中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1008-7621(2005)05-0053-04
论公务员权利保障制度的完善和发展
t金国坤1
(北京行政学院法学教研部,北京100044)
摘要:公务员法将保障公务员的权益作为立法目的之一。公务员权益的保障,不仅需要国家采取措施保障法律赋予公务员的权益得以实现,而且更主要的是应当建立公务员权利救济机制。本文认为,以法明确公务员依法履行职务的行为不受非法侵犯,国家保障公务员权益的实现,当对公务员实施不利处理时应严格依法定条件、权限和程序进行,建立公务员不利处理的事后救济机制,特别是将人事行政争议纳入司法救济范围是完善和发展公务员权利保障制度的重要举措。
关键词:公务员;行政处分;申诉;权利保障
公务员权利保障制度,是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现,而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。在我国以往的公务员立法和管理中,对公务员的义务一般比较重视,有一套完整的义务规范和管理体制,而对公务员的权利规范及其保障则相对较弱。公务员法在保障公务员权益方面迈出了可喜的一步,不仅开宗明义第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一,而且形成了公务员权利保障的一整套法律机制。公务员权利的实际保障,需要公务员法配套措施的不断完善。本文试图结合公务员法的规定,借鉴西方发达国家公务员权利保障方面的成功经验,对健全我国公务员权利保障机制提出一些看法,以就教于同仁。
一、公务员权利依法受法律保护,
禁止非法侵犯
公务员作为代表国家履行公共事务管理职能的国家工作人员,其履行职务的行为应当受到法律保护。为有效地行使职责,公务员一方面应当依法大胆执法,不应有后顾之忧,另一方面,也必须具有相应的执法条件和保障,做到令行禁止。为此,我国公务员法规定,公务员依法履行职务的行为,受法律保护。受法律保护,一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权,如公务员法规定,公务员对有错误的决定或者命令,经提出后上级仍要求执行的,公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定,公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害,由国家承担赔偿责任。另一方面,公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。如刑法规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
但总的来说,我国相关法律在落实公务员履行职务的行为受法律保护方面还是比较薄弱的,从而导致有些公务员患得患失,怕担责任而不敢大胆执法。国家赔偿法尽管规定了国家为公务员因执行职务而造成的损害承担赔偿责任,但国家赔偿后,可以责令有重大过失的公务员承担部分或全部赔偿责任。何为重大过失,并没有明确的界定。我国刑法尽管规定了妨碍公务罪,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,应当承担刑
1收稿日期:2005-05-20
作者简介:金国坤(1962-),男,北京行政学院法学教研部教授。
事责任,但对遭受暴力、威胁而受到损害的公务员的保护方面并没有特别规定。按现行法律规定,只能由公务员以民事主体的身份提起民事诉讼,或者提起刑事附带民事诉讼,要求加害人赔偿。公务员执行职务,特别是专业行政执法机关,在执法中是有一定风险的,有时会遇到行政相对人的抵制,甚至暴力抗拒,致使公务员的身体受到伤害。对此,在实践中,有些地方和行政机关设立了/委屈奖0,公务员/打不还手0是一种觉悟。但国家在法律制度上应相应地为公务员依法履行职务提供保障。如在法国,根据1983年国家和地方公务员一般地位法,公务员权益保护的范围包括公务员本人所享受的利益、公务员执行职务不受妨碍和公务员执行职务受到损害能得到补偿等几方面。
笔者认为,行政机关有义务保护公务员依法执行职务的行为,行政机关对公务员执行职务的行为不予以保护,应负担由此而产生的损害赔偿责任。公务员所在机关有权利也有义务向人民法院提起刑事诉讼或民事诉讼,请求法院依法追究侵犯公务员权益的行政相对人的刑事责任和民事责任。对于妨碍公务罪,不必经过人民检察院的公诉,人民法院经公务员所在机关的起诉可以直接进行审理和作出判决。同时,国家应对因履行职务而受到侵害的公务员因同违法违纪行为作斗争有功绩而予以物质奖励。公务员法规定,国家建立公务员保险制度,保障公务员在工伤情况下获得帮助和补偿。公务员因公致残的,享受国家规定的伤残待遇。除此之外,应当建立起公务员权利保障的长效机制,对公务员权益予以切实保护。如人事部门可以设立公务员权益保障基金,专门用于为保护国家、人民的利益认真履行职责而个人权益受到损害的公务员提供物质补偿。
二、国家依法保障公务员权利的实现
公务员作为人民的勤务员,理应吃苦在先,强调奉献精神,如果说对公民而言有权利就有义务的话,那么对公务员而言是先有义务后有权利,公务员法首先规定公务员的义务然后规定其权利也体现了这一精神。但在建设法治政府的今天,公务员已不再是机关的附属物,而是具有法律人格的主体,在履行义务的同时,也应享有相应的权利。公务员作为政府雇员,与所在机关之间本质上是一种劳动关系。对于工资报酬、福利、保险待遇等物质利益,是公务员作为劳动者应当享有的权益。在美国,政府与雇员之间的劳动关系由联邦劳动关系委员会处理而不由人事管理局负责。该委员会有权裁决对不公正的劳动行为及不服管理和劳动仲裁决定的申诉,有权决定进行集体谈判的合格单位和解决处理集体谈判中的纠纷。[1]根据日本5公务员法6第86条规定:/职员有权对人事院提出申请,要求人事院、内阁总理大臣、职员所属政府机关首长应采取适当行政措施,改善工资报酬和其他一切工作条件0。
我国公务员法在保障公务员作为劳动者权益方面作了相应的规定。如国家建立公务员保险制度,保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费,应当列入财政预算,予以保障。并且规定,任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策,擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但仅此而已,并没有规定这些权利的保障措施和程序,当公务员与所在机关劳动关系发生争议时,如何寻求救济并不明确。公务员与所在机关之间,其实存在着两种法律关系,一是内部行政关系,二是劳动关系。作为劳动者的公务员与所在机关之间就工资、福利等问题产生纠纷或争议,笔者建议参照企业劳动争议处理办法,建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁机构独立设置,由公务员主管部门的代表、公务员所在机关的代表、公务员代表以及法律专家组成,可以与处理聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的人事争议仲裁委员会合署办公,或扩大聘任制人事争议仲裁委员会的工作范围,将所有公务员纳入其管辖范围。
三、国家对公务员作出不利处理时,
应当符合正当法律程序
