欧盟文化政策研究
欧洲一体化进程始于第二次世界大战之后，虽然文化政策一直不是一体化的核心内容，但文化因素却在一体化推进过程中扮演着重要的作用。以成员国共同签订的“条约”为基础，欧盟在文化领域的行动要严格遵守“辅助性原则”，这就决定了欧盟内部在文化政策的执行上存在四个层面的主体：欧盟层面、成员国层面、地区层面和地方层面。本文重点研究的是欧盟层面的行动，探讨欧盟如何协调各成员国政策，为联盟内各国文化交流，文化领域从业者的流动，以及文化产业的发展创造宽松、规范的大环境。作为一个由27个主权国家组成的国家联合体，欧盟的文化管理体制与传统的民族国家存在着很大的差异。
《马约》为欧盟在文化领域的行动提供了法律基础，但同时也突出强调了“辅助性原则”的重要性。因此，欧盟文化事务是政府间性质的，代表成员国的理事会依然在决策中起着决定性的作用，超国家性质的欧委会拥有文化法规的动议权，负责文化项目的日常运作和管理。但同时，通过重点领域参与立法、各类文化项目，以及开放式协调等新管理机制的运作，欧盟机构和成员国在文化领域的沟通及合作更加顺畅。而经过历次欧盟条约的修改后，欧洲议会在文化领域权力也大为增强，这也进一步提高了欧盟文化行动的民主正当性和合法性。
欧盟对文化领域的介入始于1960年代，从1970年代开始，在欧洲议会和欧委会的推动下，欧盟在文化领域的动议和行动开始逐渐增多，成员国政府对文化领域联合行动重要性的认识开始增强。而这一时期联盟层面文化行动中欧洲认同的因素也开始初步显现。1993年生效的《马约》将文化正式提上联盟的议事日程。在尊重辅助性原则的前提下，欧盟各机构与成员国一起，不断对联盟层面的文化政策和文化体制进行探索。
逐渐树立了在文化领域“多样性中的同一性”的理念，即在坚持欧盟文化多样性的同时，强调共同的欧洲文化渊源，共同的历史。在初步形成了文化领域的一套政策体系的同时，将文化因素逐渐融入到联盟层面各领域的制度设计中。欧盟文化政策的实施有两个重要的考虑，一是推进欧洲认同，《马约》确定的文化目标是：共同体应该为成员国文化的繁荣作出努力，在尊重各国和地区文化多样性的同时，弘扬共同文化遗产。二是促进文化产业的发展。
为了实现这两个目标，欧盟从法律环境、资金支持、社会环境、文化活动四
个大方面入手，统一成员国间的产业规则，消除成员国间文化产品和文化领域从业人员交流的障碍，因为这种交流有利于人民对彼此文化的了解，对欧洲共同历史文化的认知，同时文化交流也是创造性的源泉。在追求这两个主要目标的同时，欧盟也希望通过这种方式使其理念能够最大程度地在成员国层面得以实现。本文从两个方面来具体分析欧盟文化政策是如何实施及其实现的效果。首先，视听产品作为文化属性和经济属性的完美结合，出于文化安全和经济利益等考虑，视听产业一直是欧盟重点扶持的一个产业部门。
因此，《电视无疆界指令》及“媒体计划”的执行结果及其引起的联盟、国家和地区层面的互动也正是欧盟推动文化产业发展成果的一个缩影。其次，文化产业的企业多是中小企业，本文以对中小企业融资支持为切入点，来探讨欧盟是如何将对文化领域中小企业的支持融入文化项目、媒体计划、结构基金等联盟层面行动的，又是如何与成员国及地区层面进行互动在单一大市场的框架下为联盟内各领域中小企业提供融资支持的。在对外政策方面，欧盟认识到，欧洲未来在世界上所扮演的角色将取决于其一体化的发展程度，取决于其发展模式的吸引力，而多样性的文化是欧盟模式的重要组成部分，因此外交政策不可避免应具有文化的维度。1993年生效的《马约》和1997年签订的《阿约》为欧盟对外政策中融入文化因素提供了法律基础。
欧盟对外文化政策的实施主要有几个层面，主要包括欧盟扩大政策层面、睦邻政策层面、发展合作政策层面以及贸易政策层面。本文重点研究了两个案例，一是欧盟针对地中海国家实行的欧地遗产项目；二是关贸总协定乌拉圭回合谈判中，欧盟与美国就视听产品贸易的问题上的斗争。通过这两个案例来细致地解读欧盟对外文化政策是如何实施的，以及政策实施的结果和影响。虽然文化一直不是欧洲一体化的核心领域，但文化因素却在欧洲一体化的过程中扮演这重要的作用。
对于欧盟来说，参与文化政策的制定和实施，促进跨文化交流及文化产业的发展，一方面是欧洲一体化发展到现阶段自然的结果，另一方面也是一体化继续深化的必然选择。对于成员国来说，将文化领域的部分主权向欧盟层面的让渡归根结底是由其国家利益决定的。而对于欧洲一体化化来说，文化因素的融入，对内是增强欧洲文化认同的客观要求，对外有利于提高文化产业的竞争力及欧盟的
国际影响力。本文从文化认同、国家利益和软实力三个方面对欧洲文化政策是如何产生和发展的进行理论解读。
中国和欧洲的文化交流源远流长，尽管双方在文化管理体制、文化政策偏重、文化产业结构及产业发展程度等方面存在着巨大的差异，但作为世界主要的经济、政治、文化实体，双方在推动文化产业发展，维护和促进文化多样性等方面承担了共同的责任，也面临着类似的挑战。这为中欧文化合作创造了良好的环境和坚实的基础。研究欧盟文化政策的最主要目的还是为了中国政策服务，经过前面章节的论述，本文最后总结得出，与欧盟相比，中国在文化管理和文化产业的发展上还存在着不小的差距，中国要从七个方面努力，深化文化体制改革，转变政府职能，发挥文化领域行为体的主动性，促进社会主义文化的大发展、大繁荣，从而使文化成为中国经济发展和国际影响力提高的助力因素。
