公共机构应用合同能源管理模式的驱动因素及激励路径研究
摘要：合同能源管理模式是一种可以提高能源利用效率的新型模式，在公共机构的能源管理中应用的意义越来越大。本文通过文献综述和案例分析，探讨公共机构推广合同能源管理模式的驱动因素和激励路径。结果表明，政策支持、能源成本、社会责任感和合作伙伴的参与是主要的驱动因素；而合同目标合理设计、合同履行规范、绩效评价科学合理和风险因素控制有效等措施是实现公共机构合同能源管理模式推广的激励路径。本文的研究结论可以促进公共机构提升能源利用效率，以及完善能源管理机制与政策，具有一定的理论和实践意义。
关键词：合同能源管理，公共机构，驱动因素，激励路径，文献综述，案例分析
一、引言
近年来，随着我国对能源利用效率的提高要求不断提升，能源管理逐渐成为各个行业和领域的重要任务之一。而其中，公共机构在节能减排方面要发挥更加重要的作用。因此，如何在公共机构中推广现代化的合同能源管理模式成为关注的焦点之一。
二、文献综述
2.1 合同能源管理模式的基本概念
合同能源管理模式是目前国内外广泛应用的能源管理模式之一，是一种通过约定目标、限定范围、实行监管、实现利益共享的合作管理方式。它的基本思想是，通过与能源企业、优质服务提供商达成合同协议，让其承担部分节能任务和项目运营，实现项目节能、降低能源成本的目标。
2.2 公共机构应用合同能源管理模式的意义
对公共机构而言，应用合同能源管理模式可以大大提升其能源利用效率和加强对能源的管理。尤其在城市化发展进程中，公共机构利用策略合作方式实现能源管理成本的优化和创新升级，具有广泛的应用前景和美好的发展潜力。
2.3 公共机构推广合同能源管理模式存在的问题
目前，公共机构在推广合同能源管理模式的过程中仍然存在着一些问题。如政府主管部门管理不严格、政府资金倾向于低价中标、服务企业履约能力不高等，这些问题都限制了该模式的推广应用效果、质量和效率，也制约了公共服务现代化进程的实现。
三、案例分析
我们以某市政府公共机构的合同能源管理案例作为研究对象，对其进行实证研究和深入分析。该市政府在使用合同能源管理模式之后，成功的节约了能源费用，也节约了政府的财政支出。
但同时也存在很多问题，如协议缺乏保障，政府和服务企业的合作关系尚未建立稳定的利益共享基础等。
四、公共机构应用合同能源管理模式的驱动因素
4.1 政策支持
政策支持是推广合同能源管理模式的关键因素之一。相关政策的支持可以让公共机构得到更多的实际利益支持和保障，也能够保证公共机构顺利地进行合同管理并有效地提升能源利用效率。
4.2 能源成本
能源成本是公共机构推广合同能源管理模式的又一重要驱动因素。尤其在当前国内能源市场总体价格不稳定的情况下，降低用能成本能够直接提升公共机构的能源利用效率。
4.3 社会责任感
社会责任感是提升公共机构合同能源管理模式推广的重要驱动因素。多年来，社会舆论形成了公共机构应担负起社会责任保护人民福利的共识。因此，公共机构若能积极地推广合同能源管理模式，就能够对整个社会实现贡献，起到积极的榜样效果。
4.4 合作伙伴的参与
公共机构如果要成功地推广合同能源管理模式，则需要拥有合作伙伴的积极配合和参与。在这一过程中，合作伙伴可以提供服务支持，共享节能效益，也能帮助公共机构实现更好的能源管理和社会效益。
五、公共机构应用合同能源管理模式的激励路径
基于以上的驱动因素，我们可以从合同目标合理设计、合同履行规范、绩效评价科学合理和风险因素控制有效等方面，进一步探究实现公共机构合同能源管理模式推广的激励路径。
5.1 合同目标合理设计
在推广合同能源管理模式的过程中，公共机构就需要在目标设计方面更加注重合理性和科学性。合理的目标可以提高合同的可操作性，好评价合同执行的效果和质量。此外，针对不同场合、不同需求，也可以根据实际情况设定不同的合同目标。
5.2 合同履行规范
在合同能源管理模式的推广过程中，合同的履行规范十分重要。公共机构需要建立完善的管理和监察体系，确保合同的规范履行和交付。仅有执行过程规范，才有可能实现合同的预期效果。
5.3 绩效评价科学合理
在实现合同能源管理模式推广的过程中，确立、统计并评估绩
效是十分关键的。绩效评价不仅可以反映合同履行情况，也可以为公共机构后续的决策提供参考。客观福岛Sci-Electronics顺利建立因此过程科学合理的绩效评价方法，是实现公共机构推广合同能源管理模式的一项重要保证。
5.4 风险因素控制有效
在推广合同能源管理模式过程中，风险控制也是十分必要的。公共机构需要在合同签约、履行过程中设立预警机制并建立容错机制。在风险控制方面做得好，才能更好地保证合同能源管理模式的实施效果。
六、结论
公共机构应用合同能源管理模式的推广，能够大幅提高其节能减排与能源利用效率，这对于我国能源管理与环境保护具有积极的实践意义和理论价值。本文从驱动因素和激励路径出发，从政策支持、能源成本、社会责任感和合作伙伴的参与等方面探讨了公共机构应用合同能源管理模式的途径。希望本文的研究结论能够为公共机构能源管理工作的顺利推进提供理论指导和实践参考
