规范性文件起草说明
对于大多数企事业单位而言，规范性文件是一份重要的组成部分。规范性文件是指为了规范、约束本单位内有关人员行为、控制风险，最终为保障本单位正常运作、维护公平正义、提高效能等而制定的书面文件。针对不同的组织单位、不同的业务领域，规范性文件的种类和范围各不相同，涉及的主题也不尽相同，因此，规范性文件的起草是一个系统性、复杂性的过程。
下面，我们将从规范性文件的种类、规范性文件起草的方法、规范性文件起草的步骤三个方面，一起来了解一下规范性文件的起草说明。
一、规范性文件的种类
规范性文件根据其监管对象不同，通常有以下几类：
1、法律：是国家权力机关制定、发布的具有普遍约束力的文书，它对公民、协会、企事业单位和国家机关等都具有强制力。法律一般由全体立法者讨论决定，同时也符合国家的主权地位。
2、行政法规：是由国务院或者省级政府等制定的，是对法律
的进一步细化和具体化，是国家行政机关的权威文件，其制定和
发布都要经过相应的程序。
3、部门规章：由国务院部门或者地方政府部门制定，是国家
法律的具体实施细则，是法律和行政法规的补充和解释性文件。
4、规范性文件：是指国家行政机关和地方政府部门为了规范
管理行为、促进工作顺利开展而制定的文件，与法规有很大区别，其制定只需遵守法律和行政法规，而不用经过全国立法讨论和审批。
二、规范性文件起草的方法
规范性文件的制定，需要遵循一定的方法，以确保其正确、具体、明确，并有大众认可度。规范性文件制定方法可分为以下几类：
1、立法方法：这是制定法律和行政法规的主要方法，其特点
是由全国立法机关制定，具有更高的公信力和强制力。
2、部门制定方法：这是制定部门规章和规范性文件的主要方法，制定者通常是一个行政机关或者附属机构，其制定和实施适
用范围较为明确。
3、下放颁布方法：这是将具有全国性或者地区性的规范性文
件下放到较低级别机关，由其实施和执行，适用于各地区和不同
的经济形态。
4、合同制定方法：这是当事人在交易和合作过程中，为了规
定权利和义务而自愿制定的书面协议。
三、规范性文件起草的步骤
为了确保规范性文件的制定正确、明确，其起草过程也很重要。规范性文件起草过程可以分为以下步骤：
1、需求分析：确定规范性文件制定的原因、目的、适用范围、制定过程、完成时间等问题。
2、调研信息：广泛收集、分析、总结与规范性文件制定相关
的法律法规、规章制度、公司业务流程、市场环境、政策法规等
信息。
3、制定计划：明确起草流程、责任人员、起草时间及变更程序、会议及讨论等具体步骤。
4、起草规划：根据需求分析、调研信息和制定计划制定规范
性文件的草稿，建立草稿一览表，并进行分类归档。
5、评论和修改：对制定的规范性文件草稿进行内部审核、讨
论和评审，征求意见和修改建议。
6、公示与反馈：公示、告知制定计划、规划、征求相关人士
和业务专家意见反馈，确保文件的公开透明，以获得公众的认可。
7、审批和发布：经过会签过程之后，制定部门或人员按照制
定的程序进行审批，并最终签署、印发和公布规范性文件。
以上就是规范性文件的种类、起草方法和步骤的介绍，规范性文件的制定是一项重要的工作，要求制定者必须具备严格的法律素养和丰富的管理经验。希望我们能够认真贯彻执行，不断健全完善现有规章制度，提高我国法制化建设和治理能力。
附件3（2） 行政规范性文件制定说明参考格式 关于《××××》的制定说明 现就报备的《×××××××××××××××》有关情况说明如下： 一、文件主要及涉法内容说明 为了………（制定的目的、必要性和可行性以及需要解决的主要问题）制定该文件，该文件依据《××法》、《×××条例》、《××办法》、《×××通知》制定。主要规定了………（拟规定的主要制度或拟采取的主要措施）。涉及权利义务的内容主要有：文件第×条有关行政处罚的规定依据《××》第×条，文件第×条有关行政许可的规定依据《××》，文件第×条有关收费的规定依据《××》………。 二、文件制定程序说明 该文件×年×月开始由×部门进行必要性、可行性等内容的调研论证（或×年×月×日组织专家进行必要性和可行性论证或进行风险评估）。×年×月×日在网站（或书面征求意见、或召开座谈会、听证会形式）公开征求意见，收到×条意见，不采纳×条，理由×××(或意见采纳情况附后)。 ×月×日至×日由法制科合法性审查，提出意见×条（或没
有意见），采纳×条，不采纳的理由是××。×月×日经过本机关负责人集体讨论，由×××、×××参加。 ×月×日由本机关主要负责人（或者其授权的其他负责人）×××签署。文件已经在××门户网站、××政府公报等信息平台主动向社会公开。 如简化程序的，文件制定程序说明如下： 因为×××（有关紧急情况说明），该文件需要即时制定，经本机关主要负责人×××批准，文件制定程序简化。 ×月×日由××起草，×月×日至×日由法制科合法性审查，提出意见×条（或没有意见），采纳×条，不采纳的理由是××。×月×日经过本机关负责人集体讨论，由×××、×××参加。×月×日由本机关主要负责人（或者其授权的其他负责人）×××签署。文件已经在××门户网站、××政府公报等信息平台主动向社会公开。 三、文件施行日期及有效期说明 该文件的发布日期是××,施行日期是××。该文件因为××的原因，自公布之日未满30日即施行（针对未满30日施行的）。因为×××，该文件属于阶段性工作，载明有效期为×年。
