欧盟环境政策的新发展及启示
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邓 翔1 瞿小松2 路 征
3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即
将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生
态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公
共采购等。本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效
果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。
[关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示
作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。研究方向:区域经济。
瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。研究方向:欧盟经济。路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。研究方向:区域经济。
长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0
(规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。[1]总的
来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。在此背景下,欧盟环境总局也相应提出了一系列环境行动指南和计划,其内容涵盖了生态创新、资源效 论文得到了四川大学/让1莫内最佳欧洲研究中心0项目和国家自然科学基金项目(项目号71173149)的资助。
率、生物多样性、海洋资源、大气保护等众多方面。本文将重点介绍欧盟环境政策的最新动向,特别是2010年以来颁布的一系列行动指南和计划,包括生态创新行动计划、生态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架指令、绿色公共采购等。此外,本文还将对欧盟环境政策的整体效果进行评价,分析欧盟环境政策的主要经验及对我国环境治理的借鉴意义。
一、欧盟环境政策的最新动态
(一)生态创新行动计划
生态创新行动计划(EcoAP)是欧盟委员会2011年底提出的一个最新行动方案,旨在加快各成员国的生态创新进程,并推动各项创新技术进入市场,从而实现提升资源利用效率和保护环境的目标。生态创新行动计划从需求、供给政策,以及行业政策和金融工具应用上做出了具体规划,包括以下七个方面:通过环境立法和政策促进生态创新;支持示范项目并加强与企业间的合作来获得创新技术;制定新的环保标准来推动生态创新;为中小企业提供金融支持和服务;加强国际合作;挖掘新兴技术和就业机会,并通过就业培训满足劳动力市场需求;通过欧洲创新联盟(IU)间的合作关系推动生态创新。[3]
近年来,生态创新(Eco-Innovation)一直是欧盟环境政策的重点内容,欧盟方面也相继出台了一系列的政策措施,目前最为关注的就是其环境技术认证试点方案。环境技术认证(E TV)是基于生态创新行动计划下的一个技术方案,也是欧盟于2004年提出的环境技术行动计划(ETAP)的最新发展。该方案本质上即是一个第三方认证平台,它通过第三方专业认证机构对当前生态创新领域各种新技术进行性能测试和评估,并向包括技术购买者在内的社会公众出具评估和认证报告,以此促进该项技术向市场推广,实现技术与市场的有效结合,进而推动社会的生态创新实践。这种技术认证不仅保护了技术开发者的合法权益,同时还降低了技术购买者的风险,加快了生态创新技术的市场应用。
(二)企业与环境保护
生态管理和审核计划(E MAS)是面向企业和其他社会组织来自愿参加评估、报告、改善各自环保表现的一种管理工具。这一计划最初成立于1995年,但当时仅限于工业部门,2001年改革后将其扩展到所有经济部门。2009年,欧盟再次修订了生态管理和审核计划的章程,指出所有组织均可以自愿参加这一计划,调整后的管理细则对组织的注册、环境表现申报、评估等都做了规范性的说明。加入这一计划具有非常明显的益处:对于政府来说,企业和组织自愿参与并接受民众的监督,行政当局的检查和视察可相应减少,从而降低行政成本;对企业来说,环保信息的公开增加了公众对它的了解,间接提高了企业的社会知名度和接纳度;对整个社会来说,这一机制的建立使企业和组织相互之间的竞争进一步加
强,从而迫使那些环保表现欠缺的企业或组织改善其表现,提升企业形象。
但是,生态管理和审核计划在实践中也存在着问题,它对中小企业(SMEs)缺乏足够的吸引力。数据显示,2009年仅有2634家中小企业在EMAS注册,仅占欧盟230多万家中小企业的01013%,而中小企业却是工业污染的主要排放源,占整个欧盟工业污染排放量的64%(Miller,Neubauer&Varma,2011)。[4]欧盟当局认为,相对于大型组织而言,中小企业一般对自身活动造成的环境影响缺乏认识,因而缺乏相应的环保政策,这导致它们加入生态管理和审核计划的主动性不强。对此,欧盟委员会一方面正在酝酿一个简化的生态管理和审核计划(E-MASeasy),[5]目的在于简化中小企业注册加入计划的相关程序。与此同时,欧盟还提出了另一项旨在提高中小企业环保责任的环境合规性援助计划(EC AP),为了加强中小企业的环保责任及其履行义务,EC AP主要采取了以下措施:逐渐减少企业行政负担;帮助中小企业将环保纳入其经营业务之中;加强地区和国家间的中小企业支持系统建设;加强欧盟与中小企业间的信息沟通;为中小企业的可持续性生产提供财政援助等。[6]
(三)资源效率路线图
针对当前经济发展对资源的消耗加剧与资源日益稀缺这一全球性问题,欧盟委员会于2011年提出了资源效率路线图,这也是/欧洲20200战略中资源利用效率旗舰计划的重要组成部分。它实际上也是一个行动框架,规划了欧洲实现其2050年发展目标所需要的结构与技术变革路径,同时也指出了2020年要达到的目标。路线图的最终目标是要在2050年实现欧洲经济有竞争力的包容性和可持续增长,并同时推动全球经济的转型。路线图涵盖了生态系统服务、生物多样性、矿物和金属、水、空气、土地、海洋资源等七大方面的资源利用效率规划,并详细设定了各自2020年应实现的中期目标。
欧盟当局认为,要实现上述各行业的规划目标,其根本在于转变经济增长方式。第一,要实现可持续性的消费和生产,改变当前不合理的消费方式并提高企业产出;第二,加强废弃物的回收利用;第三,支持研究和创新;第四,逐步取消低效政府补贴,减轻企业税费负担,实现产品的合理定价。除此之外,欧盟委员会还提出要加强政府管理和监测:一是创新相关治理途径,如加强利益相关者之间对话、发展新的指标体系;二是推动资源利用效率国际化;三是提高环保措施改善的利益增进。[7]事实上,该路线图仅仅只是欧洲资源利用效率旗舰计划的第一步,欧盟委员会将紧接着出台相应的政策和立法,确保上述规划得到各成员国的贯彻执行。
(四)海洋战略框架指南
海洋战略框架指南(MSFD)于2008年通过,2010年正式立法,这也是欧盟首部关于保护海洋生物多样性的法律文件。该指令的目标是为了降低人类活动对
海洋环境影响,实现海洋资源保护和可持续利用,最终实现欧盟的良好环保状态(GES)。对此,欧盟委员会也出台了一系列详细的执行标准和指标来确保各成员国执行该计划,并根据现有海洋公约分界线将所辖海区分为波罗的海、东北大西洋、地中海和黑海四大片区进行分区管理。按照指令的要求,各成员国在2012年必须向委员会提交各自海洋水域环境测评报告以及2020年GES所要达到的目标等相关内容。
在实践过程中,欧盟以及各成员国还创新了多种政策工具,包括指导与控制工具、经济工具、社会工具、技术工具等。指导与控制工具的管制性较强,一般通过法律或行政性文件加以规定,如海洋保护区的建立;经济工具则与政府经济政策密切相关,包括税费设置以及政府补贴;社会工具以及技术工具强调社会大众以及相关企业的参与,如沿海村庄综合废弃物管理制度、奖励企业环保技术创新等见下表。[8]
欧盟海洋环境政策工具
指导与控制性工具管制措施
强制使用某些渔具或技术性替代方案;限制某些技术(如刺网);对深水
钻井严格监管;船舶噪声限制等
制定标准
降低洗涤剂中磷酸盐含量;水产养殖许可证制度;对废弃物处置标准的
建立等
分区控制建立禁渔区、贝类保护区、海洋保护区等
经济工具税费措施环保税、胶袋税、应用潜水费征收等
政府补贴
船舶废物处理设备安装的财政补贴;农业环境计划补贴;港口免费污水
处理服务补贴等
其他措施个人钓鱼可转让配额;栖息地金融支持;养分排放交易计划等
社会工具建立港口、码头认证体系;Natura2000沿岸地区生态旅游;奖励沿海村庄的综合废弃物管理等
技术工具海底生态恢复措施;海洋降噪设备安装;沟渠过滤技术等数据来源:EC DG Environment1(2012a)。
(五)绿色公共采购
