xxxx市构建数字城管框架方案
为了做好构建数字城管工作，加快建设“数字xxxx”、“和谐xxxx”的步伐，不断推进我市城市管理体制创新，加速城市发展的现代化进程，树立xxxx良好形象，拉近与先进城市的距离，按照市政府领导在市城管办《关于xxxx市考察团赴深圳考察数字城市数字城管建设的情况报告》上的批示要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、实施数字城管的意义
数字城管主要是通过信息化管理内在的“四性”（系统性、网络性、程序性、透明性）来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，从而实现精确精细管理，敏捷高效处臵，全方位、全时段覆盖，达到提高城市乃至社会的管理水平和公共服务能力之目的。从我市专题调研组赴北京东城区和深圳、杭州、扬州三市进行数字城管调研的情况来看，实施数字城管能产生巨大效益：一是极大地促进了城管工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是有力地推动了城管体制的深刻变革，形成了“大城管”格局；三是有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社
会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。
构建数字城管是我市的重要战略举措，是构建“数字xxxx”的需要和基础，是“数字xxxx”的重要组成部分和重要抓手，具有十分重要意义。一是构建数字城管是构建“数字xxxx”的需要。作为国家首个电子政务试点城市的深圳，是国内信息化程度最高的地区之一。而其城市信息化建设的标志——“数字深圳”已将数字城管、数字规划、数字国土、数字工商、数字文化、数字公安等众多领域涵盖进去。因此，借鉴深圳的成功经验和做法，构建“数字xxxx”需要构建数字城管。此外，《数字xxxx工程（GIS）总体规划纲要》中，提出“数字xxxx工程（GIS）”的建成，能改变传统的城市管理方式。就现阶段而言，数字城管是一种能够实现精确精细、敏捷高效、全方位、全时段覆盖且有别于传统的城市管理方式的全新的城市管理模式。因此，构建“数字xxxx”需要构建数字城管，以达到改变传统城市管理方式的目的。二是数字城管是“数字xxxx”的基础和重要组成部分。我市构建“数字xxxx”是为了全面推进我市信息资源的开发利用和共享，整合政府、人文、社会、空间、环境、经济、科技、教育等信息资源，最终建立涵盖电子政务、电子商务、城市管理、文化教育、社会保障等综合集成
应用系统。而数字城管，不仅功能强大，且覆盖面广，除涵盖整个城市管理领域外，还可根据需要将更多的领域纳入管理范围，并具有极强的整合能力，除整合与城市管理相关的所有单位和部门的行政资源和公共资源外，还可将除公安“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处臵，防洪救灾等揉合进去。可以说，数字城管涵盖了“数字xxxx”中很多的基础性工作和重要的组成部分。因此，数字城管是“数字xxxx”的基础和重要组成部分。三是数字城管是“数字xxxx”的重要抓手。目前，建设部在全国开展了数字城管建设试点工作，实践证明效果十分明显，而且众多的西方国家也都在城市管理中运用科学技术解决城管难题。因此，构建数字城管，不仅有利于提高城市管理水平，实现城市管理现代化，也有利于我市与国际接轨，树立xxxx良好形象。而作为“数字xxxx”的基础和重要组成部分的数字城管，其成功构建不仅可以体现“数字xxxx”建设的成就和水平，而且可为“数字xxxx”的扩展和延伸提供强大的支持，对“数字xxxx”的构建起到巨大的推动作用。因此，数字城管是“数字xxxx”的重要抓手。
综上，构建数字城管，对于构建“数字xxxx”，加快城市政府转变职能，创新城管工作模式，加强行政和信息资源整合，促进城市现代化，满足城市经济社会的发展需求，以及有效解决与人民群众密切相关的各类问题都具有十分重要的意义。
二、实施范围和建设目标
（一）实施范围
1．地域范围。实施数字城管的地域范围为xxxx全市，按照统一规划、统一标准、属地实施的原则，“十一五”规划期间在全市范围构建起数字城管。构建后，一市五区行政执法队伍在基层联成一个集合体（包括各职能局的执法队伍），最终形成覆盖全市的市、区、街（镇）、社区“四级网络”的数字化大城管格局。
根据分期分批分地域实施的办法，三区先行试点，两区随后跟进。其具体地域范围及实施步骤是：第一步，2007～2008年先在禅城、南海、顺德三个中心城区先行试点（有条件的区也可自行扩大试点区域，尤其是“2+5”组团规划区），同时构建市级城管综合信息平台和市监督、指挥中心及三区监督、指挥中心；第二步，2009年在禅城、南海、顺德其他区域铺开，同时在高明、三水中心城区铺开，并建设两区监督、指挥中心；第三步，2010年在高明、三水其他区域铺开。
2．对象范围。纳入数字城管对象的范围，以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）城镇建设行业标准确定的“六大类部件”（包括①公用设施类、②道路交通类、③市容环境类、④园林绿化类、⑤房屋土地类、⑥其它有关设施）和“五大类事件”（包括①市容环境、②宣传广告、③施工管理、④突发事件、⑤街面秩序）为主，并结合我市实际和管理需要增加相关部件和事件类型、数量。
（二）建设目标
依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的处臵和监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和运行效率。通过实施数字城管，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，使数字城管成为“数字xxxx”的基础工程和重要组成部分。
一是实现资源的整合和充分共享，构建一个统一的综合信息平台。充分运用各种现代信息技术，利用我市现有的信息化建设、电子政务专网、数据共享平台系统等电子政务资源及其他行政和公共资源，构建技术统一、内容丰富的城管综合信息平台，通过对城市部件进行系统编码和精确定位，以及对城市事件进行分类，完善信息采集技术，实现城市管理信息的采集精确化，传递网络化和监督、管理实时化。
二是实行监督、指挥、执行适度分离，创新城市管理机制。形成集中监督、统一指挥、实时传递、分工明确、责任到位、反应快速、处臵及时、运转高效的城市管理长效机制。
三是统一标准，拓展功能。统一数字城管平台的建设标准，使该系统具备扩展覆盖到所有部门和管理领域的功能。
四是提高公共服务能力。通过信息化手段，提高公共管理运行效率，提升公共服务质量水平，为市民提供快速、优质、高效的综合服务。
五是为构建“数字xxxx”，建设高效政府打下坚实基础。
三、项目组织领导机构
（一）成立xxxx市建设数字城管工作领导小组，负责该系统工程的组织领导。
组长：陈云贤（市长）
副组长：周天明（常务副市长）
邓伟根（副市长）
麦洁华（副市长）
成员：由黄海宁、何国森、ХХХ（分管信产、科技等局的市政府副秘书长），以及禅城区政府、南海区政府、顺德区政府、高明区政府、三水区政府、市委宣传部、市发改局、经贸局、公安局、建设局（房管局）、交通局、规划局、环保局、人事局、法制局、公用事业局（园林绿化管理局）、执法局、工商局、财政局、民政局、劳动和社会保障局、国土局、农业局、水利局、卫生局、文广新局、科技局、教育局、信产局、司法局、旅游局、民族宗教事务局、质监局、消防局、中级法院、人民检察院、xxxx军分区、团市委、市监察局、文明办、爱卫办、广电公司xxxx供电局、邮政局、市电信分公司主要负责人组成。
领导小组下设办公室，办公室设在市城管办，具体负责处臵和协调建设数字城管过程中遇到的各种具体问题。
主任：黄海宁（市政府秘书长）
常务副主任：何国森（市政府副秘书长）
ХХХ（分管信产、科技等局的市政府副秘
书长）
罗悦棠（市发改局局长）
黄健强（市信产局局长）
关天安（市城管办常务副主任、执法局局长）副主任：由市府办、执法局、发改局、信产局、人事局、财政局、科技局、公安局、经贸局、公用局、规划局、建设局、国土局、监察局有关负责人及各区政府分管领导组成。
初定下设6个工作小组，人员从相关部门抽调。
（1）综合协调小组：由市府办牵头，市城管办、发改局、执法局、科技局、信产局、公安局、财政局、规划局、建设局、公用局、国土局配合。负责协调市各有关部门和各区政府共同开展构建工作；负责市各相关部门之间、市与各区之间网络信息资源的整合协调工作，包括网络互联，共享信息的收集整理，综合信息普查协调；负责协调部门职责分工和责任划分；负责项目立项申报、投资预算、投资进度监管；负责落实市城管监督中心和城管指挥中心的办公场所。
（2）综合普查小组：由市城管办牵头，市规划局、公用局、建设局、执法局、公安局、交通局、工商局、统计局配合。负责指导各区政府开展工作；负责普查方案制定、普查培训、普查数据的质量控制；负责开展实施前后的市民满意度调查，为效果评估提供可靠依据。