起草办法说明范文怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性； （二）制定规范性文件的过程； （三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》； 3、………规章 （四）措施说明或者争议问题的协调情况； （五）制定的规范性文件的主要内容； （六）其他需要说明的事项。 规范性文件草案说明概述 起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明； 规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出意见或建议；
便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短； 它是在《 ___关于全面推进依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中； 经常出台规范性文件的必然要求，类似于法规规章草案的说明。 公文是传达政令的工具。公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。意思是说，安全和危险在于发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。那么，起草文件应该注意哪些问题呢? 戒照抄照转。现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示
规范性文件起草说明 对于大多数企事业单位而言，规范性文件是一份重要的组成部分。规范性文件是指为了规范、约束本单位内有关人员行为、控制风险，最终为保障本单位正常运作、维护公平正义、提高效能等而制定的书面文件。针对不同的组织单位、不同的业务领域，规范性文件的种类和范围各不相同，涉及的主题也不尽相同，因此，规范性文件的起草是一个系统性、复杂性的过程。 下面，我们将从规范性文件的种类、规范性文件起草的方法、规范性文件起草的步骤三个方面，一起来了解一下规范性文件的起草说明。 一、规范性文件的种类 规范性文件根据其监管对象不同，通常有以下几类： 1、法律：是国家权力机关制定、发布的具有普遍约束力的文书，它对公民、协会、企事业单位和国家机关等都具有强制力。法律一般由全体立法者讨论决定，同时也符合国家的主权地位。
2、行政法规：是由国务院或者省级政府等制定的，是对法律 的进一步细化和具体化，是国家行政机关的权威文件，其制定和 发布都要经过相应的程序。 3、部门规章：由国务院部门或者地方政府部门制定，是国家 法律的具体实施细则，是法律和行政法规的补充和解释性文件。 4、规范性文件：是指国家行政机关和地方政府部门为了规范 管理行为、促进工作顺利开展而制定的文件，与法规有很大区别，其制定只需遵守法律和行政法规，而不用经过全国立法讨论和审批。 二、规范性文件起草的方法 规范性文件的制定，需要遵循一定的方法，以确保其正确、具体、明确，并有大众认可度。规范性文件制定方法可分为以下几类： 1、立法方法：这是制定法律和行政法规的主要方法，其特点 是由全国立法机关制定，具有更高的公信力和强制力。
国家知识产权局规范性文件制定和管理办法 第一章总则 第一条为了规范国家知识产权局规范性文件的制定工作，加强对规范性文件的管理，促进依法行政，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等要求，结合国家知识产权局实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称规范性文件，是指部门规章以外的，国家知识产权局依照法定职权和规定程序单独或者牵头会同有关部门制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，具有普遍约束力并且在一定期限内反复适用的文件，不包括规范内部事务、通报具体情况、处理具体事项以及单纯转发的文件。 第三条国家知识产权局规范性文件的起草、审查、批准、发布、备案、清理，适用本办法。 第四条制定规范性文件应当坚持公开、效能和权责统一原则。 第五条规范性文件应当符合法律、行政法规、部门规章的规定，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布不得作为行政管理依据。 第六条局业务司（部）负责职责范围内的规范性文件的起草、清理等工作；条法司负责规范性文件的合法性审查、备案、组织清理等工作。 条法司在开展规范性文件的合法性审查、备案、清理等工作时，应当充分发挥公职律师、法律顾问的作用。 第二章起草 第七条规范性文件由相关业务司（部）负责起草。涉及局内多个司（部）业务的，由牵头司（部）负责组织相关业务司（部）起草并对不同的意见进行协调。起草时，应当有起草司（部）法治联络员参与。 起草规范性文件草案时应当同时起草草案说明。规范性文件涉及重大事项的，还应当同时起草解读方案及解读材料。 第八条规范性文件的名称应当根据具体内容确定，一般使用“办法”“规定”“通知”“决定”“意见”等名称。规范性文件的内容应当明确具体、逻辑严密、具有可操作性；文字应当准确、规范、简洁。 第九条规范性文件草案应当根据内容需要明确制定目的和依据、适用范围、管理部门和施行日期等内容。 草案还应当明确列明因该文件施行而失效或者废止的文件的名称、文号；仅涉及部分条款失效或者废止的，应当列明相关条款。 草案说明应当包括下列内容：
