公共机构合同能源管理问题与对策研究
摘要：随着节能减排工作在全国范围内的不断推行，公共机构的节能对于资
源建设的节约、社会环境的友好有着重要作用。同时，公共机构在我国节能减排
的工作队伍中起到领头羊的作用，建立了良好的公众形象。但是，与世界先进国
家相比，我国的公共节能工作推行的时间相对较晚，现在只处于初级水平。在这
种情况下，我国的公共机构面临许多能源管理和节能举措落地实施的问题。本文
通过研究我国公共机构能源管理的现状和出现的问题，提出相应的对策，为我国
公共机构能源水平的提高贡献一份力量。
关键词：公共机构，合同能源，管理，问题，对策
为了大力响应国家节能减排的号召，有的城市对公共机构节能工作进行改革
创新。他们与节能服务型企业签订合同，赋予该企业对公共机构进行能源改造和
管理的权利。这样的工作模式扩展了公共机构节能的范围，有利于提高本地的经
济发展水平和社会影响度。举例说明，市政部门通过与企业签订能源改造的合同，该企业对街道两边的LED路灯进行更换，大大改善了街道的照明情况。此外，通
过这种合同模式，尽管财政部门不需要再对传统的高压式的钠灯进行升级、优化、再次投入使用，也能实现了整个城市面貌的更新。公共机构的合同能源管理模式
不仅提升了软件方面和硬件方面水平，还实现了三方共赢即政府部门、公共机构、节能服务型企业在社会和经济上的效益达到共赢。
一、解释合同能源管理的定义与范畴
公共合同能源管理指公共部门与节能服务公司（简称EMC）签订的节能改造
与管理的合同。提供服务的主题是节能服务公司，被服务的对象是公共部门。公
共部门通过节能获得的收益付给节能服务公司用于节能服务支出的资金与所得的
利润。合同能源管理机制兴起于早期的欧洲的发达国家，近几年才被引进我国。
合同能源管理分为节能量保证型、节能效益分享型、能源耗用托管型、节能改造
施工型、融资租赁型五种基本模式。公共部门通过与节能服务公司签订能源管理
合同，节能服务公司依照合同规定的能源消耗基本标准、节约能源的目标与节约
能约的效益分享等要求提供服务，帮助公共部门克服了财政上面面临的问题，这
种合同模式可以在全国大范围推广。
二、公共机构合同能源管理存在的问题
（1）节能服务公司资金回笼困难
我国现有的财政预算体系增加了节能服务企业资金回笼的难度。使用EMC是
公共机构进行节能工作的关键，其核心作用是把节约能源的费用用于投资节能改
造项目。我国颁发的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》文件强调优化会计制度的重要性。其文件主要内容如下：我国各级政府部门通过
合同模式签订的能源节能改造项目，其按照合同规定支付给节能服务企业的费用
需要归到能源费用科目；事业部门通过合同模式签订的能源节能改造项目，其按
照合同规定支付给节能服务企业的费用列入相关支出科目。由于我国现行的财政
预算系统以上一年的财政支出的费用作为下一年资金预算基数的核定标准，公共
费用的预算含有公共机构能源支出费用，因此在年底才能进行报销时，在账面上
无法显示出公共机构能源支出节省下来的费用[1]。这种情况导致节能服务企业无
法从账面结余中拿到自己的收益，进而不利于公共机构主动应用EMC进行节能工作。
（2）缺少能源消耗的标准和体系
节能机构合同能源管理工作面临的关键问题是节能效益的核定。ESCO通过其
实行和投资的效益技术的“节约量”获得收益。为了公共机构有力推进EMC的实施，节能效益核定既是ESCO取得节能效益的核定指标，也是财政机构审核公共
机构能源支出预算的基准[2]。但是，国家现在还没有给公共机构的能耗进行分类、分项与分户计量，也没制定有关的能源消耗标准与成本机制。这不仅影响节能效
益测定的准确性，还使财政机构在审批能源预算费用上缺少正确的能耗标准成本
体系。同时，还对公共机构用能水准与效果的评价标准缺乏合理性。
（3）缺乏基础能力建设
基于《公共机构节能条例》要求，公共机构需要具备统计能源消费的专业人员。该人员能实时监控检测能源消耗的程度。但是，因为公共机构使用的节能技
术与方法有很大局限，以至于能耗监测计量点不具备良好的科学性。此外，由于
能源消耗统计制度的不完善，公共机构没有把网络机房的耗能，食堂的耗能，开
水的耗能单独进行计量检测，这同时也影响了能耗统计结果的真实与可靠。因为
公共机构没有有效的节能绩效考核标准，其严重影响公共机构的激励约束效用。
三、探讨解决公共机构合同能源管理问题的措施
（1）革新财政预算体系
把公共机构能源支出费用划归到财政专项预算项目，能够有效地把公共能源
费用从公共事业经费中剥离出来。财政机构在评定公共机构能源年度费用预算标
准时，需要联系公共机构现实情况，依据能耗标准成本进行核定。财政部门进行
年度核算时，需要按照合同内容将结余的能源费用支付给节能服务企业，并把该
项支出费用列入能源专项费用科目[3]。公共机构需要根据能耗定额与能源单价定
时对能耗标准成本进行完善，完善后的能耗标准机制作为下一年的能源费用专项
资金预算的评定标准。
（2）加强节能的基础建设能力
公共机构进行合同能源管理时，通过采用能源计量、能源统计、能源监控与
能源考核的方式提升其节能基础建设水平。公共机构以分类分项与分户计量为前提，确定能耗使用定额与能耗支出的指标，构建能耗消费标准成本机制。这也是