（3）机构设臵小组：由市人事局牵头，市城管办配合。负责市级城管监督、指挥中心和城市管理局三个机构的设臵报批工作（均在构建数字城管过程中设立）；协调指导各区城管
监督、指挥中心和城市管理局的设臵报批和组建工作。
（4）资料编写小组：由市城管办牵头，各相关职能部门抽调人员集中办公。负责数字城管工作资料的编写，其中包括起草与数字城管相关的各类规章制度、运行规则，编写城管监督、指挥中心等各种工作手册。组成人员还要负责编写本部门的工作职责并提供其他相关资料。
（5）技术开发小组：由市城管办与市信产局牵头，科技局、发改局、公安局、国土局、电信和中移动xxxx分公司配合。负责技术方案的需求分析，方案的概要设计、论证、评审，技术标准、规范的起草，指导软件的开发，质量控制，技术支持，整合、升级、扩容“12319”城管投诉服务专线，开设短信服务号码。负责共享接口需求分析及有关管理技术规定的资料编写工作。
（6）招标采购小组：由市财政局牵头，市发改局、执法局、建设局、监察局、市建设工程交易中心、政府采购中心、各区政府配合。负责项目的招投标工作和硬件设施的采购。
（二）各区参照市的做法成立相应的构建工作领导小组，把数字城管作为“一把手”工程来抓，由区主要领导负责主持筹建工作。项目建设期间总体上可由区府办牵头，区城管办或城管局负责组织筹建，具体办事机构设在各区城管办、城管局或其它部门，区相关部门配合。
四、运行模式和整体架构
（一）运行模式。依托统一的城管综合信息平台，建立相互独立，相互制约的城管监督中心和城管指挥中心，形成城管
体制中的两个“轴心”。以区级运行为主体，实行单元网格管理和城市部件、事件管理相结合的办法，并根据属地实际，再编制工作网格，然后向每个工作网格派出监督员，监督员按照责任分工和工作流程，利用信息采集器采集网格内的部件和事件有效信息发送到监督中心，通过信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，实现“六个结合”，即：专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。
（二）整体架构。数字城管体系由一个城管综合信息平台、城管监督中心和城管指挥中心两个轴心、一套自动评价机制三大部分组成。
1．构建一个平台。构建一个平台，是指构建一个统一的城管综合信息平台。这个平台主要是采用万米网格作为精细管理量级，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、负荷均衡、管理对象整体性等原则进行科学的划分，形成统一的基本单元网格，在此基础上，相关部门根据实际情况和各自的需求进行第二次组合形成属地工作网格。这个平台还必须建立城市基本部件数据库，数据库主要包括：对城市部件进行全面普查，并综合使用行政区划、地理网格、位臵顺序三种编码结合方法，对部件进行系统编码，在网格中实行精确地理定位。最后通过多样化的信息采集手段和基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理中心（包括监督中心和指挥中心），并实现
信息的双向互动与分享。
2．设立两个轴心。设立两个轴心，是指设立城管监督中心和城管指挥中心。为了保证这套新工作流程的顺利运行，在管理机构上要求设立两个轴心，同时对已有的城市管理机构和公共资源进行大整合。两个轴心共享整合后包括视频监控资源在内的所有资源，两个轴心通过城管综合信息平台和电子政务专网实现无缝信息互联共享。
两个轴心的设臵原则：一是必须体现城市管理重心下移；二是市、区机构必须分工合理，职责明确，各司其职，各负其责；三是最大限度减少信息传递环节，提高工作效率；四是体现整体效能。
两个轴心的工作关系：城管监督中心负责收集发生的城市管理部件和事件，然后将部件和事件作为任务分配给城管指挥中心，城管指挥中心通过电脑自动派遣（原则上，大部分任务由电脑自动派遣，必要时也可由人工派遣）将任务分配给专业部门或公共服务单位，专业部门或公共服务单位接到任务后派人到现场对部件和事件进行处理，待部件和事件处理完毕后将处理结果上报城管指挥中心，再由城管指挥中心将处理结果反馈给城管监督中心，城管监督中心再派监督员到现场核实部件和事件的处理结果，待监督员核实后，城管监督中心再进行结案与考评。
两个轴心的设臵：实行城管监督、城管指挥两个轴心相分离，市级分别设立城管监督中心和城管指挥中心，市级中心的主要任务是负责制定规范、标准和制度，实施管理与监督协调
工作，一般不直接处理区级的部件与事件。各区分别设立城管监督中心和指挥中心（相关数据直通并存储在市级平台），具体负责部件与事件的日常处臵工作。市、区两个中心的具体设臵分别由市、区编制部门调研后确定并下发相关文件进行明确。
3．建立一套机制。建立一套机制，是指建立一套科学完善的监督考核自动评价机制体系。为了保证数字城管新模式的健康运行，切实发挥其应有的作用，有效提升城市管理水平，必须建立一套科学完善的监督考核自动评价机制体系，对城市管理的各方面进行综合考核评价，通过监督考核城市管理中对发生的具体问题的处臵和执法质量，促进依法行政，强化行政处罚，提升行政管理效率。监督考核自动评价机制是通过计算机软件自动生成的数据来考核各专业部门、区、镇（街）、社区的立案数、办结率、重复发案率等，促使各个部门主动发现问题，主动解决问题，快速处臵问题。其中，市城管监督中心主要考核各区及市直各专业部门，区城管监督中心主要考核各镇（街）、社区和区直各专业部门。具体而言：一是由计算机自动生成内部考核，即由城管监督中心将系统考核的结果纳入到政府部门目标管理之中，并定期通报各部门；二是实行外部公开评价：即在政府网站上实时公布各部门办理情况，接受公众监督和满意度评价，同时进行网上打分。
（三）主要创新。综合北京东城区和深圳、杭州、扬州三市数字城管试点运行模式，推出具有xxxx特色的数字城管新模式，使其达到国内领先水平。
1．全市统一构建。当前各地数字城管试点分别采取由区到市或由市到区的构建模式。其中由区到市的构建模式的劣势是各自为政，系统开发、软件参数、监督指挥等方面都不统一，难对接。根据兄弟城市试点经验教训，我市将从全市角度出发，按照统筹同建原则，致力构建一套技术、标准相同的市、区数字城管系统，避免因无法互通对接而造成资料浪费，降低整体效率。
2．工作任务自动派遣。在数字城管构建系统上，自动派遣软件的开发必须坚持大城管战略。各类信息（包括领导指示、部门转发、监督员上报、市民投诉等）经城管监督中心立案分配到城管指挥中心后，大部分由电脑自动派遣任务至相关职能部门，可避免人力差错和部门推诿、应付的情况发生。
3、突出自动评价系统。数字城管中自动评价系统的核心在于电脑自动生成科学合理的评价结果，有效增强监督工作的公正性和权威性。
4．实施有线无线监控。有线、无线视频监控的结合，可减少城管盲区、死角，带来城管效益最大化。在实际操作过程中，可结合各区、街道（镇）、社区（村、居）实际，对重要路段、场所进行有线监控；对难点、黑点区域、建设工地和其他临时目标进行无线监控，待管治见效后转移他处。
5.充分利用资源优势和市场机制。我市信息化建设基础较好，现有资源较丰富，充分整合利用这些资源来构建数字城管，可减少投资。另外，数字城管中的许多要素，如传输线网、视频监控设备和工作人员的雇用等，都可通过市场化之路去解
决，不用政府大包大揽直接投资。
五、实施步骤与任务分工
（一）第一步
构建数字城管由市政府决策，市领导小组办公室牵头组织，市城管办、执法局、发改局、科技局、信产局、监察局、国土局、财政局、建设局、规划局、人事局等部门全面配合，陆续开展专项筹建工作。各区政府要成立相应筹建机构，负责本区数字城管的构建工作。
1．准备阶段（2007年10月-2008年3月）
（1）在市政府明确开展这项工作之后，先投入启动资金组织专家编制可行性研究报告。
（2）成立领导小组和办公室，从相关单位抽调人员组成筹建班子，召开动员会议，正式启动筹建工作。
（3）组织专家论证评议，待可行性研究报告报批后，拟制建设工作方案。
（4）向建设部申报数字城管试点，完成资金预算申请和政府采购立项报批工作。
2．建设阶段（2008年4月-2008年9月）
（1）系统平台建设。按照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）要求，制定技术方案，编制相应软件，研发与建设城管信息系统，包括监管数据无线采集子系统、监督中心受理子系统、指挥中心子系统、综合评价子系统、基础数据资源管理子系统、地理编码子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、应用维护子系统、信息网
格安全平台等；开发配备满足xxxx实际的监督管理数据无线采集设备。（注：系统平台建设的具体组成视建设方案而定）
①市城管办会同市发改局、科技局、信产局、建设局、公用局、质监局负责制定市城管监督中心和城管指挥中心软硬件系统的开发建设及数字城管地方标准。
②根据市的统一方案与标准，有关区政府各自负责本区数字城管监督、指挥中心硬件系统建设、系统软件、工具软件及监督管理数据无线采集设备的购臵。部分设施设备由政府向市场和社会租用，以减轻首次投资压力。
③市城管办会同市科技局、信产局、建设局、公用局、质监局等部门，按有关技术规范要求统一研发配臵业务处理应用系统软件。