在公共机构应用合同能源管理模式的实践中，还需要注意一些细节问题。首先，公共机构在选择合作伙伴时，需要充分考虑其专业能力、信誉度和服务质量等因素，并签订合法有效的合同，明确各自的权责和约束条款。其次，公共机构应加强内部管理，建立完善的监督机制，及时发现和纠正合同履行中存在
的问题。最后，公共机构应加强与政府相关部门的协调合作，共同推进能源管理与环境保护工作。
总之，公共机构应用合同能源管理模式是一种有效的节能减排措施，具有重要的社会经济和环境效益。在推广应用过程中，需要充分考虑驱动因素和激励路径，并加强管理与监督，控制风险因素，提高绩效评价的科学合理性，为实现可持续发展做出积极贡献
同时，应用合同能源管理模式也需要拓展合作方式，尤其是采用新技术、新模式和新形式，包括但不限于信息化、智能化和共享经济等，以提高管理和服务效率，并创造更多的经济和社会效益。
此外，应用合同能源管理模式也需要注重创新能源技术研究和开发，改善能源结构，提高能源利用效率，减少对传统能源的依赖。这既是一个重要的节能减排目标，也是一个长远的可持续发展战略。
总之，应用合同能源管理模式具有广阔的应用前景和重大的社会意义。公共机构在推广应用过程中，需要充分认识其特点和优势，发挥政策引导和监管作用，引导企业和社会各界积极参与，激发创新活力，推动建设资源节约型、环境友好型和经济可持续发展的现代化国家
在应用合同能源管理模式过程中，需要注重以下几个方面的工作：
一、加强政策引导和监管
政策引导和监管是推进应用合同能源管理模式的重要保障。政府要明确政策方向，完善政策法规体系，依法依规监管合同能源管理服务市场，加大对管理服务提供商的监管力度，规范其服务质量和管理水平，建立健全合同能源管理市场信用体系和投诉处理机制，为合同能源管理在实践中顺利推行提供保障。同时，政府部门也需要加强对公共机构应用合同能源管理的宣传和培训力度，提高公共机构对合同能源管理模式的认知和意识。
二、加强服务需求管理
公共机构使用能源的需求与管理是合同能源管理的关键环节。有必要建立完善的需求管理机制，根据不同的公共机构性质和用能特点，开展详细的能耗诊断和能源管理服务需求评估，为后续合同能源管理工作提供依据。同时，公共机构也需要做好内部管理，加强能源使用数据的统计、分析和监测，规范用能行为，提高用能效率，为后续合同能源管理服务提供基础和支持。
三、注重技术创新和应用
技术创新和应用是推动合同能源管理模式发展的重要动力。应用智能化技术、信息化技术和共享经济模式，可以提高管理服务的效率和精度，降低运营成本，增强公共机构的用能效率和管理水平。同时，也需要注重发展新能源技术，改善能源结构，
提高能源利用效率，减少对传统能源的依赖，实现可持续发展目标。
四、积极发挥社会参与作用
合同能源管理模式需要公共机构与服务提供商、技术研发企业、资本市场等各方力量的积极参与。公共机构要加强与服务提供商的沟通和合作，形成优势互补、利益共享的合作机制，提高合同能源管理服务质量和效果。同时，也需要吸引更多社会资本的参与，促进合同能源管理市场机制的形成和健康发展，推动能源节约和环境保护的良性循环。
综上所述，应用合同能源管理模式是实现能源节约、碳减排和可持续发展的有效途径，有利于提升公共机构能源管理水平，创造更多的经济和社会效益。在推广实践过程中，需要加强政策引导和监管、加强服务需求管理、注重技术创新和应用、积极发挥社会参与作用等方面的工作，为建设资源节约型、环境友好型和经济可持续发展的现代化国家贡献力量
综上所述，合同能源管理模式在公共机构能源管理中具有重要的应用价值和推动作用。在实践过程中，政府部门需要引导和监管、加强服务需求管理、注重技术创新和应用、积极发挥社会参与作用等方面加强工作，来推动能源节约、碳减排和可持续发展的目标实现。合同能源管理模式的成功推广，有助于提高公共机构能源管理水平，为建设具有资源节约、环境友好和经济可持续发展标志的现代化国家做出贡献
山东省机关事务管理局关于开展公共机构合同能源管 理试点的意见 文章属性 •【制定机关】山东省机关事务管理局 •【公布日期】2019.05.24 •【字号】 •【施行日期】2019.05.24 •【效力等级】地方规范性文件 •【时效性】现行有效 •【主题分类】能源及能源工业综合规定 正文 关于开展公共机构合同能源管理试点的意见 省直有关部门，各市公共机构节能管理部门： 为全面贯彻全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作推进会精神，在全省推广章丘区合同能源管理经验，按照《关于开展县（区）集中统一组织合同能源管理项目试点的通知》（国管办发〔2019〕15号）要求，结合我省实际，就开展合同能源管理试点提出以下意见： 一、充分认识推行合同能源管理的意义 合同能源管理是发达国家普遍推行、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。济南市章丘区集中统一组织实施公共机构合同能源管理的做法，为全省公共机构合同能源管理提供了可借鉴、可复制、可推广的经验。在全省公共机构加快推行合同能源管理，是利用市场机制促进资源能源节约和生态环保的重要措施，是减少政府
