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浅析公务员休息权利的保障与救济
作者：刘苗
来源：《法制与社会》2020年第20期
关键词公务员休息权法律保障权利救济
作者简介：刘苗，首都师范大学政法学院。
中图分类号：D630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：
A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/https://www.doczj.com/doc/2115169257.html,ki.1009-0592.2020.07.137
作为人民公仆，基层公务员应该有更多的奉献意识，承担更多的社会责任，但是牺牲他们的休息时间去加班提供公共服务，不仅会侵犯公务员的合法权益，损害其身心健康，而且并不能保证工作成效。法定的休息权只有得到实际落实，才能彰显法律权威、提高公务员工作效率。
进入新时代以来，中国社会正处于发展的关键时期，国家在不断取得重要突破和重要成果的过程中，各种社会矛盾也随之凸显，国家面临着许多新情况、新问题、新任务。在这样的时代背景下，基层公务员承担着越来越繁重的工作，但现今社会中一个常见的问题却是公务员休息权利得不到保障。这有着多方面的原因：
（一）政府管理的弊端所在
首先，地方政府边界意识薄弱，经常“陷入权力干预权利的泥淖” 。政府机关或者公职部门通过发布有关的文件取消公务员双休或者公休的时间，是侵犯基层公务员的休息权的主要表现。政府机关或者其他公职部门制定的关于公务员工作和休息的具体规定，其颁布实施必须遵守相关法律中关于劳动者和公务员享有休息权的规定，不能侵犯公务员的休息权利。其次，“运动式”治理是我国国家治理的一个显著特征。这种治理方式，一方面有利于迅速调配集中资源、高效解决问题，在很短的时间内达到保障人民群众生命财产安全的目的，但另一方面，这种治理方式只是易在短期内发挥作用，难以达到长效治理的要求，同样的问题便会反复出现，这就无疑增加了公职人员的工作量，公务员的休息权自然会被动地受到侵害。再次，因为国家机关部门一定程度上存在分工不合理、职责不统一等情况，使得部分公务员的工作交叉循环、相互矛盾，不仅延长了工作时间、降低了工作效率，而且也被动地侵犯了公务员休息的权利。
（二）社会治理的客观要求
我国地大物博、人口众多的现实情况必然反映出社会治理中的诸多问题，“在没有形成制度化、法制化的前提下，社会管理需要公务员有比以往更多的精力和时间来处理各种影响社会
浅谈新经济劳动者的休息权及其法律保障 近年来，每当节假日过后，加班费问题往往会成为舆论关注的焦点。特别是2012年2月20日国家税务总局纳税服务司针对节假日加班工资是否缴纳个人所得税做出解答，明确个人在节假日的加班费需要按照工薪收入纳税，这更是触动了人们对加班费问题这根敏感的神经。在中国，加班费之所以成为问题，主要原因是加班几乎是很多职场人的一种常态，而能够按照规定领到加班费的比例却不高。2011年5月，由智联招聘网发起的调查显示：五一期间，有26.8%的人表示需要加班。其中54.5%的人表示不能领到加班费或不能补休。2008年底，北京市劳动和社会保障局对北京市8 19家用人单位支付劳动者法定节假日加班工资情况开展专项调查，结果显示：用人单位未支付加班工资的有82家，未按照规定支付加班工资的有174家旧j，两者所占比例为被调查对象的31.2%。上述这些数据表明，在我国，用人单位侵占劳动者加班费是个普遍现象。 就字义渊源而言，加班费一词源于我国法律的规定。《劳动法》规定：劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时;用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日;在元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及其他法定休假节日，用人单位必须安排劳动者休假。根据上述规定，标准工作时间以外的时间、休息13和法定休假日都属于劳动者支配的休息时间。因此，所谓加班是指用人单位占用劳动者的休息时间在标准工作时间以外延长劳动者工作时间，或者在休息日以及法定休假日安排劳动者从事工作。为了弥补劳动者休息权受到的损失，《劳动法》建立了补偿制度。根据该法第44条规定，用人单位安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资150%的报酬;安排劳动者在休息日工作又不能安排补休的，支付不低于工资200%的报酬;安排劳动者在法定休假日工作的，支付不低于工资300%的报酬。劳动者基于上述三种情况所领得的工资报酬就是加班费。据此，所谓加班费问题是指劳动者因用人单位占用其休息时间安排其工作而没有按照规定支付加班费所引发的劳动争议，其实质是用人单位对劳动者依法所享有的休息权的侵害。用人单位侵害劳动者的休息权本是私人之间的民事纠纷，本文拟探讨的问题是：国家是否有义务介入这一纠纷以保障劳动者的休息权;如果有，则国家应承担何种义务;目前国家所采取的措施是否尽到了应承担的义务，
浅谈我国公务员权利的司法救济
浅谈我国公务员权利的司法救济 摘要 我国现行的公务员权利救济制度基本排除了司法救济，这种做法既不利于保障公务员的基本权利，也不符合司法最终救济原则。针对这一问题，本文首先介绍了我国现行的公务员权利救济制度及产生的原因，其次分析公务员权利保障引入司法救济的必要性和可能性，最后提出了构建具有中国特色的公务员权利司法救济制度。 关键词:公务员；权利；内部行政行为；司法救济 一、我国现行公务员权利救济制度的现状 公务员因其职务而以特定身份承担政府职能并履行各种义务,应当有基本的身份和职务保障,享有其基本权利,以确保有效执行公务。要使其基本权利获得有效的实现,离不开完善、有效的权利救济制度。在我国，公务员的救济制度主要是申诉控告制度，具体体现在《公务员法》第十五章，此外，《公务员法》十六章第100条对聘任制公务员与所在机关发生的争议解决方法做出了规定。 但我国《行政诉讼法》第十二条规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：......