——2007年12月10日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会第一次会议上
延边州人民政府 代州长 李龙熙
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，在省委、省政府和州委的领导下，我们坚持以科学发展观为统领，全力实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，开拓创新，加快发展，圆满完成了州第十二届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。
（一）综合经济实力显著增强。延边生产总值由2002年的151.9亿元增加到305亿元，年均增长11.9%。全口径财政收入由18.8亿元增加到52.7亿元，年均增长22.9%，其中地方级财政收入由7.1亿元增加到25.9亿元，年均增长29.6%。社会消费品零售总额由79.4亿元增加到140亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资累计完成779.4亿元，年均增长31.1%。规模以上工业增加值由40.5亿元增加到94亿元，年均增长15.7%；利润由1.5亿元增加到13亿元，年均增长54%。农村经济总收入由36.8亿元增加到64.3亿元，年均增长11.8%。
2007年，我州主要经济指标增幅均创历史最好水平。延边生产总值增长18%。全口径财政收入增长23.7%，其中地方级财政收入增长25.1%。全社会固定资产投资完成290亿元，增长38%。社会消费品零售总额增长17%。规模以上工业增加值增长18%。外贸进出口总额增长24%。粮食总产量达到94万吨。
（二）改革开放取得新进展。国有工业企业改制工作基本完成。农村综合改革不断深化。林业改革向纵深推进。州农村信用社和城市信用社重组成立了延边农村合作银行。政府职能加快转变，下放管理权限947项，州直事业单位机构精简27.7%，编制精简30.9%。图们江地区国际合作开发进入新阶段。外贸进出口总额由3.4亿美元增加到13.8亿美元，年均增长32.5%。外派劳务收入累计43.6亿美元。招商引资吸引内资170亿元，实际利用外资2.5亿美元。开发区、工业集中区发展势头良好，生产总值年均增长23%。旅游业总收入累计实现126亿元，是前五年的3.8倍。
（三）城乡面貌明显改观。编制完成新一轮城市总体规划，控详规覆盖率达到82%，比2002年提高42个百分点。延龙图一体化全面启动，《延吉、龙井、图们城市空间发展规划纲要》和《一山两河一区规划》颁布实施。城市基础设施建设累计投入51.1亿元，是前五年的3.6倍，一批城市集中供热、污水处理等项目投入使用。城市绿化力度加大，街路、河道等得到整修，人居环境不断改
善。公路建设完成投资112亿元，是前五年的3.2倍，通车里程由5786.4公里增加到8232.8公里。新建和加固江河堤防422公里，完成14座中小型水库除险加固。
（四）社会事业全面进步。构建以企业、大学、科研机构为主体的科研创新体系和服务平台，争取国家、省级科技项目107项，获得科技进步奖50项，申请专利1222项。教育投入逐年增加。朝鲜族教育改革探索出质量加特色的新路子。农村义务教育保障机制得到落实。民族文化事业更加繁荣，《千年阿里郎》获国家大奖，朝鲜族农乐舞、跳板和秋千列入第一批国家级非物质文化遗产名录。突发公共卫生事件应急和疾病预防控制机制基本建立，新型农村合作医疗全面铺开。人口和计划生育工作进一步加强。群众性体育活动广泛开展。广播电视纳入“西新工程”，延边卫视成功“上星”。民族工作取得新成绩，第三次被国务院评为民族团结进步模范集体。国防后备力量建设、国防动员体系建设和全民国防教育进一步加强。公民道德建设和精神文明创建活动不断深入。新闻出版、朝鲜语文、外事侨务、红十字、地方志、人防、气象、地震等各项事业都取得了长足发展。
（五）人民生活进一步改善。累计新增就业再就业23.8万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。基本养老、医疗、工伤、生育保险覆盖面不断扩大。以最低生活保障为基础、以专项救助为补充的城乡社会救助体系框架基本建立，困难群众基本生活得到保障。拆迁棚户区204万平方米，3万多户群众迁入新居。实施“新居工程”，改造和新建农房4.2万户。累计归集住房公积金13亿元。城乡居民储蓄存款余额360亿元，年均增长12.4%。城镇居民人均可支配收入10655元。农民人均纯收入4418元，年均增长13.4%。
（六）民主法制和政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办复人大代表建议299件、政协委员提案901件。对涉及群众利益的重大事项实行听证、公示等制度，政务公开力度加大，行政权力运行更加公开透明。强化行政执法监督，行政执法行为得到规范。加强立法工作，提请州人大审议通过12部单行条例。完成“四五”普法任务。加强社会治安综合治理，平安延边建设扎实推进。重视群众来信来访工作，重大疑难信访案件得到妥善解决。制定出台26项政府规章，软环境建设取得阶段性成果。市场经济秩序进一步规范。
上述成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督和大力支持的结果，是全州各族人民群众辛勤努力和团结奋斗的结
果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向驻延部队、武警官兵和社会各界人士，向所有关心和支持延边建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!
