录。
建设项目环境影响报告书、“区域环评+环境标准”改革中降级后的建设项目环境影响报告表作出审批决定前应由经办处室提出相关意见后提交局建设项目集体审议小组会议讨论，其中建设项目环境影响报告书经集体审议小组会议通过后再提交局长办公会议。建设项目环境影响报告表作出审批决定前（“区域环评+环境标准”改革范围内降级后的建设项目环境影响报告表除外）可由经办处室通过OA公告（邮件）形式征求局内相关处室（单位）意见后，再报分管局长同意后作出审批决定。
3、签批流程
采取审批制的建设项目环境影响报告书原则上在完成集体审议
后，批复拟稿由经办人、处室负责人、分管局长、局长分别审核签批。采取审批制的建设项目环境影响报告表原则上在完成集体审议后，批复拟稿由经办人、处室负责人、分管局长分别审核签批。涉及污染物总量指标等重要事项需要相关处室联合会签的情形，应同步纳入签批流程。采取备案制的建设项目环评文件（包括“区域环评+环境标准”改革范围内降级后的建设项目环境影响登记表以及“零土地”技改项目环评文件）由经办人进行形式审查后予以办理。
四、工作要求
1、集思广益，各司其职。所有集体审议参与人员必须充分认识并强化集体决策的重要性，积极建言献策。经办处室负责执行建设项目环境准入制度；局机关纪委负责对建设项目审批进行全过程监督；各业务处室（单位）按各自职责做好相关内容的审查工作。
2、效率优先，适时开展。集体审议会议适时开展，原则上处务会议每周召开一次，局建设项目集体审议会议由经办处室负责人提出申请，分管局长适时组织。局长办公会议由经办处室负责人提出申请，经分管局长同意，报局长批准后由局办公室组织。特殊情况可根据审批工作需要特事特办，经局长同意后开辟绿色通道，亦可一事一议，迅速组织。
本制度自印发之日起执行。
5、xxxx固废辐射管理许可集体审议制度
一、目的
为进一步规范固废辐射类管理行政许可工作，同时为进一步深化“最多跑一次”工作，确保“互联网+政务服务”绩效指标的网上办、即办率等。在确保许可工作公开、公正和公平，强化权利内部监督管理的前提下，充分发挥集体研究作用，建立本制度。
二、工作范围
所有拟审批的固废、辐射类管理许可都须进行集体审议，具体事项包括危险废物经营许可、危险废物跨省转移审批、辐射环评、辐射安全许可等，集体审议根据具体事项采用处务会议或固废辐射集体审
议会议或局长办公会议进行三级会审，并最终决定项目行政许可结果。
三、集体审议操作程序
1、土壤固废与辐射监管处处务会议
处务会议审议负责决定即办件审批，包括危险废物跨省转移审批、放射源省内跨设区市异地使用报告、放射性同位素转让审批、辐射安全许可（部分终止或注销、延续、变更、重新核发）、危险废物贮存延长期限批准、废弃电器电子产品处理企业资格审批、海关特殊监管区域和场所内单位出区利用处置固体废物批准、危险固体废物管理计划备案、工业固体废物污染防治设施的拆除或闲置审批等项目。
对危险废物经营许可、辐射环评、辐射安全许可（首次申领）等须受理公示件项目进行预审提出初审意见，提交固废辐射管理许可审议会议和局长办公会议审议。处务会议由处室负责人组织，全体成员参加，负责审议所有拟许可事项，形成审议结果并记录。
2、固废辐射管理许可审议会议审议事项
负责审议决定危险废物经营许可、辐射环评、辐射安全许可（首次申领）等须受理公示件项目的许可结果，对部分重大的固废辐射管理许可事项提出审议意见后提交局长办公会议进一步研究。
会议程序先由许可经办人汇报申请单位的具体情况，土壤处主要
负责人补充相关情况，所有与会人员提问、讨论，最终形成审议结果。审议会议原则上由土壤固废与辐射监管处分管领导召集，局相关处室各成员参加，集体审议结果由土壤处负责记录。
3、局长办公会议
局长办公会议由局长主持，也可委托或授权分管局长主持。会议先由许可经办处室业务负责人汇报审议事项具体情况及固废辐射管理许可集体审议情况，分管领导提出补充意见，所有与会局领导提问、讨论，最终形成审议结果。审议结果由局办公室负责记录。
四、签批流程
上述审议事项经分级审议通过后，签批表由经办人、处室负责人、分管局长分别审核签批。
五、集体审议工作要求
1、提高认识、集思广益。所有审议小组参与人员必须充分认识强化固废辐射管理许可审批集体决策的重要性，积极参与集体审议工作，充分献计献策，确保许可工作合理、规范。
2、效率优先，定期开展“集体审议会议适时召开，原则上处务会议每周召
开一次，固废辐射管理许可审议会议根据具体工作需要适时召开，局长办公会议由土壤处主要负责人提出申请，经分管局长同意，报局长批准后由局办公室组织。特殊事项的审议可根据审批工作需要特事特办，亦可一事一议，迅速组织。
本制度自印发之日起执行。
江苏省行政规范性文件管理规定 文章属性 •【制定机关】江苏省人民政府 •【公布日期】2022.06.28 •【字号】江苏省人民政府令第158号 •【施行日期】2022.08.01 •【效力等级】地方政府规章 •【时效性】现行有效 •【主题分类】法制工作 正文 江苏省人民政府令 第158号 《江苏省行政规范性文件管理规定》已于2022年6月24日经省人民政府第108次常务会议讨论通过，现予公布，自2022年8月1日起施行。 省长：许昆林 2022年6月28日江苏省行政规范性文件管理规定 第一章总则 第一条为了深入推进依法行政，全面建设法治政府，提高行政规范性文件的制定质量，加强对行政规范性文件的监督管理，维护国家法制的统一，根据有关