投资、降低行政运行成本，加强机关自身建设的内在要求，是推进我省新旧动能转换，发展节能服务产业，提高能源利用效率的客观需要。各级公共机构要充分认识推行合同能源管理的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进公共机构节能工作的高质量发展，切实发挥公共机构节能的示范引领作用。 二、指导思想和基本原则 开展公共机构合同能源管理试点，总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实节约资源和环境保护的基本国策，坚持“市场运作、政府引导、统一组织、分类实施”，以分享节能效益为基础，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，加快节能新技术、新产品的推广应用，不断提高能源利用效率，通过试点，逐步建立起规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要形式，并在我省公共机构得到全面推广应用。 开展公共机构合同能源管理试点，要坚持以下基本原则： 一是发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，解决财政资金不足的问题，促进节能改造、科技创新和服务创新，提高保障能力，提升服务质量。要主动把合同能源管理与“双招双引”紧密结合起来，相互促进，相互提升。 二是加强政策支持。通过制定完善激励政策，破解节能效益支付瓶颈，简化审批环节，加强运维监管，强化行业自律，营造有利于合同能源管理实施的政策环境和市场环境，引导合同能源管理模式健康发展。 三是集中统一实施。不同类型的公共机构能源资源消耗情况差别很大，试点要找准突破口，选好项目，重点实施。要根据不同系统的用能特点，确定重点改造领域并建立同一系统横向比较体系。对能耗总量大、单位建筑面积能耗高、示范引领作用强的项目要优先安排；对各系统内的同类型项目应尽量集中安排。要将合同能
公共机构合同能源管理问题与对策研究 摘要：随着节能减排工作在全国范围内的不断推行，公共机构的节能对于资 源建设的节约、社会环境的友好有着重要作用。同时，公共机构在我国节能减排 的工作队伍中起到领头羊的作用，建立了良好的公众形象。但是，与世界先进国 家相比，我国的公共节能工作推行的时间相对较晚，现在只处于初级水平。在这 种情况下，我国的公共机构面临许多能源管理和节能举措落地实施的问题。本文 通过研究我国公共机构能源管理的现状和出现的问题，提出相应的对策，为我国 公共机构能源水平的提高贡献一份力量。 关键词：公共机构，合同能源，管理，问题，对策 为了大力响应国家节能减排的号召，有的城市对公共机构节能工作进行改革 创新。他们与节能服务型企业签订合同，赋予该企业对公共机构进行能源改造和 管理的权利。这样的工作模式扩展了公共机构节能的范围，有利于提高本地的经 济发展水平和社会影响度。举例说明，市政部门通过与企业签订能源改造的合同，该企业对街道两边的LED路灯进行更换，大大改善了街道的照明情况。此外，通 过这种合同模式，尽管财政部门不需要再对传统的高压式的钠灯进行升级、优化、再次投入使用，也能实现了整个城市面貌的更新。公共机构的合同能源管理模式 不仅提升了软件方面和硬件方面水平，还实现了三方共赢即政府部门、公共机构、节能服务型企业在社会和经济上的效益达到共赢。 一、解释合同能源管理的定义与范畴 公共合同能源管理指公共部门与节能服务公司（简称EMC）签订的节能改造 与管理的合同。提供服务的主题是节能服务公司，被服务的对象是公共部门。公 共部门通过节能获得的收益付给节能服务公司用于节能服务支出的资金与所得的 利润。合同能源管理机制兴起于早期的欧洲的发达国家，近几年才被引进我国。 合同能源管理分为节能量保证型、节能效益分享型、能源耗用托管型、节能改造 施工型、融资租赁型五种基本模式。公共部门通过与节能服务公司签订能源管理