五年的实践给了我们许多宝贵启示：一是必须坚持以科学发展观为统领，从延边实际出发，不断解放思想，确立正确的发展思路；二是必须坚持投资拉动战略，突出项目建设，切实增强发展能力；三是必须坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，用创新的理念和改革的办法破除各种障碍；四是必须坚持以人为本，把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，为百姓解难题、办实事、谋福祉；五是必须坚持民族团结和维护边疆稳定，努力营造齐心协力搞建设的浓厚氛围，推动社会和谐发展。
我们也清醒地认识到，我州经济社会发展还存在很多问题和不足：一是经济总量不大、结构不优、活力不足等根本性问题还没有得到解决；二是基础设施建设和产业培育欠账较多，加快发展的硬约束还很突出；三是公共财政实力不强，对社会保障、社会事业和改善民生等投入不足；四是政府职能转变相对滞后，软环境建设还需进一步加强，全民创业和亲商氛围不浓，等等。这些都需要我们高度重视，认真解决。
二、今后五年工作总体思路和主要任务
今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实党的十七大精神和省、州第九次党代会战略部署，坚持以科学发展观为统领，深化改革，扩大开放，继续实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，加快转变经济发展方式，加强能源资源节约和生态环境保护，着力改善民生，推动经济社会又好又快发展，努力建设繁荣富裕、文明和谐的新延边。
主要奋斗目标是：延边生产总值年均增长15%；万元GDP综合能耗年均下降6.9%；全口径财政收入和地方级财政收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长15%；外贸进出口总额年均增长19%；社会消费品零售总额年均增长17%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长7%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
（一）加快产业优化升级，增强经济活力
坚持把产业结构调整作为转变经济发展方式的主线，做大做强支柱产业和优势产业，加速培育符合延边实际的产业体系，增强加快发展的活力。
继续狠抓项目建设。加快推进重大项目建设，用大项目扩张总量，推进产业结构优化升级，组织实施210个投资超亿元的大项目。五年完成固定资产投资2280亿元。
重点谋划和加快推进大唐珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站等重大项目。遵循国家产业政策和投资导向，更加注重高新技术和新兴产业，更加注重节约资源和保护环境。
做大做强支柱和优势产业。实施“掘金工程”，加快矿产资源综合开发，重点抓好敦化塔东铁矿、珲春钨矿等重大项目，推进1000万吨煤炭基地建设，能源矿产业增加值年均增长20%。支持延吉卷烟厂实现80万大箱生产规模，建设100万吨矿泉水基地，深度开发人参、山珍食品、食用菌等绿色特色资源，食品烟草工业增加值年均增长18%以上。以人造板、复合地板和实木家具等林产工业为重点，壮大新元木业等龙头企业，推动林业产业快速发展。以吉林敖东为龙头，加快新产品研发，壮大医药工业规模和竞争力，医药工业增加值年均增长12%以上。围绕长白山自然风光、朝鲜族民俗风情、中朝俄边境风貌和冰雪旅游四大品牌，抓好中国朝鲜族民俗风情园等重点旅游景观项目建设，加快发展旅游产业，旅游业总收入年均增长20%以上。抓好延边信息产业园、珲春宝力电子工业园等IT产业重点园区建设，支持电子、通讯、软件开发等电子信息产业发展。