法律、法规和国务院有关规定，结合本省实际，制定本规定。 第二条本省行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理工作，适用本规定；法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条本规定所称行政规范性文件，是指除规章外，由本省行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。 行政规范性文件包括政府行政规范性文件和部门行政规范性文件。地方各级人民政府制定的行政规范性文件为政府行政规范性文件；政府所属工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件为部门行政规范性文件。 制定机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件不作为行政规范性文件管理。 第四条下列单位可以制定行政规范性文件： （一）地方各级人民政府； （二）县级以上地方人民政府所属工作部门； （三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关； （四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 地方各级人民政府设立的议事协调机构，以及政府部门的内设机构、下设机构，不得制定行政规范性文件。 第五条行政规范性文件的制定和监督管理工作，应当遵循下列原则： （一）坚持党的全面领导，重大的行政规范性文件，应当按照有关规定，及时报告同级党委（党组）； （二）坚持以人民为中心，切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
行政规范性文件制定程序 一、凡本局制定的规范性文件，应由主办处室起草，局办公室会同督察办 审核，并使用统一的正式拟稿纸。 二、凡上报并以市政府（包括市政府办公室）名义下发的规范性文件，经局办公室会同督察办核稿后报局领导同意后，报市政府法制办公室审核，由市政府办公室审定印发。 三、凡以本局名义下发的规范性文件，由局办公室会同督察办核稿后，经局长办公室会议讨论同意，由局领导签发，报市政府法制办公室统一编号后印发，如涉及两个处室的先由主办处室负责与涉及处室进行磋商。 四、凡与外单位联合行文的规范性文件，由草拟处室起草，交局办公室会 同督察办核稿，送局长签发后，再送涉及单位会签。 五、局办公室对拟发出的规范性文件的行文体式进行把关；督察办负责规范性文件的内容进行合法性审核。以本局名义印发的规范性文件自发出之日十五日内应报市政府法制办公室、省生态环境厅法规处备案。 六、以市政府名义下发的规范性文件在制定前，应报市政府法制办公室列入年度制订计划。 七、规范性文件的校对，由草拟处室负责，打印、装订、分发由 局办公室负责。 4、XXXX建设项目环境影响评价文件审批（备案）管理内控制度 为不断深化生态环境领域“放管服”和“最多跑一次”改革，提高工作效率，提升行政效能，确保建设项目环境影响评价文件审批（备案）工作制度化、规范化，强化内部
监督管理，充分发挥集体研究的作用，在原XX环境保护局建设项目环境影响评价文件行政许可集体审议制度基础上细化并修改完善形成本制度。 一、适用范围 本制度适用于由XXXX负责审批（备案）的建设项目环境影响评价文件（以下简称“环评文件”）。 二、制定原则 1、坚持改革引领。积极推进生态环境领域简政放权，进一步提高环评审批效率，不断激发市场主体活力和社会创造力。优化审批管理，为重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道。 2、坚持分类施策。行政许可类事项坚持依法行政，在确保规范性、严肃性的前提下优化简化流程，提高审批效率；备案类事项充分体现便民高效，强化企业主体责任。 三、具体操作程序 1、分类管理 对采取审批制或备案制的建设项目环评文件实行分类管理，其中采取审批制的建设项目环评文件应实行分级审议制度，采取备案制的建设项目环评文件由经办处室进行形式审查后予以备案,备案结果定期发送相关处室（单位）。 2、集体审议 集体审议可采取会议形式集中讨论或OA公告（邮件）形式征求局内相关处室（单位）意见，其中会议形式分为处务会议、局建设项目集体审议小组会议、局长办公会议三个层级。
