经济研究
四川行政学院学报2002年第5期
发展中国家城市化道路及其借鉴
孙超英
(中共四川省委党校,四川成都610072)
内容提要 发展中国家城市化历史进程具有以下特点:起步时间晚,水平低;发展不平衡;发展速度快,未来潜力大;大城市人口增长快,城市首位度高;城市化超越工业化和经济发展的水平,出现了“过度城市化”。发展中国家城市化过程中存在着“后来居上”现象,但在城市化的动力方面却有着与发达国家相比所表现出的不同特点,同时,发展中国家的城市化过程中也存在“后发劣势”。我们在推进中国城市化建设时,务必注意发展中国家城市化的前车之鉴,尽可能避免“后发劣势”;要促进农业发展和农村劳动生产率的提高,促进乡村工业化与城市化的结合,夯实城市化的基础;努力探索多元城镇化道路和推进战略;高度重视城市规划、城市经营和城市管理,努力提高城市化的质量。
关键词 发展中国家 城市化道路 借鉴
[中图分类号] F29111 [文献标识码] A [文章编号]1008—6323(2002)05—0073—05
[作者简介] 孙超英(1958—),女,湖南祁阳人,中共四川省委党校区域经济教研部副主任、副教授。[收稿日期] 2002—06—18
所谓城市化道路是指城市化进程中的途径和模式,包括城市化速度、城市化机制、城乡关系和城市发展方针政策等。第二次世界大战后,广大的发展中国家随着工业化的展开和经济的迅速发展,其城市化步伐也日益加快。应该说,发展中国家的城市化就其水平而言,远低于发达国家,根据联合国的估计,1999年发达国家的城市化水平为7519%,发展中国家仅为39%。然而,发展中国家的城市化速度可谓“后来居上”。因此,研究发展中国家在城市化进程中的这种后来居上现象的内在机理,及其与发达国家相比所表现出的不同特点,进而探讨发展中国家城市化道路中的某些经验及教训,将有助于我们进一步推进中国的城市化进程。
一、对发展中国家城市化道路的认识(一)发展中国家城市化的历史进程及其特点
发展中国家的城市化进程与发达国家存在一定的差异。1800年时,发达国家与发展中国家
的城市化水平差异不大,分别为713%和413%。在此以后,由于发达国家逐步实现了工业化,带动了城市化的迅速发展,二者之间的差距加大。进入20世纪50年代后,发展中国家的城市化速度加快,但由于总人口的高速增长,城市化水平与发达国家仍有较大的差异。发展中国家城市化历史进程具有以下特点:
11起步时间晚,水平低
第二次世界大战以前,大部分发展中国家都曾沦为西方列强的殖民地和半殖民地,民族经济未得到充分发展。至于城市,主要是依殖民者的需要,在交通干线和沿海、沿江地区得到了一定的发展;广大的内陆地区经济落后,城市稀少,因此,城市化整体水平低下。一直到1950年,发展中国家的城市人口占其总人口的比重只有1612%,比世界同期城市人口比重低1212个百
分点,比发达国家同期城市人口比重低3516个百分点。第二次世界大战后,大部分发展中国家先后摆脱了殖民统治,建立了独立的主权国家,走上了发展民族经济的道路。随着经济的发展,
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城市化进程开始起步,并逐步加快。但是,由于它们的总人口增长率大大高于发达国家,而经济水平又大大低于发达国家,因此,发展中国家的城市化水平与发达国家相比仍存在着很大差距。
21发展不平衡
发展中国家的城市化水平不仅同发达国家相比存在着很大差距,而且在发展中国家内部,其城市化的进程也是很不平衡的。从亚洲、非洲和拉丁美洲这三大发展中地区看,城市化水平从高到低的排列依次是拉美、非洲和亚洲,而且拉美的城市化水平远远领先于亚洲和非洲。发展中国家内部城市化进程的不平衡,还表现在亚非拉各大洲的内部,尤其是亚洲和非洲更为突出。
31发展速度快,未来潜力大
20世纪50年代后,发展中国家的城市化进程明显加快,尤其是50～60年代,城市化速度达到空前的水平。目前,发展中国家的城市人口增长速度已超过发达国家。
尽管发展中国家的城市化水平较低,但城市总人口数大,现已占世界城市人口的68%。随着发达国家人口出生率的下降,城市化速度的减缓以及发展中国家城市人口的迅速增长,发展中国家已成为世界城市化的主流。预计到2030年,全世界有8012%的城市人口生活在发展中国家。随着时间的推移,发展中国家城市化进程与世界城市化进程将逐步趋于一致,与发达国家间的差距将逐步缩小。
41大城市人口增长快,城市首位度高
在过去的二、三十年间,有些发展中国家的大城市平均人口增长率超过4%。1950年,世界上只有纽约和伦敦两座城市的总人口达到800万以上,到1970年,达到这一规模的城市增加到11座,其中就有5座属于发展中国家。2000年世界上20多个最大城市中,发达国家仅占9个,而发展中国家的已升至16个。
和大城市的迅速发展相联系,发展中国家城市化过程中出现了一个令人注意的现象,就是城市首位度高。所谓“城市首位度”,也称“首位城市指数”,是指一个国家或地区最大城市人口数与第二大城市人口数之间的比值,它通常用来反映该国或地区的城市规模结构和人口集中程度。一般认为,城市首位度小于2,表明结构正常、集中适当;大于2,则存在结构失衡、过度集中的趋势。很多发展中国家的第一大城市的人口往往比第二大城市的人口多3倍～9倍,最高达到12倍～13倍。
51城市化超越工业化和经济发展的水平,出现了“过度城市化”。
所谓“过度城市化”,又称之为“虚假城市化”,是指城市化水平大大超过了本国的工业化水平和相应的经济发展阶段,表现为没有工业化和没有经济发展的城市化。从发达国家的情况看,一般在工业化初期,城市化水平低于工业化水平,而到工业化中后期,城市化水平却超出工业化水平,并且差距越来越大。然而,在当前发展中国家中出现的却是另一番景象,即在它们还没有进入最初的工业化阶段时,城市化水平就超过了工业化水平,而在它们进入了工业化阶段后,更发展成一种过度城市化现象。发展中国家的过度城市化特征在拉美国家表现得最为突出。
(二)发展中国家城市化“后来居上”现象有其独特的表现形式
11发展中国家城市化中的“后来居上”现象
纵观世界城市化的历史过程,我们可以发现,存在着明显的“后来居上”的现象。从发达国家的情况看,英国的城市化从20%提高到40%,用了120年,而美国只用了40年,日本则仅用了30年;再从全世界的情况看,发达地区的城市化率由713%提高到2611%,即增加1818个百分点,整整用了100年时间,而欠发达地区由615%提高到25182%,即增加19132个百分点只用了70年。
出现这种现象的根本原因是由于科学技术的突飞猛进、社会分工的扩大和深入发展、集约经营和扩大规模的生产、管理的改善等等因素促使工业的加速发展,以及由于生产力的发展而必然带来的第三产业以超过工业发展速度的速度增长。当然在国家与国家、地区与地区之间,特别是发达国家与发展中国家之间,后来居上之所以成为可能,是由于客观上存在着被称为“搭车效应”或“后发优势”的机制,即后来者学习继承和引进先进国家、地区的科学技术、文化知识,从而缩短了自己的摸索过程,节约了探索成本。由于大量先例的存在,后发国家可以在未工业化