进一步提升工业竞争力。加大工业投资力度，工业投资占固定资产投资40%以上。抓好提速增效，加强工业运行调度，规模以上工业增加值年均增长18%。引导和支持科技创新要素向企业集聚，完善技术创新和科研成果产业化的政策体系、激励机制和市场环境。用高新技术改造提升传统产业，围绕支柱、优势产业延长产业链条，提升工业整体水平。依托现有重点骨干企业，全力培育大企业和企业集团。实施名牌战略，争创更多中国名牌产品和中国驰名商标。
推动服务业跨越发展。坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，完善服务业发展规划，改造传统服务业，大力发展物流、金融、保险、咨询、法律服务、信息传媒等现代服务业，服务业增加值年均增长17%。
大力发展民营经济。加强民营企业家队伍建设，培育一批具有示范带动作用的民营企业，建立健全适应民营经济发展的创业、融资、人才、市场等社会化服务体系。深入开展全民创业活动，继续实施“中小企业成长工程”，加快中小企业孵化基地建设，培育中小企业集群，争取3-5户企业挂牌上市。民营经济主营业务收入年均增长25%。
（二）统筹城乡发展，建设社会主义新农村
发展现代农业。加快传统农业向现代农业转变。突出特色农产品加工，做大做强龙头企业，加快农业产业化进程，推进农业信息化、集约化、标准化、机械化。进一步优化
农业结构，大力发展延边大米、延边黄牛、长白山人参等优势特色产业，加快中药材、食用菌、山珍食品、畜产品等产业基地建设。加大农业科技成果转化和推广力度，不断增强农业综合生产能力。农村经济总收入年均增长10.6%。
扎实推进新农村建设。建立和完善“以工促农、以城带乡”的长效机制，加大财政支农力度，加快新农村建设步伐。加强农村道路、电网、饮水、通信等基础设施建设，改善农业生产和农民生活条件。不断增加对农村教育、文化、卫生的投入，加快发展农村社会事业。全面提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村市场体系，培育经纪人队伍和农村合作经济组织。充分发挥农村基层组织作用，为新农村建设提供组织保障。
促进农林协调发展。坚持生态优先和产业优化并重方针，推动林业加快发展，建设社会主义新林区。加大林区基础设施建设力度，改善林区面貌。做好森林资源培育与保护工作，确保生态安全和可持续发展。立足综合开发，大力发展林地经济，积极支持林业职工和林区农民依托林地发展种植业、养殖业，实现农林协调均衡发展。
（三）全力推进改革开放，加快延龙图一体化进程
进一步深化改革。深化国企改革，妥善处理遗留问题，引导企业建立健全现代企业制度。加强农村综合改革，积极稳妥地推进土地使用权合理规范流转。完善集体林权制度改革，推进国有林权制度改革和林业企业分离办社会职能改革。围绕公共服务均等化，深化财政管理制度改革，努力构建公共财政体系框架。加快发展要素市场，逐步完善现代市场体系。
实施开放主导战略。加快推进图们江地区国际合作开发，完善合作开发的体制机制，务实推动区域合作。进一步支持珲春市开发开放，全力做好将图们江地区纳入国家级综合配套改革试验区工作，谋划设立珲春自由贸易区。加速推进至俄、朝邻近港口的道路建设，畅通对外通道，促进物流业和外向型经济发展。积极推动延吉空港物流基地建设，努力构建陆海空立体交通运输网络。做好延吉机场易地迁建前期工作。加强各类开发区、工业集中区建设，明确功能定位和产业布局，增强服务功能，扩大集聚效应。狠抓招商引资，引进更多大企业、企业集团和战略投资者。坚持把对外贸易、劳务输出作为特色经济着力加以培育。进一步优化外贸进出口结构，全面加强出口基地建设，促进对外贸易持续快速增长。不断拓展外派劳务领域，搞好劳务基地建设和综合服务，打造具有延边特色的劳务品牌，推动劳务经济健
康发展。
加快延龙图一体化。全面落实三市空间发展规划纲要，支持延吉市在延龙图一体化进程中实现率先发展，增强其辐射带动作用。全力推进三市共享重大基础设施建设，积极稳妥地理顺组织领导体制和行政管理体制，逐步实现三市规划统筹、产业同筹、交通同网、市场同体等一体化目标，增强延龙图区域经济活力和竞争力。
（四）加强环境建设，提升整体竞争力