深圳市公共机构合同能源管理实施方案（试行） 为加快推进公共机构合同能源管理，简化有关程序，根据《公共机构节能条例》、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）和《深圳市合同能源管理项目管理暂行办法》、《深圳市合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想及主要目标 （一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观和节约资源基本国策，坚持“市场运作，政府引导，统一组织，分类实施”的原则，以分享节能效益为基础，充分发挥市场机制，加快节能新技术、新产品和新能源的推广应用，不断提高能源利用效率，逐步建立规范有序的节能服务市场和完善的节能服务体系，使合同能源管理成为公共机构实施节能改造的主要方式，把深圳打造成为全国公共机构合同能源管理的先进地区。 （二）主要目标。到2014年，全市具备条件的公共机构全部开展合同能源管理节能改造。到2015年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降20%，培育一批能够实施综合性节能改造的节能服务公司。 二、实施阶段 “十二五”期间，我市公共机构合同能源管理工作分为三个阶段进行。
（一）试点先行，稳步推进阶段（2011—2012年）。启动并完成市民中心等一批合同能源管理试点项目，开展政府机关和教、科、文、卫、体等既有建筑的合同能源管理试点工作，总结经验教训；明确公共机构实施合同能源管理项目的范围、企业准入条件、招标流程和奖惩措施。 （二）合理规划，全面改造阶段（2013—2014年）。各区和市直各单位按照全市统一部署，有计划、有步骤地在1-2年内全面推进合同能源管理，完成节能改造目标。 （三）考核评比，完善制度阶段（2015年）。对各区、市直各单位开展合同能源管理项目的进展情况进行全面考核，对其余未开展节能改造的单位实行能源审计。完善合同能源管理相关制度，建立长效节能机制。 三、实施范围 （一）全市所有具备条件的公共机构均应实施合同能源管理节能改造。主要包括： 1．市（区）政府机关、事业单位。 2．市（区）政府投资建设的学校、医院、文化体育场馆等。 3．市（区）政府投资建设的道路、公园、文化广场等市政公共设施。 4．其他公共机构。 （二）在我市实施公共机构合同能源管理的节能服务公司必须是在国家发改委备案、在深圳市注册的具有法人资格或在深圳市设有长期服务机构的企业。
深圳市公共机构合同能源管理实施方案 1. 引言 深圳市作为我国最具活力和创新力的城市之一，其公共机构的能 源管理一直备受关注。在过去的几年里，深圳市公共机构合同能源管 理实施方案备受关注，成为了一个热门的话题。在本文中，我们将深 入探讨深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容，包括定义、发展历程、未来趋势等方面的内容。 2. 定义 深圳市公共机构合同能源管理实施方案，简称CEM，是指深圳市政府与能源服务公司（ESCO）签订合同，由ESCO为公共机构提供包括能 源管理、节能改造、能源技术服务和融资等在内的一揽子服务，以实 现能源效率提升和节能降耗。 3. 发展历程 (1)初期阶段：在20世纪90年代初，深圳市开始尝试推 广合同能源管理模式，但由于市场和政策环境的限制，发展缓慢。 (2)增长阶段：进入21世纪，随着国家能源政策的引导 和深圳市政府的倡导，CEM进入了快速增长期。越来越多的公共 机构开始尝试CEM模式，取得了显著的节能效果。 (3)成熟阶段：目前，CEM已成为深圳市公共机构能源管 理的主要模式，覆盖了各类公共建筑、场馆和设施。
4. 未来趋势 未来，深圳市公共机构合同能源管理实施方案将朝着智能化、多元化和可持续化的方向发展。随着科技的发展，智能化系统将为公共机构节能提供更多可能性。多元化的合同模式和可持续的管理理念也将成为未来CEM的发展趋势。 5. 个人观点和理解 作为一种节能降耗的有效管理模式，深圳市公共机构合同能源管理实施方案在未来有着广阔的发展空间。作为写手，我深刻认识到CEM 对于提升能源效率和实现可持续发展的重要性。我们应该加强对CEM 的宣传和推广，让更多的公共机构受益于此。 6. 总结 通过本文的探讨，我们全面了解了深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容，包括定义、发展历程、未来趋势以及个人观点和理解。深圳市CEM的发展是一个值得关注的话题，我们期待着在未来看到更多的公共机构受益于这一管理模式。 在知识的文章中，我将探讨更多有关深圳市公共机构合同能源管理实施方案的相关内容。希望本文对你有所帮助。 ### 7. CEM的实施细节 深圳市公共机构合同能源管理实施方案的具体执行包括以下几个方面：