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和城市化时大致预见和体会出城市化后的各种状态,可以从开始就避免或重复早发国家曾经走过的弯路。
21发展中国家城市化“后来居上”现象的独特表现形式
发展中国家在其城市化过程中存在的“后来居上”现象,有其独特的表现形式。一般来说,城市化的动力来自三个方面,即农业发展是城市化的初始动力、工业化是城市化的根本动力、第三产业是城市化的后续动力。就发展中国家来说,其大规模的城市化是在二战以后,是在政治上获得独立、民族经济亟待发展、人口高速增长以及发达国家已进入了基本城市化阶段的宏观背景下起步的,因此,城市化的动力有别于起步于产业革命时期的发达国家的城市化。
首先,发展中国家城市化的动力之一虽然也是工业化,但与工业化并不同步。二次大战后,大部分发展中国家工业化速度明显加快,这无疑对城市化产生了强大的推动力。但是,发展中国家的城市化道路与那种以工业化为城市化先导的“西方模式”不同。其原因是政治上获了独立的发展中国家,经济上并未得到真正“自由地”发展;长期的殖民统治所造成的经济结构单一、工业基础薄弱、对外依赖严重等现象并未迅速消除;加上资金、技术、人才的严重短缺,阻碍了工业化的发展,不少国家并未达到预想的战略目标。工业发展所能提供的就业机会难以满足城市自身劳动力的增长和乡村涌入的劳动力的双重就业需求,导致城市化与工业化不同步。
其次,发展中国家的城市化,也并不都是以农业生产率提高为前提的,也就是说,并不是在粮食问题得到完全解决和农业从业人数绝对减少的情况下进行的。发达国家在农业革命后,农业生产率有了很大的提高,农业出现一定的剩余,这些农业剩余为农村人口的外流提供了物质保证。而一些发展中国家独立后急于实现工业化,忽视农业、挤压农业,把生产要素最大限度地转移到工业中去,致使农业衰败、乡村凋零,农业劳动生产率低下,大批劳动力仍被束缚在耕地上。在城市人口迅速增加的同时,农业劳动力的绝对数量也在增长,这说明发展中国家乡村人口流入城市的外推力并不是来自农业劳动生产率的
提高而导致的劳动力剩余,而是人口的过快增长与耕地数量不足之间的矛盾以及一些国家不合理的土地制度等因素所造成的。
在城市工业发展并不需要来自农村的大量剩余劳动力,农村的外推力也并非源于农业劳动生产率的提高的情况下,仍有大量的乡村人口涌入城市,其动力便是巨大的城乡差别所造成的“势能”。从这个意义上讲,这些乡村人口进入城市并非是城市经济的发展需要他们,也不完全是由于乡村生产力水平的提高而剩余了他们,而是为了追求较好的生存条件和享受城市文明。当然,城市化的动力具有阶段性规律。因此,随着经济的发展,发展中国家城市化的动力将逐步发生变化。
此外,早期工业化国家的城市化是一个自发的过程,虽然到后来有政府引导,但私人经济的阻力依然很大。与此不同,后进国家城市化一个显著的特点是政府的介入。政府的宏观调节起了举足轻重的作用,政府的政策、制度对城市化影响巨大。
31发展中国家的城市化过程中存在的“后发劣势”
“后发劣势”是美国经济学家沃森提出来的,其英文表达是“Curse To The Late Comer”,即“对后来者的诅咒”。其意思是说,落后国家由于发展比较迟,所以有很多东西可以模仿发达国家;而模仿有制度模仿和技术模仿两种形式,落后国家由于模仿的空间很大,所以可以在没有好的制度的条件下,通过对发达国家技术和管理模式的模仿,取得发达国家必须在一定制度条件下才能取得的成就。但是,落后国家用技术模仿取代制度模仿,虽然可以在短期内取得非常好的发展,但是会给长期的发展留下许多隐患,甚至长期发展可能失败。
通过对发展中国家城市化过程的分析,我们可以发现这种“后发劣势”的存在。首先,起点条件的巨大差异,使后期城市化的国家和地区处于与先期发达国家完全不同的地位。先期发达国家在现代化起动之前,大多经历了一个原始资本积累的过程,通过各种合法或非法的手段,获取了大量的钱财,为进一步的工业化,奠定了坚实的物质基础。而发展中国家和地区进行工业化和
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城市化建设时,资金和人才的短缺是其建设的最大障碍。这种起点条件的巨大差异,使后期城市化的国家和地区面临与先期发达国家完全不同的客观外在境遇,永远地丧失了先期国家所享有的机遇。
其次,当后发国家开始推进工业化和城市化时,面对的是早发国家凭借强大的政治和技术经济文化优势所构建的势力格局,这种格局对发达地区是有利的。后发地区要实现自己的发展,就不能游离于世界经济体系之外,就必须参与国际大分工。而在已经形成的国际大分工中,后城市化国家改变自己的产业分工地位的努力会受到国际政治方面的压力,同时改变的成本会很大。在这里,马太效应和所谓的齿轮效应表现得更为淋漓尽致。据世界银行1998/99年世界发展报告指出,发达国家在战后特别是在20世纪90年代以来,利用其有利条件,对产业结构不断进行调整,从而在世界产业结构调整中进一步占据了主导和支配地位,拉大了同发展中国家在产业结构调整方面的差距。
第三,就发展过程而言,后发的劣势还表现在发展中国家面临内外的巨大压力。有严重的人口压力(发达国家在经济起飞和经济持续增长的前期,其人口自然增长率远没有超过110%);工业发展受到资源的苛刻限制;工业的发展严格受制于生态环境的脆弱性;发达国家和地区的生活方式、政治行政方式在信息社会对落后国家和地区的冲击很大,在条件不成熟时可能在内外的压力下作出顺乎舆论而不合国情的决策。
第四,这种“后发劣势”可能会导致在发展中国家城市化的过程中,产生比较注重城市发展中量的扩张,不注重城市发展中质的提升;城市化的发展速度脱离了国家的经济基础所能承受的程度等倾向(前面已做了一定分析),也相应带来了很多问题。发展中国家城市化过程中的问题,突出表现在城市的贫困、失业、环境污染和其他各类社会问题上。
二、发展中国家城市化道路的启示和借鉴
城市的未来关系到国家的未来。如何积极稳妥地推进城市化,并解决世界城市化所带来的贫
困、住房、交通、环境和社会问题,如何有效管理城市,使城市更适合人类的生活需要,这将是新世纪全世纪普遍关心和讨论的话题。通过分析发展中国家城市化的特征及教训,结合我国的国情,笔者认为以下几点对于我们推进中国的城市化建设具有一定意义:
11务必注意前车之鉴,尽可能避免“后发劣势”
由于我国的城市化道路是在西方国家出现了许多城市化问题后确定的,所以从某种程度上可以避免很多国家已经走过的弯路。从总体上说,把经济效益、社会效益和环境效益统一考虑,是个很重要的经验总结。这是在总结了西方早、中期发展教训的基础上,也是在总结了发展中国家经验教训的基础上提出的。但要真正使三者统一起来,还要做许多探索性的工作。
当前我国在追求社会生产力跨越式发展的同时,要特别注意研究后城市化国家的“路径”限制,尽可能避免发展中国家城市化过程中存在的“后发劣势”。
此外,根据发展中国家城市化道路的成功经验和失败教训,要实现正确合理的城市化,还必须努力遵循诸如以农业的发展和农村劳动生产率的提高为前提、城市化与工业化和经济发展适度同步、集中型城市化与分散型城市化相结合及大中小城市搭配合理协调发展、政府实行合理有效的宏观调控等原则。
21促进农业发展和农村劳动生产率的提高,促进乡村工业化与城市化的结合,夯实城市化的基础