公务员法规定,对公务员的处分,应当程序合法、手续完备。公务员违纪的,应当由处分决定机关决定对公务员违纪的情况进行调查,并将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人,公务员有权进行陈述和申辩。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的,应在规定的期限内,按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。相对于原条例的规定,公务员法尊重了公务员在行政处分作出过程中的知情权和参与权。
但总的来说,在对公务员作出不利处理的程序上,公务员法只是作了原则性规定,并未作出具体
的程序性规定。如对于不服行政处分申诉程序,只有一个申诉时间规定。公务员法这样的制度设计,其用意在于将来制定公务员法实施细则或实施办法将其具体化,在观念上一般认为程序问题是一个次要问题。但对于公务员权利保障而言,程序的正当性是公务员权利得到保障的必要条件。/一个健全的法律,如果使用武断的专横的程序去执行,不能发生良好的效果;一个不良的法律,如果用一个健全的程序去执行,可以限制或削弱法律的不良效果。0[2]为了保障公务员的权利和利益,必须有相应的公务员权益保障的程序法律制度,尤其是对公务员作出不利处理决定的程序制度和公务员权益受到侵害后的救济程序制度。这里的程序法律制度,应当是法律规定的程序制度。程序合法,是指符合行政监察法和公务员法,是符合正当程序的要求,正当程序体现为保护公务员的知情权、参与权和救济权,不当处理过程和结论必须向受处理的公务员公开、听取其陈述和申辩。对公务员不利处分的程序规则,笔者认为可以适用将要制定的5行政程序法6,行政程序法的相关原则,也适用于对国家公务员作出的不利处分。同时,对于公务员申诉控告的程序性规则,还需要由国家权力机关制定配套法律加以规范,而行政法规和规章对于不利处理的程序性规范,不得与国家法律和正当程序原则相违背。
四、建立相对独立的公务员
不利处理的救济机构
公务员法规定,对涉及本人的人事处理不服的,可以向原处理机关申请复核,对复核结果不服的,可以向同级公务员主管部门或者作出该人事处理机关的上一级机关提出申诉;也可以不经复核直接提出申诉。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的,可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。相对于原国家公务员暂行条例而言,公务员法对于人事处理决定不服的,在申诉途径上作出了更为周密的制度安排,进一步体现了保障公务员权利的精神。但不管由作出该人事处理机关的上一级机关,还是公务员主管部门负责复审,本身都是属于公务员管理机关,只能代表争议一方,由其处理人事申诉案件,集管理与仲裁于一身,不符合/任何人不能作为自己案件法官0的自然公正法则,难以体现程序上的公正性,公务员的权利难以真正得到保障。
在当今世界,设立专门机构负责处理公务员对不利处分的申诉是各国的共同特点。如加拿大负责申诉工作的机构有公务员委员会、人权委员会、公务员关系委员会,日本有人事院公平局,法国有行政对等委员会。很多国家设立众多的机构各司其职,有的相互制约,以确保公务员申诉工作的正常进行。在美国,1978年5文官制度改革法6将文官事务委员会一分为三:人事管理局、功绩制保护委员会和联邦劳动关系委员会,人事管理局只负责文官管理方面的行政事务,原文官事务委员会的裁决文官管理中的争端的职能由功绩制保护委员会承担,政府与雇员之间的劳动关系由联邦劳动关系委员会处理。
在我国,根据公务员法、行政监察法依其配套法规规章的规定,对于公务员的申诉案件,一般由原处理机关的上级机关或同级人事行政部门申诉,对于行政处分,可以向行政监察机关申诉。对于申诉案件,根据现行的5国家公务员申诉控告暂行规定6,尽管规定了受理申诉的机关应当组成临时性的公正委员会,负责审理国家公务员的申诉案件,提出具体处理意见。但它既没有固定的组织机构和专门的裁判人员,也没有相应的职权,无法独立履行对申诉案件的审查之责。
为保证法制的统一,切实保障公务员的权益,全面落实公务员法和行政监察法,笔者认为,对不服不利行政处理决定的申诉,应当由独立于公务员管理机构的行政监察机关受理并依法作出处理决定。行政监察法关于行政监察机关的职能、权限和程序的规定有利于保障公务员的权利。行政监察法在行政监察机关职能的规定上,本身包括受理公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉这一职责。由行政监察机关受理公务员不服不利行政处理决定的申诉,相对于公务员管理机关,其优点在于其地位的独立性,行政监察机关依法行使职权,不受其他行政部门,包括公务员管理机关以及社会团体和个人的干涉。行政监察机关作为法律、法规和政纪的监督者,可以从公正的第三方的角度检查公务员所在机关或公务员管理机关的决定是否合法适当。同时,行政监察机关具有调查和处理的相应职权,可以有效地保证案件得到公正、及时和正确的处理。
五、将公务员权利保障纳入
司法救济受案范围
公务员法规定,聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的,可以自接到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。这一规定开创了人事行政争议可以向人民法院提起行政诉讼的先例。我国现行行政诉讼法规定,人民法院不受理行
政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼。最高法院的司法解释更将其解释为行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定,进一步扩大了人民法院对人事处理决定不受理的范围。
行政诉讼法规定不受理对人事处理决定的诉讼,其理论根据源于特别权力关系理论。特别权力关系理论起源于德国,这种理论认为,处于特别权力关系中的双方当事人,如行政机关和工作人员、军队与士兵、学校与学生之间地位是不对等的,是一种权力服从关系;行政主体可制定特别规则拘束相对人,且无须法律授权;对于违反义务者,可加以惩罚;不得争讼有关特别权力关系事项,既不得提起民事诉讼,亦不能以行政争讼为救济手段。对这种传统的特别权力关系理论,战后随着德国立宪精神的改变,进行了重新检讨。德国学者认为可以将行政机关基于特别权力关系行使公权力的行为分为两种情况,一是公务员替国家行使公权力时,其人格为国家所吸收,无个人地位及个人权利义务可言;二是国家对公务员个人行使公权力时,其地位即与一般公民相同,有权直接请求国家作为或不作为。[3]
现在西方各国都修改了特别权力关系理论,将公务员的权利保障纳入司法救济的范围。我国公务员法规定对于聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以寻求司法救济。这一规定打破了内部行政行为不属于人民法院受案范围的限制。但仅适用于聘任制公务员范围仍太窄。为有效保障公务员权利,应将所有公务员的人事纠纷归为可诉之列。从公务员与所在机关的关系上看,所在机关与公务员的关系不应再定位为/主仆0关系,而应当认识到公务员与所在机关之间职务关系是建立在契约基础上的,是双方合意的结果,是一种法律上的权利义务关系。当公务员重大权利受到损害时,可与一般行政相对人一样,寻求司法救济,不因公务员身份而受到影响。在我国制定行政诉讼法时,由于我国公务员制度尚未完全建立起来,国家在公务员管理方面尚缺乏法律依据,主要依照人事管理制度管理。随着公务员法的颁布实施,公务员与所在机关的关系以及公务员的权利义务已经有了明确的法律规范。在全面建设社会主义法治国家的今天,国家机关与其公务员的关系是一种法律关系,公务员享有法律上的权利,承担法律上的义务;国家机关作出影响公务员权利和义务的行为必须有法律依据,遵循依法行政原则。将国家机关对公务员作出的影响公务员权利义务的具体行政行为纳入司法审查的范围,是法治行政的必然要求。
参考文献:
[1]王名扬.美国行政法[M].北京:中国法制出版社,1995.