论合同能源管理在公共机构节能减排中的作用 摘要：本文分析了合同能源管理在国内应用现状与本次天津市公建改造中具体应用情况, 提出部分应用过程中遇到的问题, 为合同能源管理在后续公建改造中得到更好地发展提出建议。 关键词：合同能源管理; 公共建筑; 节能改造;公共机构节能减排 一、前言 合同能源管理最早于20世纪70年代产生于世界爆发能源危机之时, 起源于美国, 其业务在欧美国家发展迅速。自90年代末以来, 我国也对合同能源管理的引进、应用及推广也做出了大量尝试和努力, 并已经取得了一定成效, 包括成立示范公司, 与外部合作引进资金和技术完成"世行/EGF中国节能促进项目";示范等。由于合同能源管理对公建业主来说具有零投入、风险小、技术门槛低等特点所以具备较大吸引力, 补贴政策也因其减小资金压力提高收益等因而对能源公司有利好作用, 将两者合理的结合是未来公建节能改造的有效推动力和发展的主要方向。 二、具体案例分析 目前国同主要应用的类型包括节能量保证型、节能效益分享型、能源费用托管型等多种, 天津公建改造中合同能源管理示范项目主要采用的也是节能效益分享型为主, 本次天津公建改造涉及合同能源管理的项目数量约10个、合计面积约为50万平方米, 占到全部项目总面积约八分之一, 下面将结合案例的实际情况和遇到的问题进行分析和探讨。A医院是一家大型三甲专科医院, 于2009年投入使用, 建筑物地下一层、地上六层, 总建筑面积约7.9万平方米, 建筑主要用途包括诊区、办公、住院部等。于2012年进行节能改造, 本次改造实施主体为合同能源公司。改造内容主要包括冷站系统优化、自控系统优化、全变水量控制、太阳能生活热水系统优化等内容。改造总投资133万元, 按本次公建补贴政策申请补贴资金66万元。改造边界范围为冷站, 改造后折合年总节能量67万k Wh, 节能率在20%以上。改造过程中合同能源管理公司自行完成融资并100%承担改造费用, 包括技术支持、设备采购、安装调试和日常维修等内容;项目具体实施步骤主要包括能源审计、方案设计、谈判及签署合同、采购施工、项目验收、节能量监测及分享等步骤。合同能源管理方式为与项目业主按约定分享节能改造收益, 其分享收益方式为长期型, 分享总时长在五年以上, 项目完成后改造选用的各类设备及自控系统等归业主所有并在接下来的时间里可长期使用。
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公共机构合同能源管理政策及项目实施 作者：张志勤 北京市盈科律师事务所节能减排法律事务部主任 中华全国工商业联合会新能源商会法律顾问 “十二五”时期国家把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量作为重要的约束性指标，并将强化各项政策措施。公共机构节能不仅是节能减排的重要组成部分，而且公共机构节能具有重要示范和指导作用。但是许多公共机构节能改造项目面临节能改造资金不足问题。合同能源管理作为市场化的节能机制，为公共机构不增加投入但又实现节能目标提供了解决方案。那么，当前国家关于公共机构实施合同能源管理的法律法规和政策如何，合同能源管理如何实现零投资节能，具体操作流程如何，如何控制项目风险就成为公共机构关心的问题。本文在疏理相关资料的基础上，针对上述问题进行简要说明。 一、公共机构采取合同能源管理方式实施节能改造的法律依据 1、公共机构的节能义务 2008年4月1日起实施的《中华人民共和国节约能源法》规定，节约资源是我国的基本国策。国家实施“节约与开发并举、把节约放在首位”的能源发展战略。国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。任何单位和个人都应当依法履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。该法将公共机构节能与工业节能、建筑节能、交通运输节能、重点用能单位节能并列，对公共机构节能作出专门规定，要求公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理。2008年10月1日起施行的《公共机构节能条例》，条例规定：“公共机构应当加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理的措施，降低能源消耗，减少、制止能源浪费，有效、合理地利用能源”。 中华人民共和国财政部和中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一一年五月四日下发财建[2011]207号《关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》。通知提出：“争取在‘十二五’期间，实现公共建筑单位面积能耗下降10％，其中大