绿色公共采购(GPP)计划提倡所有公共部门在采购时选择那些对环境的影响相对较小的产品、服务和工程。欧盟公共机构每年花费达到2万亿欧元,相当于欧盟国内生产总值的19%,欧洲的公共采购规模很大,因此公共机构的决策具有相当大的市场影响力。欧盟委员会认为,通过推广和使用GPP能激励企业不断开发绿色技术和产品,从而推动整个社会的生态创新。但GPP只是一个自愿性文书,会员国和公共机构可以决定在何种程度上实现这一计划。对此,欧盟委员会建立了两套指标来加强对GPP实施的监管,一套是进程评估性指标体系,用于衡量政策的执行进程以及对供应方的影响,另一套结果评估性指标体系,用于衡量GPP的产生的环境收益和财务收益。在这一计划中,欧盟最初设定了10个优先产品和服务组别,经过2011年和2012年两次调整后变为19个,包括复印和印刷用纸、清洁产品和服务、办公室IT设备、建筑、交通、家具、电力、食
品和餐饮业、纺织、园艺产品和服务、玻璃门和天窗、热绝缘体、硬地板覆盖物、墙板、复合热电、道路建设和交通标志、街道照明和交通信号灯、移动电话、室内照明等,每一个组别都设置了详细的产品标准。
欧盟委员会最近从26个会员国之间抽取了850个公共机构,并对其2009) 2010年间超过230000份采购合同的调查分析表明,仅有26%的合同满足GPP的所有标准,55%的合同至少满足一个标准(C EPS&C oE,2012),[9]这与其设定的2010年超过50%的公共采购实现绿色化这一目标还有很大距离,这也表明欧盟需要进一步加强和完善GPP计划的实施和监督。
二、欧盟环境政策成效与评价
随着环境政策体系的改革和完善,欧盟在环境保护方面取得了明显效果,主要体现在以下几个方面:
第一,生态环境不断改善。欧盟近期的一系列环境指令和计划自实施以来取得了相当可观的成效,尤其是空气和水污染治理措施、生物多样性保护战略、海洋战略指令计划等政策措施的实施以后,欧盟以及各成员国的空气质量得以显著上升、污染物排放量不断下降,生物多样性保护取得明显成效,Natura2000保护地区不断扩大,主要行业的环保措施都基本实现了第六个环境行动计划所规划的目标。
图1欧盟(E U27)物质消耗量及资源生产效率(2000-2009)数据来源:Euros tat。
第二,资源利用效率大幅提升。/欧洲20200战略提出了建设/资源节约型欧洲0发展目标,以加快欧洲经济发展模式的转型步伐。因此,自欧盟资源效率路线图提出之后,各成员国在生物多样性、化学品、水和空气污染、土地、海洋资源保护等多个方面加大了政策实施力度,并加强了相互之间的合作,促进了欧盟资源利用效率的提升。数据显示,欧盟国内物质消耗量(DMC)近年来不断下
降,2000年欧盟国内物质消耗量为7564346千吨,2009年下降到7324683千吨,资源生产效率(国内生产总值/国内物质消耗量)指数稳步上升,从2000年的133欧元每千克上升到2009年的155欧元每千克(见图1)。
第三,生态创新成效显著。欧盟近年来一直致力推动生态创新以及新技术应用,在最近提出的生态创新行动计划(Eco AP)中,明显加大了对生态创新的支持和引导力度,除了通过环境技术认证(E TS)鼓励和保护新技术开发外,还加强了对新技术的推广运用,推动技术优势转化为社会生产力。欧盟最近一份对超过5000家采用新型环保技术的中小企业的调查显示,超过50%的企业单位产出能耗出现显著下降(下降幅度不低于5%),其中15%左右的企业能耗下降了20%以上,2%的企业能耗下降超过了60%(见图2),[10]这表明欧盟企业的生态创新取得了显著成效。
图2欧盟中小企业单位产出能耗变动情况
数据来源:EC D G Environment1(2012b)。
第四,公民环境意识增强。欧盟环境政策向来注重公众的参与,在制定和实施过程中,都要向利益相关者包括社会大众进行意见咨询。欧盟还定期开展全欧洲范围内的/绿色之都0评选,奖励那些生态环境较好、环保措施执行得当的城镇,评选活动每次都得到了上千城镇以及当地居民的大力支持。通过官方宣传以及公众参与,欧洲民众的环保意识不断增强,最新数据显示,欧盟公开的环境侵权案件呈年年下降趋势,而且超过80%的人认为环境质量与个人生活水平息息相关。
虽然当前的一系列环境政策的出台取得了显著的成效,欧盟整体环境质量稳步提升。但是现有的欧盟环境政策在实践中还是存在一些问题。例如,由于欧盟各成员国之间环保要求不一致,导致相关政策标准难以在全区范围内实现统一;许多的环境污染存在跨区域现象,导致地区间环境利益冲突,政策推行难免遇到一些阻碍。因此,欧盟环境政策还面临着较大挑战,/欧洲20200战略能否顺利
实现,还需要相关各方的进一步努力。
三、欧盟环境政策经验总结及借鉴意义
随着环境政策体系的改革和完善,欧盟在环境治理方面积累了丰富的经验,尤其是在制度创新方面取得了骄人进展,这对我国环境治理的政策设计和实施有重要借鉴意义。
第一,加强环境立法和执法力度,推动环境保护法制化。欧盟环境政策非常注重通过立法来确保政策的执行,许多相关行动指令或计划都上升到法律层面,例如刚出台不久的海洋战略框架指令,就是以欧盟层面的法令来明确其法律地位,从而体现出该项政策的强制性和统一性。目前,我国现有的许多环境政策还停留在行政规范和管理条例层面,还未上升到国家法律的高度,因而对相关的环境破坏行为缺乏足够的约束力和强制性。此外,相关部门在环境执法过程中还存在执法不严、执法不公等现象。因此,我国迫切需要加大环境立法和执法的力度,通过法制化手段来推动环境保护。
第二,推进制度工具创新,加快环境政策改革进程。从欧盟近期相关环境政策来看,很多创新性的政策工具都值得借鉴,例如鼓励技术创新的环境技术认证平台的建立,推动中小企业环保参与的环境合规性援助计划等。在各成员国的具体实践中,也有很多值得借鉴的创新方案,如苏格兰地区实施的/渔业实时关闭0计划,对每天的捕鱼时间和渔船进行限制,并对每天的捕鱼量实行实时监控,一旦超量就停止捕鱼作业,而对于那些采用环保设备或措施的渔船则给予相应的额外捕鱼配额,从而达到保护鱼类数量、实现可持续性捕捞的目标,这一创新方案已在欧盟多个成员国得到推广应用。我国现有的许多环境政策和相关制度长期以来没有更新和完善,制度和政策工具也缺乏创新,已不适应当前环境保护的新形势和新要求,因此有必要借鉴欧盟经验,加强在制度和政策工具层面的创新。
第三,注重利益相关者参与,提高政策接纳度和执行度。利益相关者是指与该政策相关的政府、企业组织以及社会大众。欧盟的环境政策一直以来都十分重视利益相关者的参与,在立法或执法过程中始终将对利益相关者的态度和意见放在重要位置。例如,在当前欧盟第七个环境行动计划制定过程中,首先就300多个环境问题对全欧盟范围内的政府、非政府组织、企业、个人进行了意见咨询,听取利益相关者的意见和建议。鼓励利益相关者的参与,不仅能通过听取其意见而对政策进行完善,还增加了以后政策推行的社会接纳程度。
第四,完善环境指标体系,实现生态考核精细化。在欧盟现有的环境政策中,相关的环境指标体系是相当完善的,这对各成员国以及企业组织的考核提供了统一标准。例如,在绿色公共采购系统中,欧盟对相关19大类的产品、服务
都进行了严格认证,制订了极为详细的标准。只有制定完善的指标体系,才能实现对部门以及地区间环境考核的量化,实现环境保护的精细化。目前我国各地区、行业之间的环境标准还不完善,仍停留在粗放化的管理阶段。因此,加强环境指标体系建设,推动生态考核精细化是我国完善环境政策体系的重点之一。m
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March20121
EU Environment Policies:New Developments and Its
Implications to C hina.s Environment Policy-making
Deng Xiang1Qu X iaosong2Lu Zheng3
Abstract:E U.s environmental policy reform and development attracts considerable attention in recent years.At the end of the6th Environmen tal Action Program,E U proposed a series of new environmental ac-ti on directives and plans,includi ng the eco-innovation action plan,eco-management and audit scheme, environmental compliance assistance program,roadmap to a resource efficient Europe,marine strategy framework and green public procurement,etc.This paper introduced the new development and trend of E U environment policies and assessed its policy effect as well.This paper also poin ted out si gni ficant inspirations of E U environment policies to China.s environment governance.
