城市中遇到洪水怎么办 Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】
城市中遇到洪水怎么办
都市中遇到洪水最先采取的措施就是迅速登上牢固的高层建筑避险，而后要与救援部门取得联系。同时，注意收集各种漂浮物，木盆、木桶都不失为逃离险境的好工具。分析洪水中人员失踪的原因，一方面是洪水流量大，猝不及防；另一方面也是因为有的人不了解水情而涉险渡水。所以，洪水中必须注意的是，不了解水情的人一定要在安全地带等待救援部门的救援。
1.避难所一般应选择在距家最近、地势较高、交通较为方便处，并有上下水设施，卫生条件较好。在城市中大多是高层建筑的平坦楼顶，地势较高或有牢固楼房的学校、医院等。
2.将衣被等御寒物放至高处保存；将不便携带的贵重物品做防水捆扎后埋入地下或置放高处，票款、首饰等物品可缝在衣物中。
3.扎制木排，并搜集木盆、木块等漂浮材料加工为救生设备以备急需；洪水到来时难以找到适合的饮用水，所以在洪水来之前可用木盆、水桶等盛水工具贮备干净的饮用水。
4.准备好医药、取火等物品；保存好各种尚能使用的通讯设施，可与外界保持良好的通讯、交通联系。
洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月
前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：
目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)
1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。
水灾对城市会带来哪些危害 随着我们科技的发达，我们生活条件越来越好了，但是随着我们的改进，也破坏了很多我们大自然原有的一些生态环境，所以近些年来，大自然给我们带来了很多的无情的伤害。 1、对农业的影响 严重的暴雨洪水常常造成大面积农田被淹、作物被毁，致使作物减产甚至绝收。1950年～2000年的51年中，全国平均农田受灾面积937万hm2，成灾523万hm2。 2、对交通运输的影响 铁路是国民经济的动脉。而中国不少铁路干线处于洪水严重威胁之下，在七大江河中下游地区，有京广、京沪、京九、陇海和沪杭甬等重要铁路干线，受洪水威胁的铁路长度1万多km，西南、西北地区铁路常受山洪泥石流袭击，这些地区的铁路干线为山洪泥石流高强度多发区。
3、对城市和工业的影响 城市人口密集，是国家政治经济文化中心，工业产值中约有80%集中在城市。中国大中城市基本沿江河分布，受江河洪水严重威胁，有些依山傍水的城市还受山洪、泥石流等灾害的危害。 洪水灾害不仅带来巨大的经济损失，而且对人类的生存环境也会造成极大破坏。这种对环境的破坏主要表现为以下四个方面。 1、对生态环境的破坏。 水土流失问题是中国严重的生态环境问题之一，而暴雨山洪是主要的自然因素。 2、对耕地的破坏。
洪水灾害对耕地的破坏，主要是水冲沙压、破坏农田。如1963年海河大水，水冲沙压造成失去耕作条件的农田达13万余hm2。黄河决口泛滥对土地的破坏更为严重，每次黄河泛滥决口都使大量泥沙覆盖延河两岸富饶土地，导致大片农田被毁。 3、对河流水系的破坏。 中国河流普遍多沙，洪水决口泛滥致使泥沙淤塞，对河道功能的破坏极其严重，尤其是黄河泛滥改道，对水系的破坏范围极广，影响深远。 4、对水环境的污染。 洪水泛滥对水环境的污染，主要是造成病菌蔓延和有毒物质扩散，直接危及人民的身体健康。
水灾与明清城市民生的关系 水灾是众多自然灾害之一，其最主要的特点为破坏性较强、波及范围广、灾后常伴有区域性瘟疫及需时较久的民生恢复期。尤其对于城市而言，一个相对狭小的空间，却往往是地方性政治、经济、文化、人口中心。因此，城市若遭遇水灾，势必冲毁鳞次栉比的官署民舍，漂没不可估量的社会财富，吞噬难以数计的生命，民生损失之大、危害之巨是不言而喻的。历史上的开封城，曾因所处之地水资源丰富而诞生，又因水环境优越而发展，然而到了明清时期，随着黄河水灾的日益加剧，其所催之水灾开始愈来愈深重，不仅城体常有水冲之忧，民生也出现了诸多变迁。需要指出的是，城市民生是一个广义的概念，笔者选取的是与水灾相关之内容。目前，学界己有关于开封城水灾的部分成果，但就水灾所带来的民生的变迁，研究尚显不足。鉴于此，笔者试以人口数量、日常生活、水灾救助为关注对象，展开水灾影响下基层民生变迁的探讨。 需要说明的是，由于明清时期的开封城已回归地方性中心城市，且经济文化也处于相对落后的状态，故而有关它的历史记载不及同时期的其他大型城市。因此，以上救灾活动并非明清开封城水灾救助的全部。尽管如此，我们还是可以通过上述的救灾活动中得出一些认识。首先，开封城水灾之救助，是以官方为主导的，甚至牵动了国家的高层官员。其次，地方士绅也参与其中，使救灾人群出现了多元化和基层化的倾向。最后，救灾形式多样化，既有普遍意义的仓储建设，也有临危救难的灵活性举措，且注意到了灾后瘟疫的应对。这些救灾行为虽是水灾后的被迫之举，却也是元代之后开封城市民生所面对的新内容。 水的重要性毋庸置疑，如明人夏良胜所言:水者，五行之先气，万物之母也。叫然而，这是针对常态性的水体与适宜的水量而言的。一旦发生河道决溢，或出现短时间内的强降雨，无所约束的水就会肆意横流，带给所波及地区重大的灾伤，因此，可以说利莫大于水也，害亦莫大于水。明清时期，黄河时有决溢，位于其畔的开封城也不得不多次面临泛水的冲击，更有数次遭遇没城之灾，居于其间的官员民众的生活无不受到较大的负面影响。