合同能源管理模式 一、引言 随着能源需求的不断增加和环境保护意识的增强，能源管理已成为各国政府和企业的重要任务。在能源管理中，合同能源管理模式（Contract Energy Management，CEM）被广泛采用。合同能源管理模式是一种通过与专业公司签订合同，将能源供应和管理任务委托给专业公司来实现节能降耗的管理模式。本文旨在介绍合同能源管理模式的相关概念、特点及其应用现状，同时对合同能源管理模式的优缺点进行分析，并提出应对措施，以期为相关领域的研究和实践提供参考。 二、合同能源管理模式的概念 合同能源管理模式是一种能源管理方式，是将企业能源供应、设备管理、能源监测、能源分析和节能改造等多种任务委托给专业公司或合作方进行处理，同时根据双方合同规定的节能目标、收益分成和承诺期间等进行综合管理的方式。 在此模式下，合同能源管理公司通常会对企业的能源供应和使用情况进行全面分析，提供综合节能解决方案，包括优化供能结构、提高设备效率、改进生产工艺等。同时，能源管理公司还会根据企业的需求制定出相应的合同协议，约定节能目标、绩效衡量指标和利益分配方式等，以实现企业的节能降耗目标。 三、合同能源管理模式的特点 1. 功能专业：合同能源管理公司通常拥有专业能源管理人员和技术团队，能够提供全面的节能解决方案，包括能源的
供应、设备的管理、能源监测和分析等多个环节，确保企业的节能目标能够得到实现。 2. 外包性质：合同能源管理模式基于委托和外包，企业将能源管理的所有事项委托给专业公司进行处理，包括供应商选择，能源管理以及绩效监测和评估等，节省了企业内部人力和物力资源，提高了企业的管理效率。 3. 绩效驱动：合同能源管理模式在合同签订阶段即明确了节能降耗目标，并且针对目标制定相应的考核指标和激励政策，考核结果直接关系到合同能源管理公司的收益，同时也是衡量企业节能降耗的重要标准。 4. 灵活度高：合同能源管理模式的合同期限可以根据企业的需要进行自主调节，通常分为短期和长期两种模式，并可以根据合同要求进行续签，从而实现动态调整和灵活部署。 四、合同能源管理模式的应用现状 近年来，随着能源管理需求不断提高，合同能源管理模式已经广泛应用于电力、石油、石化、钢铁、化工、轻工和制药等多个行业。以电力行业为例，国内许多电力公司已经将发电、输电、配电、维护等环节委托给专业公司进行承包，大力实施合同能源管理模式，节约了能源资源，提高了能源利用效率。 此外，合同能源管理模式也逐步应用于公共设施及民用建筑领域。例如，城市居民的水费、燃气费和电费都可以计入合同能源管理范畴，委托一些专业的节能公司或燃气公司建立系统，对能源的优化配置、产品选型合理组合、设备的优化和维护保养进行管理。 五、合同能源管理模式的优缺点分析 1. 优点：
合同能源管理发展趋势 合同能源管理发展趋势 1. 引言 在当今资源稀缺和环境保护日益重要的背景下，能源管理成为了一个 热门话题。合同能源管理作为一种有效的能源管理模式，通过合同约 束和刺激机制，在能源管理过程中发挥着关键作用。本文将探讨合同 能源管理发展的趋势，着重畅谈其面临的挑战与机遇。 2. 合同能源管理的定义与原理 合同能源管理是一种以合同约束为核心的能源管理模式，通过合同中 的约定和奖惩机制，激励能源利用方主动参与能源管理，实现能源效 益的最大化。其原理是借助能源服务公司（ESCO）的专业技能和经验，与能源利用方签订合同，约定能源管理目标和措施，通过有效的监测 和评估确保目标的实现。 3. 合同能源管理的深度发展 3.1 合同类型多样化 随着能源管理的不断发展，合同类型也越来越多样化。除了传统的能 源管理合同，如能源采购合同和能源设备服务合同，新兴的合同形式 也越来越多，如能源共享合同、能源市场化交易合同等，使得合同能
源管理具备更高的灵活性和适应性。 3.2 合同内容更加全面 在合同能源管理中，除了对能源的控制与管理，合同内容也涵盖了许 多与能源相关的方面，如环境保护、碳排放减少、可再生能源利用等。这使得合同能源管理具备了更全面的能源可持续性和资源优化的特征。 4. 合同能源管理的广度发展 4.1 应用领域拓展 合同能源管理不仅仅局限于工商业领域，近年来在住宅楼宇、公共机 构和城市能源管理等领域也取得了长足的进展。合同能源管理已经成 为城市能源规划和管理的重要组成部分，有助于实现城市可持续发展。 4.2 地域扩大 随着全球合同能源管理的不断兴起，其在不同国家和地区的应用也得 到了扩大。借鉴国外的成功经验，我国在推进合同能源管理方面也取 得了积极进展。未来，可预见合同能源管理将在全球范围内进一步普 及和发展。 5. 合同能源管理的挑战与机遇 5.1 挑战： （1）缺乏法律规范和标准：当前，合同能源管理领域缺乏统一的法律和行业标准，导致合同的实施和监督存在困难。
建筑节能改造中合同能源管理的问题分析 1、前言 合同能源管理是发达国家普遍推行的运用市场手段促进节能的服务机制。该机制主要指节能服务公司与有节能改造意愿的用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造，改造后运行维护等一条龙服务，并以与用户分享节能改造取得的节能效益回收投资和获得合理利润的一种商业模式。合同能源管理源于美国，最早应用于建筑节能领域。我国从1998年开始引入合同能源管理，并主要在工业节能领域逐步得到了有效的推广应用，而在建筑节能领域却一直发展缓慢。2011年以来，重庆市借推动建设“全国首批公共建筑节能改造重点城市”和实施重庆市科技惠民计划项目———“既有建筑节能改造适宜技术应用与示范”的机遇，提出采用节能量分享型的合同能源管理模式对400万m2的公共建筑实施节能改造。