发展中国家的“过度城市化”之所以不合理,非常重要的方面就是没有以农业的发展为基础。在农业生产技术没有多大改进、劳动生产率没有多少提高、没有产生大量剩余农产品的情况下,农村人口大量流入城市。这样使农业的人力资源投入在幅度下降,农业得不到发展。以牺牲农业为代价来实现工业化和城市化,结果使城市人口急剧上升,粮食和农副产品供应紧张,从而反过来制约了城市化和工业化的进一步发展。我国是人口大国,人均耕地不及世界平均水平的1/3,必须稳定农业生产,加大对农业的经济、技术、人才投入,大力发展农业产业化经营,提
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高产出水平,切实解决好“三农”问题,为工业化和城市化提供有力的保障。
20世纪80年代以来,我国乡镇工业异军突起,成为国民经济的一支重要力量。但乡镇工业的布局过于分散,这不仅造成土地利用率低下,生态环境恶化,基础设施重复建设等,也使得乡村工业化对城市化和城乡经济一体化未能起到应有的推动作用。考虑到其他发展中国家城市化进程导致农业、农村衰败和农民破产以及“农村病”的教训,我们应利用市场、行政、法律等手段促进乡镇工业布局的空间集聚,使工业化与城市化有机结合。
31努力探索多元城镇化道路和推进战略
国际经验表明:城市不是越大越好、越集中越好、越多越好。城市过少、过大、过于集中,容易产生“城市病”;城市过多、过小、过于分散,就会影响集聚效益和规模效益,占用大量宝贵的土地资源,不利于农业的发展。因此,城市必须正确布局,集中与分散必须恰当结合,使大、中、小城市结构合理、搭配适当。
进一步说,我国人多地广,地域差异大,商品经济不发达,工业化水平低,不可能采取单一战略模式去解决城市化问题。大城市、中小城市、小城镇发展都将有不可替代的作用,这是中国多元城镇化道路选择中必然要走的三条道路,事实也说明任何一条道路都不可偏废。中国未来20年将是劳动力供给最充裕时期,应该是增长速度较高,发展成本较低的时期,选择三条路共同发展,就是为分担不同的风险,发挥各自的优势。中国自改革开放以来,不是人口的城市化,而是地名的城市化。城市数量增加了两倍,城市人口却只增加了十几个百分点,而且主要是城市人口的自然增长。区域经济发展本身决定了不同的经济区域有不同的发展模式,需要分类指导,当前,我们应从实际出发,因地制宜向多元化目标逐步推进。具体地说,就是采取多元化、非均衡、逐级递推、综合发展的战略。所谓多元化就是指目标模式的多样化;非均衡指各期主攻方向不一,各有侧重;逐级递推指实现战略的阶段性;综合发展则是就效益而言,近期以经济效益为主,兼顾社会效益和生态效益;中期以社会效益为主;远期以生态效益为主。
41高度重视城市规划、城市经营和城市管理,努力提高城市化的质量
发展中国家的城市化过程中出现过的过度城市化带来了很多不良后果,与城市的发展相伴随而来的就是城市人口的增长与真正的城市化的日益脱节,这种城市化有人称其为“虚假城市化”。从总体上来看,我国并未出现这种虚假城市化,然而20世纪80年代以来,我国的城市化速度明显加快,这其中有很大部分是因新设立市、镇的迅速增加所造成的。目前,县改市、乡改镇仍方兴未艾,2001年,我国镇的数量已首次超过乡的数量,有些新设市、镇的质量不高;同时很多大城市、特大城市人口急剧膨胀,城市呈摊大饼式的发展,给城市的可持续发展带来了很多问题。因此,我国今后的重要任务之一是重视加强城市规划、城市经营和城市管理,努力提高城市化的质量,大力发展交通、通讯、金融、供水、供电以及商业饮食、社会保险、法律诉讼、文化娱乐、医疗卫生、文化体育等基础设施和服务设施,以满足城市生产和生活的需要,避免出现另一种形式的虚假城市化。同时,在城市的景观和城市生态方面,要十分强调对历史文物的保护,注意生态环境的平衡,要讲究城市景观;城市的总体规划,要注意美观、和谐的特色,要讲究民族特性、历史传统和地方特色。
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世界主要国家城市化率（2009 年） 来源：光大证券研究所添加日期：2011-02-21 1920-2000年日本城市化进程 来源：日本统计局添加日期：2008-08-05 战后日本在创造举世瞩目的经济高增长奇迹的同时，也创造一个至今无人打破的城市化发展纪录：1947 年到1965 年，仅仅18 年的时间，日本城市化率由33.1%提高到68.1%，年均提高1.94 个百分点，年新增城市人口约228 万人。其中1947 年到1955 年，城市化率每年提高2.9 个百分点，城市人口每年增加305 万。 1790-2007年美国城市化进程 来源：美国添加日期：2008-08-05 美国的城市化进程所经历的时间较长，自1840 年美国城市人口超过10%，到1960 年美国城市化率达到70%，美 国城市化率每年提高0.5%，沿着S 型曲线阶段性上升。 美国城市化的历史进程 来源：海通证券研究所添加日期：2007-09-26 美国城市化的历史进程. 中国城市化率(1989-2050 年) 来源：华创证券添加日期：2012-07-01 中国城市化进程曲线图 来源：联合国添加日期：2007-10-24 该图表描述了中国的城市化进程，同时与日本和韩国的城市化进程进行了比较。 根据人口学的纳瑟姆曲线，城市化率超过30%时，国家将进入高速城市化的阶段，直至城市化水平达到70%左右。美国在1880-1960，日本在1930-1970 先后完成了纳瑟姆曲线中的高速城市化。我国自1995 年达到30%的城市化拐点，预计高速城市化的进程可以持续到2030 年。
·城市史研究· 20世纪发展中国家城市化历史反思———以拉丁美洲和印度为主要对象的分析 俞金尧 内容提要本文考察了发展中国家在20世纪的城市化历史，指出了城市化的特点和问题，并分析了它们的原因。20世纪发展中国家的城市化历史为我国今后的城市化提供了 三个方面的重要启示：一、把握城市化的速度与城市生活质量的关系。城市化水平虽然体 现一个国家或地区社会经济发展水平，但不是衡量社会经济发展水平的唯一指标。推进城 市化要以城市能够为它的居民提供更为优良的工作和生活环境为主要目标。二、在很大程 度上，健康的城市化需要与乡村共同发展。农村和农业的不发展是发展中国家过度城市化 的根源。三、要处理好工业化与城市化的关系。追求新型的工业化具有战略意义，但现实 的社会状况仍需要发展劳动密集型工业以缓解就业压力。 关键词20世纪发展中国家城市化过度城市化 城市化水平通常被看成衡量一个国家或地区的社会经济发展水平的一个重要标志。 的确，西方发达国家的城市化水平很高。2003年，美国的城市化水平为78%，德国为88%，法国为76%，加拿大为79%，日本为79%，英国则达到了90%①。相比之下，作为一个发展中国家，同年，中国的城市化水平只有40．53%；到2010年，中国的城镇化水平也只有47．5%。 但是，城市化水平并不是衡量一个国家或地区的社会经济发展水平的唯一指标，因为城市化水平仅仅反映了一个国家或地区的总人口当中居住在城市里的人的比率，它并不反映城里人的工作状况和生活质量，从而也难以全面地反映该地方的社会经济发展状况。很明显，发展中国家一些地方的城市化水平已经达到、甚至超过了西方发达国家的水平，但这些地方的社会经济发展的总体情形并不令人如意，更遑论达到西方的水平。比如，在拉丁美洲和加勒比地区，也是在2003年，当地总体 ①世界银行编、中国财政经济出版社组织翻译：《2005年世界发展指标》，中国财政经济出版社2005年版，表3．7，第166—169 页。