继续推进城镇化。进一步完善城乡规划体系，强化规划执行监督。加强城镇基础设施建设，提高综合承载能力。突出民族特色，建设宜居城市。深入开展创建卫生城市、园林城市、生态城市、文明城市活动，八个县市所在地全部达到省级以上园林城市标准。搞好城市运营，提高城市土地及资源的综合效益。推进以中心城镇为重点的小城镇建设。
加强基础设施建设。突出抓好以交通、能源电力、水利为重点的基础设施建设。完善区域交通网络。2010年实现长春至珲春高速公路全线贯通，延吉至州内各县市实现一级以上公路连接。争取开工建设长白山高速公路。推动与周边省市地区的高等级公路连接。争取将珲春至东宁段铁路纳入国家建设规划。优化电网布局，抓好50万千瓦输变电工程等一批电力基础设施建设。加强工程水利和资源水利建设，开工建设二道松花江梯级电站、碧水电站等项目。
切实改善软环境。加快转变政府职能，进一步清理和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。坚持依法行政，深化政务公开，加强公务员队伍建设，努力建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府。从严查处涉软案件，营造亲商、安商、扶商、富商良好氛围。加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。
保护好生态环境。树立生态文明理念，加大环境保护力度，加快生态州建设。深入实施“青山碧水蓝天”工程，大力推进天然林保护、退耕还林还草和江河流域治理。加强环境执法检查，抓好以城镇、林区、农村、矿区、湿地、植被、饮用水源地等为重点的生态环境恢复与保护工作。落实节能减排目标责任制，抓好石岘白麓、延边晨鸣等重点企业节能降耗和污染减排工作。到2012年，万元GDP综合能耗下降到1.395吨标准煤，比2007年降低30.6%。
（五）坚持以人为本，努力构建和谐延边
加快发展社会事业。继续全面推进素质教育，深化民族教育改革，加快发展农村教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育协调均衡发展。深化与延边大学的合作，支持延大新校区建设。加快科技创新、科研成果转化和产业化步伐。注重高层
次专业人才的培养、引进和使用。加强疾病预防控制体系和边境地区疾病预防控制能力建设，进一步健全城乡公共医疗卫生服务体系。优化人口结构，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。继续关心和支持残疾人事业。坚持文化强州，继续深化文化体制改革，大力发展民族文化和公益性文化事业，积极发展文化产业。加大文化、体育设施建设力度，广泛开展群众性文化、体育活动。促进新闻出版、广播电视等社会事业加快发展。
着力改善民生。调整财政支出结构，统筹各种资源向民生倾斜。组织实施一批民生工程，投资30亿元，重点抓好安全饮水、乡村道路、棚户区改造等31项民生项目。坚持以经济发展促进就业，以创业带动就业，五年新增城镇就业23.5万人。进一步完善社会保障体系，扩大养老、医疗等保险覆盖面，提高保障水平。探索建立农村养老保险制度。完善城镇居民基本医疗保险制度，参保人数达到130万人。提高新型农村合作医疗服务水平。健全城乡最低生活保障制度，逐步提高低保标准。做好扶贫开发工作，使15万农村贫困人口脱贫。突出抓好乡村公路建设，五年投入15亿元，建设里程2500公里，所有乡镇和行政村通油路（水泥路）。实施农村饮水安全工程，完成200个村自来水改造项目。建立低收入家庭住房保障制度，全面开展廉租房建设，五年建设廉租房40万平方米。加大对弱势群体的帮扶力度，加快残疾人危房改造，确保特殊困难群众得到有效救助。