财政机构审核能源专项预算费用的条件[4]。公共机构还应用特定的节能技术成立
能源监测站，随机抽查重点单位的用能情况和设备的耗能情况，对存在节能可能
的部位进行节能工作。此外，公共机构在构建用能监督考核制度的时候需要以能
耗使用定额为衡量的标准。
（3）完善捆绑式改造面对的不足
有的公共机构对节能服务市场不太熟悉，不能甄别出企业服务资质的优劣。
他们有时候需要一些兄弟部门的引荐，公共机构合同能源管理机制采用的“1+N”
改造模式对牵头头公共部门的领导层与相关管理人员具有很高要求。该管理机制
要求他们明确界定自身权责范围，不能跨职能管理。针对双方签订的合同项目，
需要构建双方有效沟通与协商的平台，不能利用职位权力对外驻机构进行施压迫
使其参加相关项目。此外，牵头头公共部门需要熟悉所在机构的财政机制，明白
具体的操作步骤，对于实际操作具有重要作用。
（4）落实帮扶政策
为了进一步推进落实公共机构合同能源管理的相应政策，相关部门需要响应
我国现行政策，联系我国公共机构节能的现实情况，从根本上解决公共机构合同
能源管理面临的障碍。此外，相关部门还需要对整个节能服务市场进行监督管理，确定进入该市场的制度，改善该行业服务的规范，在整个合同周期内对合同项目
的落实进行实时的监督管理。
结束语：
本文提到公共机构合同能源管理面临的问题，也是我国大部分地区普遍存在
的共同问题。为了提升资源管理标准，在节能减排工作中起到领头羊的作用，公
共机构需要对能源管理体制进行革新，对节能工作的落实和培训加大投入，对能
耗计量与统计加强监管，对节能考核制度进行规范。目前，我国正处在社会主义
的转型阶段，公共机构合同能源模式在全国的推行，加快了我国节能减排工作的
速度，对我国经济发展、能源节约有很大影响，为新时代背景下我国社会主义道
路的推进提供一份力量。
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深圳市公共机构合同能源管理实施方案 深圳市公共机构合同能源管理实施方案 近年来，能源消耗和环境保护问题备受关注，各地政府开始积极推行 可持续发展和低碳经济的战略，而深圳市作为中国的创新之都，也在 积极探索可持续能源管理的途径。为了提高深圳市公共机构能源利用 效率和降低能源消耗，深圳市提出了公共机构合同能源管理实施方案，这一方案的实施对于推动能源节约与环境保护具有重要意义。 一、什么是深圳市公共机构合同能源管理实施方案 深圳市公共机构合同能源管理实施方案是由深圳市政府主导制定的一 项管理方案，旨在通过合同能源管理的方式推动公共机构能源的高效 利用和降低能源消耗。该方案要求公共机构在能源管理方面与能源服 务公司签订合同，以达成节能减排目标，并通过能源管理与监控系统 实时监控能源使用情况，为后续的能源管理提供数据支持。 二、深圳市公共机构合同能源管理实施方案的目标和作用 1. 目标：深圳市公共机构合同能源管理实施方案旨在推行节能减排， 提高能源资源利用率，降低能源消耗和环境污染程度。通过与能源服
务公司建立合同关系，明确目标和责任，实现公共机构能源管理的全过程监控和评估。 2. 作用：该方案的实施对于深圳市公共机构的能源管理具有重要的作用。合同能源管理可以通过引入市场机制和竞争机制，提高公共机构能源管理的效率和水平。该方案可以促使公共机构制定明确的能源管理目标和措施，并通过能源管理与监控系统实时监控能源使用情况，为后续的能源管理提供数据支持。 三、深圳市公共机构合同能源管理实施方案的实施步骤 1. 确定合同能源管理的实施范围和目标：深圳市政府将根据公共机构的能耗情况和能源利用现状，确定合同能源管理的实施范围和目标，以及相应的能源节约与减排指标。 2. 选择能源服务公司和签订合同：深圳市政府将通过公开招标的方式选择能源服务公司，并与其签订合同。合同包含能源管理目标、责任分工、监控与评估等内容。 3. 实施能源管理与监控系统：合同签订后，能源服务公司将利用能源管理与监控系统对公共机构能源使用情况进行实时监测，并将监测数据反馈给政府部门和公共机构，以便进行评估和调整。
合同能源管理面临的挑战与对策建议
“合同能源管理”（EPC）是国际上一种先进的基于市场的、新型的节能项目投资方式，是节能技改、扩建等项目市场化运作的新机制。专业化的节能服务公司（EMCO，在国外称ESCO），与需要进行节能改造的客户签订节能服务合同，按照合同为客户实施节能改造项目，然后与客户分享项目实施后取得的经济效益，回收项目的投资，在发达国家已经发展成为一种新兴的产业。1998年12月中国政府与世界银行和全球环境基金（GEF）合作，开始引进、示范、推广“合同能源管理”模式。2002年12月，在上海成立了“上海市合同能源管理指导委员会”，并下设办公室。在“政府推动、市场运作”的原则指导下，节能服务产业在探索与创新中谋求发展。然而这种在理论上看起来对客户与节能服务公司能够取得双赢的节能技改模式，在我国具体实施时却有点“水土不服”，例如在实施合同能源管理的过程中，尤其是在国营和集体企业中，与现行的制度、法规之间，有一些不相适应之处；节能服务市场化运作机制还没有真正形成；现有节能服务公司自身建设也存在诸多不足，一些中小节能服务公司在经营上步履维艰等。为此，我们通过调查研究，分析这些问题的症结所在，并提出应对措施和政策建议。 