205-210.
[2]王名扬.英国行政法[M].北京:中国政法大学出版
社,1987.11.
[3]黎军.从特别权力关系理论的变迁谈我国对公务员救
济制度的完善[J].行政法学研究(北京),2000,(1).
(责任编辑鄂振辉)
Abstract One of the g oals of public servant law is to secure the r ights and inter est s of public servants.T he securit y o f public ser vants.r ights and int erests needs no t o nly the state.s taking measur es but also establishing a mechanism of relieving public ser vants.r ights.T his paper o ffers some impor tant measur es in o rder toimpr ove and develop the security system o f public ser vants.r ights.T hese include,securing public serv ant s.actio ns of doing their dut y by law against illeg al assaults,the stat e.s guarantee of the r ealizatio n o f public serv ant s.rights and inter ests,taking an unfavo rable action ag ainst public serv-ants strict ly acco rding to leg al conditio ns,leg al pow er and legal pro ceedings,and establishing a mechanism of relieving public ser vants.r ights,especially establishing a mechanism o f bring ing adm inistrative disput es of per sonnel into legal r elief w hen they are g iven an unfavo rable actio n.
Key words public ser vant;administr ative disciplinar y actio n;appeal;r ight secur ity
浅谈我国公务员权利的司法救济
浅谈我国公务员权利的司法救济 摘要 我国现行的公务员权利救济制度基本排除了司法救济，这种做法既不利于保障公务员的基本权利，也不符合司法最终救济原则。针对这一问题，本文首先介绍了我国现行的公务员权利救济制度及产生的原因，其次分析公务员权利保障引入司法救济的必要性和可能性，最后提出了构建具有中国特色的公务员权利司法救济制度。 关键词:公务员；权利；内部行政行为；司法救济 一、我国现行公务员权利救济制度的现状 公务员因其职务而以特定身份承担政府职能并履行各种义务,应当有基本的身份和职务保障,享有其基本权利,以确保有效执行公务。要使其基本权利获得有效的实现,离不开完善、有效的权利救济制度。在我国，公务员的救济制度主要是申诉控告制度，具体体现在《公务员法》第十五章，此外，《公务员法》十六章第100条对聘任制公务员与所在机关发生的争议解决方法做出了规定。 但我国《行政诉讼法》第十二条规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：......（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。这里的“等”字意味着不穷尽列举，从《行政诉讼法》的立法精神来看，这里排除的应该是所有行政机关的内部人事管理行为，包括工资的升降、福利待遇、住房分配等。为了正确理解上述规定，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第4条指出，行政诉讼法第十二条第（三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。根据上述实证法的规定，除了聘任制公务员依据聘任合同享有部分司法救济权利外，行政机关对其他公务员所做的内部管理行为是被排除在行政诉讼范围之外，公务员的权利得不到司法救济。 而当初之所以排除公务员权利的司法救济，笔者认为既有理论上的原因，
公务员制度讲座作业及答案 国家公务员制度/公务员制度讲座第1次平时作 一、填空题（每空2分，共20分） 1．公务员法是一部部门法。 2．公务员管理的首要目标就是保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。 3．公务员管理的目标就是实现人才资源的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力。 4．公务员制度的功能是选拔配备功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能和激励功能。 5．公务员法中规定，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 6．机关中的工勤人员，不属于公务员的范围。 7．“德才兼备”中的“德”是指干部的政治标准。 8．所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。 9．职位分类为国家公务员的职务设置提供基础，为各项管理提供依据。 10．国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。二、名词解释（每小题4分，共24分） 1．公务员：从世界各国来看，小范围的公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。中范围的公务员是指行政机关中的所有工作人员。大范围的公务员则是指受雇于国家、从事公共服务的人员。我国公务员法
中规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 2．公务员条件：公务员条件是指担任公务员应当具备的基本资格。根据公务员法的规定，我国公务员条件的内容是：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。 3．公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。包括：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提；（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为；（3）这种义务是对公务员的约束；（4）公务员义务具有强制性。 4．公务员的职务：公务员的职务是指公务员职务所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素。5．公务员录用：公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动6．公务员的考核制度：公务员的考核制度是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价的制度。包括考核对象和考核主体、考核内容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核结果的使用。 三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打“√”；错误的在括号内打“×”，并改正错误，每小题4分，共24分）（× ）1．1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》与《中华人民共和国公务员法》并存使用。 改正：《中华人民共和国公务员法》使用。1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》废止。 （× ）2．公务员是执行国家公务的人员。 改正：公务员是依法履行国家公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