黄山市行政规范性文件起草说明格式规范 一、规范性文件制定的必要性和基本情况。 （一）陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容； （二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。 二、起草过程和制定依据 （一）规范性文件的起草过程 主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。 （二）规范性文件制定依据 1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，都要列举出来； 2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据； 3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。 三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。 （一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。 （二）对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明； （三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。 四、规范性文件的主要内容和有关问题 （一）以高度概括、简洁明了的方式，说明本规范性文件的主要内容；
（二）对本规范性文件中的有关规定、制定理由、合法性、针对性和可操作性等相关情况，作出具体说明。 各位领导： 《政府工作报告》是指导一个地区经济、政治、文化、社会事业全面发展的纲领性文件。实事求是地进行总结，客观中肯地评价政府工作，找准存在问题，结合县情提出操作性强、具有指导意义的工作意见，对地方经济社会的发展极为重要。为认真总结好我县第十四届人民政府任期第一年的工作，向第十四届人民代表大会第二次会议提交一份内容全面、重点突出、思路清晰、承上启下、操作性强的《政府工作报告》，县政府对《报告》的拟写高度重视，经过政府办及各部门的共同努力，密切配合，2004年度《政府工作报告》已顺利完成起草工作。下面，我就起草情况及有关问题作如下说明： 一、关于《报告》的起草情况 起草《政府工作报告》是在县人民政府的直接领导下进行的。从《报告》提纲的起草，到形成初稿前后100多天时间，经历了一个集民智、聚民意、凝民心的过程，政府办对《政府工作报告》的拟写做到了"早安排、早动手、早落实"。 （一）整个《报告》的形成是政府领导高度重视并亲自参与的结果。为全面真实地反映一年来政府工作所取得的成就，政府领导高度重视《报告》的起草工作。去年9月初，政府领导就要求政府办着手思考、策划《报告》的起草工作，根据领导的要求和布置，政府办及时成立起草工作小组进行专题研究，着手《报告》提纲的起草。10月中旬，经过多次征求政府领导意见和反复修改、补充完善，形成了起草提纲，马志山县长认真审定《报告》提纲后，对起草《政府工作报告》的指导思想和主要原则提出了具体要求，特别要求《报告》的起草要"限制篇幅，简明扼要，朴实无华，尊重事实"。按照提纲内容要求，从10月下旬正式着手《报告》的草拟，在起草过程中县长多次组织召开专题会议进行研究，并对起草工作提出了明确要求，各位副县长对分管业务部分的起草也及时提出了建议，由于领导重视并亲自参与，12月上旬《政府工作报告》初稿顺利完成。初稿形成后，县长亲自动笔作了深入细致的修改，各位副县长也从分管业务部分入手对作了修改、补充和完善，分别综合县政府领导修改意见后，又将《报告》提交到政府党组和第13次常务会上进行集体讨论修改，通过采取个人分别修改和集体讨论修改等形式，力求《报告》全面客观真实地反映2004年政府工作所取得的成就，科学合理地安排部署2005年的政府工作。 （二）整个《报告》的形成是政府办公室团结协作当好参谋的结果。为起草好《政府工作报告》，政府办首先针对2004年经济社会发展中的重点、热点和难点问题进行了调研，并发文要求各级各部门认真拟写好2004年的工作总结和2005年的工作意见，为《政府工作报告》的起草打牢基础。在收集各级各部门报送材料的同时，安排两位秘书从总结回顾与工作安排两大块分工进行全封闭式的拟写，历时10余天后形成初稿分发到各位秘书人员手中，根据其所联系部门工作涉及的相关内容进行修改形成第二稿，在此基础上，充分发扬民主，凝聚集体智慧，召集办公室全体文秘人员集中进行统一修改后形成第三稿，为使《报告》在内容上更加充实完善，根据秘书人员所了解的部门工作情况，在第三稿的基础上再次将《报告》分块落实到个人进行修改，并对相关数据进行核实，综合后形成第四稿以书面形式送县政府领导征求意见，综合县政府领导意见对《报告》内容作进一步的充实完善后形成第五稿。在整个《报告》的起草及修改过程中，政府办所有参与人员以强烈的责任感，密切配合，殚精竭虑地认真工作，一次次广泛讨论，一次次集中研究。充分吸收各方面好的意见，不断补充、完善、修改、推敲，形成了团结干事，一心起草好《政府工作报告》的良好氛围，较好
