中国公务员保障机制研究
内容摘要
我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题，比如保障制度缺乏法制化，管理体制不规范、社会化程度低，资金投入高、社会化效益低等。本文通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题，这些问题的研究将对后人了解和完善我国的公务员保障机制有借鉴意义。
关键词：公务员制度；保障机制；研究
目录
内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1)
1 公务员保障制度概述 (2)
1.1 公务员的概念及主要内容 (2)
1.1.1 公务员的概念 (2)
1.1.2 公务员的主要内容 (2)
1.2 公务员的权利与义务 (3)
1.3 公务员的保障制度 (3)
1.3.1 公务员保障制度的内涵 (3)
1.3.2 公务员保障制度的理论基础 (3)
2 我国公务员保障机制分析 (5)
2.1 我国公务员保障机制的历史演变 (5)
2.2 我国现行公务员保障机制 (5)
2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析 (6)
3 国外公务员保障机制及启示 (8)
3.1 国外公务员保障机制概述 (8)
3.2 国外公务员保障机制的启示 (9)
4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例 (11)
4.1 案例分析 (11)
4.2 存在的问题及解决措施 (11)
结论与展望 (14)
参考文献 (15)
引言
19世纪中后期西方国家先后建立起国家公务员制度，公务员各种权利的保障制度和运行机制也应运而生。公务员保障机制主要包括工资福利保障、社会保障、工作条件保障、身份保障、申诉控告保障、培训保障等。公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它是否完善，对政府吸引优秀人才，提高政府行政办事效率，提升行政管理能力，促进政府管理行为科学化具有及其重大的意义。随着社会经济的不断发展，国家越来越重视公务员的权益保障，重视对公务员能力的开发，努力全方位提高公务员的素质，对公务员权益的保障也具有稳定性、法制化的特点。20世纪90年代以来，随着我国改革事业的不断发展，国家公务员制度的建立，公务员保障机制正在逐渐完善。但由于客观条件的制约，以及实行公务员制度的时间较短，所以，我国公务员保障无论在内容还是在形式上，难免存在一些缺陷和不足。
本文通过对西方国家公务员保障机制的比较以及对我国公务员制度保障机制的分析，有针对性地提出完善我国公务员保障机制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介绍公务员保障机制的基本内容以及一些内在关系。第二部分是对我国公务员保障机制分析。第三部分主要是从分析西方发达国家公务员保障机制入手谈国外的公务员保障制度对我国的启示。第四部分主要是按照保障机制的内容以及公务员保障的案例分析，指出我国公务员制度保障机制运行中存在的问题以及《国家公务员暂行条例》中有关公务员权利保障的缺陷，并提出了进一步完善保障机制的若干建议。
公务员的保障问题是现代各个国家行政改革的重点，做好公务员的保障工作不仅有利于公务员队伍的廉政建设，更有利于社会的长治久安。因此，研究公务员的保障对我国目前的执政有着重要的意义。
1 公务员保障制度概述
1.1 公务员的概念及主要内容
1.1.1 公务员的概念
公务员，是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员” [1]。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级以下设置。
公务员是伴随着国家的产生而产生的，是统治阶级实行统治的机器。国家机器一旦建立，各种形式的公务员制度必定随之确立起来。中国远在公元605年实行科举取士制度，这是目前为止已知的世界上最早、最完备的公务员考试录用机制。这一机制后来被欧美各国争相效仿。欧美国家又在这一基础上进行改进，形成较为完备的公务员制度。
1.1.2 公务员的主要内容
公务员的主要内容包含下列方面的内容：公务员制度的产生，公务员义务与权力，公务员的职务与级别，公务员的录用、考核，公务员职务的任免与升降，公务员奖励与惩戒、培训、交流与回避，公务员的工资、福利、保险、辞职，公务员的辞退退休、申诉控告等。
首先是公务员制度的产生。现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。现在，学者们一般把“英国1855年5月21日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》作为现代公务员制度正式确立的标志”[2]。公务员制度是各国文明交汇发展的成果，比如形成于隋代的科举制度便为公务员制度的形成奠定了一定的基础。经历100多年发展的公务员制度，已经形成较为完备的体系。
其次是公务员的录用、考核，公务员职务的任免与升降。我国公务员实行考试录用制度，公务员经过考试录用后实行考核制度。公务员入伍后在职务的任免与升降方面严格按照《中华人民共和国公务员法》的有关规定执行。