规范性文件制定程序规定 第一章总则 第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文 件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级 人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制 定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规 章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的 在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。第三条规范性文件的制定程序是 指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。 第四条制定规范性文件应当遵循以下原则： （一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性； （二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与 义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保 证职权与责任的一致性； （三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机 关承担，简化行政管理程序； （四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理 和公共服务转变； （五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；（六）符合法定权限和程序。 第五条规范性文件的名称一般称\规定\、\办法\、\实施细则\或\实施办法\。（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称\规定\；（二）对某一方面的行政 工作作部分的或比较具体的规定，称\办法\； （三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称\实施细则\或 \实施办法\。 第六条市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。
行政规范性文件的法律效力和制定程序 行政规范性文件是行政机关根据法律职权制定的具有普遍约束力、规范行政行 为的文件。它作为一种行政管理工具，在维护社会秩序、促进社会发展中具有重要作用。行政规范性文件的法律效力和制定程序是保障其合法性和严肃性的重要方面。本文将对行政规范性文件的法律效力和制定程序进行详细阐述。 行政规范性文件的法律效力应当严格依法确定。根据《行政诉讼法》第三十五 条规定，行政规范性文件不具有直接的立法效力。这意味着行政规范性文件不能单方面对公民、法人或其他组织产生具有约束力的法律效果，它只能起到规范行政行为的作用。同时，《国家法律法规备案审查办法》规定，行政规范性文件需要经备案审查后方可有效。行政规范性文件的法律效力还要与上位法相符合，不能违背法律规定或超越法律授权范围。 行政规范性文件的制定程序应符合法定程序要求。根据《中华人民共和国行政 许可法》第六条的规定，行政规范性文件的制定应当依法公开征求意见，听取相关利害关系人的意见，并加强与社会各界的沟通与协商。这是确保行政规范性文件合法性和合理性的重要环节。同时，行政机关在制定行政规范性文件时，应当明确法律授权依据、目的和适用范围，制定程序严格、公正、透明，并合理权衡各方利益。 行政规范性文件的法律效力和制定程序也应注重民主监督和法治保障。行政机 关在制定行政规范性文件时，应当加强与公众的互动，倾听并吸纳广泛民意，确保行政规范性文件的合理性和可操作性。同时，相关行政机关应当接受上级行政机关和其他相关部门的法律监督，确保制定程序的合法性和合规性。公众也有权对存在问题的行政规范性文件提出合法诉讼，并通过合法途径维护自身合法权益。 总之，行政规范性文件的法律效力和制定程序是确保其合法性和严肃性的重要 方面。行政规范性文件应当依法确定其法律效力，严格遵守制定程序的要求，并加强民主监督和法治保障。只有这样，行政规范性文件才能更好地发挥其规范行政行为、促进社会发展的作用。
荆州市行政机关规范性文件制定程序规定 文章属性 •【制定机关】荆州市人民政府 •【公布日期】2004.02.22 •【字号】 •【施行日期】2004.04.01 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】失效 •【主题分类】法制工作 正文 荆州市行政机关规范性文件制定程序规定《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2004年1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。 市长应代明 二〇〇四年二月二十二日 目录 第一章总则 第二章计划 荆州市行政机关规范性文件制定程序规定 第一章总则