规范性文件的起草说明 规范性文件，是指具有一定强制力和指导性作用的文件，如法律、法规、行政法规、规章、规范、标准等。这些文件对于社会 的发展、经济的稳定和人民生活的安全有至关重要的作用。因此，规范性文件的起草和制定必须严谨、准确、客观、科学，下面将 就规范性文件起草的相关问题作出说明。 一、主体 规范性文件的起草主体通常是行政机关、立法机关、司法机关、行业协会、专业学会等组织单位。起草主体应当根据职权和范围，按照法定程序起草规范性文件。 二、目的 规范性文件的起草目的在于调整和规范社会关系、行业行为、 人们的思想观念、行为准则。它是促进社会发展的重要手段，也 是推进生产、服务升级的必要途径。起草规范性文件应有针对性、实用性和科学性。
三、程序 规范性文件的制定和实施应该按照法定程序进行。规范性文件 起草时，应制定明确的目标、任务和纲要，并征求相关单位或人 员的意见和建议。其流程应包括草案起草、审查、公示，也要精 细化到初定、审核、修改、批准和颁布等多个环节。此外，规范 性文件的实施过程也应当严格掌控，设立相应的机制，加强督促、检查和评估等工作。 四、内容 规范性文件的内容应当符合法律、法规、政策的要求，切实体 现其指导性和强制性。规范性文件的内容应当明确具体，严谨准确，没有歧义，与时俱进，尽量减少对社会各方面的不利影响。 与此同时，内容的制定应当以服务社会、维护公益、促进发展等 为前提，注重经验借鉴和实践应用。 五、风险
规范性文件制定时，存在一定的风险和挑战。一些问题可能涉及利益冲突、技术问题等，必须权衡利弊、科学判断，不能草率从事。同时，还需要做好规范性文件存在的漏洞和问题的纠正和修复工作，及时调整和完善相应的制定和执行机制，以确保规范性文件的科学性和有效性，优化和完善法规制度体系的结构。 总之，规范性文件的起草，需要遵循法定程序、科学制定、实用可行的原则，充分考虑各方意见和情况，尽量减少不利影响，优化法规制度的建设，为社会和经济的发展提供有效的指导和保障。
山东省人力资源和社会保障厅办公室关于印发行政规范性文件制定管理办法的通知 文章属性 •【制定机关】山东省人力资源和社会保障厅 •【公布日期】2019.11.28 •【字号】鲁人社办字〔2019〕24号 •【施行日期】2019.11.28 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】法制工作 正文 山东省人力资源和社会保障厅办公室关于印发行政规范性文 件制定管理办法的通知 鲁人社办字〔2019〕24号 各处室、直属单位： 现将《行政规范性文件制定管理办法》印发给你们，请遵照执行。 山东省人力资源和社会保障厅办公室 2019年11月28日（联系单位：政策法规处） 行政规范性文件制定管理办法
第一章总则 第一条为进一步加强行政规范性文件制定和管理工作，确保行政规范性文件合法有效，促进依法行政，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《山东省行政程序规定》《山东省司法厅关于印发<山东省司法厅关于行政规范性文件认定的指导意见>等四个文件的通知》（鲁司〔2019〕67号）等规定，结合工作实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政规范性文件，是指省人力资源社会保障厅在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的行政公文。 行政规范性文件内容应当符合以下要求： （一）对公民、法人或者其他组织的权利义务具有直接影响； （二）适用于不特定的公民、法人或者其他组织； （三）不是一次性适用，而是在1年以上的时间内，对同类事项可反复适用。 第三条下列文件不属于行政规范性文件： （一）报告、请示和议案； （二）内部执行的管理规范、工作制度：包括工作规划、计划、要点、考核、监督检查等文件 （三）商洽性工作函：与其他行政机关之间商洽工作、询问和答复问题的函，以及向有关主管部门请求批准的函等； （四）对工作进行部署安排或者对下级工作进行指导，且不直接影响公民、法人或者其他组织权利义务的文件； （五）人事任免决定以及工作表彰、通报；