中国公务员保障机制研究 内容摘要 我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题，比如保障制度缺乏法制化，管理体制不规范、社会化程度低，资金投入高、社会化效益低等。本文通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题，这些问题的研究将对后人了解和完善我国的公务员保障机制有借鉴意义。 关键词：公务员制度；保障机制；研究
目录 内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1) 1 公务员保障制度概述 (2) 1.1 公务员的概念及主要内容 (2) 1.1.1 公务员的概念 (2) 1.1.2 公务员的主要内容 (2) 1.2 公务员的权利与义务 (3) 1.3 公务员的保障制度 (3) 1.3.1 公务员保障制度的内涵 (3) 1.3.2 公务员保障制度的理论基础 (3) 2 我国公务员保障机制分析 (5) 2.1 我国公务员保障机制的历史演变 (5) 2.2 我国现行公务员保障机制 (5) 2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析 (6) 3 国外公务员保障机制及启示 (8) 3.1 国外公务员保障机制概述 (8) 3.2 国外公务员保障机制的启示 (9) 4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例 (11) 4.1 案例分析 (11) 4.2 存在的问题及解决措施 (11) 结论与展望 (14) 参考文献 (15)
市政法机关： 法院：好单位，待遇好，工作较累 检察院：一般化，待遇尚可，职权不大 司法局：好单位，职权尚可，管着律师和监狱（目前监狱工资堪比四大） 公安局：好单位，强权部门。也分技术岗位和综合管理。 政府委办局： 市府办：强势部门，一旦作了领导的秘书就等着up吧，由于工作大多是综合协调性质，很锻炼人的组织能力，但是工作也比较辛苦，加班多，会议多，需要定力。 房管局：实惠部门，工作也不累。 科技局：现在一般了，管着一些经费，待遇一般。工作不累。 财政局：这样的部门就不说了……以后改革方向应该是公共财政阳光透明，但是“以后”待到何时？ 审计局：职权越来越大，政策性强，锻炼人，待遇好，好单位！ 质监局：将来成为事业单位的可能性很大，待遇不错，省管部门，工作专业性强，职能越来越重要（想到苏丹红了） 人事局：职权越来越小，和组织部职能交叉太多。但是待遇还是很不错的，而且就现在的职权也比许多政府部门强很多。（透露一点，面试的时候……它只是个执行部门） 发改委：地市级以下的发改委一般，属于执行部门，和省以上不可比，待遇尚可，工作比较忙，对于国家政策会比较熟悉和掌握 档案局：如果你的专业很对口，去作一个专业人士吧。待遇一般。 招商局：有些是事业局，有些是行政局，现在职能较多，工作比较忙，待遇好，但未来的身份难说，政府从专注经济管理转向专注社会管理之后，作为事业局或许还行吧。 信访办：有耐心有爱心有恒心的同志可以去，了解人间万象百态，为民解忧（尽管大部分的忧你一点也解决不了），工作比较辛苦，待遇尚可。（某些地方信访工作是很有必要的） 安全办：职权在增大，还是不错的地方，但是不要“伸手” 文化局：比较轻闲，管个文化馆、博物馆，待遇一般。 食品药监局：职权越来越大，能去就去吧。管吃管喝管药品
国家公务员制度第（1）次作业 单选题 1、某民族自治县政府拟录用20名公务员，该县政府责成本县人事局负责主考工作。该县人事局主持了此次考试并录用了20名公务员，对其中5名少数民族考生予以照顾。后来上级机关认定此次考试无效。原因在于（）。 A、县人事局不应该对5名少数民族考生予以照顾 B、县政府录用公务员应由地市以上人事部门主考 C、地方各级国家行政机关录用公务员的考试应由省级政府人事部门负责 D、民族自治县政府录用公务员应以少数民族为主 正确答案:C 2、根据《国家公务员暂行条例》，非领导职务序列的巡视员与领导职务序列的（）处于同一职务等次。 A、副处长 B、处长 C、副厅（局）长 D、厅（局）长 正确答案:D 3、根据《公务员法》，在其他条件均符合的情况下，下列可以报考国家公务员的是（）。 A、现在国内某大学任教的美籍归国博士李某 B、曾因违纪被开除的原国税机关公务员张某 C、现为一民营企业职工，曾因犯罪受过刑事处罚的刘某 D、现无业，有自学考试大专学历的农民王某 正确答案:D 4、国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职，这是（）。 A、任职回避 B、公务回避 C、地区回避 D、职务回避 正确答案:C 5、我国公务员非领导职务序列中的副主任科员相当于领导职务序列中的（）。 A、处长 B、副处长 C、副科长 D、科长 正确答案:C 6、根据《公务员法》，下列人员中不具有国家公务员身份的是（）。 A、某法院副院长 B、某省委宣传部部长 C、人事部机关党委副书记
D、某公立大学校长 正确答案:D 7、“政务官员属于政府雇员，但不适用文官法”的国家是（）。 A、德国 B、美国 C、中国 D、英国 正确答案:B 8、根据《公务员法》，公务员领导职务分为（）个职务层次。 A、12 B、15 C、10 D、8 正确答案:C 9、落实职位分类成果、规范职位分类的法律文件是（）。 A、职位调查表 B、职位说明书 C、职位评价表 D、职位名称表 正确答案:B 10、下列对公务员辞职、辞退的表述错误的是（）。 A、辞职是公务员的法律权利 B、建立辞职制度是对公务员权利的有效保障 C、辞退公务员是国家机关的法定权力 D、辞退公务员是对公务员的惩戒 正确答案:D 11、下列情况中，国家公务员可以申请辞职的是（）。 A、在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的 B、日常公务尚未处理完毕，但可由他人代为处理的 C、正在接受审查的 D、未满最低服务年限的 正确答案:B 12、公务员录用中的“凡进必考”的原则适用于（）。 A、厅局级正职以上及其他相当职务层次的领导职务 B、县处级正职以下及其他相当职务层次的领导职务 C、调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 D、主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 正确答案:D