第一条为了规范本市各级行政机关规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，提高规范性文件制定效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《规章制定程序条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所称规范性文件，是指各级行政机关依照法定权限和程序制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的、涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。 第三条规范性文件的制定、备案、解释以及修改和废止等适用本规定。行政机关内部的工作制度、人事任免决定，对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。 第四条临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构和行政机关的内设机构不得以本机构的名义对外发布规范性文件。第五条各级行政机关的法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)负责本级行政机关规范性文件制定工作。 第六条行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则： (一)国家法制统一原则； (二)依照法定职权和程序制定原则； (三)职权与责任相一致原则； (四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则； (五)保障行政机关依法行使职权原则。 第七条规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。 第八条规范性文件的逻辑应当严密，用语准确、简洁，使用文字和标点符号
第一章总则 第一条为规范邱县交通局草拟地方性政府规章和规范性文件工作，提高效率，保证地方性法规、规章和规范性文件质量，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本规定。 第二条本规定所称地方性政府规章，是指根据法律、行政法规起草的，按照制定规章、规范性文件程序提请市政府审议并以市政府规章形式颁布的调整交通行政管理关系，具有普遍约束力的规范性文件的总称。 本规定所称规范性文件是指以市人民政府或者邱县交通局 文件形式发布的调整交通行政管理关系，具有普遍约束力的规范性文件的总称。 第三条起草规章草案(以下简称草案)，制定规范性文件应当遵循以下原则： (一)以法律、法规为依据； (二)改革决策与制定规章、规范性文件决策相结合； (三)原则性与灵便性相结合； (四)稳定性与适时修改、废止相结合； (五)与其他法律、法规、规章、规范性文件协调统一。 第四条有关处 (局) 、科室负责草案和规范性文件的起草，安全法规科负责组织、协调、审查。
局有关处(局、室) 按照规定的职责分工，各司其职，密切配合，协同做好规章和规范性文件的拟定工作。 第二章规划和计划 第五条安全法规科根据局工作安排，每年九月底以前组织有关处(局、室) 研究、拟订下一年度制定规章、规范性文件计划草案，报局长办公会议审定。 有关处(局、室) 对需要制定的制定规章、规范性文件项目，应当区分轻重缓急，确保重点，急用先立。凡是改革经验还不成熟，分歧意见较大，重大问题尚未作出决策的，不宜报请立项。 年度计划的制定规章、规范性文件项目分为完成项目、调研项目。完成项目是经论证、比较成熟的、当年上报市政府常务会议审议的项目。调研项目是指当年进行调研、论证，不提交局务会议或者局长办公会议审议的项目。 第六条年度计划由安全法规科负责组织实施和监督执行。在执行过程中，安全法规科可以根据工作需要，提出调整规划和计划的建议，经局长办公会议审定后执行。 第三章草案的起草和审查 第七条列入市政府或者局年度计划的制定规章、规范性文件项目，由安全法规科提出实施意见，报局领导批准，确定有关处 (局、室) 负责起草工作；制定规章、规范性文件项目内容涉及两个或者两个以上处(局、室)的，组成各有关处(局、室) 参加