（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。这里的“等”字意味着不穷尽列举，从《行政诉讼法》的立法精神来看，这里排除的应该是所有行政机关的内部人事管理行为，包括工资的升降、福利待遇、住房分配等。为了正确理解上述规定，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第4条指出，行政诉讼法第十二条第（三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。根据上述实证法的规定，除了聘任制公务员依据聘任合同享有部分司法救济权利外，行政机关对其他公务员所做的内部管理行为是被排除在行政诉讼范围之外，公务员的权利得不到司法救济。 而当初之所以排除公务员权利的司法救济，笔者认为既有理论上的原因，
公务员制度讲座作业及答案 国家公务员制度/公务员制度讲座第1次平时作 一、填空题（每空2分，共20分） 1．公务员法是一部部门法。 2．公务员管理的首要目标就是保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。 3．公务员管理的目标就是实现人才资源的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力。 4．公务员制度的功能是选拔配备功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能和激励功能。 5．公务员法中规定，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 6．机关中的工勤人员，不属于公务员的范围。 7．“德才兼备”中的“德”是指干部的政治标准。 8．所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。 9．职位分类为国家公务员的职务设置提供基础，为各项管理提供依据。 10．国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。二、名词解释（每小题4分，共24分） 1．公务员：从世界各国来看，小范围的公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。中范围的公务员是指行政机关中的所有工作人员。大范围的公务员则是指受雇于国家、从事公共服务的人员。我国公务员法
中规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 2．公务员条件：公务员条件是指担任公务员应当具备的基本资格。根据公务员法的规定，我国公务员条件的内容是：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。 3．公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。包括：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提；（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为；（3）这种义务是对公务员的约束；（4）公务员义务具有强制性。 4．公务员的职务：公务员的职务是指公务员职务所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素。5．公务员录用：公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动6．公务员的考核制度：公务员的考核制度是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价的制度。包括考核对象和考核主体、考核内容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核结果的使用。 三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打“√”；错误的在括号内打“×”，并改正错误，每小题4分，共24分）（× ）1．1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》与《中华人民共和国公务员法》并存使用。 改正：《中华人民共和国公务员法》使用。1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》废止。 （× ）2．公务员是执行国家公务的人员。 改正：公务员是依法履行国家公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
如何保障劳动者的休息权 一、劳动者休息权的涵义 休息权是一种基本人权。《世界人权宣言》第24条规定：“人人有享受体息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利”。所谓的休息权，是指劳动者在劳动中经过一定体力和脑力的消耗以后，依法享有的恢复体力、脑力以及用于娱乐和自己支配的必要时间的权利。劳动者享受休息权，是为了保证劳动者解除身体和精神上的疲劳，恢复体力和精力，从而更加充沛地投入劳动。休息权的内容包括以下几方面： （一）休整权 是指劳动者在体能和脑能的承受范围内连续工作一定时间（半日或一日）后所享有的暂停工作，进行歇息和整理的权利。休整权包括：（1）一个工作日内的体息时间，是指职工在每日的工作岗位上生产或工作过程中的工间体息时间和用膳时间，又称间歇时间。（2）两个工作日之间的体息时间，是指职工在上个工作日结束后至下个工作日开始的期间所享有的体息时间。 （二）休假权 即劳动者在连续工作一段时间（一周或更长时间）后所享有的停止工作一日以上，以休闲、处理家务和个人事务或参加进修、学习等权利。劳动者在每个工作周后至少有一次连续 24小时不间断地体息。 （三）休养权