一“合同能源管理”（EPC）概述 （一）“合同能源管理”——节能技改工程的新机制 20世纪70年代中期以来，一种基于市场的节能技改工程的新机制——“合同能源管理”模式在市场经济国家中逐渐兴起，这种节能新机制旨在克服制约节能的主要市场障碍。经过20多年的发展和完善，这一新机制在北美、欧洲、日本以及一些发展中国家逐步得到推广和应用，并且在这些国家中出现了基于这种“合同能源管理”模式（简称EPC）机制运作的、专业化的“节能服务公司”（EMCO），得到十分快速发展。目前，全球已有80多个国家通过节能服务公司采用“合同能源管理”机制来实施节能技改工程以及新建、扩建工程，帮助用户提升能源利用效率，达到节能减排的要求。 （二）“合同能源管理”模式的实质 “合同能源管理”（EPC）模式的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。
山东省机关事务管理局关于开展公共机构合同能源管 理试点的意见 文章属性 •【制定机关】山东省机关事务管理局 •【公布日期】2019.05.24 •【字号】 •【施行日期】2019.05.24 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】能源及能源工业综合规定 正文 关于开展公共机构合同能源管理试点的意见 省直有关部门，各市公共机构节能管理部门： 为全面贯彻全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作推进会精神，在全省推广章丘区合同能源管理经验，按照《关于开展县（区）集中统一组织合同能源管理项目试点的通知》（国管办发〔2019〕15号）要求，结合我省实际，就开展合同能源管理试点提出以下意见： 一、充分认识推行合同能源管理的意义 合同能源管理是发达国家普遍推行、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。济南市章丘区集中统一组织实施公共机构合同能源管理的做法，为全省公共机构合同能源管理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。在全省公共机构加快推行合同能源管理，是利用市场机制促进资源能源节约和生态环保的重要措施，是减少政府
投资、降低行政运行成本，加强机关自身建设的内在要求，是推进我省新旧动能转换，发展节能服务产业，提高能源利用效率的客观需要。各级公共机构要充分认识推行合同能源管理的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进公共机构节能工作的高质量发展，切实发挥公共机构节能的示范引领作用。 二、指导思想和基本原则 开展公共机构合同能源管理试点，总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实节约资源和环境保护的基本国策，坚持“市场运作、政府引导、统一组织、分类实施”，以分享节能效益为基础，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，加快节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，通过试点，逐步建立起规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要形式，并在我省公共机构得到全面推广应用。 开展公共机构合同能源管理试点，要坚持以下基本原则： 一是发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，解决财政资金不足的问题，促进节能改造、科技创新和服务创新，提高保障能力，提升服务质量。要主动把合同能源管理与“双招双引”紧密结合起来，相互促进，相互提升。 二是加强政策支持。通过制定完善激励政策，破解节能效益支付瓶颈，简化审批环节，加强运维监管，强化行业自律，营造有利于合同能源管理实施的政策环境和市场环境，引导合同能源管理模式健康发展。 三是集中统一实施。不同类型的公共机构能源资源消耗情况差别很大，试点要找准突破口，选好项目，重点实施。要根据不同系统的用能特点，确定重点改造领域并建立同一系统横向比较体系。对能耗总量大、单位建筑面积能耗高、示范引领作用强的项目要优先安排；对各系统内的同类型项目应尽量集中安排。要将合同能
公共机构合同能源管理案例 随着能源消耗的不断增长，全球关注能源管理的重要性也越来越高。在此背景下，合同能源管理（CEM）作为一种有效的能源管理方式 被越来越多的公共机构所采用。本文将通过一个具体案例来阐述公共 机构如何实现CEM，以期为更多的公共机构提供参考和借鉴。 第一步：确定能源管理需求 在开展CEM前，首先需要明确自身的能源管理需求，并制定相应的目 标和计划。例如，某个公共机构可能面临能源消耗过高、能源设备老 化需要更新、能源价格波动等问题。因此，该机构需要制定能源消耗 降低、设备更换和节约能源成本等方面的目标。同时，需进行能源评估，并通过能源管理系统来监控能源使用。 第二步：选择CEM服务商 选择一个可靠的CEM服务商非常重要。服务商需要具有丰富的经验和 专业的技能，能够为公共机构提供定制化和一站式的CEM服务。此外，服务商还需要能够帮助公共机构制定能源管理策略和计划，并提供全 面的技术支持和咨询服务。 第三步：实施节能措施 一旦确定了CEM服务商，就需要开始实施节能措施。这些措施可能包括： - 换热量回收：回收设备废热以减少能源消耗。 - 安装能效更高的设备：安装更加高效的照明、空调和水暖设备以减 少能源消耗。 - 实施能源管理计划：确保能源的合理开发和利用，为公共机构节约 能源成本。 第四步：实施能源监控和评估 在CEM实施过程中，公共机构需要使用能源监控和评估系统来确保项 目的进展和可持续发展。该系统可能包括： - 数据采集和监控：监测能源使用情况并随时提供数据。