Key words:European Union;Environ ment Policy;Environmen t Governance;Implications
近十年我国利用外商直接投资状况的实证分析 摘要：作为经济全球化进程中的一个极其重要的方面，外商直接投资已超过国际贸易，成为促进全球经济增长最活跃、最重要的因素。特别是进入20世纪90年代之后，外商直接投资已逐渐成为发展中国家资本渗入的主要形式，我国也在近几年超过美国成为外商直接投资的最大接收国。本文利用理论与实证对外商直接投资在我国的分布进行了分析，并提出了一些结论和建议。 关键词：外商直接投资；经济发展；协调策略 一、引言 外国直接投资作为生产国际化和国际分工进一步深化的一种重要方式,日益成为全球最重要的经济力量之一。外商直接投资（Foreign Direct Investment. FDI）也叫国际直接投资，它是以控制经营管理权为核心，以获取利润为目的一种国际投资基本形式。近年来我国经济迅速发展，GDP指数逐年攀高，外国投资者越来越倾向于来华投资。中国的外商直接投资，不仅决定了近一半的进出口贸易总额，储备资产的增减和国际收支的平衡，也直接影响着中国各个领域的发展。目前，我国实际吸收的FDI存量已突破5000亿美元，远远超过其他国家，成为世界最大的FDI流入国。FDI已经成为影响我国经济增长、就业、技术进步的重要因素。
二、我国利用外资的总体趋势 本表为2000—2011 年的年度数据，相关数据根据近十年《中国统计年鉴》经计算整体所得。
据外资快报统计，2011年1-4月，全国新批设立外商投资企业8152家，同比增长8.61%；实际使用外资金额388.03亿美元，同比增长26.03%。到2011年四月累计外商直接投资逾1445.38亿美元，已连续18年居发展中国家之首； 2011年1-3月份，对华投资前十位国家/地区（以实际投入外资金额计）依次为：香港（196.87亿美元）、台湾省
荷兰海权的崛起与衰落给我们的启示 海权的崛起是一个国家强盛表现的一种标志之一，这对荷兰也不例外。16世纪 末17世纪初，世界范围内的海权形势出现新的变化，尼德兰摆脱西班牙王朝统治成立资产阶级性质的荷兰联省共和国(1581年)。在荷兰赢得民族独立和自由后，原来尼德兰就有发达的制造业和商业，独立以后这些产业更加日益繁荣。。荷兰造船业居欧洲第一，西班牙的大帆船，以及英国内河的平底船、运煤船、渔船均为荷兰所造，造价仅及英国的一半，而自己国家的商船吨位更是日益渐多。荷兰凭借先进的造船业大幅降低海洋运输的成本;建立高度授权和资本化运作的东印 度公司(1602年)减少国内海外探险者之间的恶性竞争，统一组织领导、集中人力与资本从事对外贸易扩张[’」;依靠国家信誉以近代股份筹资的方法吸收和募集社会资金，以维持对外贸易所需要的庞大资本;通过建立良好的商业信誉赢得欧洲 各国商业委托人的信任。美国学者诺斯和托马斯曾从新制度经济学解释称，“荷兰不是依靠自然的恩赐，而是发展了比其对手有效的经济组织并在这样做的过程中获得了在经济上和政治上都与其国家之小规模不相称的重要性”「’」。在航海技术、贸易资本、机构制度等基本条件逐步具备后，荷兰自1596年派遣第一只船队前往东印度群岛探险后开始加快对东方商业贸易的扩张步伐，逐步成为第一批海权强国葡萄牙和西班牙的强劲竞争对手，被誉为“世界马车夫、贸易的中间商、欧洲的代理人和经纪人”〔’」。，但随着国力日渐强盛，荷兰海上力量就露出尖利的獠牙。一开始，它由一些投机冒险的商人采取股份制的集资方法组成。1594年，四艘装备良好的航船组成远洋船队，扬帆驶往东方的爪哇。这是一次 蓄谋已久并精心准备的航行，表明后起的荷兰不再满足于充当欧洲水域的商运霸主，而要到被葡萄牙控制了一个世纪的印度洋航线去一展身手。荷兰船队一进入东方，发现葡萄牙人和西班牙人早已不堪一击，东方香料及香料群岛唾手而得。
环境保护、能源政策等方面开辟新的活动领域，同时开始关注国际层面的环境政策。1973年，欧共体发布了第一个环境行动计划，其中就有国际环境合作方面的内容。但从总体上来说，此时欧盟在国际环境保护方面的态度并不十分积极。② 进入20世纪80年代，随着绿色政治浪潮在欧洲的兴起以及环保理念的变化，欧盟在国际环境保护问题上的态度逐渐积极起来。80年代初，绝大多数西欧国家都成立了绿党（或生态政党），这些政党很快进入一些国家的议会，芬兰、意大利、法国、德国和比利时五国的绿党在90年代后半期相继加入联合政府，从而改变了西欧政党政治的基本格局。在欧洲层次上，绿党积极推进欧盟的统一环境立法，促进欧盟在国际环境政治舞台上采取更加积极的立场。在绿色政治的巨大压力下，欧盟各国加大了环境治理的力度，但同时也使经济发展背上了生态负担。因此，欧盟需要在国际上推动环境保护的力度，使自己的环保标准在国际上得到推广，让其对手失去低生态保护标准带来的经济竞争优势。 与此同时，欧盟成员国比其他国家更早接受了人类环境保护理念的变化。联合国环境与发展世界委员会1987年提出了一个报告——《我们共同的未来》，其中提出了“可持续发展”的概念，并着重围绕经济增长和环境保护组织进行讨论。③欧盟的第四个和第五个环境行动计划（分别为1987-1992年和1992-2000年）反映了这些进展。特别是第五个环境行动计划，更是体现了欧盟从把环境保护看做是共同市场的辅助性手段发展到把改善环境质量作为欧盟本身的基本目标这样一个转变过程。同时，该计划还认为，通过鼓励提高资源利用效率的政策，能够有利于环境的清洁技术的创新。这些新的技术反过来可以促生新的行业，创造新的就业机会，从而增强欧盟的全球竞争力。④2002 年7月22日，欧盟第六个环境行动计划（2002-2012年）获得通过。这一计划把上述欧盟在环境保护理念上的变化固定下来，要求欧盟通过国际多边合作、会议和制度“为加强国际环境治理而努力”，并且作为“保护全球环境和支持可持续发展的领导力量”而行动。⑤2007年4月30日，欧盟委员会发表了对第六个环境行动计划的中期评估报告，在说明欧盟未来对外环境政策的重点时更是突出了欧盟把环境与提升欧盟竞争力联系 起来的目标，指出“环境政策设计得好也能够对增强竞争力、刺激经济发展和创造就业机会等目标作出贡献”，⑥并提出了欧盟在未来几年的对外环境政策的重点：(1)促进全球范围的可持续发展，在欧盟所有对外政策中融入环境方面的考虑——不仅包括发展援助，还包括贸易以及共同外交与安全政策；(2)实行有效的环境外交，把环境目标与其他国际谈判联系起来。在地区和双边谈判中充分挖掘贸易与合作协议中的潜力，在世界贸易组织框架内的谈判中加强可持续发展议题；(3)在与亚洲和拉丁美洲国家的自由贸易谈判中促进可持续发展相关的产品和服务，促进多边环境协议的有效实施；(4)促进欧盟环保政策、要求以及环保标准的扩散。⑦欧盟未来的对外环境政策将更加倾向于把环境与贸易联系起来，致力于把欧盟的环境标准向世界推广。 环境保护是一项符合人类生存和发展根本利益的事业，欧盟对外环境政策的发展演变顺应了时代发展的潮流。从欧盟环境政策的发展历程来看，欧盟的环境政策从最初的解决内部贸易纠纷消除贸易壁垒出发，经历了从环境保护到可持续发展理念的转变，把环境保护同提高欧盟国际竞争力紧密联系在一起。欧盟及时地发现了在国家层次上促进环境保护的实践对贸易、投资和其他资源的跨国界流动的巨大影响。因此，欧盟对外环境政策的提出既是为了应对跨国环境污染尤其是全球范围内环境污染的挑战，同时更是由于看到了环境对贸易的影响。透过欧盟国际环境政策的演变，我们可以清晰地看出欧盟对外环境政策的目标：确立欧盟在国际环境保护领域的领导地位和道德权威，取得在国际环境政治领域的话语主导权，制定有利于欧盟的国际环境政治游戏规则，提升欧盟的综合竞争力。