城市化道路的几个阶段 城市化水平的高低是衡量一国现代化水平高低的核心指标。新中国成立前夕，我们就确定了两个重心转移（从乡村到城市，从农业到工业）的方针，城市化与工业化均提上现代化日程。从现代化融合的视角看，当代中国城市化道路可划分为以下六大阶段。 第一阶段是新中国建立初期（1949-1952），为工作重心由乡村向城镇转移、城镇化恢复期。属于经济恢复、政治重构与社会秩序逐渐稳定的时期。1949年我国城镇人口为5765万人，城镇化率达到10.6%。到1952年，我国城镇人口已达7163万人，城镇化率达到12.46%。这一时期，我国还处于新民主主义社会时期，各种经济成分在市场经济基础上在国营经济主导下共存发展，城市化与市场化融合在一起。随着工业化的起步，城市建设逐步展开，农村人口流入城镇，城镇化水平稳步增长。但市场经济的作用也在强大的国有经济和国家力量干预下越来越显示出它的限度。到1952年，国企职工已经占到职工总数的96.67%。新民主主义理论明确了新中国成立以后工作重心从农村转到城市，从农业转到工业，以工业化与城市化为现代化根本方向的发展战略。要求城市领导农村，工业领导农业。农业与乡村必须在工业与城市领导下才能发展，才能机械化、现代化。这一时期虽然并没有太强调城市化，但极其强调工业化。要求即使商业占多数的城市也要以工业为主，城市化与工业化高度结合。但与市场化的结合逐渐削弱，国家力量组织的城市人口下乡与市场力量推动的农村人口进城二者并存，城市二元结构虽然存在，但城乡二元体制还没有形成。城市人口以自然增长为主，机械增长不多。城市之间通过市场与政府的资源分配保持联系。城市结构是大城市主导的城市化结构。 第二阶段是“一五”计划（1953-1957）与“三面红旗”时期（1958-1960），为快速城镇化与急剧城镇化时期，城镇人口以机械增长为主。其中，“一五”计划时期（1953-1957），城镇化率由12.46%上升为15.39%。到1957年，我国城镇人口已达9940万人。“三面红旗”时期（1958-1960），城市建设、城市发展、城市化均出现了“大跃进”。城镇化率进一步由15.39上升到19.3%。到1960年，我国城镇人口已达1.31亿人。新设城市33座，新设建制镇175个，城市达到208座，比1957年增加18%。这一时期提出了10-15年基本实现城市现代化的任务。决定以“人民公社”理念重新规划一切城市。城市人口急剧增加，城市数量迅速增多，城市工业普遍发展，大城市与小城镇均得到快速发展，大城市的卫星城开始出现。由于城市化速度太快，以至城市规划多变。市场经济急剧向计划经济转型，计划经济体制与城乡二元体制初步形成，城市化与市场化逐渐分离。其中，“一五”计划时期为计划经济向市场经济过渡期，计划经济发挥主导作用，市场经济还没有完全消亡。“三面红旗”时期为初步形成的计划经济的自我调整期，计划经济已经占据绝对支配地位，但也开始暴露集权指挥的弊端而进行自我调整，中央计划权力下放地方，市场经济也重新发挥有限的作用。整体看来，全国市场、城乡市场已经被行政体系与公有制企业分割。当时的城乡市场很据国营商业及合作社商业分工负责的原则，划分经营范围。即大、中城市和工矿区的市场归国营商业负责；集镇和农村的市场归合作社商业负责；一般县城及大的集镇，由各省根据不同条件，划归国营商业或合作社商业单独负责，或由国营商业、合作社商业双方共同负责。城市化主要由工业化推动，工业化与城市化高度融合。这一阶段的城市化偏重内地，偏重建设新城镇，偏重发展工业城市，重点是华北、西北、华中等地新工业地区的建设。 第三阶段是“大调整”（1961-1965）与“大动乱”时期（1966-1977），为城镇化停滞、城镇乡村化与逆城镇化时期。在大调整时期（1961-1965），大量城市工业项目被取消或收缩，大量职工被精简，大量城镇人口被动员下乡。建制镇标准被提高，城市数量与城市规模被压缩。城市发展停止，城市建设停步，城市规划取消。1961-1962年，城镇化率由19.7%降为17.33%。1962-1965年，城镇化率只有微弱的上升，由17.33%升到17.98%。城市由208座削减到171座。精简近2000万职工和2600万城镇人口。大动乱时期（1966-1977），工业方面主要搞“三线建设”。为了配合“三线建设”，城市建设采取不要城市、不要规划的“山、散、洞”理念，开始了城市的乡村化、村落化建设，工厂与城市建在山沟里与山洞里，以消除工厂与城市特征，形成许多规模极小的工厂聚集点与工人居民镇，服务设施低标准，以消除城乡差别。由于以阶级斗争为中心，经济建设受到严重的干扰与破坏，基本上处于停滞状态，城镇新增劳动人口的就业问题无法解决，同时还
中国城市化道路的选择 到1999年，我国城市化水平已达30.90%，城市数量达668个，其中市区非农业人口在50万以上的大城市已增加到81个，建制镇已发展到19244个。从我国城市化的进程来看，自建国以来的城市化大致经历了四个发展阶段。即1949—1957年的起步阶段，1958—1965年的波折阶段，1966—1978年的停滞阶段，1978年至今的快速发展阶段。其中1961年1月中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1980年国务院制定的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，1990年4月1日开始实施的《城市规划法》提出的“严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市”的方针等都对各个时期城市化的发展起着政策上的指导作用。国内有的学者认为，目前我国的城市化发展的状态是“严重滞后”，表现在两个方面：一是与国外城市化水平相比，我国城市人口比重过低，城市数量过少；二是对广大人民的需要而言，现有的城市还不能满足他们的各种要求。 关于中国城市化道路的选择，学者们大致提出了四种方案：（1）农村城市化道路。中国的城市化，说到底就是如何让9亿多农民城市化，如何让农村城市化。农村城市化的主要载体是小城镇，利用小城镇可以吸收农村的剩余劳动力，加快农村的工业化，改变农民的传统思维方式和生活方式。（2）区域城市化道路。我国幅员辽阔，地区差异显著，区域城市化可以集中地区优势首先进行区域内部的城市化，然后再向周围扩散。（3）建新城市。前面已讲到，我国城市数量过少，建新城可以降低改造旧城的成本，使新的人群城市化。（4）城市现代化或再次城市化道路。让现有城市内部的城中村民、市民快速现代化、再次城市化，城市设施、经济、文化、环境设施现代化，不断与国际接轨，实现传统社会向现代社会的根本转变。 我国的国情和西方发达国家的城市化经验表明，我国不应走限制大城市发展、实行小城镇化的农村城市化道路，而应该选择以发展大中城市和大都市带为主、以小城市和城镇为辅的模式。