关于《深圳市规划和自然资源局听证规定（草案）》的起草说明 一、起草背景 行政听证制度是一种为受某项行政行为影响的利益相关者提供意见表达、陈述、辩论平台的重要行政制度，是行政程序中的基本制度之一。行政听证制度主要适用于拟作出行政许可决定、行政处分决定、拟起草法规、规章以及规范性文件、作出重大行政决策以及其他可能对自然人、法人和非法人组织的权利义务产生重大影响的行政决定。 深圳市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）在全面梳理国家、广东省、深圳市以及其他省市听证规定以及全面研究规划和自然资源领域听证实际情况的基础上，研究起草《深圳市规划和自然资源局听证规定》（以下简称《听证规定》），进一步理顺规划和自然资源领域听证制度体系与运行机制，从而促进规划和自然资源领域听证开展的规范化、合理化和流程化，加强行政听证风险防范。 二、起草的必要性（一）有效保障行政相对人等合法权益 的重要手段 行政听证制度被认为是行政程序制度的核心，反映了现代国家对行政民主、法治和人权保障的重视。通过起草《听经过质证的证据，依法作出行政行为。听证参加人发表的意见有法律和事实根据，
且与听证事项直接相关的，应当予以采纳；听证参加人发表的意见虽有法律和事实根据，但与听证事项无直接关系的，应当在其管理工作中予以借鉴和吸纳; 听证参加人发表的意见缺乏法律和事实根据的，不予采纳 （第三十二条）。 听证组织机关应当参照听证报告、听证笔录依法作出重大行政决策、起草法规、规章以及规范性文件等；在编制或者整体修编国土空间规划和矿产资源规划、拟定或者修改标定地价时，应当附具听证报告（第四十二条）。 听证组织机关应当根据听证报告确定的证据和事实、听证笔录等作出行政许可、行政处分决定；在报批拟定非农业建设占用基本农田方案时，应当附具听证报告（第五十八条）。 （六）创新听证代表人等制度，有效应对行政听证实践难题 《听证规定》创新规定了依职权听证代表人过多或者过少确实定方式，以解决行政听证实务中的难点。持同类意见的申请人数超过预定听证代表人比例人数的，申请人可以自行协商推荐听证代表人，且至少需要经持同类意见申请人过半数同意；协商推荐确有困难，听证组织机关可以采取公证摇号、抽签等方式确定听证代表人，并记入听证笔录（第三十九条）；同时明确了听证代表人人数一般为九至十五名，否那么听证会应当延期举行（第三十八条）。 《听证规定》创新规定了依申请听证代表人过多或者过少确实定方式，申请参加听证会的行政相对人或者利害关系人人数较多的，
规范性文件草案说明示范格式 关于《×××××办法（草案）》的说明 ×××××局 为了加强……管理，提高……，促进……，我局代……人民政府草拟了《×××××办法（草案）》。现将有关情况说明如下： 一、制定该规范性文件的必要性 1、规范性文件管理事项所涉及的相关基本情况。陈述目前拟规范行政事项内容的现状，主要包括数量、状况、管理情况、存在问题及其原因。 2、制定该规范性文件的理由。主要陈述制定该规范性文件的理由，包括全国其他省市、全省其他市区、全市其他县州对该类行政事项管理和制定相关规范性文件的一些情况。二、起草依据和起草过程 （一）起草该规范性文件的依据 1、制定该规范性文件的依据包括法定或规定依据、参照依据和参考依据。所有依据都应当列出。 2、在列举的顺序上，要遵循中央政策、法律、行政法规、地方性法规、规章、上级党委和政府的政策、本级党委和政府的政策顺序。 3、对列举的制定的文件依据应使用该文件的全称并加书名号，同时应注明其文号和公布时间。对依据应当按其效力由近到远列出。 （二）起草该规范性文件的过程 主要说明该规范性文件的立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等程序和环节的进展情况。 三、草案的征求意见和协调情况 这部分主要包括对草案的征求意见及意见采纳情况、对涉及其他部门职权争议的处理和协调情况等。这一部分应注意： 1、对非原则性问题的不同意见，不直接影响文件草案涉及的行政管理工作的不同意见，或者经过协调达成一致的不同意见，可以不作说明。 2、对于一些涉及重大或原则性问题的不同意见，直接影响行政管理工作的不同意见，确需作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见或虽然达成一致意见但有可能在制定过程中再次提出或实施过程中重新提出异议的，则必须将各方的具体意见、协调情况、法制机构的具体建议等在说明中作出说明。 3、对于经过协调达成一致意见的一些重大问题，还要对达成一致的具体内容作出明确的说明。 四、草案主要内容的说明 1、用高度概括、简洁明了的方式，说明该规范性文件的主要内容，如条款数、内容基本构成等。属于修订的规范性文件应说明修订的部分。