荷兰式招标 荷兰式招标 (单一价格招标)： 中标价格（包括利率、利差等）与招标数量、投标数量直接相关。 1、投标数量小于或者等于招标数量时，所有投标均做中标处理；中标价格为最低投标价格； 2、投标数量大于招标数量时，按照投标价格从高到低排序，用总招标数量减去各个价位的投标数量，直到投标数量等于总投标量为止；在最低价位之上的所有投标均做中标处理；处于最低价位水平的投标，中标数量按照各自投标数量在本价位总投标数量所占份额进行分配。 与其对应的是美式招标。 标的为利率时,最高中标利率为当期国债的票面利率；标的为利差时,最高中标利差为当期国债的基本利差；标的为价格时,最低中标价格为当期国债的承销价格。 什么是美国式招标 美国式招标(多种价格招标)是指中标价格为投标方各自报出的价格。标的为利率时，全场加权平均中标利率为当期国债的票面利率，各中标机构依各自及全场加权平均中标利率折算承销价
格；标的为价格时，各中标机构按各自加权平均中标价格承销当期国债。 美国式招标和荷兰式招标的比较 美国式招标和荷兰式招标作为债券招标发行的两种主要方式，直接的区别在于中标价格的形成模式。进一步看，对中标的承销商而言，美国式招标形成的是差异的中标价格，也称多重价格招标，即中标人以各自的投标利率为最终中标利率；荷兰式招标则是单一价格招标，即所有中标人均以同一利率作为中标利率。两者的有效投标均以收益率由低到高的累加方式截止于招标发行量。美国式招标和荷兰式招标，作为两种被广泛运用且最基本、最典型的招标方式，成为招标方式分析的主要类型选择。一般认为，就引导投标人报价方面，美国式助高、荷兰式助低。实际情况往往比较复杂，美国式或荷兰式究竟在当前的招标发行中起到怎样的作用，必须具体分析。 国内债券发行市场的实际运行表明，债券发行时所处的市场环境、机构投资者群体的结构特征、机构属性、投资者的职业素质、投资者的投标动机及发行的债券品种等因素，均可能对中标结果构成一定的影响。这些因素又与不同的招标方式结合，会生成有所差异的中标结果，从而影响发行成本。例如，在市场流动性充裕或过剩、利率持续走低的多头环境中，机构投资者（特别
从荷兰崛起原因谈如何发展 (2011-03-16 20:23:03) 一地理位置：荷兰从南到北长约300公里、从东到西宽约200公里，面积为41526平方公里。在地理上属于“尼德兰”。“尼德兰”意为“低地”，其地理位置十分重要。它位于莱茵河、马斯河和斯海尔德河下游，特别是在中世纪，由意大利北部翻越阿尔卑斯顺莱茵河而下，及由法国的罗讷河北上，经香槟大道往北是尼德兰，所以它长期以来就是南北贸易大道的北端。其海岸位于欧洲从葡萄牙大西洋沿岸往东北，转向波罗的海，往北经北海到挪威沿海，又与英国隔狭窄的海峡相望的，面向大西洋的海洋交通的十字路口，农业、手工业发达，人口密集，很自然成为商业贸易交通枢纽，经济发达地区。 二政治原因：一是西班牙国王查理五世在多年频繁的对外战争中，不仅耗竭了从美洲掠夺来的金银，而且弄得国库空虚，为筹措费用，就在尼德兰地区实行重税，结果使商业衰落、经济萧条，引起荷兰人民不满。其次，在欧洲中部，宗教革命发生引发荷兰人民的对旧教的憎恶，爆发反西班牙人民的起义。而西班牙无敌舰队被英国击败，导致当时国库空虚，军队力量削弱，变相的导致荷兰的独立。建立起了第一个议会制君主立宪国家。 三，船队优势：荷兰拥有世界上的最庞大的船队。那时，它也是世界最大的造船基地。荷兰的造船厂已充分使用机械，造船速度相当快，几乎一天可以造一条船。早在1600年，荷兰就拥有1万只船。按吨位占当时欧洲总吨位数的3/4。世界各地的贸易货运大多由荷兰承担，有“海上马车夫”之称。 四，新式公司：荷兰于1602年成立荷属东印度公司，为其在东方贸易创造了条件。 所以一个国家要想发展好，就必须以好的政治制度为基础，借鉴发达国家的经济发展模式，结合本国自身特点，走一条符合自国发展的经济之路。同时，在取得好的成就时也不要忘记对自身的政治体制不足的地方进行改革，对自己的经济体制进行优化，即居安思危，积极进取，不能懈怠！另外，也要结合地域文化优势，以最易发展先发展为原则，实现最终的国家富强！
德国、荷兰海洋环境保护管理的特点与经验 来源：王诗成发布时间：2010年01月10日 点击数：1080 一、德国海洋环境保护情况 (一)德国自然社会概况 德国位于中欧西部，面积约为35.7万平方千米，人口约为8 303万(2001年7月的统计)。主要自然资源有铁、煤炭、木材、铜、天然气等，森林面积占陆地面积的31%。德国经济发达，主要工业有采矿、冶金、机械、木材、造船、化工、食品等。德国是联邦制国家，总统是国家的最高元首，但总理是事实上的政府首脑。议会实行两院制，目前分别有656个和69个议席，负责制定国家的法律。总理和其任命的各个部长在法律的授权下可以制定行政法规。 (二)德国环境保护特点与立法 德国是欧洲和世界在现代意义上最早开始关注环境问题的国家之一。20世纪60年代末，鉴于当时大气、水体和其他方面的污染都已十分严重，加之一系列有关环境污染危害的研究报告的发表，在德国掀起了从政府到公众、从城市到乡村的广泛的环境热潮，环境法制建设也得到很快发展。从60年代末到70年代德国就已先后制定了《废弃物处置法》、《联邦水管理法》、《大气污染控制法》等早期的环境法律。之后，随着1976年的《能源节约法》、1980年的《化学品法》、1985年的《原子能控制法》、1987年的《废水纳税法》等法律的制定，到90年代随着一些有关全球环境问题立法的颁布，德国的环境法制体系达到了比较完善的程度。环境保护作为德国的基本国策，政府采取了如下有效措施：①健全海洋环境保护法律法规，根据国际上有关的海洋环境保护条约以及欧盟环保法律，德国建立了一系列的海洋环境保护管理法律法规，各州依据上述法律制订相应的实施办法，使海洋环境保护管理工作法制化；②从战略高度增加公民的环境保护意识，对公民加强海洋环境保护知识教育，在自然保护区设立生态环境保护教育基地，免费向公众开放，让公众亲身接受环境保护教育；③采用经济措施保障环境持续发展，即采取污染者治理、受益者补偿、使用者付费的措施；④禁止的原则，即没有通过评价说明对环境的影响是可以接受的项目禁止建设；⑤完善环境标准，根据国际以及欧盟有关技术标准，结合本国的实际情况，制定出联邦德国的环境标准，使海洋环境保护管理工作规范化；⑥环境承受能力的定期检查制度，对已建立的项目进行评估检查。 德国涉及海洋环境管理的政府部门主要为联邦海洋与水道局、联邦环境自然保护和核安全部、联邦环境保护局、联邦自然保护局。其中，联邦海洋与水道局是负责实施海洋管理的综合部门，其主要职责为：制定海洋资源开发利用规划；海洋与水道工程建设项目的审批；海洋使用及海洋资源开发活动和航道使用的协调；负责组织海洋生态环境监测；负责组织北海和波罗的海的水文地理调查和水文预报；海底电缆管道铺设活动的管理；航运管理；污染海洋环境处罚；海洋信息系统建设与管理。 联邦环境自然保护和核安全部主要是制定各种环境保护政策、法规和制度及环境标准，具体实施管理的分别为其下属的环境保护局和自然保护局、放射线保护局。 德国是联邦制国家，由16个州、3个直辖市组成。联邦政府和州政府的职责划分是由其基本法规定的，实行立法统一、执法相互监督的原则，即立法由联邦政府统一负责，执行分别由州政府和赋予职能的联邦机构执行。在海洋管理上，联邦德国实行分区管理的形式。即离岸12海里内海域由沿海各州政府实施管理，