1、我国国家公务员的权利与义务主要有哪些？P9 八项权利 非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权利；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识培训；对国家 行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照本条例的规定辞职；宪法和法律规定的其他权利 八项义务 遵守宪法、法律和法规；依照法律、法规、政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家机密及其工作秘密；公正廉洁，克己奉公；宪法和法律规定的其他义务。 2、职位分类与品位分类的各有何长处和短处？P26 职位分类的优点：以“事”为中心；采用科学管理的理论与方法，使公务员分类管理科学化；有严格的程序和规范明确工作职责，有利于提高工作效率；以工作定报酬，同工同酬；使用固定的分类标准，同等级职位享受相同待遇，为考试录用、考核奖惩、升迁提供依据。 品位分类的优点：以“人”为中心，以人的资格为分类标准，有利于吸引人才；便于选拔 和培养通才；发挥主观能动性；提供不断升迁的机会。 职位分类缺点：公务员流动受限；不利于人才全面发展；管理成本高。 品位分类缺点：限制学历低人员的发展；容易造成事实上的同工不同酬。 3、报考国家公务员的七项资格条件和不能报考的条件。P49 报考条件 1）具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利； 2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义； 3）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神； 4）一般具有大专以上文化； 5）一般要有两年以上基层工作经历； 6）身体健康，年龄一般35岁以下； 7）具有考试机构批准的其他条件 不能报考的人： 一是曾经受过刑事处罚、劳教或者行政开除处分的； 二是曾经因为贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪、政纪处分的； 三是正在接受审查或者受处分未解除的； 四是参加与“四项基本原则”相悖的组织或者活动，存在严重问题的。 4、受党纪处分的国家公务员应该如何考核？P65 党内警告：处分多年参加考核，不能评优秀； 党内严重警告：处分当年参加考核，犯与职务行为有关的错误确定为不称职，其他只写评语，不定等次； 撤消党内职务：当年参加考核，定不称职；第二年按新任职务参加考核并定等次； 留党查看：当年参加考核定不称职；查看一年的，第二年参加考核只写评语不定等次；查 看二年的，第二年第三年参加考核只写评语不定等次。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7214014755.html, 浅析公务员休息权利的保障与救济 作者：刘苗 来源：《法制与社会》2020年第20期 关键词公务员休息权法律保障权利救济 作者简介：刘苗，首都师范大学政法学院。 中图分类号：D630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码： A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/https://www.doczj.com/doc/7214014755.html,ki.1009-0592.2020.07.137 作为人民公仆，基层公务员应该有更多的奉献意识，承担更多的社会责任，但是牺牲他们的休息时间去加班提供公共服务，不仅会侵犯公务员的合法权益，损害其身心健康，而且并不能保证工作成效。法定的休息权只有得到实际落实，才能彰显法律权威、提高公务员工作效率。 进入新时代以来，中国社会正处于发展的关键时期，国家在不断取得重要突破和重要成果的过程中，各种社会矛盾也随之凸显，国家面临着许多新情况、新问题、新任务。在这样的时代背景下，基层公务员承担着越来越繁重的工作，但现今社会中一个常见的问题却是公务员休息权利得不到保障。这有着多方面的原因： （一）政府管理的弊端所在 首先，地方政府边界意识薄弱，经常“陷入权力干预权利的泥淖” 。政府机关或者公职部门通过发布有关的文件取消公务员双休或者公休的时间，是侵犯基层公务员的休息权的主要表现。政府机关或者其他公职部门制定的关于公务员工作和休息的具体规定，其颁布实施必须遵守相关法律中关于劳动者和公务员享有休息权的规定，不能侵犯公务员的休息权利。其次，“运动式”治理是我国国家治理的一个显著特征。这种治理方式，一方面有利于迅速调配集中资源、高效解决问题，在很短的时间内达到保障人民群众生命财产安全的目的，但另一方面，这种治理方式只是易在短期内发挥作用，难以达到长效治理的要求，同样的问题便会反复出现，这就无疑增加了公职人员的工作量，公务员的休息权自然会被动地受到侵害。再次，因为国家机关部门一定程度上存在分工不合理、职责不统一等情况，使得部分公务员的工作交叉循环、相互矛盾，不仅延长了工作时间、降低了工作效率，而且也被动地侵犯了公务员休息的权利。 （二）社会治理的客观要求 我国地大物博、人口众多的现实情况必然反映出社会治理中的诸多问题，“在没有形成制度化、法制化的前提下，社会管理需要公务员有比以往更多的精力和时间来处理各种影响社会
公务员规章制度 1什么是公务员？2什么条件才可以做公务员？3是考试来晋级公务员？4大专生可以考公务员吗？5我是计算机专业的，我需要准备什么？需要复习什么？需要交钱吗？？有什么需要注意的吗？6我是江西人，现在在黑龙江大专毕业，在哪里考公务员？ 最新评论唐颖燕发表于XX-03-031、定义 中国国家公务员指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。国家公务员分为政务和业务两类。政务类公务员，必须严格依照宪法和组织法进行管理，实行任期制，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国公务员法进行管理，实行常任制，国家公务员执行宪法、组织法和国家公务员法以及国家公务员条例规定的职责。 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。 待遇 公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区
津贴、岗位津贴等津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。 公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依据。 公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。 公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。 国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。 公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。 以上内容属法定内容，具体而言，各省的公务员待遇有很大差别，主要还是取决于各地的经济状况。 公务员的级别 国务院总理：一级；
电大公务员制度讲座(形考任务1-4)
公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。
对 错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。
对 错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任
中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1008-7621(2005)05-0053-04 论公务员权利保障制度的完善和发展 t金国坤1 (北京行政学院法学教研部,北京100044) 摘要:公务员法将保障公务员的权益作为立法目的之一。公务员权益的保障,不仅需要国家采取措施保障法律赋予公务员的权益得以实现,而且更主要的是应当建立公务员权利救济机制。本文认为,以法明确公务员依法履行职务的行为不受非法侵犯,国家保障公务员权益的实现,当对公务员实施不利处理时应严格依法定条件、权限和程序进行,建立公务员不利处理的事后救济机制,特别是将人事行政争议纳入司法救济范围是完善和发展公务员权利保障制度的重要举措。 关键词:公务员;行政处分;申诉;权利保障 公务员权利保障制度,是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现,而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。在我国以往的公务员立法和管理中,对公务员的义务一般比较重视,有一套完整的义务规范和管理体制,而对公务员的权利规范及其保障则相对较弱。