不但是生命的直接吞噬，用水、饮食、出行等日常生活的诸多方面均受到了一定程度的影响，备灾救灾也出现了常态化的趋向。尽管城内居民因土地盐碱化而开始制盐贩盐，并以之为生，但也折射出开封城生存环境的恶化以及他们生活艰窘、无所营生的残酷现实。遗憾的是，除建仓储以备灾，并在水灾来临时被动应对外，其他民生之变迁很少引起政府的重视，也未见到多少改善民生之举动。晚清之际，伴随着官场赢败的日趋加重及开封城的日益没落，政府对民生的关注更为减少，最终导致了这座曾经以优越的水环境而利好民生的城市，却以水灾频发、水环境恶化而艰难民生的状态步入近代社会。时至今日，国家政治清明，经济繁盛，人民生活丰富多彩，然民生问题却依然倍受国家关注，这既是国家时刻以民生为先务的思想在具体政务中的体现，也是民众之幸、社会之福。
附件一 洪水风险图编制技术细则 （试行） 二〇一〇年二月
目录 1 总则 ····················································错误！未定义书签。 2 总体技术规定··········································错误！未定义书签。 2.1 风险要素的规定 ·································错误！未定义书签。 2.2 风险图编制流程与洪水计算方法 ············错误！未定义书签。 2.3 洪水风险图分类与基本技术要求 ············错误！未定义书签。 2.4 洪水风险计算分析的一般性规定 ············错误！未定义书签。 3 基本资料收集与分析 ··································错误！未定义书签。 3.1 基本要求 ··········································错误！未定义书签。 3.2 自然地理资料 ····································错误！未定义书签。 3.3 水文及洪水资料 ·································错误！未定义书签。 3.4 社会经济资料 ····································错误！未定义书签。 3.5 构筑物及工程调度资料 ························错误！未定义书签。 3.6 洪涝灾害资料 ····································错误！未定义书签。 3.7 基础工作底图的加工处理 ·····················错误！未定义书签。 4 洪水分析与洪水影响分析···························错误！未定义书签。 4.1 洪水分析方法的选择 ···························错误！未定义书签。 4.2 洪水分析方法的基本技术要求 ···············错误！未定义书签。 4.3 计算条件的设置 ·································错误！未定义书签。 4.4 洪水过程及淹没范围、水深计算 ············错误！未定义书签。 4.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 5 江河湖泊洪水风险分析······························错误！未定义书签。 5.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 5.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。 5.3 计算方法选择和模型率定验证 ···············错误！未定义书签。 5.4 计算方案设置 ····································错误！未定义书签。 5.5 洪水影响分析 ····································错误！未定义书签。 6 蓄滞洪区洪水风险分析······························错误！未定义书签。 6.1 基本内容与要求 ·································错误！未定义书签。 6.2 基本资料收集 ····································错误！未定义书签。
城市洪涝灾害的防治 一到夏天，很多城市发生严重的洪涝灾害，你知道是什么原因以及如何防止吗?下面是为大家整理的资料，希望大家喜欢! 城市洪涝灾害形成的原因 1：夏天雨水多。 2：城市雨水比农村多。城市的“雨岛效应”(城市温度高，上升气流多，雨水多)，城区的年降雨量比农村地区高5%到10%。 3：城市地表覆盖多是隔水层，不透水。雨水多了后排不掉。 4：虽然有下水道，但是“国外的下水道可以跑汽车”(不信，去看美国大片)，我们的下水道只能藏老鼠。地上21世纪，地下上世纪50年代。城市规划建设重地上，重看得到的，重面子，轻地下，轻基础，轻底子。 5：城市地势低，外来洪水容易入侵。城市往往建设在地势地平的地方，导致外来水量多，自然排水不易。 6：城市预防及应对灾害能力不足，机械排水能力不足。 城市洪涝灾害防治的方法 一、绿化造林封山植树，退耕还林，加强绿化造林，做好水土保持工作。绿化造林能促进土壤吸收较多的水分，减弱暴雨对地面的直接冲刷，防止水土流失，避免造成下游湖泊、河道淤积，确保河道的泄洪能力和湖泊的蓄洪功能。