名词解释 1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而 制定的行动方案和行为准则。 2.社会政策：是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取 的各种社会性行动的总和。 3.社会政策主体：社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。 4.社会政策对象：社会政策对象是指社会政策行动的接受者。可以分为一般性对象和专门 对象，以及普遍性对象和特殊服务对象。 5.社会政策资源：指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。包括资金性资源和非资金 性资源。 6．社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、以及社会服务传递机制等各个方面。 6.价值：价值可以从不同的角度和层次作出不同点界定和划分，包括效用论价值和本质论 价值。价值的本质是指客体的存在、属性及其变化同主体的尺度和需要相一致、相符合或接近。 7.价值观：指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总 看法。价值观是稳定性和变动性的统一体。 8.社会政策执行：有狭义和广义之分。狭义的执行：某项社会政策、方案、决议、意见等 的具体贯彻、推行和实施。广义的执行：是指执行者为贯彻、落实社会政策指令，实现预期目标的全部活动和整个过程。 9.社会政策评估：指依据一定的标准和程序，应用特定的方法，对社会政策的科学性、可 行性及实施后的效果、效益、效率进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，并以此作为决定社会政策继续、调整或终结依据的一种管理行为。 10.社会政策效果：指由社会政策的实施所引起的社会政策目标团体和社会环境所达到的状 态。 11.社会政策调整：指社会政策制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容和形式 予以部分改变或全部改变的行为。 12.社会政策终结：指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，社会政策决策者或制定 者采取一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束的一种行为。 13.社会政策周期：指社会政策经过制定—执行—评估—终结这几个阶段后形成的一个完整 的运行过程。 14.社会政策效力：指一项社会政策在运作过程中对社会环境所产生的客观影响，强调（1） 客观性（2）社会政策效力不同于法律效力（3）社会政策效力不同于社会政策的有效性。包括正效力与负效力。 简答题 1.社会政策基本特征： 一、社会政策是由政治组织制定和实施的政治措施。 二、社会政策是理论指导实践的中间环节。 1)社会政策必须以理论为指导，必须建立在一定的理论基础之上；
欧盟的政治一体化发展趋势 年级：09国际政治 学号：1025409008 姓名：金鑫
欧盟的政治一体化发展趋势【摘要】：1993年11月1日《马斯特里赫特条约》生效、欧共体改为欧洲联盟，欧盟形成以后就开始考虑东扩。如今，欧盟经历了6次扩大，成为一个涵盖27个国家，总人口超过4.8亿的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。在经济一体化日趋成熟的今天，欧盟正在谋求它的政治一体化。。。。。。 【关键字】：欧盟、政治、进程 一、欧盟的形成过程 欧盟的前身是欧洲共同体，1991年12月，在荷兰小镇马斯特里赫特召开欧共体第46届首脑议，通过《政治联盟条约》和《经济与货币联盟条约》，统称《马斯特里赫特条约》。该条约规定欧共体的基本目标是建成“更为紧密的国家联盟”，条约扩大了欧洲议会的权力，加强了欧洲委员会的决策权，确定了部长理事会贯彻执行欧洲委员会决策的权力，并制定了共同的外交、防务和社会政策，从而使部分超国家机构权力得到加强。从1993年11月1日马约生效、欧共体改为欧洲联盟开始，历届欧盟首脑会议都把政治一体化作为重要的议事议程。1999年1月1日的欧元启动也促进了欧洲政治一体化进程。因为随着欧元的发行，欧盟才真正开始成为一个命运共同体。独立的欧洲中央银行是西欧历史上第一个真正意义上的联邦机构，它的启动运作在很大程度上改变了欧元国家传统的国家职能，使欧洲联盟的超国家机构开始具有政治功能，这意味着欧洲政治一体化开始进入实质性阶段，欧盟在国际政治中的影响日益扩大。 欧盟形成以后就开始考虑东扩，欧盟东扩主要是从地缘政治和经济利益的现实出发，一方面，欧盟希望促进中东欧国家的稳定和繁荣，并最终实现整个欧洲的持久和平与稳定，另一方面，从经济利益上看，中东欧国家与欧盟为邻，劳动力素质较高，但劳动成本低于欧盟国家，是欧盟较为理想的投资场所。此外，中东欧国在历史背景和文化心理上始终自视为欧洲的一部分，加入欧盟不仅可以获得心理上的认同感，更可以获得多方面的安全保障，同时能捞到实实在在的经济实惠，因此入盟和东扩是双方互有所需的结果。如今，欧盟经历了6次扩大，成为一个涵盖27个国家，总人口超过4.8亿的当今世界上经济实力最强、一体化程度最高的国家联合体。 二、欧盟的政治一体化进程 欧盟如今是世界一体化程度最高的区域性国际组织。但是，其经济一体化迅速推进，然而政治一体化则举步维艰。给人的印象是经济上的巨人，政治上的侏儒。为了推进政治一体化，欧盟不断进行着尝试 欧盟政治一体化经历了尝试、启动和发展三个阶段。早在20世纪50年代，欧共体就开始尝试政治一体化。到70年代，政治一体化取得了一些成绩，发展了一套“欧洲政治合作的机制”，尽管这一机制独立于欧共体共同机构之外，并且具有明显的政府间性质，但毕竟还是启动了欧洲的政治合作。1979年6月欧洲议会举行了首次直接选举。到80年代中期，随着欧洲一体化的再次启动，政治联盟的目标又开始浮现，1986年2月，欧共体各国签署《单一欧洲法令》，为今后欧洲联盟的建立做了法律上的准备。1992年的《马斯特里赫特条约》首次