**市规范性文件制定程序规定 2005年06月16日10:01 **市规范性文件制定程序规定 第一章总则 第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法 规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。 第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。 第三条规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。 第四条制定规范性文件应当遵循以下原则： （一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性； （二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性； （三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序； （四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变； （五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；（六）符合法定权限和程序。 第五条规范性文件的名称一般称"规定"、"办法"、"实施细则"或"实施办法"。（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称"规定"； （二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称"办法"； （三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称"实施细则"或"实施办法"。 第六条市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。 市、县（区）人民政府法制局是市、县（区）人民政府制定规范性文件的职能机构，其主要职责是： （一）编制制定规范性文件年度计划，组织、指导、协调规范性文件制定工作；（二）审查、修改规范性文件草案，组织起草重要的规范性文件草案；
（一）起草 规范性文件由局属有关单位科室依据职责起草，涉及两个以上单位科室职权范围的，由有关单位科室联合起草，并明确牵头单位科室。 （二）征求意见，按规定履行其他法定程序 起草单位科室完成规范性文件草案后，应当向局机关各有关科室、局属各有关单位征求意见，涉及其他部门的还应当征求其他部门意见。征求意见后，按规定需要评估、征求社会公众意见、听证、论证和公平竞争审查的，按规定履行其它程序。 1.评估。在制定涉及公民、法人或者其他组织重大利益的，社会公众普遍关注或者争议较大的，涉及宏观经济稳定和市场稳定以及重要行业领域重大政策调整的规范性文件时，起草单位科室负责对其主要制度规范或者政策措施的制定依据、出台时机、实施效果和可能产生的影响进行分析、评价，并形成评估意见。 2.征求社会公众意见。在制定对公民、法人和其他组织权利义务有较大影响的规范性文件时，起草单位科室负责将规范性文件草案通过市水利局网站向社会公开征求意见，公开征求意见的时间不得少于20个工作日。
3.听证。规范性文件内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律法规规章规定应当听证的，起草处室、单位负责组织听证。 4.论证。规范性文件涉及内容专业性、技术性较强，或者必要性、可行性、合理性需要进一步论证的、起草单位科室负责组织相关领域的专家进行论证。 5.公平竞争审查。在制定市场准入、产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的厅规范性文件时，起草单位科室负责进行公平竞争审查，形成书面审查结论，全面评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争的内容。 （三）修改完善 起草单位科室根据征求意见情况，评估、社会公众意见、听证、论证及公平竞争审查等情况对文稿进行修改完善，形成规范性文件草案。 （四）提交审核 起草单位科室向水政与行政许可科提出规范性文件草案合法性审核，提交以下材料： 1.规范性文件草案； 2.包含制定背景、起草过程、必要性可行性合理性评估论证和主要内容的起草说明； 3.依据的法律、法规、规章和政策文件的目录及文本；
**县规范性文件制定办法 第一章总则 第一条为了规范制定规范性文件活动, 维护法制统一，保证规范性文件质量, 提高依法行政水平,根据有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。 第二条县政府规范性文件的立项、起草、审查、审议、决定、公布、修改和废止，适用本办法。 县政府各部门的规范性文件制定、修改和废止,依照本办法的有关规定执行。 第三条本办法所称规范性文件是指县人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织，依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、公开发布并反复适用的规定、办法、细则等文件。 第四条制定规范性文件，应当遵循合法、民主、公开的原则。 第五条规范性文件的内容，应当精简、统一，切合实际、科学合理、具有可操作性。规范性文件应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明。 