促进社会和谐。加强民主法制建设，深入开展“五五”普法活动，推进依法治州进程。认真贯彻党的民族政策，促进民族团结进步，实现共同繁荣发展。依法加强宗教事务管理。重视信访工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。抓好应急管理和安全生产工作，保持全州安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安延边建设。继续重视国防后备力量建设，抓好国防教育，巩固双拥成果，完善党政军警民合力固边机制。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，构筑社会主义核心价值体系，全面提高公民思想道德素质。
三、2008年工作安排
根据省、州第九次党代会的部署，2008年我州经济发展的主要预期目标是：地区生产总值365亿元，增长15%；万元GDP综合能耗下降6.9%；全口径财政收入60.6亿元，增长15%，其中地方级财政收入29.8亿元，增长15%；全社会固定资产投资348亿元，增长20%；社会消费品零售总额163.8亿元，增长17%；外贸进出口总额16.6亿美元，增长20%；城镇居民人均可支配收入11720
元，增长10%；农民人均纯收入4727元，增长7%。
实现上述目标，我们必须牢牢把握加快发展的主题，继续解放思想，坚持改革开放，突出投资拉动，着力改善民生，围绕重点，狠抓落实，为今后五年的又好又快发展开好局。重点抓好以下十个方面的工作。
（一）推进重大项目建设。重点抓好122个投资亿元以上的重大项目。开工建设延吉热电厂等一批大项目，加快推进汪清油页岩二期、和龙天池工贸铁矿采选和球团生产、延吉至汪清一级公路、图们至珲春高速公路等在建项目建设步伐，争取早日竣工。延吉卷烟厂易地改造、德全水泥日产5000吨熟料生产线、珲春紫金矿业日处理8000吨矿石技改扩建工程实现投产。东北东部铁路和龙至白河段、长珲高速公路长春至延吉段实现竣工通车。加快推进大唐珲春电厂三期、敦化抽水蓄能电站等重大项目前期工作进度，搞好项目建设综合协调服务。
（二）抓好工业提速增效。加大地质勘探勘查力度，深度开发矿产资源，推进敦化塔东铁矿、和龙冶金、新华龙钼产品精深加工等重点项目建设。引进先进技术和工艺，综合开发石灰石、火山灰、粉煤灰、煤矸石等资源，加快发展新型建材工业。支持“敖东”、“长白山”两个中国驰名商标和“新元”、“春苗”两个中国名牌产品实施品牌扩张，做好华康药业、龙腾能源等企业上市培育工作。依托延边信息产业园，扶持发展服务外包业。抓好图们江石化等企业重组工作，进一步明晰延边晨鸣产权关系，扶持石岘白麓增强盈利能力。推进厂办大集体改革。继续实施民营经济腾飞计划。加快中小企业孵化基地建设。发挥中小企业担保公司作用，提升担保能力。认真做好重点企业的节能降耗减排工作。
（三）加快推进新农村建设。继续抓好食用菌、中药材、烟叶等特产业。扩大优质水稻种植面积，发展优质粮食产业。以延边黄牛为重点，优先发展畜牧业。发挥鸿发食品、延边畜牧开发总公司等龙头企业的带动作用，抓好安图农产品加工、珲春和图们人参加工、汪清食用菌加工、延吉绿色食品加工、敦化特色食品加工、龙井畜产品加工及州新兴工业集中区民族食品加工等特色基地园区建设。深化农村综合改革，重点做好化解乡村和“普九”债务工作。认真落实新农村建设规划，加大政策、资金倾斜和部门帮扶力度，搞好项目对接，加强农村公共设施和社会事业建设。抓好以改厕、垃圾处理等为重点的村镇环境综合整治。启动21座中小型水库除险加固工程。搞好农村饮水工程建设，解决40个村屯、2.5万人饮水安全问题。继续推进“万村千乡
市场工程”。制定出台促进林业加快发展的政策措施，转变林业发展模式，推进社会主义新林区建设。
（四）加大开发开放力度。加强对外通道建设，积极推进中朝“路港区”、中俄“路港口岸”项目建设，抓紧开通珲春经扎鲁比诺至日本的陆海联运航线。进一步开拓俄罗斯、朝鲜及欧美市场，提高外贸质量和效益。加强外派劳务基地建设，推进外派劳务市场多元化和规范化。完善各类开发区和工业集中区功能，搞好服务，吸引更多企业入驻。重点支持珲春“三区”加快发展，州新兴工业集中区完成起步区“七通一平”建设。完善招商激励机制，采取定向、定位、定企和委托代理等招商方式，大力开展招商引资。