提要欧盟是各个成员国之间为消除贸易的环境障碍，首先在环境保护的共同标准上进行协商和签订条约，所以乃是以环境为中心，覆盖资源保护问题。现在欧盟已成为超国家的地区主权的实体。欧盟的环境保护局已经成了一个大袋子，把环境保护、资源保护、自然保护甚至与工农业生产有关的问题都包括了进去。它的好处就是有利统一协调。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。 关键词欧盟立法程序公民权利保护政策 分类中图法 x3 1 欧盟法律日益重视对环境与资源的保护 欧共体 1970 年提出的第一个环境口号是“环境无国界”（the environment knows no frontiers），在 eu 制定环境立法时更被大家所认识。早期的环境法令焦点集中于测定和标志危险化学制品、饮用水和地表水的保护以及控制空气污染，如 so2,nox。到 70 和 80 年代，欧洲的很多法令是和它的公民的生活和工作条件相联系的。人们日益认识到生活质量是不能用物质商品单独衡量的。80 年代欧共体着手野生动植物栖息地和动植物区系的保护，要求对资源和自然界进行良好的管理，严禁开发利用对生态平衡造成不良的影响。1987 年的单一欧洲法（the single european act）为环境保护提供了立法基础，确定了它的 3 个目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源（条款 130r）。这个新的条款认识到：国家是互相联系和互相依赖的，人民是与他们呼吸的空气、吃的食品、用的物品、扔的废品、消费的能源以及旅游和娱乐捆绑在一起的。1992 年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的概念。1997 年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标。可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟承诺的未来发展所必须依据的原则。环境必须贯彻到欧盟的其他经济和社会的政策中。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境的保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。 2 欧盟的环境与资源法的主要内容、公民权利和立法程序 在欧洲，环境包含了很广泛的内容，可称之为大口袋，自然资源的保护通常也包含在环境保护之中，作为其日益重要的部分。 2.1 欧盟的环境与资源法的主要内容 (1) 法律基础欧洲共同体条约第 2 条第 3 项 (k) 和第十六章的第 130 条的 130r －130t 是其法律基础。欧盟的环境政策追求以下目标：维持、保护和改善环境质量；保护人类健康；谨慎和合理地利用自然资源；在国际水平上处理区域的或世界范围的环境问题。 欧盟的环境政策将致力于高水平的保护，对联盟内不同区域的多样化条件加以考虑。它将建立在谨慎的原则和预防行动的原则基础上，必须首先在源头上限制破坏环境，污染者必须付费。环境保护的要求必须包含在共同体的其他政策之中。 在准备有关环境的行动中，共同体必须考虑：已有的科学和技术的数据；共同体不同区域的环境条件；行动的潜在利益和成本的需求；共同体经济和社会的整体发展是和各地区的平衡发展联系在一起的。 在互相尊重和力所能及的条件下，共同体和它的成员国将和第三国以及有能力的国际组织进行合作。共同体的合作安排可能是共同体和第三方的共同协议课题，将按照第 228 条通过谈判作出安排。以上所述的随后安排不得伤害到成员国在国际机构中的谈判和签订国际协议的能力。 在其他条款中还包括财政安排、有关城镇和乡村土地利用和总体自然规划的措施以及水资源的管理；影响到成员国能源供应结构的重要的措施。在不伤害共同体的本质时，成员国
欧盟农产品进出口政策解读 文章来源：中国县域经济报 编者按： 近年来我国农产品出口持续增长，2005年农产品出口达到272亿美元，居世界第五位。但是国际农产品市场瞬息万变，多边农业贸易规则和各国农产品贸易政策不断调整，进口检验检疫要求和技术性贸易壁垒持续增加。 目前我国农产品出口企业近1.8万家，其中年出口金额1000万美元以上的不足500家，而年出口低于100万美元的中小企业超过1万家，占全部出口企业总数的70%以上。这些企业特别是县域中小企业进入农产品出口市场时间短、经营规模小、抗风险能力弱、信息渠道不畅，特别需要政府部门提供农产品出口政策、市场方面的信息。 为帮助我国农产品出口企业及时迅速准确掌握国际农产品市场信息,帮助企业开拓农产品出口市场,从本期起我们陆续刊登国外农产品进出口政策和信息。 农业生产情况 欧盟土地资源丰富，食品的生产可以自给自足。2005年，欧盟农业和渔业的产值只占其GDP的2.5%，但欧盟仍然是一个主要的食品出口地区，也是世界最大的食品进口地区。 25国食品及农产品进口占所有商品进口的比例为6.4%，食品及农产品出口占所有商品出口的比例为6.5%，进出口大致相当。但欧盟25国进口额总体上大于出口额，2003年的贸易逆差为21.59亿欧元。 欧盟农业生产具有多样性的特点，生产的主要农产品包括家畜、谷物和奶制品，这三类产品的产值占到欧盟农业产出的近一半。另外，其他重要的农产品有葡萄酒(是世界上最大的葡萄酒生产地区)、新鲜蔬菜和水果、蛋和禽等。大田作物的种植在欧盟占有重要的地位，其包含的范围很广阔，主要指一些重要的一年生作物，包括小麦、大麦、玉米、黑麦、菜籽、向日葵、豌豆等。大田作物的种植占了欧盟耕种面积的40%。1992年以来，大田作物被列入欧盟基于面积的支持体系，也适用于对退耕土地的“休耕”措施，对大田作物的支持是欧盟预算中最多的一项，因此，也是欧盟共同农业政策改革中影响最大的。欧盟谷物产品的内部价格高于世界价格，导致了欧盟对谷物产品提供大量的出口补贴。 近年来，欧盟有机农业发展非常迅速。上世纪80年代初，由于消费者对健康和营养的日益关注及其环保意识的不断增强，欧盟的有机食品市场开始发展起来。当前，欧盟已经成为世界上最大的有机食品消费市场。 农村发展政策 农村发展问题是欧盟共同农业政策的一个大的部分。欧盟预算增加的部分也主要用于农村的发展。欧盟扩大后，超过一半的人口居住在农村地区，而农村地区覆盖了欧盟90%的区域，这使得农村发展成为欧盟基础性的重要政策。当前欧盟的农业政策已经从支持农业生产转向对生产者的直接支付，面向农业的可持续发展。致力于食品安全、食品品质、产品多样性、动物福利、良好的环境、保持自然和乡村景观。 欧盟的农业国内支持政策 欧盟的共同农业政策是通过共同市场组织、产品共同价格制度、欧洲农业指导和保证基金EAGGF得以实施的。具体来说，就是对内统一农产品市场和价格、建立共同农业基金、对农产品出口予以补贴；对外则设置随市场供求变化而调整的差价税、配额等贸易壁垒，使欧盟农业免遭外部廉价农产品的竞争。这些机制一方面为欧盟共同农业政策的实施提供了