（2）综合信息普查。开展网格划分和城市管理设施普查，一是参照建设部颁发的《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005），结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码；二是实地勘测调查，对三地城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、土地房屋类及水利等其它有关设施等若干类地物目标（城市管理部件）按技术规范的精度要求进行地理定位，按照《城市市政监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）的要求进行描述；三是由部件管理的责任部门提供部件的物理属性和管理属性信息。通过上述地毯式普查，建立覆盖全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。
①市城管办会同市规划局、科技局、信产局、执法局、国土局、质监局负责制定全市单元网格划分和编码，绘制单元网格图集，按地理定位精度要求，制定数据入库规范。
②市城管办会同市科技局、信产局、执法局、规划局、公用局、公安局、统计局负责组织并制定《普查工作方案》，通过项目招投标选定专业勘察测绘单位开展综合信息普查工作，由其负责全部普查数据的汇总整理入库。按照《城市管理部件和事件分类编码与普查》的普查标准和《普查工作方案》的分工与要求，市各相关部门负责提供由本部门管理、位于公共空间且与提供公共服务有关的城市部件的物理属性和管理属性的标注和相关信息，积极主动配合城管综合普查工作。
③有关区政府及其相关部门负责配合专业勘察测绘单位对本级及下属部门管理位于公共空间且与提供公共服务有关的城市部件的普查工作。
（3）机构编制设臵。成立市级城管监督中心和城管指挥中心，以及区级监督中心和指挥中心。同时，成立市、区城市管理局，以市、区城管执法局一套人员、两块牌子的方式，重新配臵职能。此项工作市级由市人事局负责，市城管办、执法局配合，区级由各区负责（城管局、监督中心和指挥中心等三个机构的设立将来再按程序专题报批）。
（4）机构队伍建设。依照国家公务员招录标准，公开招考市监督、指挥中心和区监督、指挥中心工作人员（也可从相关单位正式抽调部分人员）。附属人员，即系统操作员，可通过统一招投标选定一家或数家服务公司，由其聘用系统操作
员，组建和管理系统操作员队伍，这支队伍的法律、业务、综合素质培训由城市管理局负责统一组织。在实际工作中，采取外包的方式，即政府不负责系统操作员队伍的管理，只出资购买服务。
通过统一招投标选定一家或数家公司负责信息采集，由其聘请专职监督员（各区现有监督员队伍可整合其中），组建和管理监督员队伍，这支队伍的法律、业务、综合素质培训由城市管理局负责统一组织。在实际工作中，通常采取“养事不养人”措施，即政府不负责监督员队伍的管理，只出资购买采集信息与服务。
此项工作由市人事局和市城管办、执法局负责制定规范。监督、指挥中心机关工作人员的考录、调入工作以及全体工作人员的培训和队伍组建工作，涉及市级由市人事局和市城管办、执法局负责，涉及区级由各区负责，但培训工作则由市统一安排。
（5）广域网建设。依托现有电子政务专网、数据共享平台系统等电子政务资源和无线通信网络，建立连接市监督、指挥中心和区监督、指挥中心与所有相关城管部门、专业部门以及连接城管信息平台与市、区、镇（街）、社区和我市其他信息平台的广域网。实现无线通信网络之间的专线连接，为与部件和事件相关的所有政府部门及承担具体维护管理工作的专业机构实施监督、指挥、执行提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。
此项工作由市信产局负责，市城管办、科技局、广东电信
xxxx分公司、广东移动xxxx分公司和有关区政府全力配合。
（6）实现统一接入。城管监督中心应按照《城市市政综合信息监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）的规定要求，设立统一的短信接入号码，提供短信接入和回复服务，整合、升级、扩容全市城管投诉服务专线“12319”，实现统一接入然后交指挥中心派遣并按责分级处理。
此项工作由市城管办负责，市信产局、科技局、相关通信营运商配合。
（7）信息资源整合与共享。整合相关部门的视频监控系统和除“110”以外的其它诸如应急预警、突发事件处臵、行政投诉、防洪救灾等指挥系统；规划、国土部门的地理信息资源、用地信息和卫星影像数据库；工商、房产部门的有关登记资料；交警部门的机动车辆登记管理资料；电信部门的光纤网络分布资源；社会上其他相关资源等。为城管综合信息平台与各相关部门网络互联提供数据交换接口，为管理、监督、执行提供基础信息支持。
市信产局、城管办、发改局、科技局联手负责整合全市城管信息资源；市政法委、公安局和执法局负责提供或安装视频监控设施及信息共享；市规划局负责提供总体规划、控制性规划、修建性详细规划、“数字xxxx工程GIS”总体规划、建筑报建审批及其专业地理信息；市房管局负责提供产权登记信息；市工商局负责提供企业法人、个体工商户基本信息和户外广告审批信息；市交警部门负责提供机动车辆管理资料；市国土局负责提供测绘基准体系（含GPS地面差分参数）、基础地
理信息数据（含1：500—1：10000地形图数据库、1：2000—1：10000卫星影像数据库、1：500—1：10000数字高程模型数据库）及其他城市基础电子地图；电信部门负责提供光纤网络分布信息资源；其他部门则提供本部门与城市管理相关的有效信息；有关区政府负责整合本区内所有有用的信息资源。
3．调试阶段（2008年10月起）
进行各个子系统的功能测试和大系统的整体联调，确保技术性能达标，并完善与各区、各相关职能部门、专业机构以及各镇（街）、社区子系统的接口功能。对试运行出现的问题进行修正完善。
（二）第二步
第二步的建设安排时间从2009年1月- 12月。高明、三水两区应共享统一的市城管综合信息平台，按统一的技术标准、规范和模式在中心城区开展构建工作，而禅城、南海、顺德也应按计划向各自辖区的其他区域推进数字城管的构建，三区全面建成并投入运行时间最迟不超过2009年底。
（三）第三步
第三步的建设安排时间从2010年1月- 12月，高明、三水两区在各自辖区的其他区域全面展开数字城管建设。具体建成投入运行时间最迟不得超过2010年底。
六、经费估算
xxxx市建设数字城管的经费分别由市、区两级财政承担。在构建数字城管过程中，也可采取“政府策划、制定政策，公
司实施、维护管理，城管租赁、逐月付费”的“政企合作”方法操作，走市场化的路子，以减轻政府一次性投资压力。
市场化要素大致包括：信息采集（即“养事不养人）、系统操作员（外包）、综合普查、软件开发、视频监控、设施维护管理、短信服务、网络光纤租用、委托进行可行性研究报告等。
若采用政府全面直接投资方式，xxxx市数字城管建设经费总估算约为15000万元，其中市级承担经费为2160万元，区级承担经费12840万元（禅城区分担2568万元，南海、顺德区各分担2856万元，高明、三水区各分担2280万元）（投资估算总表见表1）。
如果市、区监督、指挥中心需要新建，其场地建设、装修费用估算为7200万元（费用估算见表2）。
我市数字城管系统全面构建完毕后，每年的运行、维护经费估算为4060万元，其中市级承担经费310万元，区级承担经费3750万元（禅城区分担750万元，南海、顺德区各分担875万元，高明、三水区各分担625万元）（经费估算见表3）。
表1：我市数字城管信息工程建设投资估算总表
济宁市数字化城管项目建设方案数字化城市管理信息系统一期工程
中国电信集团系统集成有限责任公司 2010年1月 目录 1.概述 (4) 2.能利用已有资源及拟新建情况 (6) 3.数字城管项目视频监控建设方案 (6) 3.1系统拓扑图 (7) 3.2系统说明 (7) 3.3市委、市政府联网及应急平台的兼容 (8) 3.4新建监控点 (8) 3.5整合公安系统等社会监控资源 (9)
3.6移动执法视频 (9) 3.7平台建设 (10) 3.7.1服务平台 (11) 3.7.2中心存储平台 (11) 3.7.3分发服务器 (11) 3.7.4系统特点 (12) 3.8监控中心设置 (13) 系统组成 (14) 3.9机房设计 (16) 4.监控系统功能 (16) 4.1系统功能 (16) 4.2图像功能 (17) 4.3历史图像相关功能 (18) 4.4报警功能 (18) 4.5控制功能 (19) 4.6管理功能 (19) 5．办公OA系统设计--金和党政机关办公平台GOA (21)