提要欧盟是各个成员国之间为消除贸易的环境障碍，首先在环境保护的共同标准上进行协商和签订条约，所以乃是以环境为中心，覆盖资源保护问题。现在欧盟已成为超国家的地区主权的实体。欧盟的环境保护局已经成了一个大袋子，把环境保护、资源保护、自然保护甚至与工农业生产有关的问题都包括了进去。它的好处就是有利统一协调。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。 关键词欧盟立法程序公民权利保护政策 分类中图法 x3 1 欧盟法律日益重视对环境与资源的保护 欧共体 1970 年提出的第一个环境口号是“环境无国界”（the environment knows no frontiers），在 eu 制定环境立法时更被大家所认识。早期的环境法令焦点集中于测定和标志危险化学制品、饮用水和地表水的保护以及控制空气污染，如 so2,nox。到 70 和 80 年代，欧洲的很多法令是和它的公民的生活和工作条件相联系的。人们日益认识到生活质量是不能用物质商品单独衡量的。80 年代欧共体着手野生动植物栖息地和动植物区系的保护，要求对资源和自然界进行良好的管理，严禁开发利用对生态平衡造成不良的影响。1987 年的单一欧洲法（the single european act）为环境保护提供了立法基础，确定了它的 3 个目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源（条款 130r）。这个新的条款认识到：国家是互相联系和互相依赖的，人民是与他们呼吸的空气、吃的食品、用的物品、扔的废品、消费的能源以及旅游和娱乐捆绑在一起的。1992 年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的概念。1997 年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标。可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟承诺的未来发展所必须依据的原则。环境必须贯彻到欧盟的其他经济和社会的政策中。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境的保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。 2 欧盟的环境与资源法的主要内容、公民权利和立法程序 在欧洲，环境包含了很广泛的内容，可称之为大口袋，自然资源的保护通常也包含在环境保护之中，作为其日益重要的部分。 2.1 欧盟的环境与资源法的主要内容 (1) 法律基础欧洲共同体条约第 2 条第 3 项 (k) 和第十六章的第 130 条的 130r －130t 是其法律基础。欧盟的环境政策追求以下目标：维持、保护和改善环境质量；保护人类健康；谨慎和合理地利用自然资源；在国际水平上处理区域的或世界范围的环境问题。 欧盟的环境政策将致力于高水平的保护，对联盟内不同区域的多样化条件加以考虑。它将建立在谨慎的原则和预防行动的原则基础上，必须首先在源头上限制破坏环境，污染者必须付费。环境保护的要求必须包含在共同体的其他政策之中。 在准备有关环境的行动中，共同体必须考虑：已有的科学和技术的数据；共同体不同区域的环境条件；行动的潜在利益和成本的需求；共同体经济和社会的整体发展是和各地区的平衡发展联系在一起的。 在互相尊重和力所能及的条件下，共同体和它的成员国将和第三国以及有能力的国际组织进行合作。共同体的合作安排可能是共同体和第三方的共同协议课题，将按照第 228 条通过谈判作出安排。以上所述的随后安排不得伤害到成员国在国际机构中的谈判和签订国际协议的能力。 在其他条款中还包括财政安排、有关城镇和乡村土地利用和总体自然规划的措施以及水资源的管理；影响到成员国能源供应结构的重要的措施。在不伤害共同体的本质时，成员国
欧盟环境政策的新发展及启示 x 邓 翔1 瞿小松2 路 征 3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即 将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生 态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公 共采购等。本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效 果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。 [关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示 作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。研究方向:区域经济。 瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。研究方向:欧盟经济。路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。研究方向:区域经济。 长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0 (规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。[1]总的 来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。在此背景下,欧盟环境总局也相应提出了一系列环境行动指南和计划,其内容涵盖了生态创新、资源效 论文得到了四川大学/让1莫内最佳欧洲研究中心0项目和国家自然科学基金项目(项目号71173149)的资助。
澳大利亚投资环境分析 ——国际投资学报告澳大利亚（Australia）是全球土地面积第六大的国家，国土面积比整个西欧大一半。澳大利亚不仅国土辽阔，而且物产丰富，是南半球经济最发达的国家。该国是全球第四大农产品出口国，也是多种矿产出口量全球第一的国家。正是这些得天独厚的先天条件以及迅速发展的后天条件，造就了澳大利亚良好的投资环境，可从以下几个因素对澳大利亚的投资环境进行分析： 一自然地理因素 首先在地理位置方面, 它的陆地总面积为768万平方公里，海岸线长为36,735公里，是世界上最大的岛屿，也是世界上最小的陆地块。南北长约3,700公里，东西宽约4,000公里。除此之外，澳大利亚也是世界上最平坦的大陆，同时也是世界上唯一管辖整个洲和它的外围岛屿的国家。并且，澳洲与欧洲国家有着天然的血缘联系。澳与其近邻--新西兰有着共同的历史和文化背景，澳新之间的紧密经济关系日趋稳固，相互间的经济开放度很高，正向着经济一体化的方向迈进。澳长期“从美”，是美国在太平洋上的“南锚”，澳美关系目前被置于澳对外关系的首位。近年来，澳积极发展同亚洲国家的经贸关系。澳10大贸易伙伴中，亚洲国家和地区占了6个。日本是澳大利亚最大的贸易伙伴。澳与新加坡正在进行自由贸易区谈判。澳新(西兰)与东盟正在着手建立新型紧密经济关系。澳独特的地缘优势使她在跨国公司全球经营战略中占据重要地位。另外，澳大利亚的交通运输业便捷