- 数据分析和报告：对数据进行分析以便更好地理解能源消耗情况，并生成监控和评估报告。 综上所述，CEM是一个非常有效且可持续的方式，公共机构可以通过CEM来实现能源消耗的降低和能源成本的节约，同时保证公共服务的稳定运作。因此，越来越多的公共机构正在关注和实施CEM，并通过这种方式来实现可持续发展。
公共机构合同能源管理问题与对策研究 摘要：随着节能减排工作在全国范围内的不断推行，公共机构的节能对于资 源建设的节约、社会环境的友好有着重要作用。同时，公共机构在我国节能减排 的工作队伍中起到领头羊的作用，建立了良好的公众形象。但是，与世界先进国 家相比，我国的公共节能工作推行的时间相对较晚，现在只处于初级水平。在这 种情况下，我国的公共机构面临许多能源管理和节能举措落地实施的问题。本文 通过研究我国公共机构能源管理的现状和出现的问题，提出相应的对策，为我国 公共机构能源水平的提高贡献一份力量。 关键词：公共机构，合同能源，管理，问题，对策 为了大力响应国家节能减排的号召，有的城市对公共机构节能工作进行改革 创新。他们与节能服务型企业签订合同，赋予该企业对公共机构进行能源改造和 管理的权利。这样的工作模式扩展了公共机构节能的范围，有利于提高本地的经 济发展水平和社会影响度。举例说明，市政部门通过与企业签订能源改造的合同，该企业对街道两边的LED路灯进行更换，大大改善了街道的照明情况。此外，通 过这种合同模式，尽管财政部门不需要再对传统的高压式的钠灯进行升级、优化、再次投入使用，也能实现了整个城市面貌的更新。公共机构的合同能源管理模式 不仅提升了软件方面和硬件方面水平，还实现了三方共赢即政府部门、公共机构、节能服务型企业在社会和经济上的效益达到共赢。 一、解释合同能源管理的定义与范畴 公共合同能源管理指公共部门与节能服务公司（简称EMC）签订的节能改造 与管理的合同。提供服务的主题是节能服务公司，被服务的对象是公共部门。公 共部门通过节能获得的收益付给节能服务公司用于节能服务支出的资金与所得的 利润。合同能源管理机制兴起于早期的欧洲的发达国家，近几年才被引进我国。 合同能源管理分为节能量保证型、节能效益分享型、能源耗用托管型、节能改造 施工型、融资租赁型五种基本模式。公共部门通过与节能服务公司签订能源管理
深圳市公共机构合同能源管理实施方案（试行） 为加快推进公共机构合同能源管理，简化有关程序，根据《公共机构节能条例》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）和《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》、《深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想及主要目标 （一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，坚持“市场运作，政府引导，统一组织，分类实施”的原则，以分享节能效益为基础，充分发挥市场机制，加快节能新技术、新产品和新能源的推广应用，不断提高能源利用效率，逐步建立规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要方式，把深圳打造成为全国公共机构合同能源管理的先进地区。 （二）主要目标。到2014年，全市具备条件的公共机构全部开展合同能源管理节能改造。到2015年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降20%，培育一批能够实施综合性节能改造的节能服务公司。 二、实施阶段 “十二五”期间，我市公共机构合同能源管理工作分为三个阶段进行。
（一）试点先行，稳步推进阶段（2011—2012年）。启动并完成市民中心等一批合同能源管理试点项目，开展政府机关和教、科、文、卫、体等既有建筑的合同能源管理试点工作，总结经验教训；明确公共机构实施合同能源管理项目的范围、企业准入条件、招标流程和奖惩措施。 （二）合理规划，全面改造阶段（2013—2014年）。各区和市直各单位按照全市统一部署，有计划、有步骤地在1-2年内全面推进合同能源管理，完成节能改造目标。 （三）考核评比，完善制度阶段（2015年）。对各区、市直各单位开展合同能源管理项目的进展情况进行全面考核，对其余未开展节能改造的单位实行能源审计。完善合同能源管理相关制度，建立长效节能机制。 三、实施范围 （一）全市所有具备条件的公共机构均应实施合同能源管理节能改造。主要包括： 1．市（区）政府机关、事业单位。 2．市（区）政府投资建设的学校、医院、文化体育场馆等。 3．市（区）政府投资建设的道路、公园、文化广场等市政公共设施。 4．其他公共机构。 （二）在我市实施公共机构合同能源管理的节能服务公司必须是在国家发改委备案、在深圳市注册的具有法人资格或在深圳市设有长期服务机构的企业。