1.概述 随着城市现代化管理的需要和发展，视频监控系统已经是当今普遍应用的现代化管理手段。它能够在第一时间以图像、文字及声光报警形式告知管理人员现场所发生的任何情况，从而有效地做出快速反应，并将所发生事件的全过程进行备份，对重要数据进行记录，为处理事件提供切实依据。 视频监控利用智能现代化管理系统，采用当今世界先进产品，对于提高城市形象，促进城市的文明和发展有着非常重要的意义。 数字城管业务中重要的一项就是和视频监控业务融合，利用视频监控功能，极大地加强了对城市重要部件、事件、处理等进行全过程监控管理；利用视频监控，实现对重点地段的全时段监控。 通过网络视频监控应用，查看现场情况和指挥调度，作为城市管理的辅助手段。提供网络视频监控应用延伸到城管通终端的功能，供领导使用。 视频监控系统整合全市视频监控存储资源，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，是监督大厅了解全市城市市政、环卫、治安状况的重要窗口，能及时准确地掌握所监视路口、路段周围的情况等，为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具，提高工作效率，目前拟整合全市视频监控点133个。
数字化三维仿真模拟城市管理系统项目实施方案
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1.概述 1.1.项目建设背景 “数字城市”是城市信息化发展的方向，是数字地球的一部分，三维地理信息是“数字城市”的重要基础空间信息。三维城市的建立能够全方位地、直观地给人们提供有关城市的各种具有真实感的场景信息，并可以以第一人称的身份进入城市，感受到与实地观察相似的体验感。 随着二十一世纪的互联网技术、计算机技术、3S（GIS/RS/GPS）技术、虚拟现实、航空与航天技术等的飞速发展，给地理信息技术手段带来前所未有的变革，利用高分辨率卫星影像以及航空像片，通过对影像的平面、高程、结构、色彩等的数字化处理，按照统一坐标无缝拼接而成可以迅速建立基于真实影象的“三维数字城市”，人们可以直观的从三维城市上判读处山川、河流、楼宇、道路。借助传统平面地图的概念，叠加空间矢量数据，地物兴趣点数据、以及三维模型数据形成可视化“三维数字”城市展示系统。 与传统二维地图相比，“三维数字城市”展示系统突破平面地图对空间描述二维化、三维空间尺度感差、没有要素结构与纹理信息等诸多限制，通过对真实地形、地物、建筑的数字化三维模拟和三维表达，提供给使用者一个与真实生活环境一样的三维城市环境。通过数字化三维仿真模拟城市的实现对城市的管理，把传统的限于二维的城市管理范围扩展到了三维甚至多维的管理范畴，为城市建设、政务管理、企业信息发布与公众查询提供多维的、可持续发展的信息化服务，将大大提高城市整体信息化管理和经营管理水平，并有利于提高公众参与城市管理的积极性和参与性。
1.2.项目建设目标 以先进的技术手段，在三维仿真模拟城市场景中实现朝阳辖区单位、人口、部件、事件、社区绿化等相关信息的管理，进一步提高**政府城市管理水平，提高居民参与城市管理的积极性。另一方面，能够很好的展现数字朝阳的建设成果。最终为建设和谐朝阳提供技术保障，为数字奥运做出贡献。 1.3.建设内容 1.3.1.数据库内容
数字化城市管理实施方案 为加快推进我县数字化城市管理新模式，实现精细化、数字化、信息化、人性化管理，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合方式，建立“一个中心、两个统一”，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，以构建综合型“大城管”格局为手段，以信息化为核心，围绕标准化管理、精细化作业、人性化服务的城市管理要求，在全县建立监督、处置、评价“三分离”，作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，进而达到管理区域数字化、管理内容数字化、部件和事件处置标准化，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和现代化水平。 二、组织机构 为确保高标准、高质量、高效率按期完成推进数字化城市管理工作任务，成立翼城县数字化城市管理工作领导组，由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，成员由县住建局、县编办、县监察局、县发改局、县财政局、县文明办、县爱卫办、县政府法制办、县国土局、县环保局、县民政局、及电信、自来水、供电等单位主要领导担任。负责数字化城市管理工作推进过程中重要决策和重大问题的协调处理。 领导组下设办公室，办公室设在住建局，办公室主任由宋保国兼任。成员由县直有关部门分管领导和各区分管领导组成。负责数字化城市管理日常工作。 三、建设目标 建设目标通过建设“翼城县数字化城市管理信息平台”，主要实现以下目标： 1、实现城管工作全方位、全区域、全时段远程监管 城市管理最能体现一个城市的城市管理水平，也是城市管理工作的重点和难点。本次建设，将充分利用目前先进的GPS定位技术、无线数据传输技术、GIS地理信息技术、智能移动终端等先进技术，实现对翼城县城市管理工作人员、作业区域全方位、全区域、全时段的实时监控和管理，通过引入科学管理手段，提升城市管理部门的管理水平，为市民提供更加干净整洁的市容市貌。 2、实现城市管理精细化
数字化城市管理建设方 案 集团标准化工作小组 #Q8QGGQT-GX8G08Q8-GNQGJ8-MHHGN#
xxx数字化城市管理系统集约型模式 建设方案 中国移动通信集团重庆有限公司xxx分公司 2011年12月
目录
1项目建设背景及建设必要性 1.1项目建设背景 xxx位于重庆南部，素有“重庆南大门”之称，全县幅员面积2182平方公里，人口95万，辖3个街道、17个镇。 xxx是重庆主城的卫星城市.xxx位于重庆“1小时经济圈”内，县城处在重庆“二环”与“三环”之间，是重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心，重庆近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是重庆最重要的煤化工、机械、冶金、能源和特色农产品加工基地；是渝湛经济带上的重要节点、目前，xxx市政府坚持高标准、大手笔、大气魄做好城市规划，着力把xxx建设成为45平方公里、50万人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造重庆主城卫星城。 随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，相关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象日渐凸显，并且缺乏有效的监督和评价机制，造成人与人、人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城市发展的合理性与科学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为xxx县发展过程中的一个重要课题。 1.2项目建设必要性 根据国家建设部批复的《关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示》（渝市政委交［2008］120号）文件的指示，并在重庆市市政委
智慧城管建设实施方案（送审稿） 为全面创新城市管理体制，整合城市管理资源，构建长效管理机制，进一步提高城市管理水平和服务质量，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想坚持科学发展观为指导，以提升城市管理水平为目标，按照以人为本、构建和谐社会的要求，立足城市管理体制、机制和方式创新，切实发挥政府社会管理和公共服务职能，运用现代信息技术，整合现有城市管理资源，建立起政府监督指挥、部门各司其职、公众广泛参与的城市管理联动机制，实现城市管理的精细化、规范化和常态化。 二、实施原则城市管理工作是政府社会管理和公共服务的重要职能。做好城市管理工作，关系社会公共利益和公众利益，关系城市可持续发展。实施智慧城管建设，及时发现和处理城市管理问题，进一步提高城市管理水平，是维护群众利益、密切联系群众，建设和谐社会的重要举措。实施智慧城管建设，搭建城市管理信息平台，建立城市管理长效机制，对于改善城市管理手段，发挥政府管理与服务效能，全面提升城市及社会运行效率，为建设美丽文明邢台创造良好环境具有十分重要的现实意义。——坚持以人为本、科学发展的原则。以提高城市管理水平为出发点，以城市管理问题为导向，以群众满意为标准，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，不断提高人民群众对城市管理的满意度。以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，提升智慧城管建设的适用性、拓展性、兼容性，实现城市管理科学发展。——坚持监管分离、分工负责的原则。按照创新机制、理顺体制、明确职责的原则，优化城市管理手段，再造城市管理新流程，建立监管分开、分工明确、责任到位、反应快速、运转高效的城市管理和监督长效机制。——坚持资源共享、提升效能的原则。按照勤俭办事的原则，整合现有各类信息化资源，强化统筹协调、各方协作的工作机制和互动机制，实现设备、信息系统的共建共享。积极采用先进实用的技术模式，合理配置系统资源，建立稳定可信的运行维护模式，提升智慧城管的建设