欧盟环境政策的新发展及启示 x 邓 翔1 瞿小松2 路 征 3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即 将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生 态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公 共采购等。本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效 果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。 [关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示 作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。研究方向:区域经济。 瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。研究方向:欧盟经济。路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。研究方向:区域经济。 长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0 (规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。[1]总的 来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。在此背景下,欧盟环境总局也相应提出了一系列环境行动指南和计划,其内容涵盖了生态创新、资源效 论文得到了四川大学/让1莫内最佳欧洲研究中心0项目和国家自然科学基金项目(项目号71173149)的资助。
----------------------- Page 1----------------------- Keynote Address on European Union Foreign Policy Concluding Session, EU Enlargement: Implications for the EU and Australia The Rt Hon Christopher Patten EU Commissioner for External Relations National Europe Centre Paper No. 92 Address to the National Press Club, Canberra Thursday 17 April 2003 ----------------------- Page 2----------------------- The war in Iraq has undeniably been a setback in our attempts to create a common European foreign policy. This is not wholly surprising since it raises such difficult issues even if the conflict itself was mercifully quick. What are the consequences for our relationship with the world’s only super-power and its relationship with us? And relations between the west and the Islamic world, and prospects for peace in the Middle East? How can we deal with global threats like weapons of mass destruction without strengthening institutions of global governance like the UN? Member States have been and continue to be all over the place on Iraq, even if there is more common ground at the level of public opinion. The usual attempts to paper over differences through insipid declarations have fooled no-one.(Sources: https://www.doczj.com/doc/94973173.html,）
简论欧盟的环境政策(一) 摘要]随着全球化时代的到来，各种国际问题日益凸显，尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。 关键词]欧盟环境政策环境行动计划 一、欧盟环境政策回顾 在1957年的欧洲经济共同体条约中，并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。但在以后的发展过程中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。1972年10月19日到20日，欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性，并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。