二、加强防洪工程建设加固河堤，疏竣河道，平垸行洪，退田还湖。防洪工程是一项长期艰巨的任务，要根据江河流域的自然地理条件，开展综合治理，修筑堤防、整治河道，合理采取蓄、泄、滞、分等工程措施。沿着江河修筑堤防，保护两岸地区不受洪水淹没，同时采取河道清障、清淤，采用人工裁弯取直等措施，增加河段的泄洪能力。在重点保护对象附近，建设江河的分洪工程，设立蓄洪、滞洪区，配合江河堤防联合运用，以确保保护对象的安全。城市要重点加强防护，提高沿江沿河大中城市堤防的防洪标准，加固加高堤防应达到百年一遇标准，以适应城市经济发展的需要。修建水库拦蓄洪水，减少水库下游的洪水灾害。水库还有综合效益，除防洪外，还有农田灌溉、工业和城市生活供水以及水力发电等效益。对于大江大河，根据干支流的地理位置，统一规划设计干支流水库群。采取这种综合措施，防洪效果会更加显著。在湖畔或海岸修建挡御、拦蓄洪水的防洪工程，防止洪水漫溢;在低洼地、易涝区采取“大包围”、“小包围”等形式修堤筑坝，实现涝能排，旱能灌;在城市，可根据当地暴雨强度修建相应的地下排水系统，尽可能减少或避免城市积水。 三、加强暴雨来临前的防御措施要充分重视气象台发布的天气预报，根据天气预报采取防御措施。在暴雨来临前，要认真检查防洪工程，发现隐患，要立即整改;城市地下排水系统要采取预排空措施，防止降暴雨时来不及排水而造成城市马路积水，工厂、居民家中进水;一旦房屋进水，应立即检查电源插座位置，如果电源插座有被水淹没的可能，应迅速切断电源，以防插座进水、出现积水带电而发生触电
歐盟洪災風險管理與評估指令簡介與全文翻譯
國家災害防救科技中心
蕭代基、李欣輯、郭彥廉、楊惠萱、范裕康、黃成甲、廖楷民、李洋寧
背景 在 1998 和 2004 年間， 歐洲遭受超過 100 場洪水侵襲，造成約 700 人死亡、50 萬人的 受傷的災情，經濟損失亦超過至少 250 億歐元。 因此為了減少洪災損失及因應未來全 球暖化而加劇的威脅，歐盟會員國開始討論如何透過積極的管理來降低未來洪災的危 害。但由於歐洲的大多數河流是流經多個國家，所以管理洪水的問題必須有整體性的考 量，再加上洪災對於各國所帶來的經濟衝擊也不同，因此唯有透過各會員國的協調並制 定共同的管理辦法，方能有效的管控及減少洪水的可能帶來的影響。 只不過要制定符合各國需要的管理辦法是件相當困難的任務。有鑒於此，各會員國在擬 定方針之前，廣泛接受各界的建議，從各地區的政府部門、各國水文學和地質學方面的 專家，甚至到和災害相關的保險業都是訪談的對象。在經過多方討論之後，終於在 2007 年 10 月 23 日的歐洲議會中通過洪水風險管理與評估的指令 2007/60/EC。 指令摘要 訂定此指令的目在於管理並且降低洪水的危害，並藉由繪製洪災風險地圖的方式，減少 未來洪水對於歐盟各國之人命、健康、環境、財產和經濟活動的損失。指令涵蓋所有可 能的洪災類型，包括河水泛濫、海水溢堤或倒灌造成的洪災、甚至其他可能的災害原因 也一併考量，例如都市的洪水和下水道洪水。此指令中提及之防災措施主要包括初步洪 災風險評估、洪災風險地圖的繪製以及訂定洪災管理計畫三部份。 初步洪災風險評估 會員國必須在 2011 年 12 月 22 日以前為領土內的每個流域或者次流域進行一次最新的 洪水風險評估。這評估工作包括重新確定領土內流域之邊界位置、蒐集過去發生過的洪 水災情資料、評估未來洪水可能發生的機率和影響的結果等。根據此評估結果，會員國 必須將每個流域根據其發生洪災的風險大小予以分類 這評估及分類的結果必須於 2018 。 年 12 月 22 日以前公佈，並且每 6 年檢視更新一次。
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水灾对城市带来的影响有哪些 说起自然灾害，给我们的心理带来了很大的恐惧。因为近几年来经常发生一些各种各样的自然灾害，大大小小的都有，也出现了很多的伤亡，那么我们就应该多加了解自然灾害安全小知识，这样在发生意外时，我们能更好的去处理这方面事情，减少伤害，减少了死亡。洪水灾害的影响主要表现在如下两个方面。 一、洪水灾害对国民经济的影响 洪水灾害对国民经济的影响主要体现在以几个方面。 1、对农业的影响 严重的暴雨洪水常常造成大面积农田被淹、作物被毁，致使作物减产甚至绝收。1950年～2000年的51年中，全国平均农田受灾面积937万hm2，成灾523万hm2。
2、对交通运输的影响 铁路是国民经济的动脉。而中国不少铁路干线处于洪水严重威胁之下，在七大江河中下游地区，有京广、京沪、京九、陇海和沪杭甬等重要铁路干线，受洪水威胁的铁路长度1万多km，西南、西北地区铁路常受山洪泥石流袭击，这些地区的铁路干线为山洪泥石流高强度多发区。因洪灾造成铁路中断、停止行车的事故是很严重的，1954年大洪水中，作为南北大动脉的京广铁路就曾中断运行100d。 中国公路网络里程长，水灾造成公路运输中断的影响遍及全国城乡各个角落。随着公路建设迅速发展，水毁公路里程也成倍增加，中国所有山区公路都不同程度受山洪、泥石流的危害，西部10余条国家干线，频繁受到泥石流、滑坡灾害。川藏公路沿线大型泥石流沟就有157条，每年全线通车时间不足半年。 3、对城市和工业的影响 城市人口密集，是国家政治经济文化中心，工业产值中约有