深圳市公共机构合同能源管理实施方案 1. 引言 深圳市作为我国最具活力和创新力的城市之一，其公共机构的能 源管理一直备受关注。在过去的几年里，深圳市公共机构合同能源管 理实施方案备受关注，成为了一个热门的话题。在本文中，我们将深 入探讨深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容，包括定义、发展历程、未来趋势等方面的内容。 2. 定义 深圳市公共机构合同能源管理实施方案，简称CEM，是指深圳市政府与能源服务公司（ESCO）签订合同，由ESCO为公共机构提供包括能 源管理、节能改造、能源技术服务和融资等在内的一揽子服务，以实 现能源效率提升和节能降耗。 3. 发展历程 (1)初期阶段：在20世纪90年代初，深圳市开始尝试推 广合同能源管理模式，但由于市场和政策环境的限制，发展缓慢。 (2)增长阶段：进入21世纪，随着国家能源政策的引导 和深圳市政府的倡导，CEM进入了快速增长期。越来越多的公共 机构开始尝试CEM模式，取得了显著的节能效果。 (3)成熟阶段：目前，CEM已成为深圳市公共机构能源管 理的主要模式，覆盖了各类公共建筑、场馆和设施。
4. 未来趋势 未来，深圳市公共机构合同能源管理实施方案将朝着智能化、多元化和可持续化的方向发展。随着科技的发展，智能化系统将为公共机构节能提供更多可能性。多元化的合同模式和可持续的管理理念也将成为未来CEM的发展趋势。 5. 个人观点和理解 作为一种节能降耗的有效管理模式，深圳市公共机构合同能源管理实施方案在未来有着广阔的发展空间。作为写手，我深刻认识到CEM 对于提升能源效率和实现可持续发展的重要性。我们应该加强对CEM 的宣传和推广，让更多的公共机构受益于此。 6. 总结 通过本文的探讨，我们全面了解了深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容，包括定义、发展历程、未来趋势以及个人观点和理解。深圳市CEM的发展是一个值得关注的话题，我们期待着在未来看到更多的公共机构受益于这一管理模式。 在知识的文章中，我将探讨更多有关深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容。希望本文对你有所帮助。 ### 7. CEM的实施细节 深圳市公共机构合同能源管理实施方案的具体执行包括以下几个方面：
基层公共机构节能减排存在的问题与对策 本文在分析当前基层公共机构节能减排工作存在难点的基础上，结合我国“十一五”规划有关节能减排的要求，从完善节能减排管理体系，加强能源消耗统计，采用节能新技术，推广合同能源管理和加强节能减排宣传五个方面提出基层公共机构促进节能减排的对策建议。 标签：节能减排基层公共机构 节能减排是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，实现经济和社会可持续发展的必然要求，也是实现“十一五”规划目标的重要内容。我国《节能中长期专项规划》、《节约能源法》、《公共机构节能条例》等相关法律、法规实施后，有效地推动了公共机构的节能减排工作。近年来，基层公共机构积极贯彻落实中央节能减排政策，努力创建“节约型机关”，取得了良好的成效。但由于各种主、客观原因，节能减排管理尚在初步探索阶段，基层公共机构节能减排工作仍面临诸多困难，影响节能减排工作的有效开展。 1 当前节能减排管理的工作难点 1.1 节能组织体系不全，管理难到位。一是缺乏自上而下统一的节能减排组织体系。县级以上政府一般成立了由主要负责人牵头的节能减排工作领导小组，节能减排工作由机关事务管理局负责，但政府各组成部门一般没有明确的管理组织和管理人员。二是缺乏有效的节能减排监测体系。节能减排工作是近年来的一项新工作，其日常管理、计量和统计等基础工作很大程度上处于手工操作状态，没有全面建立起电子化管理监测网络，节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。 1.2 节能管理制度不明，工作难规范。由于节能减排工作是公共机构近年来的一项新业务，许多制度建立还不完善。一是没有建立规范的节能减排消耗统计制度，各种能耗登记簿（表）没有统一格式要求，登记内容不规范；二是未建立节能信息统计分析制度。节能信息工作还处于简单的数据采集阶段，未能将数据进行深入分析和利用；三是未建立严格的节能减排内部监督检查制度。节能减排岗位、职责、操作规程不明确，节能减排的数据准确性、真实性、节能总体目标达到与否，没有明确的组织机构来监督。 1.3 节能节约政策不衔接，示范作用削弱。按照相关规定，公共机构建设项目需要城建、发改、财政等部门审批以后才能建设，在既定的制度框架内，通过政府采购选取造价最低的材料。而最节能环保的项目可能在经济上并非最节省的，这就使得公共机构节能建筑建设与政府采购的相关原则相违背，节能建筑在实践中不能得到大规模推广与应用，也使一些示范工程虽然建起来了，但就只能是停留在“形象工程”的层面上。公共机构带头节能的示范效应被削弱。 1.4 节能改造资金不足，设备难更新。存量建筑设计缺陷，改造难度大。公