数字化城市管理系统建设方案 1.1 项目概况 1.1.1项目概述 数字化城市管理的专业名称叫“万米单元网格化城市管理”，这缘于2004年底北京市东城区推出的“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”。这种管理模式将辖区划分为若干个网格单元，再利用地理编码技术，将路名牌、井盖、垃圾站、城市雕塑等城市部件逐一编码后，定位在每个大致1万平方米的单元网格中。手持数字化城市管理的城市监督员在各自负责的网格单元内巡查，发现问题或接到居民举报即可在第一时间将信息发送到城市管理监督中心。城市监督中心利用网格化城市管理平台，实现精确定位、快速处置和对城市监督员的科学管理。 “数字城管”业务是基于移动通信网络、移动终端（终端应用软件）和政府内部办公系统，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过各部门的信息共享、协同工作实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序的监督、管理和预警的整体业务解决方案。 1.1.2指导思想与建设目标 1.1. 2.1指导思想 1、整个系统符合相关标准、规范。遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设规范，以及数字城管总体规划，并结合城市化进程的实际情况，在借鉴全国其他城市成功建设经验的基础上，提出城市管理的新模式和运行机制。 2、信息化作为城市管理最重要的手段。借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府部门监督协调、规范运作、各司其职、市民广泛参与、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。 3、高标准设计，分步骤实施。 高标准设计：一是指按照数字城管信息系统进行设计；二是指按照数字城市信息系统进行设计，目前应用在城管，将来随时可应用在交通、治安联防等各方面；三是指按照市区两
数字化城市管理系统 建设方案
目录 第1章项目概述 (5) 1.1项目背景 (5) 1.2建设目标 (5) 1.3建设原则 (5) 1.4项目实施范围 (6) 1.4.1地域范围 (6) 1.4.2对象范围 (6) 1.4.3处置部门范围 (7) 第2章项目建设内容 (7) 2.1体制机制建设 (7) 2.1.1运行机构建设 (7) 2.1.2监督指挥体系建设 (8) 2.1.3管理职能划分 (8) 2.1.4工作流程制定 (8) 2.1.5考评体系设计 (9) 2.1.6监督员队伍建设 (9) 2.2数据建设 (9) 2.2.1基础数据资源建设 (10) 2.2.2单元网格数据建设 (10) 2.2.3城市部件数据 (11) 2.2.4城市管理业务数据 (11) 2.2.5综合评价数据 (11) 2.3运行环境建设 (11) 2.3.1基础硬件平台 (11) 2.3.1.1主机及存储 (11) 2.3.1.2大屏幕系统 (12) 2.3.1.3无线采集终端 (12) 2.3.1.4呼叫中心系统 (13) 2.3.2基础软件平台 (13) 2.3.2.1操作系统 (13) 2.3.2.2数据库平台 (13) 2.3.2.3地理信息平台 (13) 2.3.2.4工作流平台 (14)
2.3.2.5中间件平台 (14) 2.3.2.6备份软件 (14) 2.3.2.7防病毒软件 (14) 2.3.3网络环境 (15) 2.3.4场地建设 (15) 2.4数字城管软件系统建设 (15) 2.4.1无线数据采集子系统 (15) 2.4.2呼叫中心受理子系统 (17) 2.4.3协同工作子系统 (18) 2.4.4地理编码子系统 (20) 2.4.5大屏幕监督指挥子系统 (20) 2.4.6综合评价子系统 (21) 2.4.7基础数据资源管理子系统 (23) 2.4.8构建与维护子系统 (23) 2.4.9数据交换子系统 (24) 第3章项目建设实施、管理与效益 (25) 3.1项目建设计划 (25) 3.2项目质量管理 (26) 3.3项目效益分析 (26) 3.3.1经济效益分析 (26) 3.3.2社会效益分析 (27)
无锡市数字城管呼叫中心系统技术方案 一、总体概述 呼叫中心设在无锡市数字化城管监督中心内，主要是通过电话形式接受社会公众举报，并对各类管理信息进行分析、分类、处理、立案、销案。 无锡市数字城管项目呼叫中心系统采用3个E1数字中继（90路）接入，ISDN信令；90路IVR，30个坐席，30路录音，支持H323、SIP协议。先期实现其中市局25个坐席，将来支持升级至VIOP模式接入8个分中心各配备8个人工坐席。 呼叫中心负责接听、录入市民举报现场信息和处置结果信息，对各类管理信息进行分析、分类、处理、立案、销案。 二、呼叫中心系统设计方案 2.1平台特性 2.1.1 设计先进 在硬件上，采用一体化设计，节省维护和扩展成本；在软件上采用分布式处理，以统一的接口协议进行通信，提高系统的处理能力和故障冗余能力，保证系统运行的稳定性。IVR和CTI服务器都可以进行双机热备，做到自动倒换，而实现所有的功能只需要性能适当的计算机而无需增加新的交换和语音设备。 系统在建成后一段时间内不会因技术落后而大规模调整，并能够通过升级保持系统的先进性；所采用的技术是稳定的、成熟的，支持现有的多种呼叫功能和网络协议。 2.1.2 支持多信令处理 系统具备SS7、SS1和ISDN PRI信令，支持H323和SIP VOIP技术，为用户呼叫中心组网提供多种信令方式。 2.1.3 支持多种媒体接入 提供集成语音、传真、IP、Web、E-mail等多种媒体接入的全面方案，用户能够灵活地通过电话、传真、Internet、E-mail等多种方式与业务代表进行交流，提高客户满意度。 (1) 支持Web方式接入 1
1总体方案 1.1总体架构 数字化城市管理系统的总体架构包括数据中心、基础平台、应用系统三个层次，基础平台包括：无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、基础数据管理子系统、应用维护子系统等；应用系统包括业务监管系统、综合决策系统和数据交换与共享系统，从层次上分为数据层、平台层和应用层。 在数据层，建设一个全市统一的、数据高度集中的空间和非空间数据库。基于数据层，建立数字化城市管理基础平台；基于平台扩展城市综合管理、社会安全与应急监管和社会服务管理三类应用；在平台整合应用的基础上，通过数据挖掘、统计分析建立综合决策系统，为城市管理提供量化的分析指标，为各级领导城市规划、建设和管理决策提供大量参考数据；数据交换与共享服务系统提供与现有信息系统进行数据交换和共享，在充分利用现有信息化建设成果的基础上实现城市信息大集中。整个架构的特点可以概括为：利用数据交换共享技术充分整合现有信息化成果，建立集中统一的城市监管数据库，通过平台技术扩展城市管理三大应用。 1.2项目关键技术总结 1、利用网络技术，实现了有线网、无线网的互联，构建了城市管理新模式运行的基础设施平台； 2、应用数据存储技术与备份技术搭建了SAN结构信息管理平台； 3、利用网络地图技术，实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系； 4、利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位； 5、利用GIS技术，实现了图文一体化的协同工作应用环境； 6、利用CTI(计算机电话集成)、IVR（交互式语音应答）、ACD（自动话务排队）技术，实现了社会公 众参与城市管理的途径； 7、利用移动网络定位技术，实现了“移动巡查子系统”的准确定位； 8、利用RS技术，获得城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化； 9、利用数据库技术，建设东城区城市管理数据库群，实现多行业、多领域数据整合； 10、利用数据挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象 的专项普查和城市管理评价体系数字化； 11、利用信息安全技术，构建了信息平台的安全保障体系，为应用系统的运行保驾护航； 扩展能力 1、工具化的构建平台实现业务和数据扩展 2、COM＋组件开发接口 3、工具插件接口实现功能的可插拔
第1章本期项目建设方案 1.1本期建设目标和规模 一、建设目标 以XX市党政办公网现有的数字化城管信息系统为基础，按照“联网协同、分级管控、资源共享、统一平台”原则，升级数字化运行平台，拓展信息系统功能，整合监控资源，完善信息转送终端，实现信息互联互通，为公安城管城市执法提供可视化、扁平化的指挥监督平台，打造XX街道办城市执法信息化标杆示范点，并逐步铺开信息化建设，形成XX城市执法改革的新亮点。 通过完成XX片区已建的监控摄像头的联网，并将其同街道内其他部门的监控视频源一同接入党政办公网视频管理系统，实现视频监控在街道、社区、城管、安全等多部门间的协同共享，将有效提升辖区内城市管理现代化水平和治安综合管理水平。 二、建设规模 1.微信平台升级优化； 2.城市管理应急指挥调度系统升级扩容； 3.XX片区城市管理信息监控系统升级优化； 4.XX片区视频监控系统建设； 5.数字化城管与公安警综平台对接。 1.2标准规范建设 1.2.1基本思路和原则 1、统筹规划，借鉴经验 为确保其建设的有序性，少走弯路，必须做好统筹规划。以国家发展和改革委员会等相关标准为基础，制定平台总体规划，搞好顶层设计；研究国内外标准