休养权是指劳动者通过积极的活动或者消极的静养等方式享受闲暇的权利。劳动者通过行使该权利，使自己的体力和脑力得到恢复。 二、我国劳动者休息权的现状 休息权是公民的基本权利，是受民法保护的公民人身权。中国法律确认劳动者有休息权，旨在保证劳动者的身体和精神上的疲劳得以解除，使劳动者恢复劳动能力；保证劳动者有条件进行业余进修，不断提高自己的业务水平和文化水平；保证劳动者有一定的时间处理家庭和个人的事务，丰富自己的家庭生活。但休息权存在的失衡现象，已经使设立工作时间的意义发生变化。从保证劳动者的休息权来说，就意味着一部分人要增加对另一部分人的服务和劳动量。结果导致劳动者休息权的实现上还存在一些具体的问题。 （一）、超负荷劳动现象严重。2005年4月，中国青年报社会调查中心和央视资讯科技有限公司合作了一项关于中青年工作时间的调查。在接受调查的1218人中，每天工作时间在8小时以上的人占%，其中，每天工作10小时以上的人已经超过20%。据另一项在北京、上海和广州进行的关于农民工工作时间的调查显示：有%的农民工每天工作超过12小时，有%的农民工每周工作时间为7天。另外，在中国社会科学院对珠江三角洲的调查中，接受调查的打工妹每天工作11至12小时的占%，13小时以上的占%。广东省总工会关于对进城务工人员权益状况的调查发现，%的进城务工人员每天工作超过8小时，
中国公务员保障机制研究 内容摘要 我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题，比如保障制度缺乏法制化，管理体制不规范、社会化程度低，资金投入高、社会化效益低等。本文通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题，这些问题的研究将对后人了解和完善我国的公务员保障机制有借鉴意义。 关键词：公务员制度；保障机制；研究
目录 内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1) 1 公务员保障制度概述 (2) 1.1 公务员的概念及主要内容 (2) 1.1.1 公务员的概念 (2) 1.1.2 公务员的主要内容 (2) 1.2 公务员的权利与义务 (3) 1.3 公务员的保障制度 (3) 1.3.1 公务员保障制度的内涵 (3) 1.3.2 公务员保障制度的理论基础 (3) 2 我国公务员保障机制分析 (5) 2.1 我国公务员保障机制的历史演变 (5) 2.2 我国现行公务员保障机制 (5) 2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析 (6) 3 国外公务员保障机制及启示 (8) 3.1 国外公务员保障机制概述 (8) 3.2 国外公务员保障机制的启示 (9) 4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例 (11) 4.1 案例分析 (11) 4.2 存在的问题及解决措施 (11) 结论与展望 (14) 参考文献 (15)
公务员权利义务与行为规范89分 ? 1.公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以（）。（单选题3分）得分：3分 o A.向上级的上级提出复议 o B.不能提出改正意见 o C.要求上级立即改正 o D.向上级提出改正或撤销该决定或者命令的意见 ? 2.根据《公务员法》的规定，公务员的工资构成不包括（）。（单选题3分）得分：3分 o A.津贴 o B.提成 o C.补贴 o D.奖金 ? 3.（）公务员因履行合同产生的争议，先由一个中立的人事争议仲裁机构来裁决，当事人对裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。（单选题3分）得分：3分o A.选任制 o B.聘任制 o C.委任制 o D.合同制 ? 4.公务员的义务是以（）确立的公务员行为准则。（单选题3分）得分：3分o A.文件约定
o B.法律形式 o C.合同方式 o D.行政手段 ? 5.公务员实行国家统一的（）相结合的工资制度（单选题3分）得分：3分o A.等级与工龄 o B.职务与等级 o C.职务与待遇 o D.工龄与待遇 ? 6.《公务员法》中规定公务员应按照规定的（）和（）认真履行职责，努力提高工作效率。（单选题3分）得分：0分 o A.要求权限 o B.权利义务 o C.权限程序 o D.法律规定 ?7.公务员满足下列哪种情形时可以发放奖金？（）。（单选题3分）得分：3分 o A.职务等级比较高 o B.家庭贫困 o C.所在城市经济发展水平不高 o D.定期考核中被确定为优秀、称职等次 ?8.法律格言“治国者必先受治于法”意在说明（）。（单选题3分）得分：3分
o A.公务员必须模范的遵守宪法和法律 o B.公务员必须依据宪法和法律来要求人民 o C.应当加紧完善我国的法律法规 o D.应当给予公务员立法的权利 ?9.根据《公务员法》的规定，公务员申诉的制度为（）。（单选题3分）得分：3分 o A.四级申诉制度 o B.一级申诉制度 o C.二级申诉制度 o D.三级申诉制度 ?10.公务员法第75条规定，调整公务员工资水平的依据是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.对公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果 o B.国家税收的多少 o C.社会进步情况 o D.领导的讨论结果 ?11.公务员申诉范围包括（）。（多选题4分）得分：4分 o A.定期考核不称职 o B.申请辞职未予批准 o C.辞退或取消录用 o D.受到处分