认为中国的城市化应分为三个层次：在具有优良的生存与发展条件、适宜建设和发展城市经济与社会的平原地区, 集中了我国人口与经济的大部分, 以发展大中城市和以大都市为龙头的密集城市带, 作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在西部高寒、沙漠、草原和南方山岭地区, 以点状分布状态大中小城市并举作为主要城市载体, 吸纳农村人口；在大都市带和点状城市的周围广大乡村地区, 发展小城镇作为城市载体, 吸纳农村人口。中国的国土面积广阔，各地情况不一，同一地区的各个方面的发展程度也不一样，因此在城市化的具体操作上应该根据实际情况制定策略。比如西部应该注重开发、建设，但同时也要注意保持生态平衡；东部应该注重城市文化的建设，培养城市的人文气息。而在城市化的模式选择上，西部人口分散，应该先进行小城镇建设，使人口实现初步的聚集，然后再进行小城市、大城市建设；而东部的一些城市发展水平高，城市人口比较集中，城市建设应该向周围扩散，比如建设一些卫星城。四﹑简单的结论西方发达国家的历史和教训告诉我们，城市化的发展不能以牺牲生态环境、资源为代价，我国的实践和经验也表明，中国新时期的城市化必须在社会和自然和谐共生，人口、资源、环境的协调发展的前提下进行。城市化理论的构建必须在新型现代性的视野下进行，以建设城乡结合、工农业结合的田园城市为基本目标，城市建设以能够满足人的需要、实现人的全面发展为目的，以人与自然、人与资源环境和谐共生为前提，走出一条经济、社会、资源、环境效益统一的可持续的城市化道路。 《中国城镇化-机遇与挑战》摘抄 2006年07月13日星期四 09:47 1、美国经济学家、诺贝尔奖获得者stiglitse在世界银行一次会上讲到：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城镇化。 2、根据世界银行统计，人均国民收入达到1000美元是城镇化的起飞线。当一个国家或地区到了这一阶段，城镇化将会加速发展，基础设施的投入将会成倍增长。城市化水平达到30%，人均GDP达到1000美元的阶段，就意味着公用投资将超过私人投资，城市化将高速发展，经济社
城市化 一、单项选择题 1 .通常用来衡量一个国家或地区城市化水平高低的标志是 A. 城市的人口规模 B. 城市的用地规模 C. 城市人口在总人口中的比重 D. 特大城市的数量 2 . 关于城市化的错误叙述是 A.城市化过程是农村人口向城市集聚 B. 城市化是社会经济发展的必然结果 C. 城市化水平体现社会经济发展水平 D?城市化和区域经济发展是相互促进的 3 . 二次大战后，发展中国家城市化特点的叙述，正确的是 A.发展水平?过了同时期的发达国家B?发展速度比发达国家的速度慢 C. 城市人口的比重还不足发达国家的一半 D. 农村人口比重超过城市人口 4 . 发达国家出现逆城市化现象的原因是 ①人们对环境质量的要求提高②乡村和小城镇的基础设施逐步完善③交通运输的通达性不断增强④乡村的人均收入高于城市⑤城市的地价昂贵，房租高于农村 A.①②③④ B. ②③④⑤ C. ①②③⑤ D. ①③④⑤ 5 . 发达国家出现逆城市化现象的原因是 ①人们对环境质量的要求提高；②乡村和小城镇的基础设施逐步完善；③交通运输的通达性不断增强；④乡村的人均收人高于城市；⑤城市的地价昂贵，房租高于农村。 A?①②③④B?②③④⑤C. ①②③⑤D?①③④⑤ 6 . 下列关于城市化与社会经济发展的说法中，错误的是 A.城市化有利于国家和地区的产业升级 B. 城市化是社会经济发展的重要标志 C. 城市化速度越快越好 D. 城市化发展到一定阶段会出现城市郊区化和逆城市化 7 . 当代世界城市化的主要特点是 A?城市化进程逐步变缓B?发展中国家城市化水平高于发达国家 C. 世界城市化的主流已转到发展中国家 D. 发展中国家普遍出现逆城市化 8 . 城市化问题产生的根本原因是 ①城市规模无限扩大②城市人口迅猛增长③城市管理水平落后④城市设施很不完善 A.①② B. ③④ C. ②③ D. ①④ 9 . 下列措施中是解决城市交通拥挤最有效办法的是 A.在市中心区建立大量停车场 B. 学校、工厂和机关安排不同的上下班时间 C. 鼓励市民使用公共交通工具 D. 控制和减少小汽车数量，禁止大货车入城 10.随着城市化进程的不断推进，给经济发展和社会生活带来一系列问题，主要表现在 ①环境污染②交通拥挤③住房困难④失业人口增多⑤水旱灾害频繁⑥水土流失加重⑦社会秩序混乱⑧人口老龄化加快 A.②③④⑤⑥B?②④⑤⑥⑦C. ①③④⑤⑧D?①②③④⑦ 读“某国人口分布示意图”，回答 11?1 4 问题。
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》解读（附全文） 简介：3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城 镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以 下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章， 是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。 规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。 按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴
线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。 推进农业转移人口市民化 常住人口城镇化率达到60% 城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。 城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。 保障农民工随迁子女平等享有受教育权利 农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。 建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接
《第三节城市化》测试题 一、选择题 1．（2013山东济宁月考）下图为中国台湾城市发展过程示意图。从1950年到1989年，该地区城市发展的特征是（） A．东部地区发展快，西部地区发展慢 B．从分散到集中，出现城市群 C．大城市增长快，中小城市增长慢 D．中部地区城市发展最快 考查目的：考查城市化特征。 答案：B 解析：结合图表材料可知，该地区从1950年到1989年，城市数量逐渐增加，尤其是中小城市增长速度较快；就地区而言，北部和西部城市发展速度快；此外，该地区的城市发展从分散到集中，出现了以台北、台中和高雄为中心的城市群。 （2013广东湛江月考）下图为某国人口增长和城市人口比重历史统计图。读图回答2～3题。