（五）加快发展旅游产业。落实旅游总体规划，推进仙峰滑雪场、中国朝鲜族民俗风情园等重点景观景点项目建设。积极开展边境旅游、乡村民俗游，整合、开辟新的旅游线路。做好组织招展、设施建设和综合环境整治工作，全力办好第13届北方旅游交易会。加强旅游宣传促销，精心打造长白山风光、朝鲜族风情、边境风貌、冰雪旅游形象品牌。
（六）加强城镇化建设。加快推进延龙图一体化进程，抓紧做好延吉、龙井、图们三市总体规划和土地等专项规划修编，尽快启动延龙图三市共享的基础设施项目。积极做好布尔哈通河、延吉河、帽儿山等城区重点区块的控制性详规和城市景观设计，加快延吉市西部城区改造和州行政中心建设步伐。多渠道筹措建设资金，重点抓好一批城建项目。深入开展创建卫生城市、园林城市、文明城市活动，提高绿化、亮化、净化、美化水平。加强政府宏观调控，促进房地产业健康发展。
（七）下功夫解决民生问题。认真落实就业再就业扶持政策，搞好就业培训，突出抓好农民转移就业、新增劳动力就业和困难人员就业工作。进一步扩大城镇社会保险覆盖面，加快推进城镇基本医疗保险，参保人数达到115万人，占全州城镇人口的89%以上。完善社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和最低工资标准。出台解决城市低收入家庭住房办法，建设廉租房8万平方米。完成棚户区改造60万平方米，回迁1.1万户。实施林区棚户区改造。完成农村泥草房改造1.3万户。加强城市社区、农村综合文化站（室）和群众体育设施建设。
（八）大力发展社会事业。加快发展农村教育，统筹城乡、校际均衡发展。深化朝鲜族教育改革。大力发展职业技术教育。抓好产业技术研发平台建设，加快科技成果转化和产业化步伐。巩固和完善新型农村合作医疗制度，做好重大疾病预防
控制工作。认真落实人口和计划生育目标管理责任制。加大文化遗产保护开发力度，搞好第三次全国文物普查工作。开工建设延边图书馆和中国朝鲜族博物馆。实施“农村文化家园建设工程”。积极推进数字电视整体转换，完成20户以上已通电自然村广播电视“村村通”工程，做好延边广播中波发射台搬迁工作。落实国家对少数民族文字出版事业的政策规定，推进朝文期刊整合，抓好农家书屋工程。广泛开展群众性体育活动，搞好奥运火炬传递活动。做好第二次全国经济普查工作。
（九）切实维护社会稳定。完善信访工作长效机制，努力解决信访突出问题。加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪行为，深入开展基层平安创建活动。严格落实安全生产目标责任制，加大工矿商贸企业、道路交通、消防等安全隐患排查整治力度，坚决遏制重特大事故发生。加强应急管理，提高处置能力。开展专项整治行动，实施食品药品放心工程。
（十）强化政府自身建设。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的桥梁
纽带作用，多方听取人民群众的意见和要求。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强政府法制建设。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，促进政府决策科学化。严格执行工作目标责任制，加强层级监督、效能监察和绩效评价，狠抓工作落实，提高政府执行力。不断拓宽政务公开领域，推动政府职能部门和公用事业单位更加便民利民。深入开展“四型”机关建设活动，提高公务员综合素质和服务能力。继续开展削减审批事项和清费减负工作，严格落实软环境建设各项制度规定，保持查办涉软案件的高压态势。认真落实党风廉政建设责任制，注重从决策和执行等环节加强对权力的监督，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。
各位代表，回顾过去，成绩鼓舞人心；展望未来，目标催人奋进。让我们在州委的正确领导下，团结全州各族人民，进一步解放思想，开拓进取，埋头苦干，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边而努力奋斗!