第六条县政府规范性文件可就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规和规章的事项；
（二）属于县政府在本行政区域的行政管理事项； 第二章立项 第七条县政府规范性文件立项，按下列程序进行： （一）各行政主管部门按其职责范围和工作需要，于上年年底前向县政府法制办公室提交下年度需由县政府制定的规范性文件项目； （二）县政府法制办公室在综合各部门意见的基础上，根据经济社会发展和法治进程的需要，编制指导性的规范性文件年度制定计划，报县政府批准。政府规范性文件制定工作年度计划，应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。 第八条县政府规范性文件年度制定计划在执行中遇有下列情况之一时，经有关部门建议，由县政府法制办公室提请县政府对年度计划作适当调整： （一）国家、省出台法律、法规、规章，需要结合本县实际，制定实施办法、实施细则或实施意见的； （二）因行政管理工作急需就某方面工作作出具体规定的。 第九条县政府规范性文件年度制定计划由县政府法制办公室组织实施和监督执行。 第三章起草 第十条列入年度制定计划的县政府规范性文件的起草工作，实行分工负责制：
行政规范性文件制定和监督管理实施办法 第一章总则 第一条为了加强行政规范性文件监督管理，保障自然人、法人、非法人组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据《X省行政规范性文件制定和监督管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内行政规范性文件的制定和监督管理，适用本办法。 向本级人大常委会报送备案行政规范性文件，依据《X市各级人大常委会规范性文件备案审查办法》执行。 涉及重大行政决策的行政规范性文件的制定和监督管理，依据国家和省、市重大行政决策相关规定执行。 第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关），为履行行政管理职能，依照法定权限、程序制定并公布，涉及不特定的自然人、法人、非法人组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。 制定机关的内部工作制度、人事处理决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第四条行政规范性文件的制定和监督管理遵循以下原则： （一）符合宪法、法律、法规、规章以及政策的规定； （二）保障和监督行政机关依法行使职权，切实保护自然人、法人、非法人组织的合法权益； （三）权责一致、程序规范、精简高效、民主公开、便民利民； （四）内容具有针对性和可操作性。 第五条市、县区人民政府对下级人民政府和本级人民政府派出机关、行政管理部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的行政规范性文件进行监督管理。 市、县区人民政府行政管理部门对本部门管理的可以对外独立行使行政管理职能的单位（以下简称部门管理单位）制定的行政规范性文件进行监督管理。 第六条市、县区人民政府应将行政规范性文件的制定和监督管理纳入法治政府建设考核的重要内容。 第二章制定和公布 第七条下列机关可以制定行政规范性文件： （一）市、县区、镇人民政府； （二）街道办事处； （三）市、县区人民政府行政管理部门；
广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定（2021 年） 文章属性 •【制定机关】广西壮族自治区人民政府 •【公布日期】2021.07.18 •【字号】广西壮族自治区人民政府令第141号 •【施行日期】2021.07.18 •【效力等级】地方政府规章 •【时效性】现行有效 •【主题分类】立法工作 正文 广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定 （2018年1月10日广西壮族自治区人民政府令第123号公布2021年7月18日广西壮族自 治区人民政府令第141号修订） 第一章总则 第一条为了规范行政规范性文件制定活动，提高行政规范性文件制定质量，推进法治政府建设，根据有关法律法规规定，结合本自治区实际，制定本规定。 第二条本规定所称行政规范性文件，是指除政府规章外，本自治区各级人民政府及其工作部门以及法律、法规、规章授权管理公共事务的组织，依照法定权限、程序制定公布，内容涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