中国人民银行杭州中心支行关于修改部分 规范性文件的起草说明 一、起草背景 为进一步贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发（2021）26号），按照人民银行的相关工作要求，中国人民银行杭州中心支行对规范性文件进行了梳理。经梳理，中国人民银行杭州中心支行发布的《关于印发〈浙江省支付机构支付业务报告管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2011）193号）等10件规范性文件需要修改。鉴于此，中国人民银行杭州中心支行起草了《中国人民银行杭州中心支行关于修改部分规范性文件的通知（征求意见稿）》。 二、主要内容 （一）删除《关于印发〈浙江省支付机构支付业务报告管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2011）193号）第十一条。 （二）将《关于印发〈浙江省银行本票业务管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）6号）第五十条修改为：“人民银行省内各级分支行应加强对辖内银行本票业务的管理，指导、督促银行机构规范办理银行本票业务将第五十三条修改为：“银行违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令限期整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的,人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施。"；删除第五十五条第二款。
（三）将《关于印发〈浙江省银行卡发卡业务管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）32号）第六十二条修改为：“发卡银行违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令限期整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施J （四）将《关于印发〈浙江省支付机构分公司管理办法（试行）〉的通知》（杭银发（2012）278号）第四十三条第二款修改为：“评审结束后，人民银行各市中心支行将辖内支付机构分公司评估情况报告人民银行杭州中心支行。人民银行杭州中心支行视情形采取约谈等行政措施J;将第四十六条修改为：“支付机构分公司违反本办法规定的，由所在地人民银行中心支行责令其整改，并视情形采取约谈等行政措施J （五）将《关于印发〈浙江省银行票据凭证印制管理办法实施细则〉的通知》（杭银发（2013）107号）第二十一条修改为：“银行有下列情形之一的，由人民银行当地分支行责令整改；对整改不力，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应视情形采取约谈等行政措施：……”；将第二十三条修改为：“银行或其下属网点因管理不善导致空白票据凭证丢失的，人民银行当地分支行应采取约谈等行政措施，并责令限期整改J （六）将《关于印发〈浙江银行卡收单业务管理办法〉的通知》（杭银发（2014）107号）第六十七条修改为：“收单机构违反本办法规定的，由人民银行当地分支行责令其限期改正；对限期未改正，造成严重后果或恶劣影响的，人民银行当地分支行应采取约谈等行政措施J;将第六十八条修改为：“特约商户违
规范性文件起草说明 规范性文件起草说明 一、目的和背景 规范性文件是组织机构或企业制定的一种具有约束力的文件，用于规范和指导组织内部行为、操作和流程。起草规范性文件的目的是为了确保组织内部的各项工作得以有效、高效地进行，提高工作质量和效率，规范各项工作流程和操作方法，统一组织内部的行为表现。 二、起草步骤 1.明确起草的规范性文件类型 规范性文件可以有很多种类型，如制度、规程、标准等，起草人要明确所要起草的具体类型，以便在起草过程中有所依据。 2.收集必要的信息和资料 起草人需要收集相关信息和资料，包括已有的相关文件、行业标准、法律法规等，确保起草的文件具有权威性和可操作性。 3.明确文件的适用范围和对象 规范性文件必须明确所适用的范围和对象，起草人要根据实际需要明确规定文件适用的范围，防止适用范围过广或过窄，造成不必要的纠纷和困扰。 4.制定文件的结构和内容框架 起草人根据文件的具体类型和内容，确定文件的结构和内容框架，包括文件的标题、前言、主体部分、附件等，确保文件结
构清晰、内容有条理。 5.明确规定的具体要求和措施 规范性文件需要明确规定具体的要求和措施，起草人要对要求和措施进行明确、具体的规定，防止文件内容模糊、不可操作。 6.注重语言准确、简明扼要 起草人要注重用语准确、简明扼要，语言简练、通俗易懂，避免使用复杂、晦涩的词语或术语，确保文件的可读性和易操作性。 7.征求意见和修改完善 起草人起草好文件后，应当征求相关人员的意见反馈，并根据反馈意见进行修改完善，确保文件符合实际工作需要。 8.审查、批准和印发 起草完成的规范性文件需要经过相关部门的审查和批准，并由法定代表人或授权人签发，才能形成正式文件，并按照规定的程序进行印发和发布。 三、注意事项 1.起草人要具备相关的法律法规、行业标准和组织内部制度等 方面的知识和理解能力，确保起草的文件合法、合规。 2.起草人要充分了解组织内部各个部门的工作流程和操作方法，确保文件的实用性和可操作性。 3.起草人要注重文件的时效性和可持续性，及时修订和更新文