并且比较完善，航空、铁路和公路是主要的交通运输手段,澳大利亚所处的大洋洲在世界交通中占有重要地位。随着世界交通运输的发展，现已成为各大洲之间船舶、飞机往来所需淡水、燃料和食物的供应站，又是海底电缆的交汇处，因此在国际交通的战略上具有重要地位。其次，在自然资源方面，澳大利亚是是世界重要的产矿国和矿产出口国之一。 澳大利亚的矿产资源、石油和天然气都很丰富，矿产资源至少有70余种。其中，铝土矿储量居世界首位。澳是世界上最大的铝土、氧化铝、钻石、铅、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌等的产量也居世界前列。同时，澳大利亚还是世界上最大的烟煤、铝土、铅、钻石、锌及精矿出口国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口国。已探明的有经济开采价值的矿产蕴藏量：铝矾土约31亿吨，铁矿砂153 亿吨，烟煤5110亿吨，褐煤4110亿吨，铅1720万吨，镍900 万吨，银40600吨，钽18000吨，锌3400万吨，铀61万吨，黄金4404吨。澳原油储量2400亿公升，天然气储量13600亿立方米，液化石油气储量1740亿公升。森林覆盖面积占国土的20%，天然森林面积约1.55亿公顷（三分之二为桉树），用材林面积122万公顷。澳大利亚的渔业资源丰富，捕鱼区面积比国土面积还多16%，是世界上第三大捕鱼区. 二经济环境因素 澳大利亚是一个后起的发达资本主义国家。2010年国内生产总值
海权决定国家兴衰 ——荷兰海权兴衰对中国的启示 欧洲西北部，有一个和英国隔海相望的国家，它的面积只相当于今天的两个半北京，这就是荷兰。八百年以前，荷兰还是一片没有人烟，只有海潮出没的湿地和湖泊。12世纪到14世纪，才逐步形成了人类可以居住的土地。直到今天，荷兰仍有三分之一的国土位于海平面以下。如果没有一系列复杂的水利设施阻挡，荷兰人口最稠密的地区，每天将被潮汐淹没两次。但就是这样一个地方，在三百年前，也就是17世纪的时候，却是整个世界的经济中心和最富庶的地区。 仅有150万人口的荷兰，将自己的势力几乎延伸到地球的每一个角落，被马克思称为当时的“海上第一强国”。荷兰人创造了奇迹。 从十四世纪开始，荷兰人就开始在海洋上谋求生存与发展，从最原始的海洋捕鱼业开始，从而也推动了荷兰与周边国家的贸易行为的发展。随着商业程度逐步加深，于是荷兰人民形成一种海权意识。17世纪时，面积只相当于两个半北京的荷兰，在其优越的地理位置基础上，积极发展海外贸易，并且凭借一系列现代金融和商业制度的创立，缔造了一个称霸全球的商业帝国。他们成立了世界上最早的联合股份公司来聚集资本，垄断了当时全球贸易的一半；他们建起了世界上第一个股票交易所，比纽约的证券交易早了三百年，资本市场就此诞生；他们还率先创办现代银行，而且发明了我们沿用至今的信用体系。积聚了巨大的财富，经济的发达支撑起荷兰在世界上的强势地位。但不管怎么讲，没有大海，就没有强大的荷兰。但荷兰在创造了大国之后，却显得锋芒毕露，在全球范围内大肆的侵略扩张，用战争的手段掠夺他国的资源，并且频频对已有的和潜在的霸权威胁挑战，以少打多的战争在几年的时间里就发生了十几次，消耗了国力也树立了宿敌。衰落无可避免。 具体地说，荷兰是怎么做的呢？ 荷兰濒临大西洋，手工业发达，但自然资源稀缺，本地市场狭小。许多荷兰人外出从事商业活动，来往于世界各地，赚取了很多的钱财。荷兰因此成为欧洲最富庶的地区之一。1581年，荷兰摆脱了西班牙国的统治，赢得国家独立，为资本主义工商业的迅速发展奠定了基础。荷兰独立后，大力发展资本主义工商业，商业、海洋运输业，金融业非常发达，很快成为西欧强国。在此期间，荷兰的造船业发展迅速，15~16世纪时，荷兰的造船业居世界首位。仅在首都阿姆斯特丹就有上百家造船厂，全国可以同时开工建造几百艘船。荷兰的造船技术是世界上最先进的，船的造价比英国低1B3到1B2。欧洲许多国家都到荷兰订购船只。荷兰的商船吨位占当时欧洲总吨位的3B4，拥有1.5万艘商船，几乎垄断了海上贸易。挪威的木材、丹麦的鱼类、波兰的粮食、俄国的毛皮、东南亚的香料、印度的棉纺织品、中国的丝绸和瓷器等等，大都由荷兰商船转运，经荷兰商人转手销售。当时的阿姆斯特丹是国际贸易的中心，港内经常有2000多艘商船停泊。由于海上贸易的快速发展，为荷兰积累了大量的财富，于是，荷兰便有能力迅速扩建其海军，而同时，建立起一支强大的海军又反过来保护海上的贸易。当时，荷兰的海军是首屈一指的。最鼎盛时期，荷兰的海军舰只几乎超过了英法两国海军的1倍。它们在世界各大洋游弋，保护本国商船，并从事海外殖民掠夺。在亚洲，1595年荷兰人首次绕过好望角，到达印度、爪哇。不久，荷兰舰队便在爪哇和马六甲海峡两次打败葡萄牙舰队，并且不断追捕、抢劫中国商船，垄断了东
荷兰崛起给我们的启示 摘要：17世纪世界性质的贸易圈正在形成，谁垄断了海上贸易，谁就垄断了世界贸易。荷兰是17世纪世界上最有影响力的国家，以至于世界历上的17世纪被公认为“荷兰的世纪”,在那一百多年的时间里，几乎没有人能够忽视荷兰；一个在自由宽容的环境中创造出奇迹的小国，一个前所未有的，强大的商业帝国。 关键词：崛起，原因，启示 荷兰位于西北欧的低地，国土面积仅41528平方公里，狭小程度仅相当于中国的一个省，国内资源十分缺乏。但其有一个得天独厚的优势，那就是海岸线十分的漫长而曲折，那么小小的国家海岸线竟有1075公里，并且领土内部河湖纵横，莱茵河，马斯河从这里穿过，西北濒海处有艾瑟尔湖.但就是这样一个小国家，却在17世纪时靠200万人口成为海上霸主,荷兰是17世纪世界上最有影响力的国家，以至于世界历上的17世纪被公认为“荷兰的世纪”,在那一百多年的时间里，几乎没有人能够忽视荷兰；一个在自由宽容的环境中创造出奇迹的小国，一个前所未有的，强大的商业帝国。那么他是如何成为”海上马车夫”的呢？ 荷兰崛起的原因 17世纪世界性质的贸易圈正在形成，谁垄断了海上贸易，谁就垄断了世界贸易。此时，历史把机遇放在了荷兰的头上，虽然是新兴国家，但荷兰的海上贸易和造船业却规模庞大。荷兰人最初的致富之路是在北海捕捞鲱鱼，在垄断了北海捕鱼业之后，荷兰人又将资金投入到造船业。当时荷兰的造船厂林立，全国可以同时开工建造几百艘船，成为全欧洲的造船中心。由于有着强大的造船业以及良好的制度保障以及强大的金融支撑，荷兰在17世纪完全垄断了世界贸易，17世纪真正成为“荷兰世纪”。其原因有这些： 第一、地理位臵的优越性。荷兰西、北两面濒临北海、东临德国、南接比利时。面积约为41256平方公里。荷兰比较漫长的海岸线有着像阿姆斯特丹和鹿特丹这样的天然良港。这位荷兰发展海外贸易提供了有力的地理条件。15世纪的地理大发现使得欧洲的航运、贸易中心由原来的地中海地区的意大利转为欧洲大西洋沿岸地区，为荷兰的发展资本主义海上贸易提供了良好的机会。随之又促进了造船业和商船队的快速增长。1600年，荷兰拥有10000支船，按吨位占当时欧洲总吨位的3/4。 第二、海外贸易的发达。尽管海洋有各种为人熟知和不熟知的危险，通过水路进行旅行与贸易总会比陆路容易与便宜。