化成果，借鉴电子政务成功的标准规范工作经验，形成并不断完善与平台信息化建设相适应的标准规范体系。 2、突出应用，抓住关键 重点研究解决系统建设所需的业务和应用相关的标准规范问题，集中力量抓信息共享、业务协同的业务流程规范和数据标准化的相关项目； 3、急用先上，循序渐进 按轻重缓急合理安排标准研究和开发项目；充分利用国家标准、行业标准的已有成果，结合实际业务，把握需求牵引和技术驱动的统一，包括“技术要求”、“技术规范”，直至行业规范； 4、上下兼容，协调发展 标准规范工作必须在充分考虑利用和整合已有信息化建设成果的前提下，采用国家发改委、电子政务相关最新的标准化研究成果，以最小的代价保证系统建设的总体协调发展。 5、保护现有投资原则 充分利用已有设备和系统； 已有数据的利用和保护； 现有工作人员知识的利用 1.2.2需遵循的标准规范 1.《计算机信息系统安全等级保护划分准则》（GB 17859-1999） 2.《安全防范工程技术规范》（GB 50348-2004） 3.《微型计算机通用规范》（GB/T 9813-2000） 4.《信息技术软件生存周期过程》（GB/T 8566-2007） 5.《网络基础安全技术要求》 6.《信息技术--用户房屋用的普通电缆线路》（ISO/IEC11801-2002） 7.《计算机软件文档编制规范》（GB/T 8567-2006） 8.《软件工程产品质量》（GB/T 16260-2006） 9.《安全防范系统验收规则》（GA308-2001） 10.《安全防范工程技术规范》（GB50348-2004）
【城管方案】西安浐灞生态区“整洁美丽示范街”创 建工作实施方案 西安浐灞生态区“整洁美丽 示范街”创建工作实施方案 为贯彻落实中省市城市工作会议精神，深入推进城市治理专项工作，按照西安市创建百条整洁美丽示范街要求，结合生态区实际，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以中、省、市城市工作会议精神为指导，结合“美丽西安?绿色家园”行动园林绿化景观提升工程的实施，全面提升城市街道平面、立面、公共空间容貌以及加强市容环境秩序管控等举措，打造具有示范、带动、辐射、支撑作用的“整洁美丽示范街”。以点带面，促进城市生态环境和市容市貌质量的持续改善，为创建品质西安提供有力支撑。 二、整洁美丽示范街名单 （一）浐灞大道（浐河西路—灞柳西路） （二）浐河东路（浐灞大道—欧亚大道） （三）灞柳西路（欧亚大道—东三环） （四）灞河东路（北三环—规划通塬路） （五）世博大道（欧亚大道—世博园锦绣门） 三、创建工作内容与标准 （一）提升街道平面容貌 1.实施绿化景观提升工程。做到道路绿化景观整洁美观，颜色多样、错落有致、层次分明，绿植和绿化隔离设施管理到位，
外形完好美观；道路绿化区域内无杂物，无垃圾堆积、无枯株死株、无缺株断垄、无黄土裸露，无“高台土”现象。 牵头部门：生态局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 2.加强道路路面日常维护。做到道路路面铺设平整密实，无残缺破损，无沉陷拱涨和网裂现象，井盖、水箅和道牙齐全完好、无破损缺失；路面修补形状规则、填缝饱满、接头平整，与周边无明显差异，无遗留施工残渣、余料和垃圾。 牵头部门：规划建设局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 3.强化果皮箱、垃圾桶日常管理与维护。做到果皮箱、垃圾桶设置符合有关要求，箱（桶）体整洁完好，无箱体广告，无残缺破损、无垃圾冒尖满溢、周边无垃圾散落。 牵头部门：城管局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 4.规范道路指路、导示标（牌）设置与监管。做到指路、导示标（牌）设置规范、标识明显、整体完好、表面洁净，无破损残缺、无歪倒倾斜，无乱涂写、乱张贴野广告现象；无私设各类指引、导示标（牌）现象；无指引、导示标（牌）占用人行道、盲道影响行人车辆通行现象。 牵头部门：社会事业局 配合部门：金融区管理办、世园园办、发展公司、世园集团 5.加强道路交通护栏、交通附属设施日常管理。做到交通隔离护栏设置整齐规范，交通标线等交通设施设置明显清晰，外形完好整洁，符合相关规定，无残缺破损、倾斜歪倒现象，表面无
数字化城市管理平台系统建设方案
目录 1项目概述 (1) 1.1项目建设背景和现状 (1) 1.2项目建设的作用和必要性 (2) 2项目建设目标 (4) 3项目建设方案 (4) 3.1数字化城市管理系统软件开发及部署 (4) 3.1.1系统工作流程 (5) 3.1.2系统框架图 (6) 3.1.3呼叫中心子系统 (7) 3.1.4互联网接入子系统 (8) 3.1.5无线采集子系统 (8) 3.1.6平台维护子系统 (9) 3.1.7统计分析子系统 (9) 3.1.8监督指挥中心系统 (10) 3.1.8.1系统架构图 (10) 3.1.8.2工作流程子系统 (10) 3.1.8.3地图服务子系统 (10) 3.1.8.4远程更新子系统 (11) 3.1.9维护子系统 (11) 3.1.9.1远程控制客户端 (11) 3.1.9.2系统管理 (11) 3.2城市管理监督中心建设 (12) 3.2.1监督指挥中心建设 (12) 3.2.2DLP大屏幕拼接系统建设 (13) 3.3视频监控子系统建设 (15) 4项目组织施工方案 (17)
1项目概述 1.1项目建设背景和现状 随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，“数字化城管”是近年来我国城市管理方式的一场重大变革。建设部分别于2005年7月、2006年3月、2007年4月公布了三批共51个数字化城市管理试点城市(区)，大力推广城市数字化管理。根据住房和城乡建设部的部署，试点工作于2008年结束，此后进入全面推广阶段，全国地级以上城市和有条件的县级市都要推广数字化城市管理。在此背景下，辽宁一批城市以数字化、信息化为依托的城市管理工作取得了前所未有的重大突破，不但城市面貌大大改观，城市化水平大幅提高，而且城市发展速度呈现进一步加快趋势——良好、先进、卓有成效的城市管理工作给区域经济发展带来的促进作用日趋明显。 城市管理的根本职能是为市民提供城市基础功能和公共空间服务，使全体市民能够公平合理地分享。随着社会文明程度的提高和公民意识的逐步觉醒，广大市民对城市管理提出了更多更高的要求。城市管理本身也从单纯的管理、执法，向管理、执法与服务相结合过渡。服务职能及其履行的好坏已成为公众评价城市管理工作的重要依据。目前，我们城市管理工作还存在着不少的问题。集中表现在以下五方面: 第一，管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题处理被动滞后。一方面城市管理中不断涌现一些新问题、新情况，信息量成倍增长；另一方面，信息所反映的城市管理的内容涵盖了方方面面，涉及多个部门，关系错综复杂。由于机动化和市场化的存在，决策在空间和时间上高度分散化和随机性使得现代城市公共空间的“病症”多发、频发、复杂、疑难杂症并发，而城市管理部门只能获取极为有限的信息和处理零星的事务。由于信息掌握不足，城市管理部门在面对高度复杂疑难病症时，往往束手无策。 第二，城市管理各个专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、
崇信县数字城管系统解决方案 中国电信股份有限公司崇信分公司 二零一五年十一月
目录 第一部分项目需求分析 (4) 1.1传统城市管理带来的问题 (4) 1.2数字城管的概念 (4) 1.3数字城管建设的意义 (6) 1.4数字城管建设标准 (7) 1.5数字城管业务描述 (8) 1.6数字城管涉及内容 (8) 第二部分数字城管整体解决方案 (9) 2.1系统功能描述 (9) 2.1.1功能模块一：无线数据采集（CDMA城管通终端） (9) 2.1.2功能模块二：业务受理 (13) 2.1.3功能模块三：协同工作 (14) 2.1.4功能模块四：监督指挥 (14) 2.1.5功能模块五：综合评价 (15) 2.1.6功能模块六：地理编码 (16) 2.1.7功能模块七：基础数据资源管理 (17) 2.1.8功能模块八：应用维护 (18) 2.1.9功能模块九：数据交换 (19) 2.1.10功能模块十：系统共享管理 (19) 2.2技术实现方案 (20) 2.2.1应用平台方案 (20)