在此次会议上，欧共体环境政策终于形成雏形。1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。 1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。1987年通过《第四个环境行动计划》。1992年约7日，欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。其后，欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》，又称《走向可持续性行动计划》。从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约，欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。 1.环境行动计划 第一个环境行动计划（1973年～1976年）:欧盟明确指出了其环境政策的目标，即提高生活质量、改善环境和人类的生存条件。该计划也提出了欧盟环境政策的一些基本原则：最好的环境政策在于防止污染的产生；在所有技术计划和决策过程的最初阶段都必须考虑环境因素；任何将导致生态失衡的消耗资源和破坏自然的行为都必须被禁止；在科学和技术水平提高的过程中充分发挥其对改善环境和治理污染的作用；污染者付费；一国在采取行为时应确保不会导致另一国环境恶化；在欧盟及成员国的环境政策中应考虑发展中国家的利益；不断加强对改善全球环境的关注与努力；重视公众的意见；分清等级责任；在共同一致的基础上加强联盟政策与成员国政策的合作与协调。 第二个环境行动计划（1977年～1981年）:该计划基本上是第一个行动计划的延续和扩大。它重申了1973年计划的整套原则和目标，还对防止水和大气污染的措施提供了一定的优先权，对噪声污染也提出了更广泛更具体的措施，加强了共同体环境政策的预防性质，尤其关注对周围环境和自然资源的合理保护和管理。 第三个环境行动计划（1982年～1986年）:欧盟对原有的环境政策进行了变革，将环境政策与共同体的其他政策综合起来，考虑环境政策在经济和社会领域的同等重要意义，并且明确强调了加强环境政策预防性特征的重要性。 第四个环境行动计划(1987年～1992年）:此计划发展和细划了第三个行动计划中的环境政策，强调了环境保护与其他政策（如就业、农业、运输、发展等）的综合必要性，并加强了全球合作的必要性。 第五个环境行动计划(1993年～2000年）:该计划以可持续发展为中心，对欧盟以往的环境政策作了重大的发展。其目标不再是简单的环保，而是在不损害环境和过度消耗自然资源的条件下追求适度的增长这种增长不应破坏经济社会的发展和对环境资源需求之间的平衡。 第六个环境行动计划(2001年～1010年）:该计划命名为“环境2010，我们的未来，我们的选
他山之石，可以攻玉 ——当前西方主要发达国家的文化政策对我们的启示 霍桂桓 【专题名称】文化研究 【专题号】G0 【复印期号】2004年02期 【原文出处】《民族艺术研究》(昆明)2003年05期第30～33页 【作者简介】霍桂桓，男，中国社会科学院文化研究中心研究员北京100732 【内容提要】20世纪70年代以来，西方各主要发达国家进入第二次现代化进程，文化要素逐步进入经济活动领域，全球文化市场正在形成。西方发达国家已充分认 识到文化产业研究与开发在国际竞争中的重要意义，制定了灵活多样的文化 政策。在加入WTO、文化市场开放的情况下，我国应借鉴其经验，全面推进 社会经济文化的转型，在继续完成第一次现代化的同时，研究二次现代化的 新情况，奠定文化政策基础，实现文化观念的转型与文化管理体制的转轨。【关键词】第二次现代化/全球文化市场/文化政策/文化转型/体制转轨 中图分类号：G11 文献标识码：A 文章编号：1003-840X(2003)05-0030-04 当前，在以胡锦涛同志为核心的新一届中央领导集体的领导和大力支持下，国内的文化研究、文化产业研究与开发，以及文化管理体制改革的研究和探索，不仅已经在有关学术研究部门开展起来，也得到了从中央到地方各级领导的高度重视和积极的参与及合作。在这种形势下，翻译和引介西方主要国家的文化政策，并结合其具体国情现状对这些文化政策进行比较全面和准确的理解、探讨及研究，对我们目前正在进行的文化、文化产业研究和文化管理体制改革探索，显然都具有非常重要的理论意义和现实借鉴价值，因而也成为中国社会科学院文化研究中心目前正在大力实施的重要科研项目之一。 一、西方主要国家的社会文化现状和文化政策特征 根据我们通过互联网和其他渠道掌握的资料(注：需要说明的是，其中的某些材料和数据已经刊登在中国社会科学院文化研究中心编印的《文化政策调研》上，但读者可能由于保密方面的原因无法看到这份刊物；需要这些材料的读者，请直接与该文化研究中心办公室联系索取。)来看，当前西方主要发达国家虽然都在关注文化研究和文化产业的研究与开发，但由于它们的历史文化传统不同，当前的经济、政治和社会发展水平各异，其社会文化管理体制和相应的文化政策侧重点也有所不同。综合看来，我们可以把当前西方主要发达国家的社会文化现状和文化政策特征分为以下四种基本类型： 第一种类型：美国 它是目前世界上最发达、已经全面市场化、市场化程度最高的资本主义国家。基于这样的社会文化发展水平，国家对文化发展的管理和协调机制以“无为而无不为”为特征，具体管理方式以各州政府为核心协调单位并且灵活多样；而其文化政策重点则是，一方面，就发展信息化高科技手段而言，通过颁布各种政策法规促成软件硬件的剥离、使硬件生产归于传统产业，进一步促进、保护和开发国内外文化资源(特别是开发国外文化资源)，在使“文化资源