荷兰的商业成就并不仅仅取决于它在海上的航运，也取决于众多一帆风顺的水道，使其进入自身与德国的腹地既便宜又方便（选自《海权论》）。荷兰凭借的强大的海上力量，使商队航行在世界各地，并大力排斥西班牙、葡萄牙，最终成为当时世界最大的贸易国。 第三、创新精神贯穿始终。从捕鱼业开始，荷兰人的这种竞争方法和思想就随处可见。荷兰渔民发明了一刀就可以取出鲱鱼肠子的办法，这可以看作是一种开端。荷兰人在人口、土地等条件都不如欧洲其他国家的情况下，所采取的办法就是找到最关键的那一刀。在鲱鱼身上的一刀使得这一丰富的海洋资源带来的利润为荷兰所独占，而在海运贸易上，荷兰人所设计的船肚子大而甲板小，并且没有什么武器装备，使得造价降低、运量增加而缴税量减小，从而降低运费、获得了大量的客源，最后在海运贸易的竞争中脱颖而出。在经济和政治体制上，荷兰人也力求创新。从首创世界上高效健全的金融体系、到“联省共和”“市民自治”，这种创新并不是生硬地为创新而创新，甚至不是荷兰人主观上追求的结果，而是从本国实际情况出发，寻求一条对本国经济、尤其是商业利润更直接更有利的自然而然的策略。 第四、良好的信誉。牺牲生命也要保住自己所运送的货物。正是这样的诚信为荷兰人赢得了欧洲各国的普通的尊敬和信任。可以说，诚信既是一种美德，更是一种能够创造财富的生产。
简论欧盟的环境政策(一) 摘要]随着全球化时代的到来，各种国际问题日益凸显，尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。 关键词]欧盟环境政策环境行动计划 一、欧盟环境政策回顾 在1957年的欧洲经济共同体条约中，并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。但在以后的发展过程中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。1972年10月19日到20日，欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性，并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。在此次会议上，欧共体环境政策终于形成雏形。1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。 1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。1987年通过《第四个环境行动计划》。1992年约7日，欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。其后，欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》，又称《走向可持续性行动计划》。从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约，欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。 1.环境行动计划 第一个环境行动计划（1973年～1976年）:欧盟明确指出了其环境政策的目标，即提高生活质量、改善环境和人类的生存条件。该计划也提出了欧盟环境政策的一些基本原则：最好的环境政策在于防止污染的产生；在所有技术计划和决策过程的最初阶段都必须考虑环境因素；任何将导致生态失衡的消耗资源和破坏自然的行为都必须被禁止；在科学和技术水平提高的过程中充分发挥其对改善环境和治理污染的作用；污染者付费；一国在采取行为时应确保不会导致另一国环境恶化；在欧盟及成员国的环境政策中应考虑发展中国家的利益；不断加强对改善全球环境的关注与努力；重视公众的意见；分清等级责任；在共同一致的基础上加强联盟政策与成员国政策的合作与协调。 第二个环境行动计划（1977年～1981年）:该计划基本上是第一个行动计划的延续和扩大。它重申了1973年计划的整套原则和目标，还对防止水和大气污染的措施提供了一定的优先权，对噪声污染也提出了更广泛更具体的措施，加强了共同体环境政策的预防性质，尤其关注对周围环境和自然资源的合理保护和管理。 第三个环境行动计划（1982年～1986年）:欧盟对原有的环境政策进行了变革，将环境政策与共同体的其他政策综合起来，考虑环境政策在经济和社会领域的同等重要意义，并且明确强调了加强环境政策预防性特征的重要性。 第四个环境行动计划(1987年～1992年）:此计划发展和细划了第三个行动计划中的环境政策，强调了环境保护与其他政策（如就业、农业、运输、发展等）的综合必要性，并加强了全球合作的必要性。 第五个环境行动计划(1993年～2000年）:该计划以可持续发展为中心，对欧盟以往的环境政策作了重大的发展。其目标不再是简单的环保，而是在不损害环境和过度消耗自然资源的条件下追求适度的增长这种增长不应破坏经济社会的发展和对环境资源需求之间的平衡。 第六个环境行动计划(2001年～1010年）:该计划命名为“环境2010，我们的未来，我们的选
大国崛起之荷兰观后感 在观看这部纪录片之前，不得不承认，我对荷兰的认识，也许仅仅停留在国土面积狭小，人口众多，气候冬暖夏凉，以及曾在高中历史书上了解到的，它是17世纪航海与贸易强国，曾被誉为“海上马车夫”。 但在观看完纪录片之后，我对荷兰这个国家有了全新的认识，又或者说，是对它的崛起有了一些新的看法。对于片子里所展示的一切有关于荷兰崛起的事件：荷兰人独创的货船，鲱鱼巧妙的食用方法，荷兰东印度公司的建立，阿姆斯特丹银行的建立等等??一切看似偶然，实则必然。 可以这么说，荷兰的崛起，的确速度惊人，却也非一朝一夕，荷兰人用自己的智慧、汗水、诚信以及客观包容的目光，创造了那个时期属于他们自己的“黄金时代”，这是值得令人惊叹和妒忌的，但在羡慕嫉妒恨的背后，我们是否应该思考这样一些问题：荷兰崛起的核心因素究竟是什么？我们应该如何从中借鉴？这对于中国未来的发展有何启示？ 首先，我个人认为，荷兰崛起涉及很多方面的因素，但归根究底，核心因素还是创新。 西方人的创新精神是有目共睹的，土地贫瘠，农作物匮乏，气候恶劣，种种因素都迫使西方人不得不将发展的目光转向波涛汹涌的大 海。久而久之，他们形成了勇于冒险的性格和求变务新的精神。荷兰人同样如此，有限的国土不利于进行大面积耕种、冬暖夏凉的气候条件更是不利于农作物的生长，陆地环境的恶劣并没有让荷兰人民自艾自怜，相反，他们感激大自然的另一赐予——优越的海洋地理环境。 在《大国崛起》里，有这样一个片段，讲的是荷兰为什么能成为欧洲的“海上马车夫”。因为英国商船上的水手都带着武器，所以他们的船就需要更加坚硬的木头，但荷兰的船几乎没有装备武器。所以，荷兰的船造价就很便宜，用荷兰的船运送货物自然也很便宜，这样，荷兰就成为了欧洲的“海上马车夫”。 此前，典型的欧洲商船都建造有可以架设火炮的平台，这样做可以有效地防止海盗袭击，荷兰人第一个冒险建造出了一种仅能运送货物，而不可装置火炮的商船。这样做的好处是，船的造价低，运费自然也低，但代价是，每一次航行都变成了充满风险的命运赌博。 就是这么一个简单的事例，让我从中看到了荷兰人民勇于创新、敢于求变的精神。但也正是这个事例，让我明白了，原来，创新始终伴随着风险，要创新，就要承担未知的风险。 即使如此，荷兰人依旧选择冒险开拓出一条新的发展之路，“不入虎穴，焉得虎子”，荷兰人之所以能建造海上强国以及商业帝国，与他们骨子里的创新精神密不可分。 中国自改革开放以来，创新一直是国家发展政策中始终鲜明的主题。无论是在实践上的创新，还是理论上的创新，中国都取得了显著的成就。“杂交水稻”的发明，神舟飞船的发射，登月计划的实施，