浅析劳动者的休息权及其法律保护制度 姚相瑞 摘要劳动者的休息权是劳动者所必须享有的基本权利。劳动者的休息权的实现不仅是保护工人的正常生活，也是促进劳动力的再生产，激励职工不断丰富自己知识，提高技能，以及身体和精神的发展。因此，本文从劳动者休息权的涵义入手，探讨劳动者休息权的内容-休整权、休假权和休养权，并剖析了劳动者休息权的法律保护规定，为劳动者的休息权提供法律依据和救济依据。了解劳动者休息权的含义和内容，是社会和用人单位为劳动者提供休息权的前提基础，而法律的制度性规定为劳动者的休息权提供司法救济。这样在社会和国家两方面共同落实保障劳动者的休息权，这也是笔者的祈愿。 关键词劳动者休息权保护 一、劳动者的休息权之含义探讨 劳动者休息权的产生和发展实际一个历史进化的过程，更是经济发展到一定阶段的产物，伴随着经济发展而日趋完善。在资本主义初期，科技的发展、社会化大生产促进了资本主义经济的迅猛发展，工人的数量也成倍增加。但是，资本家的本性是为了榨取更多的剩余价值，由此导致了对工人的剥削，就表现在工人工作时长加长，工作环境恶劣等。在长时间的压迫下，工人们组织在一起，为了谋求自己的福利而奋勇斗争，由此才为自己谋得休息的权利。休息权便走进历史的舞台，而成为现今劳动者们的基本权利。 我国的休息权，是针对于劳动者所设立的，即休息权的主体是劳动者。休息一词，最早可查于东汉时期的文学家许慎，他在《说文解字》一书中这样写到：“休，从人依木。”意思是说，当人们感觉到疲惫时，经常依靠树木来缓解疲劳，修养生息。关于“休息权”这一法律概念的涵义，学者们有不同的见解。其中一些著名学者例如黎健飞、胡锦光和韩大元都对休息权进行了法律释义。其中，韩大元和胡锦光在《当代人权保障制度》认为，劳动者在提供劳动义务的同时，还应当享有诸如维持身体健康，提高劳动效率的休息和休养的权利。综合各家学者的论断，我们可以借鉴法学词典编辑委员会在《法学词典》中的定义，即休息权是“公民的基本权利之一，劳动者为保护身体健康和提高劳动效率而休息和休养的权利。”由此，我们可以这样理解劳动者的休息权：权利与义务相对应，因为劳动者有劳动的义务，所以在另一方面，劳动者也享受休息的权利。当然，这里的权利内容并不是单一的，笔者在下文将进行仔细的分析。 二、劳动者的休息权之内容探讨 （一）休整权 休整权是休息权中最主要和常见的一项内容，保障劳动者的休整权就相当于为马达添润滑油。休整权相比较休假权而言是一种短暂性休息，其特点就在于“短时间”。休整权指在一定范围内进行体力和脑力劳动的劳动者，连续工作了一段时间（大多数为半天或一天）后，所享有的休息的权利。休整权一般表现为两个方面：一是一个工作日当中劳动者所享有的休息权，例如午休时间，或者短暂性的休憩。另一个方面是劳动者在两个工作日之间所享有的休息权利，即上个工作日结束至下个工作日开始期间劳动者所享有的休息时间。在这一时间，劳动者可以离开工作岗位回家进行休息。 （二）休假权 休假权比较休整权而言具有相对的长时间性。休假权是指劳动者在连续工作了一段时间（一般为一周或更长时间）以后，应当享有一日或一日以上的休息权。《劳动法》第三十八条明确规定，“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”同时，根据《全国年节及纪念日放假办法》的规定，用人单位应当在法定节假日期间，例如，春节、五一、中秋、十一、
结合实际论述公务员的权利与义务 公务员的义务与权利是公务员制度的重要组成部分。国家有权要求公务员履行其法定的应尽职责，同时也有义务保障公务员为更好地履行职责所必需的权利；公务员有忠实履行其职责的义务，同时也有权依法要求为履行其职责所必需的权益保障。公务员的权利和义务是一个不可分割的整体，没有一定的权利，就无法执行公务；没有一定的义务，就不能防止公务员滥用职权。只有既享受权利又履行义务，才能保证公务员依法行政。 （1）公务员的义务 公务员必须履行九项义务：一是模范遵守宪法和法律；二是按照规定的权限和程序，认真履行职责，努力提高工作效率；三是全心全意为人民服务，接受人民监督；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法做出的决定和命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；八是清正廉洁，公道正派；九是法律规定的其他义务。 公务员未能履行应尽义务的，即视为违纪行为，轻者进行批评教育，重者给与行政处分，触犯刑律构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （2）公务员的权利 公务员享有的权利有八项：一是获得履行职责应当具有
的工作条件；二是非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；三是获得工资报酬，享受福利、保险待遇；四是参加培训；五是对机关工作和领导人员提出批评和建议；六是提出申诉和控告；七是申请辞职；八是法律规定的其他权利。 公务员享有的权利受到侵害时，可依法向有关机关提出申诉或控告。 3．联系我国实际论述职位分类制度。 职位分类是现代公务员制度的基础，也是公务员管理的出发点。 现代公务员职位分类制度主要由两种基本方式：一是以英国为代表的品位分类制，一是以美国为代表的职位分类制。前者是以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；后者是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权。 中国公务员职位分类制度以职位分类为导向，同时兼顾和吸收品级分类的合理因素。 职位是职位分类的基础，是特定职务、职权、职责的集合体，由符合一定规格标准的公务人员担任。职位分类，即对机关的各种常任职位进行分类划等。也就是说，依据规范化标准，将机关的工作职位按业务性质、繁简难易程度、责任轻重及所需资格条件进行分析评价和整理，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的名称、编号、工作性质