关于起草、制定规范性文件工作规则（试行） 第一章总则 第一条（目的和依据） 为规范成都市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）起草、制定规范性文件工作，根据有关法律、法规规定和《成都市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府第118号令），结合市国资委工作职责，参照《国务院国有资产监督管理委员会立法工作规则》和《四川省政府国有资产监督管理委员会关于立法和规范性文件的起草、制定规则》，制定本规则。 第二条（适用范围） 编制市国资委年度规范性文件计划，起草、制定市国资委规范性文件，应遵守本规则。 第三条（定义） 本规则所称规范性文件，是指根据市政府立法计划代市政府起草的,提请市政府常务会审议的政府规章草案、市政府文件送审稿以及市国资委依照法律、法规、规章规定和立法权限、程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件的总称。 第四条（总体要求） 市国资委起草、制定规范性文件，应当根据政府授权和国有资产出资人职责，遵循国有资产管理体制改革确定的原则，科学合理地规范国有资产监督管理机构和所出资企业的权利、义务和
责任，切实维护国有资产出资人的合法权益，保障企业的经营自主权，促进国有企业改革与发展，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值。 第五条（职责划分） 市国资委起草、制定规范性文件工作，实行归口管理、分工负责。 政策法规处负责编制市国资委法规计划，对列入计划的法规、规章和规范性文件的起草、制定工作进行协调。 委内相关处、室依照本规则，负责业务范围内的法规、规章和规范性文件起草工作。 第二章计划的编制 第六条（法规计划内容） 政策法规处负责拟定市国资委年度法规计划。年度法规计划包括：拟提请市政府常务会审议的规章草案；拟以市政府名义或市国资委名义发布的规范性文件的名称、起草单位、起草进度和起草要求等。 第七条（处室法规计划） 各处、室在提出法规建议项目前，应当对所规定事项的必要性、可行性和制定时机等进行充分论证，广泛听取政府有关部门、企业、专家学者的意见。所提出的法规建议项目应当选题准确，有特色可操作，同时对法规和起草、制定规范性文件的必要性、拟解决的突出问题、拟确立的主要制度等做出说明。 各处、室下一年度的法规建议项目，须经分管领导审定，于每年10月底前送政策法规处。
关于《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》 的起草说明 为促进全国海事管理机构关于海事规范性文件制定和管理工作规范化、科学化，提高文件制定工作的质量，提升海事的依法行政能力，我局依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，研究起草了《中华人民共和国海事局海事规范性文件制定程序规定》（征求意见稿）（以下简称《制定程序规定》），现将有关起草情况说明如下： 一、起草目的 建立海事规范性文件的制定和管理制度，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中对各级政府及政府各部门推进依法行政的一项重要的制度性要求。今年，我局在全面清理了海事规范性文件中，发现许多问题，如许多规范性文件内容和发布方面存在内外不分的现象；重复法律、法规、规章以及其他上级文件的现象比较严重，与上位法抵触，甚至有些文件违法增设了相对人的义务或者限制了相对人权利；有的文件产生在计划经济时代，时隔多年，与现行管理实际需求明显相悖；有的管理事项已有新的管理要求，但老的文件没有及时废止；由于没有明确的制定权限，部分区域性规范性文件中，对一些相同的管理事项规定了不同的海事管理要求，造成全国各地执法不统一的现象等。因此，建立一套完善的海事规范性文件的制定和管理制度，明确规范性文件制定和发布权限、制定要求、审批程序、文件时效和评估等要求，对于提高海事规范性文件的制定质量和海事监管水平，提升海事形象具有深远意义。
二、起草过程 本办法由我局法规规范处负责起草，2009年12月9日到12月12日在深圳海事局召开由有关直属海事局和地方海事局法规处负责人和有关工作人员参加的集体办公会，对《制定程序规定》（草案）进行讨论，经修改后形成《征求意见稿》。 三、主要内容的说明 （一）关于《制定程序规定》的适用范围 规范海事规范性文件的制定和管理，首先应当明确哪些文件有必要进行规范管理，以解决当前海事规范性文件的制定和管理现状。为此，《制定程序规定》第二条对海事规范性文件范围进行了明确界定，规定：“本规定所称的海事规范性文件，是指海事管理机构为执行海事法律、法规、规章和国际海事条约的规定，以及履行法定职责，按照法定权限制定，涉及行政相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的规章以下的文件。”如果仅涉及部门机关内部工作或者交通运输系统内部工作、涉及特定行政相对人或者仅适用一次的，不属于《制定程序规定》调整的海事规范性文件。 《制定程序规定》第二条中还列举了几种不属于海事规范性文件的类型，包括：原文转发上级文件；对下级请示作出不涉及行政相对人权利和义务或者不具有普遍约束力的行政处理决定和批复；技术操作规程和涉及对海事管理机构的人事、财务、外事等内部事项管理的文件；会议纪要；交通行业标准和船检技术法规；其他不涉及行政相对人权利和义务、不具有普遍约束力或者不可以反复适用的文件。以进一步明确本办法所调整的海事规范性文件的范畴。