80%集中在城市。中国大中城市基本沿江河分布，受江河洪水严重威胁，有些依山傍水的城市还受山洪、泥石流等灾害的危害。中国600多座城市中，90%有防洪任务。20世纪90年代以来，中国城市化进程显著加快，大量人口从内地涌向沿海沿江城市，城市面积迅速扩张，新扩张的城区往往是洪水风险较高而防洪能力较低的区域。由于城市资产密度高，对供水、供电、供气、交通、通讯等系统的依赖增大，一旦遭受洪水袭击，损失更为严重。统计数据表明，一些经济较发达的沿海省份，城市与工业的水灾损失已经占到水灾总损失的60%至2000年，全国水土流失面积356万km2，约占国土面积的37%，每年土壤流失量约50亿t，大量泥沙淤积在河、湖、水库中，同时带走大量氮、磷、钾等养分。水土流失危害不仅严重制约着山丘区农业生产的发展，而且给国土整治、江河治理以及保持良好生态环境带来困难。 2、对耕地的破坏。洪水灾害对耕地的破坏，主要是水冲沙压、破坏农田。如1963年海河大水，水冲沙压造成失去耕作条件的农田达13万余hm2。黄河决口泛滥对土地的破坏更为严重，每次黄河泛滥决口都使大量泥沙覆盖延河两岸富饶土地，导致大片农田被毁。 3、对河流水系的破坏。中国河流普遍多沙，洪水决口泛滥致
城市洪涝灾害的不可避免性与减灾对策问答 广州市三防办、广州市水务局排水管理处、广州市排水管理中心编 2010年3月（第三稿） 摘要：本问答从暴雨、洪涝成因及其利害两重性出发，讲述洪涝灾害的不可避免性。在此基础上，再从洪涝灾害的灾难性、根治洪涝灾害的不可能性、不经济性、不合理性以及城市洪涝成灾模式和灾害特点出发，导出城市防洪涝必须实行“洪涝风险管理”，与洪涝共存的减灾策略，进而提出四点具体对策。 一、暴雨成因及其利害的两重性 1问：为什么会有暴雨？ 答：暴雨是一种自然现象，产生于大气循环中必不可少的降水环节里，是降水环节中的一种自然的、重要的、非人类可以控制的表现形式。 水是生命之源。维持人类生命的淡水不能直接取用于覆盖地球表面70%的海水，而是来自于经过大气循环降落到地面的水。尽管地球水体总量达13.86亿km3,但维持人类生命的淡水，只占全球水体总量的2.5％[1]，这些淡水产生于周而复始的自然大气循环:大气循环中的大汽水经过冷却以降水的方式―雨、雪、冰雹等形式降落到地面，转化为高山积雪、地表水、土壤水、地下水、海洋水，这些水经过太阳的辐射作用和生命作用蒸发到大气又成为大汽水，如此周而复始地循环[2]。因此有降水就有降雨的机会，就有暴雨甚至特大暴雨的出现。 2问：暴雨是如何产生的？ 答：在大气循环中，暴雨形成的必要条件与充分条件一旦结合，暴雨便产生。 暴雨形成的必要条件是大气强烈的上升运动，低层的水汽通过诸如锋面抬升作用引起斜压性上升运动、低层辐合与高层辐散引起的大范围动力性上升运动(台风的形成)、中尺度系统引起的强烈上升运动和地形引起的上升运动等上升到空中凝结成云雨，进而发展成为降雨。暴雨形成的充分条件是充沛的水汽供应集中到较小范围的暴雨区内，需要在外围(面积至少比暴雨区大10倍)有大范围的水汽输送和累积。行星尺度天气系统如西风带中长波槽、阻塞高压、副热带高压与热带环流等决定大范围雨区出现的范围和决定暴雨区的水汽来源或水汽通道。它与天气尺度系统活动共同作用可将南海、孟加拉湾和西太平洋等海上的水汽不断向暴雨区输送。因而当它决定的大尺度环流形势促使冷空气不断在某个地区交绥，并使得引起暴雨的天气尺度系统或中间尺度系统发展，从而使得某地区出现强而持续的垂直运动和水汽输送等条件，就给暴雨甚至持续性暴雨提供了有利条件[3]。如“75·8”特大暴雨就是这样组合发生的：行星尺度的大气环流条件使得7503号台风能深入内陆，并在河南境内停滞。天气尺度系统的活动，造成有利于中尺度系统生成的环流条件并为暴雨从西太平洋海区输送大量水汽，这些为“75·8”特大暴雨创造了充分条件；此外中尺度天气系统沿着同样路径向暴雨区汇集，使得在暴雨区出现持久的强对流天气使水汽垂直运动保持，加上地形条件抬升水汽等为暴雨创造了必要的降水条件。上述充分和必要的暴雨降水的条件叠加在一起形成了历史上罕见的“75·8”特大暴雨[4]。
基于GIS河道洪水风险图管理系统研究 基于GIS河道洪水风险图管理系统研究是基于洪水风险图图示要素方法的基础上，结合典型河道河段洪水灾害、风险分析的计算结果，从而绘制典型河道的基本洪水风险图，并实现洪水风险图的可视化管理。 标签：GIS；洪水风险图；风险分析；可视化管理 洪水风险图系统是通过研究区域内历史洪水灾害状况、沿岸堤防工程状况、水利工程防洪能力、区域防洪规划、人口财富分布等自然和社会经济状况的分析和调查，计算本区域遭遇不同频率洪水的风险，绘制本区域遭遇不同频率洪水时的洪水风险图。 1 利用GIS制作洪水风险图 随着计算机技术的发展，地理信息系统技术优势主要表现在空间数据的管理、分析及制图等方面，能够方便的获取数据信息、进行淹没范围计算、绘制洪水风险图已经成为制作洪水风险图主要工具。 洪水风险图的制作： 洪水风险图的制作过程 2 洪水数值模拟计算 构建河道数据模型，对河道实现概化，建立与MIKE11各文件关系图： 基础资料与MIKE 11各文件关系图 根据以上资料，利用MIKE11建立河道洪水演进模型，参考历史率定糙率进行设计洪水演进模拟分析和溃坝模拟计算。 洪水数值模拟计算为洪水风险图的生成提供可靠的数值结果和可视化结果，是绘制洪水风险图的依据。 3 洪水风险分析 利用DEM提取河道断面及两岸堤防高程数据，结合洪水流量数据建立河道水动力学计算模型，对河道进行洪水演进过程计算。在GIS软件中处理基础数据，采用MIKE21软件进行二维水动力学建模，计算洪水在研究范围内蔓延过程。分析在不同频率洪水条件下可能出现的漫堤点及溃口处的洪水出流过程，进一步分析不同研究范围的洪水风险程度大小。