公务员法在保障公务员权益方面迈出了可喜的一步,不仅开宗明义第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一,而且形成了公务员权利保障的一整套法律机制。公务员权利的实际保障,需要公务员法配套措施的不断完善。本文试图结合公务员法的规定,借鉴西方发达国家公务员权利保障方面的成功经验,对健全我国公务员权利保障机制提出一些看法,以就教于同仁。 一、公务员权利依法受法律保护, 禁止非法侵犯 公务员作为代表国家履行公共事务管理职能的国家工作人员,其履行职务的行为应当受到法律保护。为有效地行使职责,公务员一方面应当依法大胆执法,不应有后顾之忧,另一方面,也必须具有相应的执法条件和保障,做到令行禁止。为此,我国公务员法规定,公务员依法履行职务的行为,受法律保护。受法律保护,一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权,如公务员法规定,公务员对有错误的决定或者命令,经提出后上级仍要求执行的,公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定,公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害,由国家承担赔偿责任。另一方面,公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。如刑法规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 但总的来说,我国相关法律在落实公务员履行职务的行为受法律保护方面还是比较薄弱的,从而导致有些公务员患得患失,怕担责任而不敢大胆执法。国家赔偿法尽管规定了国家为公务员因执行职务而造成的损害承担赔偿责任,但国家赔偿后,可以责令有重大过失的公务员承担部分或全部赔偿责任。何为重大过失,并没有明确的界定。我国刑法尽管规定了妨碍公务罪,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,应当承担刑 1收稿日期:2005-05-20 作者简介:金国坤(1962-),男,北京行政学院法学教研部教授。
结合实际论述公务员的权利与义务 公务员的义务与权利是公务员制度的重要组成部分。国家有权要求公务员履行其法定的应尽职责，同时也有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的权利；公务员有忠实履行其职责的义务，同时也有权依法要求为履行其职责所必需的权益保障。公务员的权利和义务是一个不可分割的整体，没有一定的权利，就无法执行公务；没有一定的义务，就不能防止公务员滥用职权。只有既享受权利又履行义务，才能保证公务员依法行政。 （1）公务员的义务 公务员必须履行九项义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其他义务。 公务员未能履行应尽义务的，即视为违纪行为，轻者进行批评教育，重者给与行政处分，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （2）公务员的权利 公务员享有的权利有八项：一是获得履行职责应当具有的工作条件；二是非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；三是获得工资报酬，享受福利、保险待遇；四是参加培训；五是对机关工作和领导人员提出批评和建议；六是提出申诉和控告；七是申请辞职；八是法律规定的其他权利。 公务员享有的权利受到侵害时，可依法向有关机关提出申诉或控告。 （3）结合实际论述 在我国，当自然人经过法定程序成为公务员后，其宪法的公民权利就必须受到一定的限制，即通过国家制定的有关法律、法规，基于公务员的特殊地位，采取适当措施，限制公务员作为公民在宪法上的一些权利，公务员必须相对放弃某些宪法赋予的与公务员履行职责相冲突的权利(或义务)。可以说，公务员接受并自觉遵守其宪法权利的限制本身就是公务员的一项重要义务和责任，是公务员有效行使公共权力的必要前提。从法理的角度来说，法定资源的取得与法定耗费的支付应该是统一而均衡的。公务员取得行使国家公共权力的特殊权利，根据权利与义务相统一的原则，他(她)就必须也应当作出各种必要的损失或支付，也就是说要相应放弃一定的行为机会。在公务员取得稀缺性资源(公共权力)的同时，其公民资源也要合理地相对耗费，受到合理的限制。从国家利益来看，由于公务员处于管理国家和公共事务的特殊地位，其行为较一般公民更与国家利益密切相关。即使是一般公民，当国家利益与其自身利益发生冲突时，也应服从整体和国家利益。更不用说作为公民的特殊个体的国家的委托代理人——公务员更应该承担较一般公民更多的义务和责任，即对其宪法权力加以限制，从而保护国家安全，维护公共利益。此外，从政府廉政建设的角度，要保持政府的廉洁性和行政权的公正性也是限制公务员宪法权利的原因之一，由于公务员所处的社会环境和自然环境具有复杂多样性，公务员个体的行为动机、心理素质、行为能力、道德水准和法律意识水平存在着较大差异，而公务员在行使公共权力时具有一定的自由裁量权和主观能动性，这就使得在现实中公务员对职权的不正常行使几乎成为无法避免的问题。因此，法律必须针对公共权力行使作出较严格的规定，限制公务员
公务员管理制度 国家公务员管理机构的设立，是国家公务员制度系统建立和运作的保障。我国公务员法律对国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的意义。对国家行政机关从事的国家公务员管理活动进行监督，对国家公务员制度的正确实施具有重要意义。从行政管理全过程看，即决策、执行、监督这一循环，监督是其中重要环节。要使国家公务员条例的各项规定得到正确的贯彻，落实，必然充分发挥县级以上各级人民政府及其人事部门的行政监督作用，防止行政机关国家公务员管理活动中出现有法不依的现象。 一、国家公务员管理机构的含义、职能、组织形式及立法意义 1、国家公务员管理机构的含义及立法意义 所谓国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。它不单指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。 （1）这一规定使国家公务员制度的推行有了依托。新制度的推行，单靠个人的力量和非行政组织的力量是办不了的，必须由国家授权的权威部门或机构来承担，才能达到实际效果。国家公务员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如果没有相应的机构作依托，必定难以付诸实施。从法律上明确国家公务员管理机构的地位，就为国家公务员制度推行提供了依托和保障。 （2）这一规定使国家公务员制度更为完整。关于国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限等的规定，是国家公务员制度体系中必要的内容。 （3）这一规定，为国家公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。对国家公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重。若其管理机构没有法律依据，就难以保持其相对稳定性，影响其权威性。 2、国家公务员管理机构的职能和组织形式 国家公务中管理机构具有组织实施国家公务员制度和对国家公务员事务综合管理的职能。所谓组织实施国家公务中制度，也就是对国家公务员从“进口”到“出口”各个环节进行制度化管理。国家公务员管理机构通过组织公开考试，择优录用，为政府机关筛选优秀人才；对进入队伍的国家公务员按职位要求进行配置；适时进行考核，了解其情况，运用考核结果进行升降任免和确定国家公务员的工资报酬、工资晋级；对国家公务员进行培训；根据需要调整工作岗位，进行合理流动，对要求辞职者予以审核，对不宜于担任国家公务员职务者加以辞退；对达到规定退休年龄的并且符合退休条件的按规定办理退休手续；依法保障国家公务员的权利和权益，等等。对国家公务员的这些管理是连贯的、系统的，国家公务员管理机构的职能具有系统性和完整性。 就世界各国的情况看，公务员管理机构的组织形式主要有三种，即部外制、部内制、折衷制三种类型。 所谓部外制，就是在行政系统以外设立相对独立的公务员管理机构，统一掌管公务员所有事宜。 所谓部内制，相对于部外制而言，即在各行政部门内设立人事机构掌管各部门内部公务员的人事行政事宜。内阁之下设立的公务员管理机构，负责统筹和协调工作。