起草办法说明范文 怎样撰写规范性文件草案的起草说明 （一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性； （二）制定规范性文件的过程； （三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据； 1、《………法》； 2、《……条例》； 3、………规章 （四）措施说明或者争议问题的协调状况； （五）制定的规范性文件的次要内容； （六）其他需要说明的事项。 规范性文件草案说明概述 起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明； 规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出看法或建议； 便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短； 它是在《国务院关于全面推动依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中； 常常出台规范性文件的必定要求，类似于法规规章草案的说明。 状况说明怎样写范文 状况说明格式范文
敬重的老师，校领导： 首先写我这段时间在学校学的很好老师也很好感激老师和学校等等 其次写不能来的缘由 最终道个歉并再次感激老师和学校 XXX 年月日 状况说明 中华人民共和国海关： 兹有我司年月日一票进口货物，货物状况如下： 品名： 提单号： 报关单： 修理缘由 以上状况失实，如有不实，由我司担当一切法律责任与费用。 感激贵关对我司的一贯关心和支持，由此给贵关带来的不便之处，敬请谅解！感谢！ 有限公司 年月日 财务状况说明格式范文企业财务会计报告分析的步骤和次要方法： 1。报告分析目的 首先要明确阅读对象，阅读对象不同内容也有所不同，对象要有
针对性。写这个报告的灵魂：分析工作要达到什么目的，整个工作要围绕目的绽开。 2。制定分析方案 首先要明确范围，也就是你合并全部企业，其次要开头搜集材料，搜集材料的方法；再次确定分析方法；最终人员分工，写哪部分确定下来，并确定工作进度。 3。搜集整理分析材料 这要求大家平常积累，积累信息对分析工作有严重意义，你信息越多，写出材料就越好，不只对数据进行搜集，还要对环境数据（非财务数据，国家宏观政策，部制定并出台的相关政策）也要进行搜集。 4。选择合理的分析方法 引见我们常常使用的方法： 财务报表分析（1）定性、量分析方法：现在流行定量分析方法，因（转载渭水学子网https://www.doczj.com/doc/4819226010.html,，请保留此标记。）为用数听说话有劝说力，另外定性分析的方法也要使用，当你不能使用定量，用定性。 (2)肯定数、相对数比较，肯定数就是当期与比较期的数差额，相对数百分比。横向比较：和本地区同行业（状况类似）比较；纵向比较，不同年度比较，留意口径应全都。 (3)财务比率分析方法：反映经济效益状况：如净资产收益率、总资产酬劳率、主营业务利润率、成本费用利润率等。反映资金周转状况：总资产周转率、流淌资产周转率、存货周转率、应收账款周转率；
行政规范性文件制发及备案评估流程 下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢!本店铺 为大家提供各种类型的实用资料，如教育随笔、日记赏析、句子摘抄、古诗大全、经典美文、话题作文、工作总结、词语解析、文案摘录、其他资料等等，想了解不同资料格式和写法，敬请关注! Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! In addition, this shop provides you with various types of practical materials, such as educational essays, diary appreciation, sentence excerpts, ancient poems, classic articles, topic composition, work summary, word parsing, copy excerpts, other materials and so on, want to know different data formats and writing methods, please pay attention! 一、概述 行政规范性文件是指行政机关依法制定的具有普遍约束力、适用范围广泛、内容具有一般性规范性的文件，包括规章、规范性文件等。行政规范性文件在我国行政管理中具有重要作用，对规范行政行为、保障公民权益、促进社会稳定都起到了积极的作用。但在实际操作中，行政规范性文件的制发和备案评估工作存在一些问题，需要加强规范管理，提高其质量和效能。 二、行政规范性文件的制发程序