中国水利水电科学研究院主办5月专刊 主编：孟志敏城市与洪水 责编：张诚孟圆2015年05月28日 城市与洪水：21世纪城市洪水风险综合管理指南（节选） 洪水已演变成为一种全球性现象，其导致大面积的经济损失、死亡与破坏。2011年，世界很多地区都发生了不同程度的洪灾。图1和图2显示，全球在过去几十年间发生的有记载的洪灾的发展趋势与分布状况。2010年，全球共有1.78亿人受到了洪灾的影响，1998年和2010年的全球洪灾经济损失超过400亿美元。
图1：有记录的洪水事件 图2：1970-2011年洪水事件 近年，易受洪水威胁的城市地区受到了全球逐渐增加的洪水事件的重创。此外，由于各国以截然不同的方式来界定“城市”的概念，这便加大了统一界定城市洪水的难度。由于城市和农村地区的洪水存在实际上的功能差异，从传统意义上而言，城市环境中的人口和资产集中度更高，城市洪水的影响也有截然不同之处。 重大事件的直接影响意味着对生命和财产的巨大威胁。图3显示50年间，由于洪灾引发了死亡和经济损失。直接损失往往容易统计，但洪灾的间接影响却很难量化，世界很多地区的贫 困和发展停滞不前很多是由于洪灾所致。
图3：报告的经济损失和死亡数 作为世界人口增长的标志性特征-城市化，与洪水风险密切相关，同时进一步加剧了相关风险的发生概率。在2008年，全世界一半的人口居住在城市范围内，其中有2/3的人口处于贫困或中等收入水平。预计到2030年城市居民比例将增加到60%，2050年增加到70%，届时将有约62亿人口居住在城市范围内。如图4。 但由于城市住区人口规模庞大，加剧了城市洪水的风险，并增加了预防相关风险的成本。 图4：2010年居民人数超过750,000的城市群分布不恰当的土地利用、不合理的城市化规划和管理也是导致洪水灾害愈演愈烈的重要因素，其中蓄洪区以及河口土地的违规使用问题更加突出。 在发展中国家中，很大一部分的城市人口增长和空间扩张都发生在人口密集、生活水平较差的非正式居住区，这些地区往往被称为“贫民区”，这些地区往往缺乏必要的防洪设施，使得洪 水发生的风险概率增大。
Storm and Flood: Troubles caused by Inexorable Natural Forces in Cities 暴雨洪水:城市不可抗自然力的困扰 文 \ 雨辰 \ Yu Chen 龚常 \ Gong Chang 导读:世界许多城市每年饱受暴雨洪水的侵扰,蒙受巨大损失。“防洪要从控制洪水向洪水管理转变”,城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施两相结合,要将修筑堤防、准备抢险物质与监测预报、保险法制制度建设相结合,使高标准的城市防涝工程体系与灾害预测预警系统、社会保障体系相结合,完善城市应对暴雨洪水的管理机制。 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.04.019 关键词:现代城市暴雨洪水科技减灾 ——现代城市洪灾事件与灾害管理
我国城市出现约有4000年的历史,人们为了生活交通的便利,往往“城非河不守,河非堤不安”,因此城市的发展与江河、湖海密切相关。但是,这在给城市带来繁荣的同时也带来洪水的频繁灾祸。我国几千年来水灾频频,主要发生在长江、黄河、淮河、珠江、海河、辽河、松花江七大水系的中下游和沿海地区,因水灾而毁灭或废弃城市的事件更是不胜枚举。我国的江苏省泗州城,十七世纪末因水灾陷入洪泽湖底;新疆的楼兰城、高昌城,陕北的统万城等,则因水源断绝或干旱而废弃。明代桃源诗人江盈科曾作诗描述了水灾发生后百姓生活的痛苦情形:“一雨淹旬月,河流处处通。危株栖鹳鹤,大陆走蛟龙。破屋三农泣,炊烟万灶空。江天望鱼艇,蓑笠倚孤蓬。”南宋隆兴元年主簿王梦雷《勘灾诗》则描写了当地农民因旱无收、老幼皆哭的情形:“散吏驰驱踏旱丘,沙尘泥土掩双眸。山中树木减颜色,涧畔泉源绝细流。处处桑麻增太息,家家老幼哭无收。”有常和无常的水,联通着人与地球的内部与外部,使得大禹治水变成人类关于水的恐惧与水的治理的最初记忆,使得水患灾害变成人类与世界息息相关的疼痛神经,永远警示着人类必须关注生存的种种危急时刻。 受东部季风的影响,每年的4-9月份,我 国海河、黄河、淮河、长江和珠江的中下游平原地区,许多城市由于暴雨集中、地势低平、排水不畅、地产开发等因素,饱受暴雨洪水的侵扰。此外东南沿海的台风风暴、北方沿海的温带风暴潮等海洋性因素造成的灾害,对沿海对外开放、经济最发达的地区,发达的农业区和工业区密集的人口和城市群,无论是直接的还是间接的,社会经济和人员财产的损失都是巨大的。暴雨、洪涝、风暴潮都属于水文灾害,既有季风影响、泥沙淤积、地势低平、排水不畅、东部临海等自然因素,也有滥伐森林、围湖造田、经济发达、人口密集等人为因素,因此防汛抗洪是城市管理的重要内容。只有加强对城市的防灾保护,加强控制城市的灾害源头,做到未雨绸缪,才有可能真正消除“水来土掩、兵到将迎”的被动减灾的窘状,实现“未曾水来先垒坝”,使人类凿破鸿蒙,真正探寻到自然界那种无比单纯的美丽。 一、国内外现代城市的暴雨洪水概况