截止到2013年底，共实施了360万m2公共建筑节能改造，其中120万m2的公共建筑已完成改造并按能源服务合同履行节能效益分享。笔者通过参加重庆的工作实践和科技惠民计划项目研究，对合同能源管理在建筑节能改造中应用必须重视解决的相关管理和技术问题进行分析。 2、合同能源管理在建筑节能改造中应用存在的管理问题 2.1履行建设管理程序问题 针对采用合同能源管理模式实施节能改造的建设项目，其改造过程应如何履行建设管理程序。这主要表现为： 一是确定合同能源服务公司是否应履行招投标程序。我国现有的招投标规定要求，对政府办公建筑、政府投资或以政府投资为主的建筑，其推动节能改造时必须按公开招标方式确定合同能源服务公司。但履行招投标程序后，许多合同能源管理公司普遍反映中标价无法保证其基本利益而放弃了改造项目。 二是建筑节能改造技术方案是否履行设计管理程序问题。如果要求合同能源管理公司编制的改造技术方案履行设计管理要求，将带来两方面问题：一方面绝大部分合同能源管理公司无相关设计资质，不具备编制和出具施工图设计文件的资格，只有“强其所难”去与相关有资质的设计单位搞合作，实际就是搞“挂靠”，既不符合国家对设计单位的规范管理要求，又增加了实施合同能源管理模
公共机构推广应用合同能源管理存在的问题 近年来，虽然国家和各省市相继出台了一系列相关政策积极鼓励公共机构使用合同能源管理机制，为其发展提供了良好的外部环境。但目前在公共机构推广应用合同能源管理机制依然存在一些瓶颈和障碍，对深入推广合同能源管理造成一定影响。 1、体制、机制及政策方面规定不明确 1）缺乏强制性的规定及经济激励手段 在现行财政预算体制下，绝大部分公共机构的经费来源为财政全额拨款或差额拨款，并且将上一年度公共机构实际支出作为核定下一年度的资金预算的基数。在公共费用支出预算中统筹考虑其能源费用支出，并且实行实报实销。能源资源消耗的降低，可能会减少未来能源费用预算，公共机构积极主动性难以调动。 2）财政支付问题尚未完全解决 合同能源管理项目风险主要由节能服务公司承担，从后期实现的节能效益中回收投资和取得利润。但财政部门在支付节能公司这部分节能效益时没有财政支付科目，导致节能服务公司应获收益无法从节约的费用中提取。 3）受制于传统政府采购流程与模式 开展节能技改项目工程技术复杂，还具有一定的风险，采用合同能源管理模式，不属于政府财政投资项目，合同能源管理项目的招标问题和采购方法未纳入采购法中，使得公共机构合同能源管理项目招标无章可循。
2、参与各方能力有待进一步提升 1）公共机构节能基础工作仍需加强 公共机构对合同能源管理机制宣传指导针对性不足，对其实质、模式、操作程序等方面缺乏深入了解。同时，公共机构合同能源管理工作中对能源的统计与监测仍有欠缺，基础设施建设还不够完善。目前，能源计量与监测点建立的科学性不足，部分主要耗能设施尚未做到单独计量和监测，能耗统计结果的可靠性和真实性受到影响。 2）节能服务公司综合服务能力难以满足市场需求 当前，合同能源管理服务市场竞争日趋激烈，用能单位已不再满足于提供单项节能改造，而是希望得到一揽子整体节能解决方案，比如统筹考虑物业管理。这就要求节能服务公司具有管理、融资、法律风险防控等多方面能力。但是我国多数节能服务公司处于成长期，掌握核心技术较少，缺少企业资信记录，仍以中小型为主，龙头骨干企业的示范带动作用有待进一步提高，企业的综合服务能力难以满足节能市场的综合性需求。 3）第三方机构数量和质量不能满足产业发展需求 节能项目实施后的节能量评价，需要一套具有权威性的审核队伍和评价体系。目前，节能审核机构和人员的数量都远远无法满足日益增长的节能业务市场需求。合同能源管理市场涉及工程咨询、节能诊断、评估检测、能源审计、业务培训等多项中介业
建筑合同能源管理现状及发展建议 张明顺张晓转吴川 （北京建筑工程学院，北京 100044） 摘要：本文就合同能源管理模式在建筑领域应用的现状及瓶颈问题进行了分析和探讨：建筑节能综合改造难度大，缺乏科学合理的节能效果评价体系以及政府补助资金的促进作用不明显，缺乏行业规范等。在综合分析的基础上，本文提出了建筑合同能源管理健康发展的若干建议。 关键词：建筑、节能改造、合同能源管理 1、引言 我国建筑领域能耗约占社会能源消耗量的1/3[1],国发办2013年1号文件转发两委共同发布的《绿色建筑行动方案》的主要目标之一是：在“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。可见，建筑节能改造改造领域潜力巨大。 