2.2.2网络接入方案 (21) 2.2.3安全方案 (21) 第三部分项目实施与管理 (23) 3.1项目组织架构 (23) 3.2项目进度管理 (23) 3.3分工界面 (24) 3.4培训方案 (25) 第四部分中国电信优势 (25) 4.1网络优势 (25) 4.2CDMA 1X网络技术优势 (26) 4.3ICT服务优势 (26) 4.4给政府客户带来价值 (28) 4.5一站式服务优势 (28)
第一部分项目需求分析 1.1传统城市管理带来的问题 信息不及时、管理被动滞后； 缺乏有效的监督评价机制； 没有实现全方位监督和统一指挥； 政府管理缺位，部门职责不清； 管理方式粗放。 城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱。在管理方式上主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够；在管理监督上除了行业自我监督外，主要是市民投诉、媒体曝光，缺乏主动的、全面的、及时的监督。 1.2数字城管的概念 数字化城市管理简称数字城管。采用单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术；研发“城管通”，创新信息实时采集传输的手段；创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制；再造城市管理流程；从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。
数字化城市管理中心信息采集员和监督员 配置方案1 关于***区数字城管中心信息采集人员配置的设想 数字化城市管理是提高城市管理效率的现代化手段，信息采集是数字化城市管理流程的基础环节。因此，把好信息采集的入口关，才能提高数字化城市管理的质量。 一、各地信息采集模式比较 目前各地的信息采集队伍组建模式大致有三种：政府自建专职队伍、服务外包和建立兼职队伍。经过各地实践和综合分析，服务外包模式在人员管理、运行成本以及管理效果上均比政府自建专职队伍有优势，而建立兼职队伍模式的运营成本最低，但人员管理和工作效果方面逊色于前两者。目前台州市路桥区、重庆市北碚区都采用了兼职信息采集员队伍模式。此模式信息采集员队伍通过抽调、整合现有交通协管员队伍、城管队员及社区居委会工作人员等途径组建，重新进行上岗培训，信息采集员队伍的管理、考评工作由监督中心负责。 结合我区的实际，为了使系统“低成本、高效能”运作，可以先建立兼职信息采集队伍，将来条件成熟再考虑专兼职协作模式。 二、建立兼职信息采集员队伍的思路 （一）整合不同队伍的比较
1.整合治安联防大队。好处：人数最多，各村居都有队 伍，实行日夜轮班，能基本实行区域和时间的全覆盖，而且其工作内容暂时未纳入系统，可以实行监管分离。弊端：既要完成治安管理分片包干和量化考评任务，要兼顾日益繁重的信息采集、核查、核实工作，在队伍管理和工作的指挥、统筹、协调上有较大难度。 2.整合综合管理大队。好处：人员对城市管理的业务比较熟悉，能更准确地采集到群众关心的热点难点问题，而且可以现场处理一些简单的城市问题，提高效率。弊端：人员不足，未能在各村居建立机构和队伍，而且业务属于系统监督范围，出现既当运动员，又当裁判员的现象，不利于工作开展。此外，根据其他地区的经验，运行系统后城市问题的立案数将会上升数倍甚至十数倍，城市综合管理部门的工作任务将急剧增加，人员更难以应付信息采集的日常工作。 3.整合村居委会现有人员。好处：村居委会是基层群众性自治组织，对辖区情况最熟悉，可以直接收集群众意见和建议，利于畅通民意表达渠道，充分发挥城市管理的外部监督作用，并能鼓励和调动社会力量共同参与城市管理，增进政府与公众的沟通和理解。弊端：村居委会的社会管理任务繁重，人员不足，而且负有属地管理责任，因此难以按要求开展全区域户外巡查和信息采集工作，只可作为一种信息采集的补充形式。 因此，整合治安联防大队人员作为兼职信息采集员比较 符合工作要求。
数字化城市管理工作实施方案 为加快推进我市数字化城市管理系统建设，提升现代化城市管理水平，实现人性化、信息化、精细化、标准化管理，形成科学合理、高效有序的城市管理长效机制，建设文明和谐、清新净美的新邹城，按照省、市关于开展数字化城市管理工作的有关部署和要求，结合我市城市管理工作实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实科学发展观，立足城市管理体制、机制和方式的改革与创新，构建城管综合信息平台，以信息化为核心，围绕人性化服务、精细化作业、标准化管理的城市管理要求，在全市建立作业、管理、执法、监督、评价有机衔接的城市数字化管理系统，推进城市管理运作模式和工作机制的转变，提高城市管理效能和公共服务水平。 二、建设目标及原则 （一）建设目标 通过实施数字化城市管理新模式，充分利用城市管理综合信息平台的系统性、网络性、程序性和透明性，推进城市管理资源的优化整合，发挥市、镇街两级政府及专业管理部
门社会管理和公共服务职能，建立起沟通快捷、分工明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理监督和处置机制，确保有效提高城市管理效率、水平及整体质量，实现城市管理区域网格化、内容数字化、部件和事件处置精细化，推进我市城市管理工作再上新台阶。 （二）基本原则 以人为本，服务民生。把提高城市现代化管理水平，为广大市民创造优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为推进数字化城市管理工作的出发点和落脚点，主动发现、及时解决人民群众关心的热点、难点问题，为人民群众提供快捷、优质的公共服务。 统筹协调，整合资源。要本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘、整合、利用城市现有数字化资源，对设备、信息进行整合，资源共享，避免重复建设。相关镇街及公安、住建、城管、国土、规划等单位要各司其职、通力协作。 统一标准，全面实施。要统一按照建设部颁布的有关行业标准，认真做好信息系统建设、单元网格建设、城市管理部件和事件分类与编码、地理编码的制定等。要提高数字化城市管理系统的兼容性、开放性、可靠性和安全性，系统建设要预留接口，便于升级换代。 因地制宜，注重效益。要注重对系统建设的研究分析，结合自身实际，注重创新、敢于超越。尤其要突出管理效果，
信息采集员队伍建设外包方案 1．具体实施方案 （1）建立制度，严格市场化管理 为了保证数字城管系统日常巡查（信息采集员信息采集、现场核查等）和派单处理（立案受理、任务派遣、核实结案）的顺利运行，需要建立一系列完善的管理制度。 由监督中心成立考评管理处，负责对外包公司提出一系列要求，对外包公司的业务经验、实力和外包方案的可行性作了具体规定（见下表），设定了两条“高压线”，防止企业提供虚假信息或“吃拿卡要”。如，发现第一次，进行经济处罚，发现第二次，监督中心有权对其终止合同。
外包公司基本要求 具体要求参见本章信息采集员队伍采购方案。 （2）加强指导，培育市场化运作环境 由佛山市监督中心协同数字城管系统相关建设单位，根据建设部标准及佛山市的实际情况，编制《佛山市城市事件、部件处置标准和时限》和《佛山市数字化城市管理处置流程》等标准，编写信息采集员、监督受理员等工作人员培训教材和数字城管系统操作手册，制作教学光盘，对全市外包公司工作人员进行培训，为市场化运作和管理打下了基础。 （3）加强管理，实施信息校核监督 监督中心对外包公司实行目标管理。即“关注其结果，不干预其内部管理过程”。具体是：监督中心提出信息采集和业务受理及日常管理工作的最终目标及基本要求，并对其监控和管理；通过对外包公司一段时间日常巡查及派单过程的监控和信息的分析，列出外包公司管理中的优势和存在问题，提出下一步工作方向和目标，帮助外包公司及时调整采集方式、采集重点；定期进行针对性的评估分析，调整管理目标，完善考核办法，确保采集信息“保质、保面、保速度”。为了监控信息采集质量，形成了“校核模型”。重点考核外包公司的漏报率、覆盖率、及时率和差错率。校核信息主要通过社会公众举报、相关部门和热线反馈、新闻媒体曝光、行业部门监督、社区联系站等途径进行反馈。对校核未报问题，则按严重漏报处置。 （4）完善机制，解决外包公司在工作中的问题
智慧交通系统接口系统集成技术方案 201２年1０月