2．2008年该国的城市人口约为（） A．4亿 B．1．55亿 C．2．45亿 D．2．4亿 考查目的：考查城市人口数量的计算。 答案：C 解析：根据2008年的该国人口总数和城市人口比重数据可计算得到结果。 3．在图示期间，该国城市化进程最慢的时段是（） A．1776年以前 B．1776年～1915年 C．1915年～1967 年 D．1967年～2008年 考查目的：考查城市化进程。 答案：D 解析：通过全国人口总数、城市人口比重的数据信息，经计算得出各阶段城市人口总数的变化，可判断出1967年～2008年该国城市化进程最慢。 （2014河北保定周练）下面是世界城市发展趋势表，据此回答4～5题。
4．上表说明（） A．1950-1980年，发达国家和发展中国家城市化进程都缓慢 B．1980-2010年，发达国家城市化进程加快，发展中国家城市化变慢 C．1980-2010年，发展中国家城市人口及人口增长速度始终超过发达国家 D．1950-2010年，世界城市人口始终超过农村人口 考查目的：考查城市化进程。 答案：C 解析：1950年以后，发展中国家城市化进程加快；1980年以后，发展中国家城市人口超过发达国家城市人口；结合1980～2010年发展中国家和发达国家城市人口数量可以加算出城市人口增长速度。 5．城市人口猛增，导致交通拥挤。下面是人们对解决大城市交通拥挤发表的观点，你认为不合理的是（） A．开辟公共汽车、自行车绿色通道 B．限制私家车的使用 C．减少市区主干道红绿灯设置D．合理规划城市道路 考查目的：考查城市交通问题及对策。 答案：C 解析：开辟公共汽车、自行车绿色通道，可使不同交通工具各行其道；限制私家车的使用，可减少上路车辆；合理规划城市道路可使道路更畅通，这些措施都有利于有效解决
【观察】典型国家工业化和城市化过程的启示 ●在工业化和城市化的进程中，钢铁工业占工业的比重先上升后下降。 ●钢铁工业占工业的比重在人均GDP达到1万美元之前就开始出现下降，之后是大幅度下降。 从人均GDP的角度来看，按照2000年美元计价，韩国在人均GDP为9548美元，美国在人均GDP为13639美元，日本在人均GDP为 20535美元实现工业化，基本上是人均GDP超过1万美元才完成工业化。因此，本文将第一产业比重降至10%、人均GDP达到1万美元视为实现工业化。 综合典型国家(美国、法国、日本、韩国)工业化的情况来看，在工业化的起始点，第一产业的比重较高，第二产业的比重较低;随着工业化的推进，第一产业的比重持续下降，第二产业的比重迅速上升，而第三产业的比重只是缓慢提高，当第一产业的比重降低到20%以下、第二产业的比重上升到高于第三产业并且在GDP结构中占最大比重时，工业化进入中期阶段;当第一产业的比重再降低到10%左右、第二产业的比重上升到最高水平时，工业化就到了结束阶段。从全球范围看，没有一个发达国家的第三产业比重低于70%。 从人均GDP的角度来看，城市化的转折点出现在1万美元左右，之前，所有国家的城市化率随着人均GDP的增长而快速增长，达到1万美元以后，城市化率基本开始稳定。因此，本文将城市化率超过70%、人均GDP达到1万美元视为实现城市化。 综合典型国家城市化的进程来看，无论是先期发达国家还有后期发达国家，都经历了一个明显的城市化进程，即城市化率出现了一个明显的上升期，并且这一过程会持续几十年的时间。大体上在城市化率达到70%以上时，这个过程出现明显的转折，城市化率基本稳定或呈现极为缓慢的增长。 由上述分析可知，城市化对应的转折点和工业化对应的转折点大体重合。从工业内部结构变化的过程来看，钢铁、金属加工业等原材料和基础工业占工业的比重有一个先上升后下降的过程。钢铁工业占工业的比重在人均GDP达到1万美元之前就开始出现下降，然后是大幅度下降。而机械、交通、电气等制造业占工业的比重则持续在人均GDP达到2万美元前持续上升，之后基本保持稳定。 【深度】工业化和城市化需要钢铁工业支撑 ●中国的工业化和城市化进程目前已进行到中期阶段，预计2025年前将完成。未来15年左右，中国经济仍具有较快增长的潜力。 ●钢铁消耗的峰值还未到来，钢铁产量增长仍要持续相当长的时期，但年均增长率较低。
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
二、中国特色城市化道路的主要特征 与以往走过的城市化道路相比，中国特色城市化道路具有以下主要特征: 1、城市化与工业化、信息化和现代化同时推进的城市化道路 中国正处于工业化时期，工业化仍然是城市化的强大动力。中国特色的城市化道路，既不能是中国过去走过的滞后型城市化道路，也不能是部分发展中国家所走过的过度型城市化道路，而应是一条城市化与工业化相辅相成、互相促进、适度同步发展的城市化道路。同时，中国城市特别是大城市又处于信息化的启动和起步时期，因此必须大力推进信息化。也就是说，中国在推进城市化进程的同时，面临工业化与信息化的双重任务。在一些城市，特别是先进的大城市和科技城市，信息产业已处于重要的、突出的地位，成为城市发展的增长点，是优先发展的先导产业和支柱产业。城市化和工业化发展到什么程度，在很大程度上取决于信息化发展到什么程度。 中国特色的城市化道路还是一条城市化与现代化同时推进的城市化道路。现代化(modmeziatoin)这个术语开始被学者们广泛使用始于1958年丹尼尔·勒纳发表的《传统社会的消逝》一书。勒纳提出了相互对立的两种社会系统，一是传统社会，一是现代社会。所谓传统社会是指自然经济占主导地位，人们的思想观念和生活方式比较落后，生产力较低的前工业社会;而现代社会则指市场经济在社会中占主导地位，人们的思想观念有很大的提高，生活方式有很大的改进，生产力较高的工业社会及后工业社会。并且他认为现代化就是从传统社会向现代社会转变的一个过程，是一个从传统的农业社会，农业文明向现代工业社会、工业文明转变的过程。60年代末、70年代初，美国学者英·克尔斯给现代化下了一般定义的同时，还给出10项指标来明确现代化的状态和发展水平，它们分别是①人均GDP3O00美元以上;②第一产业产值在国民生产总值中所占比重下降至12%一巧%;③第三产业产值在国民生产总值比重上升至45%;④非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过45%;⑤成