在世界海洋文明史上，如果说15、16 世纪是西班牙 葡萄牙的世纪，而18 世纪到二战前夕是英国的时代的话， 17 世纪就其总体而言，可以说是荷兰的世纪。即使在三次英荷战争后的相当长的时期内，荷兰的海上力量仍然是霸主级别的，直到十八世纪初，才被英国最终完全超越。作为一个面积狭小的海岸低地国际，荷兰的能够取得海洋霸权，并且能够维持较长的时间，不能不说是一个奇迹。而在奇迹的背后，经过对历史的梳理和分析，也不难发现，荷兰的海洋霸权有其自身的显著特点。 、荷兰海洋战略的特点一）以商业为主导的海洋战略马克思曾引用居利希的话评价道：荷兰“几乎独占了东 印度的贸易以及欧洲西南部和东北部之间的商业往来，它的渔业、海运业和工场手工业，都胜过任何国家。这个共和国也许比欧洲所有其他国家的资本总和还要多” 荷兰的强盛推动它执行更加狂妄的霸权政策它曾宣称： 要把挪威变成它的森林，把莱茵河岸河加龙河岸变成它的葡萄园，把德意志、西班牙和爱尔兰变成它的羊圈，把普鲁士和波兰变成它的谷仓，把印度和阿拉伯变成它的果园。 与早期的西班牙、葡萄牙和后期的英国不同，荷兰的海 洋霸权不是建立在广大的殖民地的基础之上，而是建立在商业贸易，具体而言就是欧洲沿海转口贸易的基础之上的。 二）被动的海洋战略
总数占整个世界的三分之二，海上实力无与伦比，被称为“海 马车夫”。而且在三次英荷战争的海上较量中，荷兰海军的表现也一度非常的强势。但是荷兰的海上霸权，从一开始就是非常的被动的。在很大程度上具有其脆弱性。 随着英国的逐步崛起，荷兰海上战略的消极被动性才逐 步的体现出来，首先表现出来的事海洋战略的单一性。荷兰的海洋战略非常的单一，就是一海上转口贸易为核心的海洋商贸战略，海上贸易可以说是荷兰经济社会的唯一命脉。这就决定了，荷兰海洋战略的单一性。而在十七世纪，海上竞争日益的加剧的国际形势下，单一性也就不可避免的决定了其具有脆弱性。 因此，荷兰建立空前强大的船队和护航舰队，其目的就 是保证国民经济命脉的有序运运转。无论是与北欧海盗的海 甚至直接的暴力掠夺相比，还是与西班牙葡萄牙等殖民者的殖民掠夺相比，荷兰的海上活动特别是军事活动很少有主动攻击的实例。 在决定荷兰国运的三次英荷战争中，荷兰在战略取向上
法 商 研 究2001年第5期(总第85期)外国法制借鉴 欧盟环境政策与竞争法的关系探析及启示 徐士英 邱加化 (徐士英,华东政法学院教授;邱加化,华东政法学院硕士研究生 上海 200042) 摘要:随着环境问题日益受到国际社会的重视,作为欧盟经济一体化法律保障的欧盟竞争法越来越受到环境保护浪潮的影响。尽管欧盟的环境政策与竞争法存在一定的冲突,但协调是主旋律,环境保护因素已经融入欧盟竞争法的实施中。欧盟环境政策和竞争法的相互作用为我国加入WTO,应付环境与贸易竞争的挑战以启示:加强国内环境保护,提高国际竞争力;完善竞争法,配合环境政策实施其功能。 关键词:欧盟 环境政策 竞争法 冲突与协调 启示 随着环境问题日益受到国际社会的重视,贸易竞争和环境成为世界贸易组织新的议题。 其实,不单单作为多边贸易体制法律保障制度的世界贸易组织法受到来自环境保护的巨大冲击,作为区域经济贸易一体化法律保障制度的欧盟竞争法也受到来自环境保护的巨大影响。本文对欧盟环境政策与竞争法的关系试作分析:两者的目标是否一致,环境政策是如何在竞争法中得以体现和实施的。在对欧盟环境政策与竞争法关系概貌了解的同时,本文还对我国加入WT O,应付环境与贸易竞争的挑战进行一定的探讨。 一、欧盟环境政策与竞争法的概况 (一)欧盟环境政策的发展 欧盟的环境政策与该组织的发展一样,经历了一个历史演变过程。1957的 罗马条约 对环境只字未提,原因是环境保护在当时远未像今天那样受到人们的广泛关注。60年代后,随着环境问题的日益突出,欧洲各政府开始致力于环境保护。与此同时,欧共体也开始对 罗马条约 进行扩展性解释,逐渐行使其环境保护的职能。 欧共体环境政策的正式诞生是在1972年巴黎举行的欧共体政府和首脑会议上,与会人员强调 对于无形的价值和环境保护应给予特别的关注,以便进一步真正服务于人类 。 1973年底,欧洲理事会批准了 第一个环境行动纲领 (1972~1976)。此后,每隔4~5年便出台一个新的环境行动纲领,目前已经步入第五个环境行动纲领时期。环境行动纲领虽对成员国没有法律约束力,但是其中的许多原则对指导共同体和成员国的立法和实践有重要意义。第一个行动纲领肯定了 罗马条约 序言和第2条确定的持续改善人们生活标准、工作条件和经济协调发展的目标。这个目标具体包括尽可能防止、减少、消除环境污染和环境公害;谨防过度掠
欧盟社会政策的历史发展及其启示- 「内容提要」自罗马条约签订之日起，欧盟社会政策的发展经历了由小到大、由零敲碎打到系统的变化，大致可划分为四个阶段：即萌芽和产生、重视与发展、确立政策发展的框架、社会政策成为欧盟主要基石；欧盟的最终目的是实现从经济联盟到货币联盟、再到社会联盟的演变。欧盟要建立的社会模式体现了欧盟人民共有的价值观：民主、正义、参与、社会对话以及加强社会团结和社会融合。人是这样社会模式的中心，它应当建立在对人的尊严——小至工作场所，大至整个社会——尊敬的原则基础上。该社会模式现在已经越来越被认为既是欧盟经济发展的重要因素，也是现代高度文明的特征。研究欧盟社会政策，对我国的社会保护与社会保障建设具有重要的借鉴意义。 「关键词」欧盟/社会政策/社会公平 社会政策这个概念，传统上有两种定义。一种是英国和美国学界的定义，即是政府（包括中央和地方）为直接满足人民的社会需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社会保障、健康、公共服务、住房政策、教育政策等几个方面；社会保障又包括工伤和疾病、失业救济、养老金、家庭补贴和医疗等。另一种是德国学界的定义，主要是指政府关于就业、劳动力和劳动力市场管理的政策。日本社会学界在20世纪70年代以前多沿用德国的定义，70年代后转向了英美的定义。不过，自20世纪80年代以
来，国际社会学界倡导将两种定义统合起来的声音越来越高涨。 [1] 英国著名社会学者M.克伦曼和D.皮阿查德认为，欧盟的社会政策包括两个方面：（1）社会规定或服务：教育、住房、个人的社会服务和社会保障。（2）为了某些社会目的的干涉：宗教政策、农业和工业政策、环境政策（包括自然环境与社会环境）、性别平等、种族关系等，这种干涉的形式主要是“规定、财政或资助、直接的法规”。简单讲的话，欧盟社会政策就是：“社会领域中所有的政策，包括劳动力市场政策。”[2]具体讲，主要包括产业关系与社会对话，就业与劳动力市场，社会保障、社会保护与生活条件，健康与安全等。由此可看出，欧盟的社会政策似乎更象是英国定义和德国定义的混合。准确地讲，欧盟社会政策更应被叫做“欧盟就业与社会政策”。 一、欧盟社会政策的历史发展 自1957年签订罗马条约后的40余年历史中，欧盟社会政策的发展经历了许多变化，大体上我们可以将其划分为四个阶段。总的来讲，欧盟社会政策的发展是从小到大、从弱到强、从零敲碎打到逐步系统化、制度化。