* 本文为中欧高等教育合作项目欧盟外贸法 (欧共体共同商 业政策及其对中欧经贸关系的影响、国家留学基金建设高水平大学公派研究生项目结题成果之一。 早在 1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判 中 , 农业就被证明是一个尤其困难的方面 , 这是因为这些国家给予农业相当普遍的支持。在最近的欧盟东扩中 , 新入盟的中东欧国家的农业落后 , 其情况虽与上述国家不同 , 但问题更多 , 主要问题是其庞大的农业人口 , 10个新成员国将会使农业人口增加 2倍多 , 农业面积将扩大 40%多。此时重要的是怎样将农业补贴调低到相对较低的支持水平 , 从而不至于使负担更为加重。参见肖海峰 : 欧盟东扩对欧盟农业的影响 , 载世界农业 , 200112期。 欧盟共同农业政策 对环境保护问题的关注 * 陈彬 摘要 :本文分析欧盟共同农业政策各个阶段改革对环境保护的不同规定 , 以及WT O 新一 轮农业谈判中欧盟有关环境保护的提案 , 并进一步对欧盟共同农业政策对环境因素的关注进行思考 , 最后总结欧盟在此领域的改革和实践对我国的几点启示。 关键词 :欧盟共同农业政策 ; 农业协定 ; 环境保护作者简介 :武汉大学法学院博士研究生武汉 430072中图分类号 :F350. 0文献标识码 :A 文章编号 :1005-4871(2008 02-0041-06 引言
农业政策一直是国际贸易规则难以进入的禁区。虽然乌拉圭回合达成了趋向自由贸易的农业协定 , 对各国国内支持也形成了一定的约束 , 但国内支持政策的庞杂、利益集团的立场分歧等诸多因素使其在多边贸易谈判中依然命运堪忧。 在主要发达国家 (国家集团和农业出口大国 (国家集团中 , 欧盟农产品进出口总额位居世界前列 , 在全球农产品贸易中具有举足轻重的地位 , 而欧盟关于农产品对外贸易的规则主要是在其共同农业政策 (Comm on Ag ricultural Po licy, CAP 框架内决定的 , 受该政策的支配。 毫无疑问 , 欧盟农业取得今天的发展 , 其共同农业政策功不可没。欧盟共同农业政策是欧洲一体化得以起步并持续发展的重要因素之一。它以政府干预的有力手段 , 长期维持着成员国之间的利益均衡。 , 在的弊端以及在实践当中所带来的问题。首先 , 共同农业政策在其存续期间遭受的最大的批评在于该政策的实施导致欧共体为此背上了沉重的财政负担。欧盟东扩也给共同农业政策带来了极大的 压力。 欧共体与 WTO 进行的促进农产品自由贸 易的谈判也对共同农业政策提出了新的要求。而且 , 在欧共体内部的一些领域也存在着现实的危险性 , 有可能加剧粮食和农业失衡 , 如消费者对食物质量和安全产生了不信任感等。最后 , 保护关税限 41 德国研究 2008年第 2期第 23卷总第 86期 D eutschland-Studien 制了美国农产品的大量进口 , 从而加深了欧共体与美国之间的贸易摩擦。这些问题实际上导致共同农业政策今后的重大改革。
浅析欧盟共同安全\外交(CFSP)与德国政策 摘要：欧盟是当今世界上一体化程度最高的地区联盟，而德国作为欧盟重要成员国，研究其政策与欧盟共同外交与安全政策即CFSP的建构和发展的关系具有重要意义。 关键词：欧盟；共同安全与外交(CFSP)；德国政策 一、欧盟的建立与CFSP的出现 1993年1月1日欧盟《马斯特里赫特条约》正式生效，代表了欧盟成立，欧洲一体化开启新的多功能主义篇章，CFSP取代ERc成为欧盟第二根支柱，协调各国防务和外交政策，对外立场和态度力争一致性。共同外交与安全政策(common Foreignand security Policy，简称cFSP)是对欧共体和西欧联盟(WEU)政治合作机制的扩展、强化和提升，是欧洲政治联盟计划的主要内容，源于欧共体时期的ERc，是美国影响西欧经济政治军事统一思想和法国人让·莫内开创并主导的事实功能主义模式一体化思想与欧共体50年代西欧联盟成立、60年代戴高乐法国寻求防务合作、70年代法国总统皮蓬对于开启欧洲政治合作(EPc)的努力八十年代《单一欧洲法令》(sEA)实践相结合，在各国在政治一体化中都有所权转移，防务取得实质性进展的成果和新发展。 二、欧盟共同安全、外交与德国政策 1.德国的统一政策与《新欧洲宪章》的出现。1990年10月3日德意志联邦共和国成立，使得欧洲国家必须改变当前的防务格局适应新的发展趋势。1990年11月19日，欧洲安全会议第二次首脑会议在巴黎召开，法国希望将德国拉人欧洲体系的，密特朗总统发表关于欧洲未来方向特别是安全、经济合作等方面的重要讲话，希望构建欧洲安全新结构。最终北约和华约成员国家发表《联合申明》将积极构建合作伙伴关系，参加会议的各国首脑签署《新欧洲巴黎宪章》同意开创新欧洲安全格局。德国的统一改变了旧的欧洲合作模式，各国彼此尊重，为新欧洲共同安全和外交合作提供了机会。 2.德国在统一后积极参加cFsP的建立工作。在《巴黎宪章》的签署标志着欧洲各国信任加强，欧洲的建设开启新起点。欧共体各国经过长期的发展，经济一体化程度加深，但面临海湾危机和前南危机，各国却无法保证自己的利益，混乱的局势使得各国都普遍认识到欧洲只有加强同一个声音，才能保障欧洲及其周边的安全与稳定，才能够期待运用经济能力来获取更多政治保障和话语权。德国
最好的社会政策即最好的刑事政策 德国著名刑法学家李斯特说过：“最好的社会政策即最好的刑事政策。”刑法学家认识到了在预防犯罪方面，起到更重要作用的不是刑法以及刑事政策，而是社会的大环境。 什么是社会政策？什么是刑事政策？ 社会政策，是指以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会安全、改进社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、措施、法令、条例的总称。何秉松教授主编的《刑事政策学》认为：“刑事政策是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义为目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划以及具体措施的总称。” 为什么说“最好的社会政策即最好的刑事政策”？ 刑事政策的根本目的，就是维护社会稳定、实现社会正义。刑事政策预防、控制和惩治犯罪，是为了从整体上减少犯罪或者在某些个别领域消灭犯罪，把犯罪对国家、社会和人们所造成的威胁降低到最低限度，确保社会的各项事业和人们的生活正常进行。