北京第一中级人民法院 建立“三位一体”平时考核体系 本报通讯员京法轩 近年来，北京市第一中级人民法院立足工作实际，不断改革创新，逐步建立了以职位说明、绩效考评、业绩档案“三位一体”的平时考核体系，为该院加强公务员日常管理、选拔任用干部、培养优秀人才、年度评优评先等工作提供了准确依据，在公务员队伍建设方面取得了明显成效。 提升平时考核科学化水平 制定职位说明书，有效解决“干些什么”的问题。在管理方式上，实现从职务管理为主向职责管理为中心转变。依据不同岗位的不同职责，制定职位说明书，记录并反映公务员职位说明、工作任务等具体内容。职位说明书覆盖了全院 个部门、 个岗位，明确了每个岗位、每名公务员的工作任务、履职标准，为平时考核的系统构建奠定了基础。 完善绩效考核评价，有效解决公务员“怎么来干”的问题。在考评机制上，实现从单纯结果考核向全程动态评价转变。在考评指标体系设置上，既围绕德、能、勤、绩、廉五个方面的核心要素，又坚持选择具有客观性特征的量化指标项目作为重点考评要素，突出考评指标对公务员的引导作用。 建立业绩档案，有效解决公务员“干得怎么样”的问题。在激励手段上，实现由单向奖励表彰向自我激励提升转变。给每名公务员建立电子业绩档案，将其职位说明书和工作任务书上传到电子档案中。将反映公务员身份信息的法院队伍管理系统、反映公务员业务工作信息的案件管理系统、反映公务员考核信息的干部考核评价系统、反映公务员廉政信息的廉政信用评价系统对接起来，直接抓取公务员的身份信息、办理案件信息、考核信息和廉政信息，形成集记载、评价、反馈、公示、浏览、查询、警示、监督、管理等功能于一体的电子信息动态集合。 优化平时考核体系操作规程 北京市第一中级人民法院大力加强平时积累，以“日、月、季、年”为节点开展平时考核。把考核工作功夫下在平时，实现日有考勤，月有通报，季有考评，年终总考核。有效兼顾考核的整体与局部，建立院庭两级考核结构。平时考核工作，根据职责和权限在院和庭室部门两个层级展开。科学区分考核的对象类别，建立人员分类考核评价标准。根据工作岗位性质的不同，将考核对象区分为中层
谈公务员的权利与义务 摘要：公务员，作为一个掌握着公共权力的特殊团体，其所享有的权利和义务在当今社会日益受到关注。所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。本文主要通过公务员的权利与义务之间的关系，辩证地分析公务员的义务和权利。 关键词：公务员、权利、义务 公务员的义务和权利与一般公民的权利和义务既有联系，又有区别。它基于宪法规定的公民的权利和义务，又有自己不同的内容和特点。作为国家公民，公务员享有法律赋予公民的各项权利和义务，作为国家公务员，因其职业需要又有自己特殊的权利和义务。 1.确定公务员权利和义务的前提 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。从我国国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点： 第一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法定义务，任何国家公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特权或遭到歧视。在义务的履行和权利的行使中，用法律的同一尺度、同一标准去处理，决不能因人而异。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权利和利益都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理。 第二，保持义务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系，公务员可以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。享受私利必须履行相应的义务。任何公务员不得只享受权利不履行义务。义务受纪律的约束，公务员的权利受法律的保障。 第三，权利的内容较为广泛。这是与其他国家相比较而言的。从我国政权性质出发，根据宪法有关规定，在公务员政治权利等方面，没有西方国家“不参与政治活动”等要求，我国公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式参与国家的政治生活。 第四，权利受法律保护。公务员的权利是通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、变更或消灭都必须按法定事由和法定程序来进行，任何组织或个人都不得以任何理由和形式非法侵害或剥夺公务员的法定权利。一旦受到侵害或剥夺时，可以依法进行申诉和控告。 2.义务的基本内容 根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内容主要包括以下八个方面：
国家公务员制度讲座作业答案 作业一 第一题：多项选择题 1.我国的科举制度肇始于（B）。 A.南北朝 B.隋朝 C.唐朝 D.宋朝 2.下列属于我国公务员制度的基本原则的有（ABCD）。 A.公平竞争原则 B.功绩制原则 C.党管干部原则 D.依法管理原则 3.公务员的身份保障权是指非经法定事由和法定程序不被（ABC） A.免职 B.降职 C.辞退 D.行政处分 4.地方国家行政机关国家公务员的录用考试，由（B）人民政府人事部门负责组织。 A.中央 B.省级 C.市级 D.县级 5.国家公务员考试的基本内容大致有（BCD） A.品德测试 B.知识测验 C.智力测验 D.技能测验 6.国家公务员的职务分为（AD） A.领导职务 B.一般职务 C.特殊职务 D.非领导职务 7.省级以上人民政府工作部门录用的公务员，应当具有（B）以上基层工作经历。 A.一年 B.两年 C.三年 D.四年 8.目前世界上常见的两种人事分类方法是（AB） A.品位 B.职位 C.身份 D.级别 第二题：填空题 9.西方国家公务员制度，首先起源于（ ）。 答：英国 10.当前我国对国家公务员实行科学管理所依据的法规是（ ）。答：中华人民共和国公务员法 11.我国公务员是指各级国家（）中除（）以外的工作人员。答：行政机关 工勤人员x 12.我国公务员的级别共分（）级，分别与公务员的（）个职务等次相对应。答：15 12 13.我国公务员录用考试的基本方法是（ ）和（ ）。答：笔试,面试 14.公务员非领导职务序列包括：（）、科员、副主任科员、主任科员、（）、调研员、（）和巡视员。答：办事员 副调研员 副巡视员 15.新录用的国家公务员试用期为（ ）。答：一年 16.（ ）是公务员制度的一个基本特征，也是实行公务员制度的一个目的。答：依法管理原则