中国对劳动者休息权的法律保护 休息权最早来源于德国的《魏玛宪法》①，随后的在《苏联宪法（根本法）》的119条中被明确加以规定。《国际人权宣言》和《经济、社会、文化权利国际公约》对休息权的规定使休息权的保护上升到了国际标准。但是这些规定多为一种权利宣言，直到20世纪以后休息权才被各国具体的加以规定。但是在现实生活中由于劳动关系的特殊性劳动者的休息权却往往是最容易受到侵害的，在我国休息权虽然作为一种法定权利规定在《宪法》和《劳动法》中，但是由于当前我国经济发展水平和劳动生产率相对较为落后，我国的劳动者的实际工作时间往往长于法定工作时间，这使得我国劳动者的休息权长期处于被侵害状态，所以坚强和完善对我国劳动者休息权的保护是亟待解决的。 一、劳动者休息权的概念界定 （一）休息的概念 休息，“休”从象形文字的角度来讲，人紧靠树木，从人从木，意为人劳动累了依靠树小憩。“息”喘也，从心自由，意为劳动者获得精神释放。《现代汉语词典》给出的解释是：暂时停止工作、学习或劳动。所以休息在语义上讲就是指人在工作、活动后，进行的体力和脑力上的修整。 （二）劳动者休息权的概念 我国《宪法》第43条规定：“中华人民共和国劳动者有休息权利。”《劳动法》和《职工带薪年休假条例》②也对劳动者的休息权从工作时间与休假时间等方面做出了具体规定。可见，休息权不仅是宪法上的公民基本权利，也是劳动法规定的劳动者享有的法定权利。关于休息权的定义学界也有几种不同观点。典型的有认为，休息权是指劳动者在享受劳动的过程中，有保护身体健康，提高劳动效率，根据国家法律和制度的有关规定而享有的休息和休养的权利③。还有学者认为，休息权是专指劳动者在劳动过程中经过一定的体力或脑力消耗以后，依法享有的获得恢复体力、脑力以及用于娱乐和自己支配的必要时间的权利。④从上述两种观点不难看出休息权的主体都被界定为劳动者，休息权的核心都是休息、休假的权利，都强调劳动者在身体和精神方面的恢复和放松，目的都是为了保障劳动者的身心健康，提高劳动生产率和促进人与社会的和谐发展。 所以概括的说，休息权在广义上是指宪法规定的公民的基本权利，是劳动者在劳动关系存续期间，依法享有的休息、休养或定期带薪休假的权利。狭义的休息权专指劳动者的休息权，本文的休息权是指狭义的休息权。 （三）劳动者休息权的内容 第一，休整权，指劳动者在工作后获得自由支配时间的权利。具体指劳动者在体能和脑能的承受范围内连续工作一定时间（半个或者一个工作日以上）后所享有的暂停工作，进行歇息和整理的权利。它包括劳动者工作一定时间后吃饭、睡觉、临时歇息，以及处理临时个人事务的权利。它是劳动者在一天的工作期间内（非假期）的休整，是劳动力再生产的基本前提。 第二，带薪休假权，即劳动者在连续工作一段时间后所享有的停止工作，带薪休息一日以上，以休闲、处理家务及个人事务或参加进修、学习等的权利。它也是一 ①该法第139条规定：“星期日及由国家所认定之休假日为工作休息日及精神修养日，以法律保护之。” ②《劳动法》第36条：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”第38条：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”第41条：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。” ③胡锦光、韩大元：《当代人权保障制度》，中国政法大学出版社1993年版，第159页 ④黎建飞：《劳动法的理论与实践》，中国人民公安大学出版社2004年版，第256页
国家公务员制度第（1）次作业 单选题 1、某民族自治县政府拟录用20名公务员，该县政府责成本县人事局负责主考工作。该县人事局主持了此次考试并录用了20名公务员，对其中5名少数民族考生予以照顾。后来上级机关认定此次考试无效。原因在于（）。 A、县人事局不应该对5名少数民族考生予以照顾 B、县政府录用公务员应由地市以上人事部门主考 C、地方各级国家行政机关录用公务员的考试应由省级政府人事部门负责 D、民族自治县政府录用公务员应以少数民族为主 正确答案:C 2、根据《国家公务员暂行条例》，非领导职务序列的巡视员与领导职务序列的（）处于同一职务等次。 A、副处长 B、处长 C、副厅（局）长 D、厅（局）长 正确答案:D 3、根据《公务员法》，在其他条件均符合的情况下，下列可以报考国家公务员的是（）。 A、现在国内某大学任教的美籍归国博士李某 B、曾因违纪被开除的原国税机关公务员张某 C、现为一民营企业职工，曾因犯罪受过刑事处罚的刘某 D、现无业，有自学考试大专学历的农民王某 正确答案:D 4、国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职，这是（）。 A、任职回避 B、公务回避 C、地区回避 D、职务回避 正确答案:C 5、我国公务员非领导职务序列中的副主任科员相当于领导职务序列中的（）。 A、处长 B、副处长 C、副科长 D、科长 正确答案:C 6、根据《公务员法》，下列人员中不具有国家公务员身份的是（）。 A、某法院副院长 B、某省委宣传部部长 C、人事部机关党委副书记
D、某公立大学校长 正确答案:D 7、“政务官员属于政府雇员，但不适用文官法”的国家是（）。 A、德国 B、美国 C、中国 D、英国 正确答案:B 8、根据《公务员法》，公务员领导职务分为（）个职务层次。 A、12 B、15 C、10 D、8 正确答案:C 9、落实职位分类成果、规范职位分类的法律文件是（）。 A、职位调查表 B、职位说明书 C、职位评价表 D、职位名称表 正确答案:B 10、下列对公务员辞职、辞退的表述错误的是（）。 A、辞职是公务员的法律权利 B、建立辞职制度是对公务员权利的有效保障 C、辞退公务员是国家机关的法定权力 D、辞退公务员是对公务员的惩戒 正确答案:D 11、下列情况中，国家公务员可以申请辞职的是（）。 A、在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的 B、日常公务尚未处理完毕，但可由他人代为处理的 C、正在接受审查的 D、未满最低服务年限的 正确答案:B 12、公务员录用中的“凡进必考”的原则适用于（）。 A、厅局级正职以上及其他相当职务层次的领导职务 B、县处级正职以下及其他相当职务层次的领导职务 C、调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 D、主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 正确答案:D