高考地理小专题——暴雨洪涝 典型例题一：（2013·全国高考真题）（自然灾害与防治）阅读图文资料，完成下列要求。图所使区域位于我国江南丘陵区。 分析图中居民点易遭洪灾的原因，并提出具体的应对措施。 参考答案： 原因：区域属于亚热带季风气候，多暴雨。居民点地处谷底河边，其河流上游地区集水面积较广。暴雨时流水在谷底汇集，河水暴涨，易淹没农田和房屋。 措施：将居民点迁向合理的位置（地势较高，地形起伏和缓，既不受洪水威胁又无地质灾害隐患的地方）。或修建水库拦蓄洪水，修建沿河防洪堤。 典型例题二：（2017·河北高二月考）下图示意洪涝年份鄱阳湖与长江相连河段的水位变化。读下图，回答问题。 (1)说出滨湖地区涝灾最可能发生的时间，简析产生涝灾的自然原因。 (2)简述滨湖农业区防治涝灾可采取的主要措施。
参考答案： (1)可能发生在6月～9月(夏秋季节)。地势低洼，排水不畅；6月～9月雨季，降水多且集中；河湖均处于高水位，且河流水位更高，湖水难于外泄，甚至河水倒灌入湖(2)完善抗洪排涝系统；合理退田还湖；培育、推广耐涝作物；调整耕作制度和土地利用方式，减少灾损面积；开展防灾减灾教育，提高监测预警水平。(答三点即可) 典型例题三：（2019·全国高一课时练习）（地理——选修5：自然灾害与防治） 江苏省里下河地区总面积1.35万平方千米，平均海拔2～3米，其东面的通榆运河比里下河地区高1～2米，北面的黄河故道比里下河地区高5米，南面是新通扬运河和沿江高沙地，西面是高耸的京杭运河大堤，因此里下河地区易发洪涝灾害，下图示意里下河地区位置和河网分布。 提出里下河地区防治洪涝灾害的措施。 参考答案： 开挖入海新河，改造河网，分散水流；建设水利枢纽工程，洪涝期间排水；修筑蓄洪（水库），加强湖泊对洪水的调节能力；退耕还湖；加强预报监测；加强宣传教育，提高防灾、减灾意识 典型例题四：（2016·全国高三专题练习）【自然灾害与防治】阅读材料，完成下列问题。
城市洪涝灾害的预防措施介绍 城市若发生洪涝灾害会造成巨大的经济、人员损失，所以我们一定要做好预防的工作。今天本人就给大家介绍城市洪涝灾害的预防方法，希望对大家有帮助! 城市洪涝灾害的预防 科学编制防洪排涝规划 作为城市防洪管理与建设的依据及前提，防洪规划的重要性不言而喻 [5]。而进行规划时依据最多、最重要的就是城市防洪标准。另外，防洪标准也会影响整体投资及相关部门的工作。这就需要我们确定合适的防洪标准，若标准过高，增加投资成本的同时还会产生很多其它部门工作上的难题;若标 准过低，则会对城市的安全造成威胁，产生很多严重的后果。另外，城市防洪排涝和周边的江河的防洪有很大关联，是整个防洪排涝体系的重要组成部分。故在科学编制防洪排涝规划时，要结合考虑周边江河的防洪规划。并聘请水利、水文、气象、环境保护、水土保持、园林绿化、城市规划、建设等等相关专业的专家，如水文、环保、水利、气象、城市规划等，根据 实际情况编制出科学的、具有前瞻性的防洪排涝标准。 合理规划城市建设 目前，很多城市出现洪涝现象都是因为当初城市规划的时候没有统筹考虑，缺乏前瞻性。故今天城市规划时，我们应该具有长远目光，科学规划，尤其是排水设计时，要充分考虑各种因素，如径流系数等，计算出污水水量，并选择合适的管材及管径，标本兼治，将防洪与排涝、污水处理与洪水调度等有机结合，力所能及的降低洪水出现的概率。建设现代新型城市，保障社会可持续发展。
完善防洪排涝应急预案 作为城市防洪非工程手段中的重要组成部分，城市防洪排涝预案是各级领导进行调度时的战略性文件。该预案在现有工程条件的基础上，可最大限度的降低洪涝灾害造成的损失。而防洪应急预案是在洪灾预警基础上制定的，目前，这些预警技术有洪水监测技术、暴雨预测技术、警示信息发布技术、洪水预报技术等[6]，但这些技术尚处于起步阶段，还不是特别 成熟，亟待完善。相信随着科技的进步，洪灾预警系统会越来越完善，我们可以制定更好的应急预案。 加强防洪排涝工程建设 加强防洪排涝工程建设是防治工作中的重中之重。这直接关系到居民生命安全及经济。加强放工排涝工程建设，首选需要的是资金到位，这是公益工程，国家投入大量的资金和人力，应做好监督工作，杜绝豆腐渣工程的出现，为广大人民群众筑好坚实屏障。 加强宣传防洪排涝教育 加强宣传防洪教育也是防洪排涝非工程手段中的重要组成部分，可以解决工程手段不能解决的部分问题，更好完善城市防洪排涝体系。加强宣传防洪排涝教育后，在洪涝发生时，可以充分调动社会各方的力量，紧而有序的开展工作，事半功倍，效果显著。 洪涝灾害产生的原因 季节性的区域强降水、流域的地形地貌特征、河流水系特征、(支流特点、湖泊的多少)江河的流量季节变化、植被分布。(气候、地形、水系、植被) 洪涝灾害的介绍 洪涝灾害是我国城市最主要的自然灾害之一。洪是一
余姚水灾：一座城市的自救 2013年10月14日，余姚市同光村内街道仍然积水未退，没过大腿，呈深褐色，里面浑浊一片。 本报记者刘科发自浙江 在宾馆里被困了两天之后，冯海荣决定尝试带着家人离开余姚。 37岁的冯海荣是余姚市信天下汽车销售有限公司总经理。10月7日上午，冯海荣在微信朋友圈中看到余姚市政府发布了暴雨预警信号，他特别用手机查了下红色警报和橙色警报的区别。 当天下午，冯海荣去家中把妻儿接到了宾馆入住，“我当时跟在公司的员工讲，你们今天别回去了，看情形晚上估计会停电停水，我给你们在公司边的宾馆开好房间，住在宾馆安全点。” 事后回忆，冯海荣觉得自己的预判对了。 雨最初是从10月6日下午开始下的，到10月7日，余姚的雨越来越大，从7日夜间开始，余姚的主城区的多数小区开始停电，整个城市处于一片汪洋中，大部分住宅小区低层进水，大量汽车像下饺子般浸泡在积水中，道路瘫痪，多个街道水深超过1米。 余姚市委书记毛宏芳在接受新华社记者采访时称，台风“菲特”给余姚带来了解放以来最大的一次24小时集中降