发展中国家城市化存在的问题以及对我国的启示 摘要：城市化的程度是评价一个城市发展水平的重要标志，自第二次世界大战后，发展中国家的城市化发展速度日渐加快，但在其发展过程中由于其本身经济和工业化程度没有跟上城市化的发展速度产生了一系列问题。我国作为世界上最大的发展中国家，面临着加速城市化的重任，本文旨在通过分析发展中国家城市化的特点和存在的问题来为我国城市化的发展提供参考，从而推动我国城市化的发展。 关键词：发展中国家城市化问题解决措施 前言 城市化也称城镇化，是指随着一个国家和地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业(第二产业)和服务业(第三产业)等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。二战过后，随着旧的殖民体系的瓦解，发展中国家的城市化进程迅速推进，其速度远超发达国家。例如，美国城市化率从40%提高到75%经历了90多年的时间，同样的城市化率的提高韩国和巴西分别用了20年和30年的时间。从1950年到2005年，发达国家城市化人口比重增幅为42.7%，而发展中国家却高达141.3%，显示出发展中国家城市化发展的强劲势头。与此密切相关的是其所处的经济发展阶段，除少数的拉美国家之外，大多数的发展中国家正处于经济快速增长的工业化初期和中期阶段，过快的城市化进程则引发了一系列问题，比如过度城市化、滞后城市化、城市发展不合理等。二战结束初期，我国由于长期受到世界列强的侵略以及国内军阀割据的困扰，导致中国城市化的发展不均衡，新中国成立后建立的城乡二元分割的社会结构使得城市化长期处于停滞状态。改革开放后，中国城市化进程明显加快，如何按照可持续发展理论，积极稳妥的推进城市化进程，是21世纪中国必须面对的一个重大课题。 一、发展中国家城市化的特点 尽管二战结束后发展中国家的城市化发展在速度上远超发达国家，但其实质上还是与发达国家相差甚远，与发达国家相比，发展中国家的城市化发展进程有以下特点： 1.城市化水平差异较大 一是不同国家之间城市化水平差异较大；从亚洲、非洲和拉丁美洲这三大发展中地区来看，城市化发展水平从高到低的排列依次是拉美，非洲和亚洲，而且拉丁美洲的城市化发展水平远远领先于亚洲和非洲。究其原因我们可以发现，拉美国家较早取得民族独立，因此在城市化发展的道路上先于亚洲和非洲，到1900年，拉美国家的城市化水平已高达20.3%，甚至超过的某些发达国家。1980年，拉丁美洲的城市化水平达到了64%，而非洲和亚洲同期则分别只有约23.5%和25.3%。二是同一国家内不同地区的城市化水平也有较大的差异。比如巴西，尽管它的城市化水平与发达国家相差不大，城市人口占总人口比例中较大，但是其中从城市中有大量的贫民窟，还有我国，许多现代化城市中存在着“城中村”这样的现象。 2.起步晚，发展快 在二战结束前，许多发展中国家处于被殖民的状态，还有的国家仍处在封建专制社会甚至农奴社会统治之下。他们有的是殖民地的附庸，城市的发展主要是殖民统治者的需要；而处于封建专制条件下的国家，自然经济占主导地位，城市只是统治者的权力中枢。因此，第二次世界大战前，除了拉美国家以外，几乎所有的发展中国家的城市化基本没有起步，但当时的发达国家基本完成了第二次工业革命，工业化进程极大促进了发达国家的城市化的发展。二战结束后，大部分发展中国家摆脱了殖民统治，建立了独立的主权国家，走上了发展本国经济的道路。随着经济的发展，城市化进程开始起步并发展迅速，由于起点低，加上他们的
西方城市化的三个阶段 周跃辉 2013-1-28 14:35:00 来源：学习时报 2013-01-28 第02版：当代世界西方国家城市化所走过的将近三百年的演变历程，可分为三个阶段。 18世纪中叶—1950年：工业城市化阶段 农业文明从乡村开始，而工业文明则发轫于城市；城市脱胎于乡村，而西方国家大规模的城市化进程，却起源于近代的工业革命。城市化作为一种经济和社会发展的形态，和工业化似乎是一对“孪生子”，它们就像两个车轮，承载着人类社会滚滚向前发展。18世纪从英国发端的工业革命，使西方城市的初始形态——城邦与城堡——开始从政治管理中心和军事防卫堡垒，转向以工厂生产和贸易交换为主体形态的经济中心。在第一次产业革命的推动下，1851年英国的城市化水平就超过了 50%，率先进入成熟的城市化阶段。法国、德国、加拿大等国家相继启动了城市化进程。19世纪40年代到20世纪50年代，第二次产业革命在美、德、法等主要资本主义国家兴起，使得重化工业取代纺织等轻工业而成为主导产业。在这一时期，西方国家的城市化进程明显加速，发达国家的城市化水平从1850年的 11.4%上升到1950年的 52.1%。1950年，英国达到 79%的城市化水平；其他一些西方国家在此阶段皆成功地实现了高度的城市化，美国当时的城市化水平为 64.2%，德国为64.7%，加拿大为60.9%，法国为55.2%，瑞典为65.7%。当然，西方国家工业化带来的城市化进程，也不可避免地衍生出了“城市病”。环境污染、人口拥挤、城市犯罪及各种社会问题接踵而至，因此，西方主要国家从 20世纪50年代开始出现了“逆城市化”现象。 1950—1990年：逆城市化阶段
中国城市化道路和道路特点 城市化是人类社会发展的必然趋势，对于促进中国经济发展和社会进步有着重要意义。 一、城市化起源与理论分析 （一）城市的产生与城市化 关于城市的起源一直有很多说法，由于各国历史不同，所以学界没有统一年限。西方学者一般认为从公元前3000年到希腊城邦的兴起为城市发展的第一阶段；第二个阶段从希腊城邦兴起到公元410年，即西罗马帝国灭亡；第三阶段是从公元410年到1640年英国资产阶级革命爆发，从这以后才有了真正意义上的城市化。 不同学科对于城市化的理解会有所不同，经济学上认为城市化是乡村经济向城市经济转换；地理学上是指农业人口向城镇人口转化①，正确理解城市化的定义和相关概念是分析我国城市化发展的前提条件，在人口社会学中认为城市化从动态上看是人口由乡村向城市转移；静态上是一个国家或地区生活在城市的人口比例；结构上指不同规模和类型的人口分布。② （二）世界城市化（1950年以后)③ 城市化是一个自然的发展过程，可以根据城市化不同阶段的发展特点划分。简单的看，可以将世界现代城市化进程分为三个阶段，大致分两种模式，一种是同步、滞后、过度城市化，一种是集中发展大城市、发展中小城市和建立卫星城。从1640年到1850年，世界城市化的代表国家是英国，欧美地区的城市化主要是在1850年至1950年，上世纪50年代以后则是亚非拉国家城市化飞速发展的时期。一个国家城市化发展受很多因素的影响，主要有两个：一、整个社会经济发展水平（正相关），但与经济增长速度关系很弱；第二是社会文化条件(社会制度、社会结构背景，例如我国的户籍制度)。 世界城市化特点有：1、城市化速度加快，特别是发展中国家；2、城市人口稳步增长；3、人口向大城市集中，大都市圈出现；4、发达国家出现逆城市化。（三）城市化的相关理论分析 城市化的发展经历了一个漫长的时期，在这个过程中形成了许多重要理论，其中一些理论对我国城市化发展也起到了重大作用。首先是城市区位理论，区位论认为城市是不同的物质要素、生产资料在空间上的聚集，通过各个要素的聚集使整个系统产生了较好的效益，其中不同的子系统构成了城市④。第二，二元结构论，该理论代表人物有刘易斯、耶鲁大学的费景汉、拉尼斯⑤等人。他们认为城市化是由于农业部门与工业部门的差异，特别是物质上的差距使农村人口向城市迁徙。二元结构论与人口迁移论有相似之处，但二元结构论强调工业部门吸收 ①《中国城市化问题研究》中国经济出版社2005版汪冬梅p17-18 ②《人口社会学》北京大学出版社2010第四版佟新p249-250 ③附表一 ④《我国城市划化发展问题研究》湖南师范大学出版社2010年黄升旗p17 ⑤费—拉尼斯模式是建立在对刘易斯模式的补充和发展之上的，认为刘易斯的不足之处在于忽视了农业劳动生产率的提高和农业剩余产品的增加，而这两方面是农业劳动力转向现代工业部门的先决条件。