1、我国国家公务员的权利与义务主要有哪些？P9 八项权利 非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权利；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识培训；对国家 行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照本条例的规定辞职；宪法和法律规定的其他权利 八项义务 遵守宪法、法律和法规；依照法律、法规、政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家机密及其工作秘密；公正廉洁，克己奉公；宪法和法律规定的其他义务。 2、职位分类与品位分类的各有何长处和短处？P26 职位分类的优点：以“事”为中心；采用科学管理的理论与方法，使公务员分类管理科学化；有严格的程序和规范明确工作职责，有利于提高工作效率；以工作定报酬，同工同酬；使用固定的分类标准，同等级职位享受相同待遇，为考试录用、考核奖惩、升迁提供依据。 品位分类的优点：以“人”为中心，以人的资格为分类标准，有利于吸引人才；便于选拔 和培养通才；发挥主观能动性；提供不断升迁的机会。 职位分类缺点：公务员流动受限；不利于人才全面发展；管理成本高。 品位分类缺点：限制学历低人员的发展；容易造成事实上的同工不同酬。 3、报考国家公务员的七项资格条件和不能报考的条件。P49 报考条件 1）具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利； 2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义； 3）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神； 4）一般具有大专以上文化； 5）一般要有两年以上基层工作经历； 6）身体健康，年龄一般35岁以下； 7）具有考试机构批准的其他条件 不能报考的人： 一是曾经受过刑事处罚、劳教或者行政开除处分的； 二是曾经因为贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪、政纪处分的； 三是正在接受审查或者受处分未解除的； 四是参加与“四项基本原则”相悖的组织或者活动，存在严重问题的。 4、受党纪处分的国家公务员应该如何考核？P65 党内警告：处分多年参加考核，不能评优秀； 党内严重警告：处分当年参加考核，犯与职务行为有关的错误确定为不称职，其他只写评语，不定等次； 撤消党内职务：当年参加考核，定不称职；第二年按新任职务参加考核并定等次； 留党查看：当年参加考核定不称职；查看一年的，第二年参加考核只写评语不定等次；查 看二年的，第二年第三年参加考核只写评语不定等次。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/2115169257.html, 浅析公务员休息权利的保障与救济 作者：刘苗 来源：《法制与社会》2020年第20期 关键词公务员休息权法律保障权利救济 作者简介：刘苗，首都师范大学政法学院。 中图分类号：D630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码： A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/https://www.doczj.com/doc/2115169257.html,ki.1009-0592.2020.07.137 作为人民公仆，基层公务员应该有更多的奉献意识，承担更多的社会责任，但是牺牲他们的休息时间去加班提供公共服务，不仅会侵犯公务员的合法权益，损害其身心健康，而且并不能保证工作成效。法定的休息权只有得到实际落实，才能彰显法律权威、提高公务员工作效率。 进入新时代以来，中国社会正处于发展的关键时期，国家在不断取得重要突破和重要成果的过程中，各种社会矛盾也随之凸显，国家面临着许多新情况、新问题、新任务。在这样的时代背景下，基层公务员承担着越来越繁重的工作，但现今社会中一个常见的问题却是公务员休息权利得不到保障。这有着多方面的原因： （一）政府管理的弊端所在 首先，地方政府边界意识薄弱，经常“陷入权力干预权利的泥淖” 。政府机关或者公职部门通过发布有关的文件取消公务员双休或者公休的时间，是侵犯基层公务员的休息权的主要表现。政府机关或者其他公职部门制定的关于公务员工作和休息的具体规定，其颁布实施必须遵守相关法律中关于劳动者和公务员享有休息权的规定，不能侵犯公务员的休息权利。其次，“运动式”治理是我国国家治理的一个显著特征。这种治理方式，一方面有利于迅速调配集中资源、高效解决问题，在很短的时间内达到保障人民群众生命财产安全的目的，但另一方面，这种治理方式只是易在短期内发挥作用，难以达到长效治理的要求，同样的问题便会反复出现，这就无疑增加了公职人员的工作量，公务员的休息权自然会被动地受到侵害。再次，因为国家机关部门一定程度上存在分工不合理、职责不统一等情况，使得部分公务员的工作交叉循环、相互矛盾，不仅延长了工作时间、降低了工作效率，而且也被动地侵犯了公务员休息的权利。 （二）社会治理的客观要求 我国地大物博、人口众多的现实情况必然反映出社会治理中的诸多问题，“在没有形成制度化、法制化的前提下，社会管理需要公务员有比以往更多的精力和时间来处理各种影响社会
谈公务员的权利与义务 摘要：公务员，作为一个掌握着公共权力的特殊团体，其所享有的权利和义务在当今社会日益受到关注。所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。本文主要通过公务员的权利与义务之间的关系，辩证地分析公务员的义务和权利。 关键词：公务员、权利、义务 公务员的义务和权利与一般公民的权利和义务既有联系，又有区别。它基于宪法规定的公民的权利和义务，又有自己不同的内容和特点。作为国家公民，公务员享有法律赋予公民的各项权利和义务，作为国家公务员，因其职业需要又有自己特殊的权利和义务。 1.确定公务员权利和义务的前提 公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。国情不同的国家，对公务员权利义务的要求也不尽相同。