名词解释 1.公务员的权利：就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出某种行为，要求他人作出某种行为或抑止某种行为的许可和保障。 2.职位分类：是将职位按其工作的性质，责任轻重，难易程度和所需人员的资格条件，分为不同的类别和等级，为公务员的考试录用，考核、晋升，工资待遇等各项管理提供依据。 3.公务员录用：是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的方法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。 4.公务员转任：是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。 5、公务员辞退：是指国家行政机关依照法定的条件，通过一定的法定程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系行政行为，这种行为的直接结果是解除了公务员与国家行政机关的工作关系。 6、公务员义务：就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制 7、公务员培训：是指国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地对公务员进行的政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。 8、公务员考核制度：就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据制度。 9、公务员纪律：是以法律形式规定的指导、调整、约束、规范公务员行为的准则，是公务员的行为规范，用以保障公务员按其职责履行义务，保障行政工作的正常进行。 10、公务员申诉：是指公务员对涉及本人的人事处理决定不服时，向原处理机关、同级人民政府人事部门以及监察机关提出重新处理要求的行为。 11、国家公务员：是指国家公务人员。他们是代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 12、国家公务员制度：是通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。 13、作为的义务：就是以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。 15、奖励：是借助于人的进取心理和荣誉心理起作用的，他通过肯定人的一定行为和贡献，满足人的一定的物质需要和精神需要，调动其积极性，并以此激励其他人员积极向上，争做贡献。 16、公务员的任职是指任免机关依据有关法律法规，在其任免范围内，通过法定程序，(或聘任)公务员担任某一职务。 18、公务员的交流：是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换公务员岗位，从而产生、变更成消灭公务员职务活动关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。 19、公务员的调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家公务员调出行政机关任职。 20、公务员的工资：是指国家根据按劳分配的原则，分配给公务员个人消费品的货币表现。 21、公务员的保险制度：是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。 1．公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 2．公务员权利就是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。 3．公务员义务就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制、即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。 5．品位分类是以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事分类制度。 6．公务员录用制度是指根据国家管理的需要，按照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。 7．公务员的考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。 9．公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。 10．选任制就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或免职的任用方式。11．委任制是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任职务的用人方式。 12．聘任制是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。 13．公务员奖励是指机关依据法律法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出，有显着工作业绩或有其
一、国外公务员制度 (一) 美国的公务员制度 美国的政治体制与我国有很大的不同。美国是一个邦制国家, 联邦之下设州, 州下设郡( 相当于我国的县) , 郡下设市。纽约、洛杉矶这样的特大城市也隶属县管理。全国有50 个州和两个特区( 华盛顿、哥伦比亚) 。联邦政府代表国家, 掌握军事, 行使外交权力, 进行宏观调控。各州有较强的独立性, 有独立的立法权、行政权和司法权。美国公务员的组成也与我国不同, 他们的公务员, 不仅包括总统、特种委员会成员、部长、副部长、部长助理以及行政部门的所有工作人员, 而且包括警察、消防人员、保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务员等工勤人员, 换句话说, 凡是在政府领取工资的都属公务员。 1.公开公平———公务员招聘录用的基本原则美国联邦各级政府有280 万员工, 在近50 年间, 其规模没有大的变化。但在州、郡两级政府员工略有增加, 州一级的政府, 1990 年为 4.503 万人, 1995 年为4.719 万人,1999 年为4.818 万人。政府人员的规模, 以郡为例, 大的郡在8000 人左右, 小的郡在2000 人左右。由于人才的流动,自然减员及职位的增加, 招聘录用公务员几乎每年都有。招录工作是公开的, 事前都要有详细的工作计划, 要将录用的职位、人数、基本条件、工资待遇向社会公开, 通常以市场形式来运作, 充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。有时会直接到大学里去招聘。报考人员要填写招考申请书, 其项目非常详细、繁杂, 必须一一回答,
还要提交自我介绍的简历及有关材料。州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查, 看有无犯罪记录, 以确定其报考资格。这些审查工作结束, 即进行笔试与面试, 现在大多利用微机进行, 电脑里有很多题目让报考人员回答。达到标准予以录用, 并根据答题情况确定相应的职位。招考录用工作, 坚持平等、公正原则, 不看背景, 也很少有人托关系。因此, 招录工作形成了规范的程序, 能在无外界干扰的情况下顺利进行。对未录用的人也要通知本人, 对申请人负责, 让其知道自己应招的有关情况。另外, 招考不允许歧视残疾人或其他种族。为了及时招聘人才, 充实空缺, 有的郡常年在网上发布信息, 接受申请, 有的还设专线电话, 接受咨询。公务员的晋升是公平的, 公开公平竞争是一条基本原则。有本事、有能力的公务员不分年龄、资历都可以报考高一级公务员职位。比如一个工作8—10 年的副处级公务员, 要么报考高一级职位公务员, 要么在副处级岗位上继续干下去, 不存在资历长要提拔的问题。这样, 就从根本上杜绝了跑官要官和买官卖官现象的发生。在联邦政府, 对部分特殊的工作岗位所需的人才, 也可以由政府指定, 将那些在大学或企业的优秀人才引入政府工作, 并许以优厚的待遇。这种方式录用的公务员通常维持在8000 人到10000 人。 2.严格评估———公务员激励机制的主要手段 对员工进行评估, 这是美国联邦政府的一项重要工作。各郡可以在不违反联邦及州法律规定的前提下, 以高效服务为宗旨, 制定自己的政策, 尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括: 工资、保险、