路灯合同能源管理项目问题及对策 The issue of energy management in street lighting contracts is a significant concern that requires careful consideration and appropriate strategies to address. 路灯合同能源管理项目存在的问题是一个重要的关注点，需要认真考虑和适当的策略来解决。 One of the challenges faced in energy management for street lighting contracts is the rising costs of energy consumption. 针对路灯合同能源管理的一个挑战是能源消耗成本不断上涨。 To address this issue, it is essential for stakeholders to implement energy-efficient technologies and practices in street lighting systems. 为了解决这个问题，利益相关方需要在路灯系统中实施节能技术和实践。 Moreover, regular maintenance and monitoring of street lighting infrastructure are crucial to ensure optimal energy performance and cost savings. 此外，定期维护和监测路灯基础设施对确保最佳能源性能和节约成本至关重要。
建筑节能改造中合同能源管理的问题分析 1、前言 合同能源管理是发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的服务机制。该机制主要指节能服务公司与有节能改造意愿的用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造，改造后运行维护等一条龙服务，并以与用户分享节能改造取得的节能效益回收投资和获得合理利润的一种商业模式。合同能源管理源于美国，最早应用于建筑节能领域。我国从1998年开始引入合同能源管理，并主要在工业节能领域逐步得到了有效的推广应用，而在建筑节能领域却一直发展缓慢。2011年以来，重庆市借推动建设“全国首批公共建筑节能改造重点城市”和实施重庆市科技惠民计划项目———“既有建筑节能改造适宜技术应用与示范”的机遇，提出采用节能量分享型的合同能源管理模式对400万m2的公共建筑实施节能改造。截止到2013年底，共实施了360万m2公共建筑节能改造，其中120万m2的公共建筑已完成改造并按能源服务合同履行节能效益分享。笔者通过参加重庆的工作实践和科技惠民计划项目研究，对合同能源管理在建筑节能改造中应用必须重视解决的相关管理和技术问题进行分析。 2、合同能源管理在建筑节能改造中应用存在的管理问题 2.1履行建设管理程序问题 针对采用合同能源管理模式实施节能改造的建设项目，其改造过程应如何履行建设管理程序。这主要表现为： 一是确定合同能源服务公司是否应履行招投标程序。我国现有的招投标规定要求，对政府办公建筑、政府投资或以政府投资为主的建筑，其推动节能改造时必须按公开招标方式确定合同能源服务公司。但履行招投标程序后，许多合同能源管理公司普遍反映中标价无法保证其基本利益而放弃了改造项目。 二是建筑节能改造技术方案是否履行设计管理程序问题。如果要求合同能源管理公司编制的改造技术方案履行设计管理要求，将带来两方面问题：一方面绝大部分合同能源管理公司无相关设计资质，不具备编制和出具施工图设计文件的资格，只有“强其所难”去与相关有资质的设计单位搞合作，实际就是搞“挂靠”，既不符合国家对设计单位的规范管理要求，又增加了实施合同能源管理模
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公共机构合同能源管理政策及项目实施 作者：张志勤 北京市盈科律师事务所节能减排法律事务部主任 中华全国工商业联合会新能源商会法律顾问 “十二五”时期国家把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性指标，并将强化各项政策措施。公共机构节能不仅是节能减排的重要组成部分，而且公共机构节能具有重要示范和指导作用。但是许多公共机构节能改造项目面临节能改造资金不足问题。合同能源管理作为市场化的节能机制，为公共机构不增加投入但又实现节能目标提供了解决方案。那么，当前国家关于公共机构实施合同能源管理的法律法规和政策如何，合同能源管理如何实现零投资节能，具体操作流程如何，如何控制项目风险就成为公共机构关心的问题。本文在疏理相关资料的基础上，针对上述问题进行简要说明。 一、公共机构采取合同能源管理方式实施节能改造的法律依据 1、公共机构的节能义务 2008年4月1日起实施的《中华人民共和国节约能源法》规定，节约资源是我国的基本国策。国家实施“节约与开发并举、把节约放在首位”的能源发展战略。国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。