而社会政策可以说是解决或对付社会问题的基本原则或方针，是针对社会问题更直接的举措。社会政策在现代政治中之所以日益重要，是因为现代的社会问题越来越多，有的且越来越严重，如果没有社会政策，社会问题将得不到适当或合理的解决，个人与团体的安全与福利，也得不到合法的保障，社会将难以维持稳定。 周良沱《犯罪根源论》中说：“犯罪的根源，或曰终极原因，就是社会生产方式中的生产力与生产关系的矛盾运动。这是一切社会形态下，犯罪共通的终极原因。不同社会制度下的犯罪，根源相同但犯罪原因各不相同。”犯罪原因参照主体与客体的概念可以分为两类：一类是主观原因，即犯罪人的不良人格和犯罪动机体系等；另一类是客观原因，即主体以外的犯罪原因。客体犯罪原因又包括两类因素：一是指行为人所处的社会环境中的消极因素、腐败因素、矛盾和冲突等；二是指助长、促使、便利犯罪发生的各种情景因素，也就是犯罪人在实施犯罪行为前夕遇到的有利的时空条件、目的物保护状态不佳、被害人状态以及行为环境的气氛等。犯罪的社会因素是指能够引起和影响犯罪行为产生、发展和变化的各种社会现象的总和。作为犯罪现象存在的重要原因因素，它具有十分广泛和复杂的特点，是犯罪原因系统中最基本和最主要的因素。 而这些都说明社会因素在一定程度上可以说是犯罪的孳生根源。社会安稳了，刑事案件就少了，良好的社会政策直接有利于社会的安全与稳定，更有利于社会的长久良性发展，从而取代好的刑事政策发挥更大作用。毕竟，刑罚只是惩治危害社会行为的最后手段，并非主要手段。 拐卖儿童案件屡禁不止，不少网友都发帖要求“人贩子一律死刑”，以死刑来震慑那些丧心病狂的犯罪分子。但需要着重注意，多数父母尤其是“妈妈党”在发表言论，而这，大多无关表决意义上的支持死刑，更多的是感情的粗浅表达：作为父母，舐犊情深的情感驱动，难免加深他们对拐卖犯罪的憎恨，这很难用大道理去消解——在亲情面前很多说教都并不会有什么作用。而要消弭这些父母的焦虑，关键还在于加强对儿童的保护。毕竟，他们要的不是对人贩子用“虎头铡”，而更多的是天下无“拐”。 对于频发的儿童拐卖案，实际彰显的是儿童保护制度设计上的纰漏。在涉“拐”题材电影中，都有这样的情景，当事父母自行踏上寻亲路，苦苦寻觅；而在2015年的“干尸男童”案中，公安部门对失踪儿童信息采集录入不及时，未信息共享，救助站也没有发布寻亲公告，在接收、托养、治疗等环节没有进行指纹采集等。
关于欧盟环境政策对于中国的一些启示 卢梓枫2013141431087 1.欧盟环境政策的概况 如我们之前的小组展示中所说的，发展与环境之间的矛盾并不局限于发展中国家，工业他国家并没有停止发展，发展同样培环境增加了沉重的负担。作为世界的最大的经济体，欧盟环境政策在发展的历程中也经历了很多的曲折。其中一些方面很值得我们借鉴与深思。 欧盟环境政策的有效性主要体现在两个层面。一是政策本身的动态发展，即环境政策范畴的扩大和深化：从最初狭义的环保内容，如保护饮用水、控制空气污染、处理危险化学品等，逐步扩展为囊括了环境、能源、自然资源、全球气候、野生动植物保护、生产及消费过程中的一切与环境相关的问题；在保护环境的同时，也推动了技术创新和经济增长二是政策目标的演进：从末端治理和仅仅作为共同市场的衍生品发展为独立完备的政策体系，在此过程中主动性不断增强，并渗透到经济、政治等领域，影响着外交和贸易（欧盟是最早和最频繁使用环境贸易壁垒的经济体）。欧盟环境政策目标随着政策本身的动态发展而不断提升，从最初的末端治理上升到全球战略层面。 其发展约经历过三个阶段： （一）环境理性的萌芽阶段（1951年－1972年）：末端治理这一阶段，欧盟环境政策的目标重在末端治理。1951年，《建立欧洲煤钢共同体条约》 （《巴黎条约》）中明确提出了对环境和资源的保护，是共同体层面上首 次关于环保的条款。其中明确提出了政策目标是“确保维护相关的条件， 以鼓励企业扩大和提高生产能力并建立合理开发自然资源的政策，从而 避免资源因缺乏这种考虑而耗竭”。 （二）现代环境主义阶段（1972年－1987年）：从末端治理到源头预防该阶段欧盟陆续出台了三个环境行动规划，为欧共体提供了一个自然资源 和环境保护的全面战略。其中第一个环境行动规划将环境议题真正纳入 了欧盟政策性领域，第三个行动规划则首次在规划中提出“综合污染控 制”的概念，重视生态系统的平衡和再生能力，强调环境政策的经济、 社会影响，指出将环境政策纳入共同体的各部门政策的必要性。它充分 重视环境政策的成本效应，开始更多地权衡环境政策的有效性和对经济 社会的影响。 （三）可持续发展时期（1987年－2000年）：环境政策从衍生品走向完整体系可持续发展时期是欧盟环境政策演进过程中的一个重要阶段。欧 盟签署了一系列的条约、环境行动规划、环境指令，并对之前的政策性 文件进行了修订和完善。期间颁布了大量的法律法规，包括实施了两 个新的环境行动规划，建立了资源可持续利用，废物控制与循环、气候 变化、化学品、噪声、自然与生物多样性等领域众多的完备的政策体 系。欧盟环境政策在这一阶段有了突破性的发展，提出了“可持续发展” 的定义。
社会政策概论模拟卷（一） 一、填空题 1、社会政策的学科性质有综合性、应用性、（系统性）。 2、社会问题的特点包括客观性、主观性、（社会性）、过程性。 3按照社会政策行动的运作方式，社会政策的对象可以分为（一般性对象）和选择性对象。 4、从政府或其他组织资源投入的方式上看，社会政策资源大致上可以分为资金性资源和（服务性资源）。 二、名词解释 1、社会福利：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 2、社会政策：是公共政策的重要领域，是公共政策中关于公民福利、社会公平的政策，旨在满足人们难以通过市场机制实现的个人需要和社会需要，是国民经济的二次分配，它主要包括社会保障政策、劳动就业政策、教育政策、社区社会政策、公共住房政策、个人性社会服务政策等。 3、剩余性福利模式：是由维伦斯基和莱博提出来的社会福利的两种福利模型之一，也叫补缺型福利模式。这种模式认为只有在家庭和市场不能满足个人需要的时候，社会福利设施才介入运作，并且只该时暂时的。