合同能源管理①模式作为一种市场化机制，一种战略型新兴产业，自上世纪90年代引入中国以来，已然从“水土不服”“叫座不叫好”的情形发展到了春暖花开的阶段，节能服务产业委员会（EMCA）《2012年度中国节能服务产业报告》显示，2012年底，全国从事节能服务的企业达4175家，备案的节能服务公司发展趋势达2339家（图1），其中涉及建筑节能服务的公司约占近70%[2]，合同能源管理（EPC）投资额也逐渐增加（图2），2012年8月份国务院印发的《节能减排“十二五”规划》中，将节能改造和合同能源管理一并纳入了节能减排十大重点工程，《绿色建筑行动方案》中也鼓励建筑节能采用合同能源管理模式。由于建筑节能改造目前的状况，合同能源管理在建筑领域的应用又有其局限性，目前我国建筑合同能源管理模式有7种模式[4]，主要应用的有三种模式。表1为常用的三种模式分析，图3为其资金流量示意图。 ①合同能源管理技术通则中定义合同能源管理（EPC）为：节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。
合同能源管理模式 合同能源管理（Contract Energy Management，CEM）是指一种以合同形 式签订并由专业服务商承担风险，为客户提供全面的可持续性能源管理服务的 模式。其实质就是将能源管理的服务外包给专业机构，由专业机构在不影响正 常生产经营的情况下，为企业实现节能减排、降低能源消耗及成本，提高能源 效益的服务方式。本文将从相关概念、应用范围、优点和发展前景几个方面详 细介绍合同能源管理模式。 一、相关概念 合同能源管理最早起源于20世纪80年代初期。这种模式将节能作为一种服务，由专业机构负责投资、设计、建设和运营企业节能和环保技术。根据合 同能源管理协议，专业机构向客户提供一种综合性的解决方案，包括节能技术、设备规划、工艺优化、能耗监测、节能效果评估、定期维护等。 根据《中国新型城镇化发展战略研究报告》，合同能源管理是一种以合同 形式向用户提供节能服务的新型服务，合同建立为先决条件，以此为依据，能 源服务公司对用户的能源消费进行全面管理和优化，实现能源消费的可持续性 减少。 二、应用范围
合同能源管理适用于工业、商业、医疗、酒店等各种花费较高的单位和公共机构。目前在国内应用现状中，以工业、建筑、服务业和公共机构为主。这些企业有一些共同的特征，包括设备复杂、用能规模大、节能潜力较大、管理模式落后等。 三、优点 1、既可以节约能源成本，还能体现社会责任感 合同能源管理是一种典型的以绿色、环保为核心的服务，它不仅能够降低企业能源消耗，降低企业成本，还能体现企业的社会责任感。这种管理模式与传统的节能研发、技术升级、发明节能新材料等节能手段不同，因为它不会对企业流动资金造成困难，而是通过合同来进行服务，以达到一种风险共担和双方有利的承诺方式来实现双方的目标。 2、专业机构有足够的实力和经验 由于合同能源管理是由专业机构提供的，这些机构在能源管理方面拥有足够的实力和经验来开发出适合客户的能源管理方案，以尽量减少企业的能源消耗。这些机构包括能源服务公司、节能咨询公司、EMC公司等，在能源管理领域都有非常丰富的经验和专业知识。
合同能源管理(EPC)模式知识全解析 1. 什么是合同能源管理(EPC)模式？ 合同能源管理(EPC)模式是一种在能源管理领域广泛应用的合作模式。EPC是指能源管理公司（EPC公司）为能源用户提供一揽子的节能 服务，包括能源审计、节能方案设计、设备采购、工程施工、设备安装、运维管理等全过程服务，并通过签订合同与能源用户确定节能目 标和节能效果的实施和监测。合同能源管理(EPC)模式基于合同的约束 和激励机制，引导能源用户进行节能改造，降低能源消耗，实现可持 续发展。 2. 合同能源管理(EPC)模式的主要特点 （1）综合性服务 在合同能源管理(EPC)模式中，能源管理公司提供综合的节能服务，涵盖了能源审计、节能方案设计、设备采购、工程施工、设备安装和 运维管理等全过程服务。能源用户只需要提供能源消耗数据和需求， 能源管理公司负责进行专业的技术分析和设计，全面负责节能项目的 实施和监测。
（2）风险共担 在合同能源管理(EPC)模式中，能源管理公司与能源用户之间签订 合同，明确了双方的责权利，并约定了节能目标和实施措施。能源管 理公司在实施节能项目的过程中承担了一定的风险，如项目效果达不 到预期或项目投资回收期延长等。而能源用户只需要按照合同约定支 付相应的费用，并在合同履行期限内提供相关支持，不需要承担过多 的技术和项目风险。 （3）效益共享 合同能源管理(EPC)模式鼓励能源管理公司提供高质量的节能服务，实现能源消耗的降低和效益的共享。一方面，能源用户通过实施节能 项目降低能源消耗，减少能源支出。另一方面，能源管理公司通过获 得节能项目的额外收益和节能效果的监测，实现经济效益的提高。双 方通过约定分成机制，确保了项目效益的共享和双方利益的最大化。 （4）长期合作 合同能源管理(EPC)模式是一个长期合作的过程，通常需要几年甚 至更长的时间来实施和监测节能项目。能源管理公司与能源用户之间 需要建立良好的合作关系，共同制定长期的节能计划和目标，并通过 持续的技术支持和服务保障，确保节能项目的顺利实施和效果的持续 改进。