从我国国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点： 第一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法定义务，任何国家公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特权或遭到歧视。在义务的履行和权利的行使中，用法律的同一尺度、同一标准去处理，决不能因人而异。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权利和利益都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理。 第二，保持义务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系，公务员可以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。享受私利必须履行相应的义务。任何公务员不得只享受权利不履行义务。义务受纪律的约束，公务员的权利受法律的保障。 第三，权利的内容较为广泛。这是与其他国家相比较而言的。从我国政权性质出发，根据宪法有关规定，在公务员政治权利等方面，没有西方国家“不参与政治活动”等要求，我国公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式参与国家的政治生活。 第四，权利受法律保护。公务员的权利是通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、变更或消灭都必须按法定事由和法定程序来进行，任何组织或个人都不得以任何理由和形式非法侵害或剥夺公务员的法定权利。一旦受到侵害或剥夺时，可以依法进行申诉和控告。 2.义务的基本内容 根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内容主要包括以下八个方面：
【关键字】保障 如何保障劳动者的休息权 一、休息者休息权的涵义 休息权是一种基本人权。《世界人权宣言》第24条规定：“人人有享受体息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利”。所谓的休息权，是指休息者在休息中经过一定体力和脑力的消耗以后，依法享有的恢复体力、脑力以及用于娱乐和自己支配的必要时间的权利。休息者享受休息权，是为了保证休息者解除身体和精神上的疲劳，恢复体力和精力，从而更加充沛地投入休息。休息权的内容包括以下几方面： （一）休整权 是指休息者在体能和脑能的承受范围内连续工作一定时间（半日或一日）后所享有的暂停工作，进行歇息和整理的权利。休整权包括：（1）一个工作日内的体息时间，是指职工在每日的工作岗位上生产或工作过程中的工间体息时间和用膳时间，又称间歇时间。（2）两个工作日之间的体息时间，是指职工在上个工作日结束后至下个工作日开始的期间所享有的体息时间。 （二）休假权 即休息者在连续工作一段时间（一周或更长时间）后所享有的停止工作一日以上，以休闲、处理家务和个人事务或参加进修、学习等权利。休息者在每个工作周后至少有一次连续24小时不间断地体息。 （三）休养权 休养权是指休息者通过积极的活动或者消极的静养等方式享受闲暇的权利。休息者通过行使该权利，使自己的体力和脑力得到恢复。 二、我国休息者休息权的现状 休息权是公民的基本权利，是受民法保护的公民人身权。中国法律确认休息者有休息权，旨在保证休息者的身体和精神上的疲劳得以解除，使休息者恢复休息能力；保证休息者有条件进行业余进修，不断提高自己的业务水平和文化水平；保证休息者有一定的时间处理家庭和个人的事务，丰富自己的家庭生活。但休息权存在的失衡现象，已经使设立工作时间的意义发生变化。从保证休息者的休息权来说，就意味着一部分人要增加对另一部分人的服务和休息量。结果导致休息者休息权的实现上还存在一些具体的问题。 （一）、超负荷休息现象严重。2005年4月，中国青年报社会调查中心和央视资讯科技有限公司合作了一项关于中青年工作时间的调查。在接受调查的1218人中，每天工作时间在8小时以上的人占65.4%，其中，每天工作10小时以上的人已经超过20%。据另一项在北京、上海和广州进行的关于农民工工作时间的调查显示：有29.6%的农民工每天工作超过12小时，有72.5%的农民工每周工作时间为7天。另外，在中国社会科学院对珠江三角洲的调查中，接受调查的打工妹每天工作11至12小时的占46.7%，13小时以上的占25.8%。广东省总工会关于对进城务工人员权益状况的调查发现，52.4%的进城务工人员每天工作超过8小时，其中，每天工作在10至11小时的占46.1%，每天工作12 至14 小时的占4.9%；与此同时，仅有9.7% 的受访者每月能休息8天以上，每月休息在3天以内的为40%，5.7%的人根本没有休息日。这些现象的存在，足以说明休息者超负荷休息现象严重，休息者的休息权根本无法得到实现。 （二）、休息者维权艰难。迫于休息力供大于求带来的就业压力和生存压力，休息者不得不忍气吞声地接受用人单位对自己法定休息权的剥夺。像进城务工的人员、下岗失业人员以及刚刚走出校门的大学毕业生等在就业竞争中处在弱势就业地位的社会群体，在维护自身休息权上更为艰难和被动，甚至处于被用人单位侵犯的主体。有些用人单位借休息合同规定
电大公务员制度讲座(形考任务1-4)
公务员制度讲座(形考任务1-4) 形考任务一 1.公务员是执行国家公务的人员。 选择一项： 对 错 2.我国公务员实行政务官与事务官“两官分途”制度。 选择一项： 对 错 3.在《公务员法》中，对公务员的管理坚持监督约束与激励保障并重的原则，对如何保障公务员的合法权利作了许多规定。 选择一项： 对 错 4.国外公务员有财产申报的义务。 选择一项： 对 错 5.品位分类制的最大特点是“因事设人”，它强调公务员的职权和责任，而非担任该职位的公务员本人。 选择一项： 对 错 6.我国八大民主党派机关的工作人员是中国公务员。
对 错 7.在我国，中小学教师属于公务员范畴。 选择一项： 对 错 8.发达国家的政府中，所有行政组织系统与公务员管理形态都以韦伯的“理想官僚制”为典范。 选择一项： 对 错 9.欠发达国家一般未推行或只是形式上推行了公务员制度，其人事行政制度大多还停留在“世袭制”与“酋长权威”的形态下。 选择一项： 对 错 10.我国公务员应该保持政治中立。 选择一项： 对 错 11.全心全意为人民服务是各国公务员的义务。 选择一项： 对 错 12.西方国家公务员一般享有信仰某种宗教见解、教义或哲学观点的权利。