第三条制定行政规范性文件，应当从实际出发，适应经济社会发展和全面深化改革的要求，符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定，严格规范行政行为，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。 第四条制定行政规范性文件，应当控制数量、注重质量，名称正确、格式规范，内容明确、逻辑严密，表述准确、文字精炼，切实可行、操作性强。 第五条行政规范性文件的名称，可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“通告”、“布告”、“通知”、“意见”等，但不得称“条例”。 第六条行政规范性文件不得违法设定以下事项： （一）行政许可； （二）行政处罚； （三）行政收费； （四）行政强制； （五）减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务； （六）排除或者限制公平竞争； （七）阻碍改革创新； （八）法外设定权力； （九）法律、法规、规章规定行政规范性文件不得设定的其他事项。 第七条制定行政规范性文件，应当遵循调研起草、征求意见、合法性审核、集体讨论决定、公布施行等程序。 行政规范性文件未经征求意见、合法性审核、集体讨论决定的，不得公布施行；未经公布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。 第八条有下列情形之一的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序：
行政机关规范性文件程序制度 本文将探讨“行政机关规范性文件程序制度”这一重要制度的定义、意义、应用范围、实施原则、程序要点以及存在的问题等方面进行阐述。 一、定义 行政机关规范性文件程序制度是指行政机关在参照相关法律和法规的前提下，依照标准化、公正化、透明化的程序，对行政管理活动进行规范的文件制度。 二、意义 1.保障公众权益。制定规范性文件需要听取各方面的声音并做出公开决定，可以更好地保障公众权益。 2.促进法治建设。规范性文件作为一种补充性法规，可以防止不遵守法规的现象，进一步推进法治建设。 3.提高行政效率。规范性文件结构清晰、内容准确，能够提高行政效率和工作质量。 三、应用范围 1.政府部门。行政机关在日常管理和决策中，需要及时制定规范性文件，保证工作顺畅进行。 2.企事业单位。企事业单位在组织生产、营运活动时，需要依据规范性文件执行，保证操作符合规定。
3.个人和组织。个人和组织在遵守法规的同时，也需要符 合规范制定的文件。 四、实施原则 1.法制原则。行政机关在制定规范性文件时，必须依据法 律法规和规章制度。 2.程序公正原则。制定规范性文件时必须公正、公开，尊 重各利益相关方利益。 3.程序透明化原则。制定规范性文件时，必须将所有过程 公开，实现透明化。 五、程序要点 1.征集意见。行政机关制定规范性文件前，需征集相关方 面的意见，包括专家、利益相关方等。 2.公开立法过程。行政机关制定规范性文件需要充分公开 立法过程，保障信息透明。 3.建立监管机制。为了防止行政主体滥用规范性文件权力，需要建立相应的监管机制。 六、存在的问题 1.制定程序不够规范。有些行政机关对于规范性文件制定 程序掌握不够，没有充分听取专家和相关方面的意见，制定出来的文件往往效力不大。 2.监管不力。行政机关对于规范性文件的合法性审核不够 严格，导致出现很多不符合规定的规范性文件。
XX区行政机关制定规范性文件操作流程 一、区政府规范性文件 (含以区政府办公室名义发文) ↓ 各镇(街道)、各部门向区政府（径直向区司法局）申请立项 (每年年初) ↓ 区司法局编制年度制定计划，报区政府常务会、区委常委会 审议通过 ↓ 区司法局提醒相关镇(街道)和部门在指定时间内开展调研、起草工作(一般在60个工作日内完成) ↓ 起草单位完成起草工作后形成草案稿，自行征求相关行政部门意见(如不涉及区司法局职责，不征求司法局意见)，对涉及重大公共利益、与公民、法人或者其他组织切身利益相关的，还须通过多种方式向社会公众公开征求意见(征求时间 不少于30日) ↓ 起草单位征求完相关单位意见并进行汇总、修改后，形成草案送审稿后(一般在15个工作日内完成)，送本单位法制
部门或法律顾问初步审查后出具审查意见，并经本单位集体讨论。同时，起草单位进行公平竞争自我审查，形成书面审查结论，填写《公平竞争审查表》(一式两份，一份由来文单位存档，一份由区司法局审查备案) ↓ 起草单位将提请审查的送审函(须经主要领导签名和单位盖章)连同草案送审稿、起草说明、制定依据的法律、政策文本、集体讨论会议纪要或决议、向社会征求意见的网页截图或报纸刊登的版面、起草单位法制机构或法律顾问合法性审核意见书、有关单位和公众所提的意见文本、政策解读等材料(一式两份附送电子版)送区司法局进行合法性审查 ↓ 如有需要，区司法局召开有关专家、律师论证会对草案送 审稿进行研究、论证 ↓ 除需重新征求意见或者因相关职能部门意见不一致需由区司法局进行协调的外，区司法局一般在收齐材料之日起15 个工作日内完成审核工作，出具书面《合法性审查说明》并 通知送审单位 ↓ 法律审查通过后，由区司法局直接向区政府提交《合法性审核通过暨同意发布的通知》(一般与《合法性审查说明》同