雨量，“两天时间，老天爷差不多把68个西湖的水倒到我们余姚头上”。 官方公布的数据显示，10月8日8时，余姚过程雨量496.4毫米，姚江水位最高达5.33米，超警戒水位1.56米。 姚江从绍兴上虞市东南部山区发源，流经余姚后，由西往东，进入宁波市区，到达三江口，然后随甬江入海，而这次，余姚所在的姚江流域出现了滞涨河水倒灌的局面。 宁波气象台作出的解释是，“由于余姚的地势特点，东北面是平原，西南面是四明山脉，四明山脉像余姚边缘的一堵墙，把来自海上的丰富水气都给拦截下来，留在了余姚境内，雨水又顺着地势高处流向了平原地区，导致水库、江河水位普遍上涨，城区水排不出去。” “最害怕的是对未知的恐惧” 从7日夜间开始，冯海荣所在的宾馆大堂中挤满了附近灾民，手机有电的人几乎全在打电话，打听各种消息。不过，手机的信号像各种信息一样混乱，“手机信号不行，不是串号就是打不出去，这样的话，两眼摸黑，宾馆因为用柴油机发电，还算能保证正常供电。” 这样的状况持续了两天，冯海荣变得越来越焦虑，“我当时有顾虑，断水这么长时间，如果继续发酵，正常的话，各种腐烂物都会翻上来，包括饮用水在内可能都会出问题，身边的人也都人心惶惶，这种困境没有亲历很难体会，通讯
城市街道暴雨洪水的成因浅析与预警 周国良黄昌兴周建刚 （水利部水文局、广东省水文局江门分局） 摘要：作者以近年媒体报道的几次重大的城市雨涝为线索，简要分析了形成雨涝的水文气象成因，表明人类不当活动是致灾的重要因素，并提出了相应的具体减灾建议。 1 引言 近年，我国城市街道的暴雨洪水或严重积水事件频繁发生，且似乎呈日益增多的趋势，造成的灾害影响极为惊人，如2004年7月10～13日，北京、上海和广州这三个特大型城市相继发生严重城区暴雨积水，2007年7月中旬，重庆和济南两城市发生城区严重暴雨洪水或积水，其中济南仅2h的特大暴雨，就造成20余人死亡和巨大的财产损失。 这些事件增多，既有气候变化因素，极端气候事件发生频率增加，也有城市自身的水文气象因素，包括密集的人类生活影响和不当的城市建设因素。本文将浅要分析城市自身暴雨洪涝形成的水文气象因素，并提出可能的减灾措施建议。 2 街道积水的水文气象因素浅析 众所周知，城市是高密集的钢筋混凝土建筑集群的构建体，也是高密度人类生活区。城市形成的热岛效应，使夏季大气对流活动在城区附近得以加强，大大增加了局部大暴雨发生的机率。在我国，随着城市化的高速发展，这一效应越来越明显，比西方国家更为突出[5]。关于城市的影响，在Google网站的遥感图中，能非常直观和明显地看到城区与非城区的差异了。 城市街道暴雨积水或洪水的雨强有多大呢？由于降水空间分布的高度不均匀性，观测难度也大，收集完整的资料也很困难。作者借助新闻媒体披露的不完全信息，将近4年有较大影响的几次典型的暴雨资料，整理列于表1。 表1 我国近年城市典型暴雨降雨量（mm） 发生城市及地区发生时间主要降雨历时(h) 对应雨量折合1h雨强备注 济南市区2007.7.18 1 151 151 2h雨量168 重庆沙坪坝2007.7.17 1 56 56 日雨量262.8 北京北三环2007.8.6 1.5 91 61 北京玉渊潭2004.7.10 2 105 53 1h雨量60 上海市区2004.7.12 1 20 20 静安2h雨量26 广州五山2004.7.13 2 62 31 一般的城市暴雨，历时大多在2h以内，即足以构成重大影响。从发生时间看，绝大部分发生在7月份，表1中实例几乎都在7月中旬；最大1h雨强多在30mm以上，其中济南1h雨量竟高达151mm。实际上，昆明暴雨特性实例分析表明，24h的暴雨量，其中46～71%即集中于1h内[4]。 除了气象的热岛效应之外，城市水文因素更为重要。城市的大规模建设和快速扩展，显著改变了原有的下垫面，使得不透水层面比例增长，绝对面积增长更快[1][6]。 图1为我国一典型城市街区示意图，其中A为房屋。1980s前不仅房屋相对稀疏，且房屋周边的B区多为草地或裸地，房屋上的雨水落地后，也在B区渗入泥土，部分再经土壤流入河道，补充径流，这样仅C区为不透水面。近10余年，B区大规模改造为不透水的水泥面，即使有些细小的缝隙，对于较强的夏季暴雨，基本是全部形成城市街区径流，即产汇流面积显著扩大，不透水面包括A、B、C这3个区。假定不透水面以前约占整个城区面积
------------- 洪水风险图编制导则 国家防汛抗旱总指挥部办公室 二○○八年十二月
前言 为推进洪水风险管理，指导洪水风险图编制，依据《水利水电技术标准编写规定》（SL 1—2002），编制《洪水风险图编制导则》。 《洪水风险图编制导则》主要包括以下内容： ——洪水风险图编制导则的编制目的、依据、适用范围； ——洪水风险图编制的原则、技术要求； ——洪水风险图的成果要求； ——洪水风险图编制导则中关键术语的说明和注释； ——洪水风险分析方法及技术路线； ——洪水风险图示范图例。 本导则为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位： 本标准主要起草人： 本标准审查会议技术负责人：刘宁 本标准体例格式审查人：