该法将公共机构节能与工业节能、建筑节能、交通运输节能、重点用能单位节能并列，对公共机构节能作出专门规定，要求公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理。2008年10月1日起施行的《公共机构节能条例》，条例规定：“公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源”。 中华人民共和国财政部和中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一一年五月四日下发财建[2011]207号《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》。通知提出：“争取在‘十二五’期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大
我国合同能源管理存在问题及措施 一、实施“合同能源管理”模式的积极性问题 节能服务企业(EMCO)帮助企业减少能源的使用量，减少企业开支，相对来说比较受民营企业的青睐，但一些大中型国有企业积极性不高。据了解，许多节能管理公司在向国有企业推广EMCO时都“碰过壁”。“合同能源管理”在国企推广困难重重，除了节能意识差之外，主要原因是节能指标考核不落实，节能缺少紧迫感，节能效益与领导和员工没有直接利益关系，节能改造成了多此一举。一些管理人员甚至认为省下这几百万对于企业来说是“九牛一毛”普遍存在企业“怕麻烦”“白给都不要”的窘境。此外，除还存在类似投资效益和资金筹措的问题;在企业中，目前正在使用的，使用寿命没到而又被列入高能耗的设备，依法是否必须全部报废更新，目前还没有硬性的规定;政府的政策、项目资金等方面的支持不够等因素，都是制约合同能源管理产业推进的发展障碍。 对策 1、建议政府加大扶植力度，从立法开始，明确公共机构建筑节能或用能大户的节能改造必须采用“合同能源管理”模式进行，并对取得资质的EMCO实行公开招标，形成市场机制，能让过去EMCO找项目，逐渐演变成业主找EMCO的积极状况。 2、加大奖励力度，明确项目业主单位与EMCO可共同分享奖励，在奖励计算方法上不仅只参照节能量，也可以参照投资额度和节能率，按一定比例进行奖励，使EMCO能比较容易的获得建立资金。 二、合同能源管理市场模式的模式单一问题 由于合同能源管理在我国发展时间较短，且在《通知》颁布之前没有行业公认的关于合同能源管理的界定，因此在合同能源管理模式选择上明显的体现出单一特点。即BOT模式，由节能服务公司与用户公司签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回首投资和获得合理利润，节能服务公司的节能设备在节能期限届满时归属为用户单位所有。然而，成熟的市场永远存在多元化的需求和多元化的供给，单一的发展模式难以适应不同领域对于节能降耗的技术和资金需求的多样性。对于除了BOT模式外的BOO(建设-运行-拥有)及BLT(建设-租借-转让)等模式鲜有尝试。 对策 1、借鉴和学习国外在合同能源管理中比较成熟的经验和模式。
合同能源管理涉税问题分析（增值税和企业所得税） 近几年围绕实现“双碳”目标，合同能源管理应用范围从部分企业已经拓展到公共机构了，从而促进全社会的能效提高、能耗和碳排放降低，很多财务人员对合同能源管理及其涉税问题不是很清楚，下面我来给大家梳理分析。 首先是概念，什么是合同能源管理服务，合同能源管理服务，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效果支付节能服务公司投入及其合理报酬的业务活动。 节能服务公司向用能单位提供服务的范围通常包括节能项目的建成以及项目运营管理的各种经营行为，一般包括节能项目前期的节能潜力分析和诊断、节能项目方案设计、原材料和设备采购、基础施工、设备安装调试、人员培训，以及项目的运行管理等。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。目前合同能源管理规范的国家最新标准是GB/T24915-2020《合同能源管理技术通则》 从目前国内合同能源管理实践看，主要的合同能源管理模式有：
1、节能量保证支付型。在节能改造项目合同期内，节能服务公司向用能单位承诺一定比例的节能量，用于支付工程成本，达不到承诺的节能量的部分，由节能服务公司自己承担，超出的部分由双方共享，直至节能服务公司收回全部投资成本后合同结束。项目合同期后，节能改造设备无偿转让给用能单位使用，用能单位享有以后产生的所有节能效益。 2、节能效益分享型。在节能改造项目合同期内，由节能服务公司与用能单位共同确认节能效率后，双方按照约定比例分享节能效益。项目合同期满后，节能设备、设施等将无偿转让给用能单位使用，用能单位享有以后产生的所有节能效益。这种模式其实是节能量保证支付型的演进模式。 3、能源费用托管型。此种模式是指由节能服务公司负责改造企业的高耗能设备，并管理其新建的用能设备。节能服务公司向客户提供能源系统管理和改造服务，承包能源费用和运行费用；承诺为客户实施节能改造并规定节能效果；双方的经济利益来自于提高能源管理水平和节能改造产生的节能效益；合同规定能源管理和改造服务标准及其检测和确认方法。如果节能服务公司没有达到合同规定的服务标准和节能效果，应赔偿客户的相应损失。项目合同结束后，先进高效节能设备无偿移交给企业使用，以后所产生的节能收益全归企业享有。