第7讲 发展中国家的工业化与城市化 第一节工业化问题：理论与经验模式 第二节工业化进程中的结构变化 第三节工业化战略 第四节城市发展的动因与城市化 第五节乡-城人口流动 第六节发展中国家的城市化实践与问题 第一节工业化问题：理论与经验模式 一、工业化的含义和基本特征 1、狭义的工业化与广义的工业化 狭义的工业化 工业化的定义有许多种，大致可以分为两类：一类是较窄的定义，认为工业化是指工业(特别是制造业)的发展。 广义的工业化 另一种观点认为：工业化是整个经济的现代化。即，不仅包括工业本身的机械化和现代化，而且包括农业的机械化和现代化。中国经济学家张培刚即持此种观点。 张培刚把“工业化”定义为“国民经济中一系列基要的生产函数(或生产要素组合方式)连续发生由低级到高级的突破性变化(或变革)的过程”。 广义工业化的基本特征 第一，工业化首要的和最本质的特征是机械化过程，是一场生产技术的革命；同时，它还包含着生产组织和国民经济结构多层次的相应调整和变动。 第二，它包含了整个国民经济的进步和发展。 第三，工业化必然促成农业生产技术的革新和农业生产量的增多，但一般说来，农业在国民经济中所占的相对比重有逐渐降低的趋势。 第四，工业化必然能够引起整个经济体制或社会制度的变化，以及人们生活观念和文化素质的变化 注意：区分工业化与现代化 二、工业化的经验模式 1、演进型工业化模式（英、美） 2、革命型工业化模式（前苏联、中国） 3、混合型工业化模式（德、日） 三、当代(20世纪70年代以来)发展中国家工业化的战略转向 20世纪70年代后期以来战略转向的主要表现： 1、计划化和国家干预市场机制和市场制度 2、优先发展重化工业重视农业发展和农村建设 3、进口替代和贸易保护贸易自由化和金融自由化 4、重视资本积累重视人力资本和技术进步 5、追求经济增长可持续增长 6、面临新的工业化浪潮 第二节工业化进程中的结构变化 一、工业化进程中产业结构演变的一般规律 1、产业结构与三次产业 在工业化过程中，经济结构的变化表现为两个方面：产业结构的变化和工业内部结构的变化。 所谓产业结构是指各产业部门之间、各产业部门内部、各行业及企业间的构成及相互制约的联结关系。产业结构实质是国民经济发展的空间结构。
浅论我国城市化发展道路 摘要:城市化是世界各国经济发展过程中的必然趋势。新中国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发展的过程。在此过程中,由于缺乏科学的城市发展观指导,受政策导向作用较大,甚至产生了“逆城市化”现象,导致我国城市化质量不高,城市基础设施不完善,廉租房住宅供应短缺,城市用地和规划规模失控等,必须加强城市体系规划,走科学的、以人为本的和谐发展的城市化发展道路。 关键词:新中国;城市化;发展道路 城市化是当今世界范围内最强有力的持续时间最长的发展趋势之一。城市化一般是指在工业化发展过程中,一个国家的人口逐步由农业人口占多数转变为非农业人口占多数、由居住在农村占多数转变为居住在城镇占多数、该国由农业国转变为工业国、由农业社会转变为城市社会的经济社会发展过程,是一个国家经济形态的重大变化,也是一个国家社会结构的根本变革。在城市化过程中,大量人口被多样化的就业机会、多样化的文化和多样化的生活方式所吸引,从农村向城市转移。联合国有关机构预测,不远的未来,世界大多数人口将在城市居住。随着经济持续增长,城市化水平(这里指城市人口占总人口的比重)在不断上升,并成为衡量一国或地区现代化水平的重要指标。当然,由于国情不同,各国的城市化道路以及所面临的问题也不尽相同,发达国家的城市化是伴随工业化的完成在上世纪前半叶就已基本完成。而支撑现在和未来城市化发展趋势的主要是发展中国家的城市化。中国是世界上最大的发展中国家,中国自改革开放以来,城市化发展较快,但中国的城市化进程是在工业化没有完成的过程中进行的,因此,正确制定中国的城市化发展战略,走中国特色的城市化发展道路很有必要。 一、新中国建立以来的城市化进程及其理论发展 中华人民共和国建国以来的城市化进程及其理论发展经历了一个曲折发展的过程,大体上分为五个发展阶段: 第一阶段是1950年到1955年。这一时期,人们对城市的认识是积极的,认为城市是进步的,是先进生产力的代表。在这种认识的推动下,这一时期,我国城市化水平由1949年的%上升到1955年的%。 第二阶段是1955年至1960年。这一时期的城市化理论主要是反映在对城市基础设施的建设问题上,要求基建战线厉行节约,限制非生产性投资,致使城市基础设施建设滞后。尽管如此,这一时期的城市化却处在一个高速发展期,城市化水
第１２卷第４期２００８年８月 中共中央党校学报 ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣ．Ｐ．Ｃ． Ｖｏｌ．１２，Ｎｏ．４Ａｕｇ．，２００８ ［收稿日期］２００８－０５－２０ ［作者简介］吴泽群（１９７７－），男，湖北黄冈人，中共中央党校组织部助理研究员，主要从事社会发展问题研究。 新型城市化道路的现实意义 吴泽群 （中共中央党校 组织部，北京海淀１０００９１） ［摘要］城市的兴起和发展是一个自然历史过程，是社会生产力发展和人的交往形式发展的必 然结果。中国人口多、地域广、人均资源少、经济社会发展不平衡等基本国情，决定了我国必须走新型城市化道路。在经济全球化和一体化的今天，走中国特色的新型城市化道路具有现实可行性。 ［关键词］新型城市化道路；必然性；后发展优势 ［中图分类号］Ｆ２９９．２１ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００７－５８０１（２００８）０４－００９５－０３ 一、新型城市化道路是我国现代化的必然要求 党的十七大提出了资源节约、环境友好、社会和谐等新要求，为正在进行的城市化指明了方向。我国的基本国情和时代背景是新型城市化道路的出发点。改革开放前几十年在城市化道路上存在的主要问题，就是脱离生产力发展要求和具体国情，忽视城市化与现代化的内在关系，导致对城市化过程的认识、发动和调整陷于盲动。当前，应结合我国实际，借鉴他国城市化的成功经验，以新的发展理念和合理的价值导向规划我国的新型城市化道路。这是由于：第一，我国的自然资源条件决定了不能照搬西方城市化模式。不同于西方发达国家的资源高消耗方式，我国应走科学发展的城市化之路，这不仅有利于资源节约和环境保护，也能为发展营造良好的外部环境。第二，我国是人口大国，难以通过海外移民减少人口压力，这决定了我们不能像西方国家那样走大 城市集中式或郊区化蔓延式的城市化道路，而只能 走城乡一体化协调发展的新型城市化道路。第三，西方国家城市化过程的自发性特征比较明显，经历了较长时间，也付出了较大的环境代价。而现代国际竞争要求我国必须“又好又快”地完成城市化，以更好地适应时代要求。第四，西方国家的城市化以牺牲农业和农村为代价，形成了大量的贫困人口，造成严重的两极分化。这是我国的国家性质所不允许的。所以，城乡一体发展的新型城市化道路是我们的必然选择。 二、我国新型城市化道路的现实可能性 中国特色城市化战略是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是指导中国的城市化和现代化之路的基本思想。在经济全球化和一体化的今天，新型城市化道路具有现实可行性。 首先，我国已经开辟了中国特色社会主义道路， ９５