目次 1 总则 (1) 2 原则要求 (2) 3 各类洪水风险图的编制 (3) 3.1 江河湖泊洪水风险图的编制 (3) 3.2 蓄滞洪区洪水风险图的编制 (4) 3.3 水库洪水风险图的编制 (4) 3.4 城市洪水风险图的编制 (5) 4 洪水风险图成果与图示 (6) 4.1 洪水风险图成果 (6) 4.2 洪水风险图图层 (6) 5 洪水风险图管理平台 (7) 6 洪水风险图管理........................ 错误！未定义书签。条文说明. (7)
1 总则 1.0.1为指导、规范洪水风险图编制，制订本导则。 1.0.2洪水风险图是直观反映某一区域洪水风险信息的专题地图。 1.0.3洪水风险图由防汛主管部门主持编制、修订和管理。 1.0.4洪水风险图用于防洪土地利用规划、防洪减灾、洪水保险等。 1.0.5洪水风险图一般分为江河湖泊洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、水库洪水风险图、城市洪水风险图四类。 1.0.6洪水风险图的编制和应用须遵守《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规。 1.0.7洪水风险图编制应遵循《防洪标准》（GB 50201-94）、《水利工程水利计算规范》（SL 104-95）等规程、规范和技术标准。 1.0.8洪水风险图还应遵循《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《防汛抗旱用图图式》（SL 73.7-2003）以及地图编绘、出版的其他有关规范。
城市化对城市洪涝的影响 伴随着社会经济的发展，城市人口密度和建筑物密度倍增。城市化的进程直接改变了局部气候条件和流域下垫面条件变化，导致城市面对洪涝的脆弱性增加，洪涝风险度提高。城市化对城市洪涝的影响主要体现以下几方面： （1）城市化改变了城市土地利用方式，导致湖泊面积萎缩、城市湿地、绿地不断减少，不透水面积成倍增加，提高了城市综合径流系数。根据研究数据，城镇建筑的稀疏区到密集区，其径流系统由0.20～0.45增加至0.60～0.85。径流系数的增加减少了地表水的入渗能力，大大降低了城市土地对雨洪的天然调蓄能力，导致雨水径流量的急剧增加。从而改变城市区域暴雨径流条件，使径流总量增大，洪峰流量提高，峰现时间提前，加剧了洪水的威胁和风险。 （2）中小河流防洪和山洪灾害问题日益突出。长江上中游地区多为山区或丘陵区，中小河流洪水来得快，涨势猛。由于早期的规划、管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重，上游下泄的洪水将加重下游城市的防洪压力。如上游暴雨频繁，下泻的洪水就会直接威胁下游城市。尤其是上游水土流失严重的地区，流失的泥土淤塞江河，河床抬高，对下游和江河两边的城市威胁更大。 （3）由于地下水开采过量等原因，许多城市都出现严重的地面下沉现象。雨水渗透的减少、地下水的过度开采使得城市低洼地段逐渐扩大，破坏了城市的水循环的路径，加大了城市排水管网的压力，加剧了洪涝灾害的程度。 （4）多数城市的部分下水道排水设施建于20世纪六、七十年代，其中部分低洼地区下水道排水设施的设计标准较低。而后期排水系统的建设远滞后于城市的扩展，当遭遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。
全国洪水风险图编制培训与研讨会
洪水风险图编制技术细则
要点介绍
2009年12月10日
目 录 1总则 2 总体技术规定 3 基本资料收集与分析 4 洪水分析与洪水影响分析 5 江河湖泊洪水风险分析 6 蓄滞洪区洪水风险分析 7 水库洪水风险分析 8 城市洪水风险分析 9 制图和成果要求 附件
1总 则
- 目的 - 依据 - 适用范围 - 基本要求
1总则
目的 —— 规范和统一洪水风险图编制的技术标准 和技术方法
依据 —— 《洪水风险图编制导则》 适用范围 —— 编制表现洪水致灾因子特征的基本
风险图 基本要求 —— 科学、客观、合理、实用
基本风险图与专题风险图
基本风险图：表现洪水基本物理特征的及其空间 分布的风险图
专题风险图：在基本风险图的基础上，融入社会经 济及风险管理信息的风险图，例如避 难图、土地开发与利用控制图、损失 分布图、保险费率图等
2 总体技术规定
2 总体技术规定
风险要素 —— 致灾因子及其表现
1 淹没范围 2 淹没水深及其空间分布 3 淹没历时及其空间分布 4 洪水流速及其空间分布 5 洪水前锋到达时间及其空间分布
必须表现的风险要素：淹没范围 淹没水深及其分布
2 总体技术规定
洪水风险图编制工作流程
2 总体技术规定-防洪区划分与洪水风险图分类
防洪区
蓄滞洪区
蓄 滞 洪 区 风 险 图
防洪保护区
防
洪
保
护
城
区
市
风
风
险
险
图
图
洪泛区
洪
泛
水 库 风 险
区 风 险 图
图
2 总体技术规定
2.4 洪水风险分析的一般性规定 2.4.1 洪水风险图制作采用同频率概念，各级设计洪水都
是不受人为和上下游分洪干扰的同频率设计洪水 2.4.2 洪水分析主要针对设计标准以内设计洪水与超标准
设计洪水 2.4.3 洪水分析方案根据编制对象和洪水风险图类型特点
分别确定 2.4.4 根据洪水计算得到的淹没范围、淹没水深、淹没历
时等要素，结合淹没区社会经济情况，综合分析评估洪水影 响程度。条件具备且有必要时，亦可进行洪水损失评估
3 基本资料收集与分析
3 基本资料收集与分析
资料收集
基
本
可靠性、合理性与一致性检查
要
必要时进行水文资料修正
求
整编资料的审查