公共机构推广应用合同能源管理存在的问题 近年来，虽然国家和各省市相继出台了一系列相关政策积极鼓励公共机构使用合同能源管理机制，为其发展提供了良好的外部环境。但目前在公共机构推广应用合同能源管理机制依然存在一些瓶颈和障碍，对深入推广合同能源管理造成一定影响。 1、体制、机制及政策方面规定不明确 1）缺乏强制性的规定及经济激励手段 在现行财政预算体制下，绝大部分公共机构的经费来源为财政全额拨款或差额拨款，并且将上一年度公共机构实际支出作为核定下一年度的资金预算的基数。在公共费用支出预算中统筹考虑其能源费用支出，并且实行实报实销。能源资源消耗的降低，可能会减少未来能源费用预算，公共机构积极主动性难以调动。 2）财政支付问题尚未完全解决 合同能源管理项目风险主要由节能服务公司承担，从后期实现的节能效益中回收投资和取得利润。但财政部门在支付节能公司这部分节能效益时没有财政支付科目，导致节能服务公司应获收益无法从节约的费用中提取。 3）受制于传统政府采购流程与模式 开展节能技改项目工程技术复杂，还具有一定的风险，采用合同能源管理模式，不属于政府财政投资项目，合同能源管理项目的招标问题和采购方法未纳入采购法中，使得公共机构合同能源管理项目招标无章可循。
2、参与各方能力有待进一步提升 1）公共机构节能基础工作仍需加强 公共机构对合同能源管理机制宣传指导针对性不足，对其实质、模式、操作程序等方面缺乏深入了解。同时，公共机构合同能源管理工作中对能源的统计与监测仍有欠缺，基础设施建设还不够完善。目前，能源计量与监测点建立的科学性不足，部分主要耗能设施尚未做到单独计量和监测，能耗统计结果的可靠性和真实性受到影响。 2）节能服务公司综合服务能力难以满足市场需求 当前，合同能源管理服务市场竞争日趋激烈，用能单位已不再满足于提供单项节能改造，而是希望得到一揽子整体节能解决方案，比如统筹考虑物业管理。这就要求节能服务公司具有管理、融资、法律风险防控等多方面能力。但是我国多数节能服务公司处于成长期，掌握核心技术较少，缺少企业资信记录，仍以中小型为主，龙头骨干企业的示范带动作用有待进一步提高，企业的综合服务能力难以满足节能市场的综合性需求。 3）第三方机构数量和质量不能满足产业发展需求 节能项目实施后的节能量评价，需要一套具有权威性的审核队伍和评价体系。目前，节能审核机构和人员的数量都远远无法满足日益增长的节能业务市场需求。合同能源管理市场涉及工程咨询、节能诊断、评估检测、能源审计、业务培训等多项中介业
医院楼宇能源管理服务典型解决方案 一、医院楼宇能效服务市场分析 1.市场规模分析 据2021年浙江省卫生健康事业发展统计公报统计，截至2021年末全省医疗卫生机构总数34796个，其中医院1941个，基层医疗卫生机构31821个，专业公共卫生机构685个。医院中公立医院458个，民营医院1483个。构医疗机构中，三级医疗机构184个（其中医院176个），二级医疗机构465个（其中医院452个），一级医疗机构721个。 根据浙江省地方标准《公共机构能耗定额及计算方法》（DB32/T4001-2021），三级医院单位面积能耗基准值约在50kgce/㎡，二级医院单位面积能耗基准值约在30kgce/㎡，一级医院单位面积能耗基准值约在16kgce/㎡。预计省内医院年建筑能耗约在30亿千瓦时左右，市场规模较大。 2.政策环境 在《省政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合实施方案的通知》（苏政发69号文）中，浙江省政府明确要求，在浙江省地区开展公共机构建筑的能效提升项目，通过节能改造和智能化监控，2020年要实现公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗和人均水资源消耗分别比2015年降低10%、11%和16%。2017年浙江省机关事务管理局等部门制定下发了《推进公共机构合同能源管理意见》，确立公共机构节能主管部门在推进合同能源管理上的职责和责任，为推进合同能源管理提供政策依据。
国家卫健委下发《关于开展建立健全现代医院管理制度试点的通知》（国卫体改发〔2018〕50号），其中第9项健全完善后勤管理再次将医院“后勤一站式”服务模式，推进后勤服务社会化，推进医院节能降耗工作。降低万元收入能耗支出作为重点探索方向。“后勤一站式”服务是以后勤智慧化为目的的一次探索，通过信息化工具，采用制度化、流程化、规范化的手段，实现后勤人员集约化管理、后勤服务的全流程监控，从而提升后勤运维的效率。 二、医院楼宇用能现状及用能特点分析 1.能源现状分析 1）建筑能耗水平整体较高且呈增长趋势。由于医院建筑使用用途的特殊性，其单位面积的用能水平远高于居住建筑。同时，随着医疗技术及环境的改善，大型医疗设备的增加及就诊人数增加，能耗始终呈增长趋势。以2021年为例，全省医院就诊人数28268.29万人次，较上年增长6.97%；住院人数1240.60 万人，与上年增加5.4%。同时，很大数量的既有医院建筑存在围护结构不节能、空调设备老化等能耗上涨因素，导致建筑能耗水平呈现逐年上升趋势。