目录 １深圳市交委数字交通系统概述?错误!未定义书签。 2 数据交换接口维护开发?错误!未定义书签。 2、1概述 ............................................................................................................. 错误!未定义书签。 2、２开发接口?错误!未定义书签。 3、2数据交换机制 ............................................................................................. 错误!未定义书签。 3、３各程序集基本概述?错误!未定义书签。 ３、３、1 Ｔopevery、Weｂ、Serviｃes程序集?错误!未定义书签。 3、3、２SZUM、DUM、ＣｌieｎtＳhａreＴｏolｋit程序集 ................. 错误!未定义书签。 ３、3、3 SＺUＭ、DＵＭ、ＣlientSharｅ程序集?错误!未定义书签。 3、4具体接口维护开发?错误!未定义书签。 ３、4、1数字城管案件消息接收接口维护?错误!未定义书签。 3、４、2数字城管案件反馈消息发送接口维护 ......................................... 错误!未定义书签。 3、４、３与交运通案件办理接口得维护 .................................................. 错误!未定义书签。 3、4、4数字交通系统与交运通得接口增加办结功能 ............................... 错误!未定义书签。 3、4、5数字交通系统与交运通得接口增加案件对账查询 ....................... 错误!未定义书签。 ３、4、6数字交通系统与交运通得接口增加重复案件更新功能 ............. 错误!未定义书签。 3、４、7 数字交通系统中得案件强制办理维护升级?错误!未定义书签。 3、4、８与数字城管得数据同步接口........................................................ 错误!未定义书签。 ３、4、９数字城管与数字路桥系统接口更新开发 .................................... 错误!未定义书签。 3、4、１0案件重复派遣维护改进?错误!未定义书签。 1深圳市交委数字交通系统概述 目前在用得数字交通系统就是一个依托于深圳市数字城管业务综合处理平台，包含了数字路桥与交运通等综合信息系统。为保证系统得稳定高效运行、切实提高办事效率与对外服务水平，需要做好完善得系统及接口得维护升级预案。 2 数据交换接口维护开发 ２、１概述 由于数据得交换就是运行Inｔｅrｎet得环境上,所以对数据安全性要求比较高，城管局与交委得通讯交换就是当前流利通讯标准SOＡP协议来通讯,并把ＳOAP构架于传输协议之上，数据用XＭL来表示，保证系统得跨平台得能力.并通过ＷS＊标准来扩展安全性与传输得可靠性，在城管局与交委之间各部署了一套Web 服务器,在Ｗeb服务上部署了一系列
xxx数字化城市管理系统集约型模式 建设方案 中国移动通信集团重庆有限公司xxx分公司 2011年12月
目录 1项目建设背景及建设必要性 (1) 1.1项目建设背景 (1) 1.2项目建设必要性 (1) 2项目建设目标 (2) 3项目建设方案 (2) 3.1数字化城市管理系统软件开发及部署 (2) 3.2城市管理监督中心建设 (7) 3.3城市管理区域的网格划分及部件普查工作 (10) 3.4视频监控子系统建设 (29) 4项目组织施工方案 (30) 4.1项目需求分析 (31) 4.2项目实施计划 (31) 4.3项目组织机构 (31) 5投资估算分析............................................................................................ 错误！未定义书签。 5.1系统建设投资内容.............................................................................. 错误！未定义书签。 5.2运营商垫资模式的费用预算 ............................................................... 错误！未定义书签。
1项目建设背景及建设必要性 1.1项目建设背景 xxx位于重庆南部，素有“重庆南大门”之称，全县幅员面积2182平方公里，人口95万，辖3个街道、17个镇。 xxx是重庆主城的卫星城市.xxx位于重庆“1小时经济圈”内，县城处在重庆“二环”与“三环”之间，是重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心，重庆近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是重庆最重要的煤化工、机械、冶金、能源和特色农产品加工基地；是渝湛经济带上的重要节点、目前，xxx市政府坚持高标准、大手笔、大气魄做好城市规划，着力把xxx建设成为45平方公里、50万人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造重庆主城卫星城。 随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，相关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象日渐凸显，并且缺乏有效的监督和评价机制，造成人与人、人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城市发展的合理性与科学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为xxx县发展过程中的一个重要课题。 1.2项目建设必要性 根据国家建设部批复的《关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示》（渝市政委交［2008］120号）文件的指示，并在重庆市市政委的数字城市管理工作中的实际要求，xxx县可以通过建立集约型数字化城市管理平台，整合xxx县各种城市管理资源，与市级平台对接，创新城市管理手段与模式，转变政府职能的。 通过集约型数字城市管理平台，利用部件普查数据，结合城管通终端，以监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理，大大提高城市管理工作的运
数字化城市管理系统建设项目 设计方案
目录 第1章项目概况 (3) 1.1. 项目建设背景 (3) 1.2. 概况 (4) 1.3. 城市管理现状 (4) 第2章项目需求分析 (5) 2.1. 网络建设需求 (5) 2.2. 主机和存储建设需求 (5) 2.3. 基础软件平台建设需求 (6) 2.4. 系统安全需求 (6) 第3章整体网络设计 (6) 3.1. 设计原则 (6) 3.2. 总体拓扑图 (8) 3.3. 各区域设计说明 (8) 3.3.1. 核心交换区设计 (8) 3.3.2. 数据中心设计 (14) 3.3.3. 网络安全设计 (19) 3.3.4. 网络管理 (24) 3.4. 办公网设计 (34) 3.4.1. 核心交换机 (35) 3.4.2. 接入层交换机 (38) 第4章项目培训总体介绍 (40) 第5章设备厂商介绍 (43) 5.1. 杭州华三通信技术有限公司 (43) 5.2. H3C领先的网络解决方案提供商 (44) 5.3. H3C在百行百业 (45)
第1章项目概况 1.1.项目建设背景 为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集﹑传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化﹑全时段、全方位覆盖的城市管理模式。 住房和城乡建设部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前，全国已有近400个城市（城区）开展了数字化城市管理建设工作，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。 为落实省政府提出的“十二五”末实现全省县以上城市数字城管全覆盖的目标要求，省住房城乡建设厅相继出台了数字城管建设导则和相关标准，并把数字城管作为文明城市、人居环境奖、优秀管理城市评比的重要指标。在推动全省数字城管建设的同时，也大大提高了城市管理整体水平。目前全省已有三分之二的城市建成了数字城管。 当前，我县正处在全面落实科学发展观，加快发展转型，建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的重要时期。在城市管理方面，将围绕市委、市政府的战略目标，紧扣生态文明城市建设发展方向，秉承“在关注民生服务发展中提升城市管理水平”工作理念，进一步理顺管理体制，创新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理长效机制，以现代化的城市管理推动城市经济和社会发展效益的最大化，推动市民素质和城市文明程度的提高，为“十二五”总体目标的实现，创造良好的城市环境。 为此，我县数字化城管将充分利用我县现有的各种资源，开通数字城管服务热线，构建集约化的数字城管平台。同时，建立并依托城市管理综合协调委员会，充分发挥相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访等机制，努力解决推诿扯皮，使城市管理横向到边、纵向到底，形成大城管格局。