对 错 13.按照我国《公务员法》的规定，公务员辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类型。 选择一项： 对 错 14.先有了公务员的义务，才有了公务员的权利。 选择一项： 对 错 15.在我国，公务员对上级的错误决定和命令可以提出改正或者撤销该决定或命令的意见。选择一项： 对 错 16.根据《公务员法》的规定，以下（）不属于公务员。 选择一项或多项： A. 基层检察院行政管理人员 B. 政协办公厅工作人员 C. 九三学社机关的工作人员 D. 在企业工作的全国人大代表 17.西方国家公务员制度的特点有（）。 选择一项或多项： A. 公开考试，择优录用 B. 政治中立，职务常任
不能对劳动者的休息权设限 国庆长假，这个本属于劳动者休息的日子，却被一些用人单位给打乱了。就职于某广告公司的金先生就受到了老板这样的告诫：“放假不用加班，只要休息时‘顺便’想出新项目的策划方案就行了。”同时，这件事还引发了“长假在家工作或随时候命算不算加班”的话题。（《北京晨报》10月4日） 休息权是现代社会劳动者最基本的权利，为此，我国宪法给予了它很高地位的确认。同时，劳动法也要求用人单位在国庆节等节日期间，依法安排劳动者休假。然而，法律上的规定并没有被所有用人单位自觉遵守，生活中限制甚至侵害劳动者休息权的做法并不鲜见。上述事件只是一个常见的例证。 权利与自由是相伴而生的。劳动者的休息权同他们对自身的自由处置休戚相关。一般情况下，劳动者在节假日应享有充分的休息权，有权决定自己的休息方式，用人单位不能干涉。确因生产经营需要要求劳动者加班，应该先征得其同意，然后才能与其商定加班的具体时间、工作量，并按这个约定支付法定报酬。从这一角度看，未经员工同意就让他们“长假在家工作或随时候命”是违反劳动法的。因为它给劳动者带来了一定的劳动量，或造成其精神紧张，有违休息的本来含义。 完整意义上的休息不仅包括体力的休息，还包括精神的休息。任何形式的增加劳动者体力负担和精神负担的工作，不管是
在单位还是在家，都是一种劳动，只不过所在场所不同而已。况且，“顺便干活”、“随时候命”的要求既限制了劳动者的休息方式，又使雇用者逃避了支付法定报酬的责任，是一种隐蔽的违法行为。劳动者有权拒绝他们所不愿从事的附加劳动，充分享受法律赋予自己的休息权。 然而，面对用人单位，劳动者处于相对的弱势。特别是那些只顾追求经济效益的用人单位，往往给劳动者施加种种压力，使后者的休息权遭受不同程度的侵犯。 因此，要破除对劳动者休息权的种种限制，只设置相应的法律是不够的，它还需要全社会特别是工会组织为之付出实际努力。
中图分类号:D912.1文献标识码:A文章编号:1008-7621(2005)05-0053-04 论公务员权利保障制度的完善和发展 t金国坤1 (北京行政学院法学教研部,北京100044) 摘要:公务员法将保障公务员的权益作为立法目的之一。公务员权益的保障,不仅需要国家采取措施保障法律赋予公务员的权益得以实现,而且更主要的是应当建立公务员权利救济机制。本文认为,以法明确公务员依法履行职务的行为不受非法侵犯,国家保障公务员权益的实现,当对公务员实施不利处理时应严格依法定条件、权限和程序进行,建立公务员不利处理的事后救济机制,特别是将人事行政争议纳入司法救济范围是完善和发展公务员权利保障制度的重要举措。 关键词:公务员;行政处分;申诉;权利保障 公务员权利保障制度,是一个国家公务员制度不可缺少的重要方面。它不仅是指国家采取什么措施确保法律赋予公务员的政治、经济和社会等方面的权利得以实现,而且更主要的是指当公务员的权利受到侵犯后可以通过什么途径补救以及如何补救。在我国以往的公务员立法和管理中,对公务员的义务一般比较重视,有一套完整的义务规范和管理体制,而对公务员的权利规范及其保障则相对较弱。公务员法在保障公务员权益方面迈出了可喜的一步,不仅开宗明义第一条明确规定了保障公务员的权益是制定公务员法的目的之一,而且形成了公务员权利保障的一整套法律机制。公务员权利的实际保障,需要公务员法配套措施的不断完善。本文试图结合公务员法的规定,借鉴西方发达国家公务员权利保障方面的成功经验,对健全我国公务员权利保障机制提出一些看法,以就教于同仁。 一、公务员权利依法受法律保护, 禁止非法侵犯 公务员作为代表国家履行公共事务管理职能的国家工作人员,其履行职务的行为应当受到法律保护。为有效地行使职责,公务员一方面应当依法大胆执法,不应有后顾之忧,另一方面,也必须具有相应的执法条件和保障,做到令行禁止。为此,我国公务员法规定,公务员依法履行职务的行为,受法律保护。受法律保护,一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权,如公务员法规定,公务员对有错误的决定或者命令,经提出后上级仍要求执行的,公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定,公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害,由国家承担赔偿责任。另一方面,公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。如刑法规定,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 但总的来说,我国相关法律在落实公务员履行职务的行为受法律保护方面还是比较薄弱的,从而导致有些公务员患得患失,怕担责任而不敢大胆执法。国家赔偿法尽管规定了国家为公务员因执行职务而造成的损害承担赔偿责任,但国家赔偿后,可以责令有重大过失的公务员承担部分或全部赔偿责任。何为重大过失,并没有明确的界定。我国刑法尽管规定了妨碍公务罪,以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,应当承担刑 1收稿日期:2005-05-20 作者简介:金国坤(1962-),男,北京行政学院法学教研部教授。