这种模式有种慈善和施舍的印迹，救助者被视为弱者，被贴上耻辱的标签。 三、简答 1、影响社会政策决策的基本因素有哪些？ 客观方面：社会政策的需求情况、社会政策的成本与效果、社会政策的信息系统、社会政策的制定机制。 主观方面：政府和政党的目标、政治领袖、政府职能部门、利益集团。 2、社会政策的制定过程有哪些主要环节？ ⑴确立社会政策议程⑵社会政策的方案设计⑶社会政策的可行性研究⑷社会政策的试点⑸社会政策的审批与文本发布 3、政府在社会政策体系中有哪些责任和作用？ 政府组织是一种公共性组织，它对福利领域的全面介入是现代社会政策产生的基础。没有政府部门对公共福利的干预，也就不存在所谓的社会政策。具体作用表现在以下几个方面： （1）政府是社会政策的发起者和实施者（2）政府为社会政策行动提供资源支持（3）政府直接提供社会服务 四、论述 1、分析下社会政策和社会福利的关系 社会政策的研究以福利为基本着眼点，因此可以把社会福利视为与社会政策重合的学科。 福利被作为社会政策主体的价值基础，因此，社会福利的变迁和福利的改变必然引起社会政策的变迁和发展。不同的福利观会影响社会政策的理论研究和实践。
试题1 一、名词解释：（20分） 1、欧洲联盟 2、欧盟理事会 3、欧盟委员会： 4、欧洲议会 5、关税同盟 二、填空： 1、欧洲经济一体化进程包括：、、、。 2、1967年，、、三个共同体合并，统称为欧洲共同体。 3、欧盟东扩的积极影响：、、、。欧盟东扩的消极影响：、、、。 4、欧盟的安全技术标准主要涉及、、、、 。 三、简答题：(40分) 1、欧盟东扩对欧盟的影响。 2、欧盟东扩对中东欧国家的影响。 3、欧盟东扩对中欧经贸关系的影响。 4、中欧经贸关系中存在的主要问题。 5、欧盟对华投资呈现的主要特点是什么？ 6、简述中国对欧盟投资的特点 7、简述欧盟共同贸易政策的目标。 8、欧盟如何贯彻实施国别与地区政策？ 四、论述题：（20分） 论述欧盟一体化的成就 试题2 一、名词解释：（20分） 1、普惠制 2、反倾销措施 3、技术壁垒 4、欧洲法院 5、欧洲投资银行 二、填空：（20分） 1、欧盟现有成员国为个。人口。 2、、、是欧盟的三大主要机构。 3、欧盟的其他机构包括：、、、。 4、欧盟的共同经济政策包括、、、、 、。 5、2004年，东欧国加入欧盟，成员国为个，2007年1月1
日，、正式成为欧盟成员国，至此，欧盟成员国扩大为个。 三、简答题：(40分) 1、中欧经贸发展的潜力表现在哪些方面？ 2、中欧贸易今后发展的方向。 3、简述中欧双边经贸发展的有利因素。 4、影响和制约中国与欧盟双向投资的不利因素有哪些？ 5、如何加强宏观引导，完善投资促进服务体系，有力推动中国企业对欧盟投资？ 6、简述欧盟促进中小企业发展的思路。 7、简述欧盟对华反倾销的特点。 8、简述欧盟对华反倾销的影响。 四、论述题：（20分） 试述中欧经贸关系的发展 试题3 一、名词解释：（20分） 1、共同农业政策 2、共同贸易政策 3、共同渔业政策 4、共同外交政策 5、消费者保护政策 二、填空：（20分） 1、在共同农业政策中，欧盟制定了三条必须共同遵守的原则：、、 。 2、共同渔业政策的四个组成方面是：、、、 。 3、欧盟共同贸易政策的主要特点：、、、。 4、欧盟共同贸易政策的内容包括：、、。 5、欧盟进口贸易管理的手段是：、、、、 、。 三、简答题：(40分) 1、中国应对欧盟反倾销的措施有哪些？ 2、中国与新入盟国家如何合作？ 3、中欧中小企业合作的建议是什么？ 4、欧盟技术壁垒对哪些中国产品的出口造成了影响？ 5、中国如何应对欧盟的知识产权保护？ 6、全面巩固和提升中欧经贸关系的对策是什么？ 7、简述中国如何进一步发展与新入盟国家的经贸关系。 8、我国企业如何在投资领域发展与新入盟国家的关系？ 四、论述题：（20分） 欧盟东扩后将会给中国带来哪些新的商机？
世界银行《碳市场现状与趋势2011》表明，2010年欧盟排放交易体系（EUETS）在30个国家运行，是全球最主要的温室气体排放交易市场。欧盟一直努力实现在2050年之前过渡到低碳社会的目标，并制定了欧盟2050路线图，包括减排80%—95%的长期目标。为此，欧盟将加强EUETS政策，并在EUETS未涵盖的部门采取“责任共担”政策。 EUETS第三阶段新政策 EUETS第三阶段从2013年到2020年，是实现欧盟2020年比1990年减排20%目标的最主要政策手段。为此，欧盟修订完善了EUETS指令，规定从2013年起： 欧盟范围内排放配额上限将在第二阶段年度上限平均水平的基础上每年递减1.74%。在2020年，上限将达到比2005减排21%的目标。 更多排放配额将通过拍卖进行分配自2013年起，至少50%的配额将被拍卖，而在第二阶段，实际拍卖仅为3%。在欧盟很多成员国，电力部门的全部配额都将被拍卖。此举将提高EUETS的经济效率。 利用《京都议定书》下抵消额将被限制在不超过EUETS规定所需的减排额总量的50%。这一规定意味着欧盟自身将做出更大减排努力。 出于维护欧盟内部统一和公平考虑，12%拍卖配额的收入将分配给GDP较低的成员国。它们当中的大多数是新加入的东欧成员国。 欧盟成员国提议将拍卖所得的至少50%用于欧盟和发展中国家应对气候变化。 出于国际竞争和泄漏的考虑，工业部门将在产品基准的基础上，获得免费配额。被视为具有显著碳泄漏（因碳价格而将生产转移至欧盟境外）风险的部门，将获得基准100%的免费配额；那些被认为不具有显著碳泄漏风险的部门，将在2013年获得其基准的80%的免费配额，2020年减至30%，2027年减至0%。 第二阶段不超过3亿新加入者储备配额将被用于支持碳捕捉和封存技术的示范项目，以及可再生能源技术创新。为减少监管负担，小型排放源和医院可以不纳入EUETS。 拍卖政策 在EUETS第二阶段（2008—2012年），绝大部分配额一直被免费分配。而自2013年第三阶段开始，拍卖将成为政府分配配额的默认方式，大约一半的配额将被拍卖。 2010年11月11日，欧盟委员会正式通过“欧盟拍卖规则”，该规则作为欧盟范围内的规则，将决定第三阶段内每年的10亿配额如何进行分配。该规则为