再次我国公务员在工作过程中有获得培训、工资、福利、保险、的权利。
1.2 公务员的权利与义务
在我国，根据相关法律规定，公务员必须履行下列义务：一是要遵守宪法、法律和法规；二是依照国家法律、法规和政策执行公务；三是密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；四是维护国家的安全、荣誉和利益；五是忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；六是保守国家秘密和工作秘密；七是公正廉洁，克己奉公；八是宪法和法律规定的其他义务。
根据相关法律规定，我国公务员享有下列权利：首先公务员非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；其次是获得履行职责所应有的权力；再次是获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；第四是参加政治理论和业务知识的培训；第五是对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；第六是提出申诉和控告；第七是依照本条例的规定辞职；最后是享有宪法和法律规定的其他权利。
1.3 公务员的保障制度
1.3.1 公务员保障制度的内涵
公务员保障机制是指“在满足公务员基本生活需求的基础上，向其提供用于满足其获得尊重、自我实现等物质与精神需求保障的机制”[3]。在公务员保障方面，政府可以通过给予公务员较高的社会地位以及不断完善自我、实现自我价值的机会等等，从而保证公务员的工作效率和工作热情。公务员保证机制是为了保障公务员的各项权利而依法制定的制度，它有自己的各项运行规则。
综合国内外的公务员制度来看，公务员社会保障机制主要包括以下六个方面：工资福利保障、社会保障、身份保障、工作条件保障、申诉控告保障和培训保障。一般言，我们把工资福利保障和社会保障划分为基本生活保障；把身份保障、工作条件保障、申诉控告保障归为职业保障；把培训保障看做是发展保障。
1.3.2 公务员保障制度的理论基础
（1）权利制衡理论
权力制衡，是指在公共政治权力内部或者外部，存在着与权力主体相抗衡的力量，这些力量表现为一定的社会主体，包括个人、群体、机构和组织等等，他们在权力主体行驶过程中，对权力施以监督和制约，确保权力在运行中的正常、廉洁、有序、高效等，并且使国家各部分权力在运行中保持总体平衡。这些制衡有利于保证社会公正合理的发展方向，以及社会整体的目标的实现。
（2）民主理论
民主是人类一直追求的目标，也是许多有志之士为之奋斗终生的理想。民主的实现是一个艰难而漫长的过程，政治的民主是各项民主得以实现的基础。民主已经成为构造现代政治体制最基本的价值。民主理论在公务员保障制度中的应用，对公务员保障制度的完善有着重大的意义。
（3）行政救济理论
行政救济是指为受到国家公共行政（国家公行政和社会公行政）侵害的个人、法人或者其他组织提供的行政法上的补救制度。
我国目前的行政救济途径和方式主要有四种。一是监察救济。这种救济途径，相对人只能就行政违法、侵权的行政工作人员请求为之一定处理，如行政纪律处分，监察机关同样不能直接撤销、变更一个具体行政行为，也不能裁决予以赔偿，此种救济属于行政系统内部的救济。二是立法救济。相对人就行政机关及其工作人员的行政侵权行为，向人民代表大会申诉，请求救济。但是权力机关对行政机关的监督，只限于重大决策和立法活动，是对抽象行政行为的监督，对具体行政行为的监督较少。对于行政机关的重大行政政策的失误或立法与宪法、法律抵触，可以撤销或改变，或责令行政机关承担相应的政治责任。三是复议救济。复议救济相对于法院救济而言，可称作行政上的救济，法院救济可称为诉讼救济或司法救济。复议救济是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出具体行政行为的上一级行政机关或其设置的专门机构申诉，请求救济。复议救济是功能较完备的救济途径，复议机关在查明事实、判明责任的基础上，可以撤销一个违法的具体行政行为，使其违法行为效力消灭，恢复相对人的合法权益；可以变更一个不当的行政行为，使相对人获得合理的权益或消除相对人所承担的不合理的义务，使具体行政行为对相对人的影响恢复正常；可以责令行政机关就损害后进行经济赔偿，使相对人的物质损失或精神损害获得补救。四是诉讼救济。诉讼救济是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向人民法院提起诉讼，由人民法院对被诉具体行政行为进行审查，违法行驶为予以撤销，造成损害者判令赔偿的救济途径。法院可以运用诸多的救济手段，使相对人受到损害的权益得到恢复和补救。如判决撤销违法的行政行为，判决变更不当的行政行为，判令行政机关行政机关履行法定职责和判令行政机关予以赔偿等。
2 我国公务员保障机制分析
2.1 我国公务员保障机制的历史演变
公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行机制之一，它是否完善，对政府吸引优秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力具有十分重要的作用。现代发达的资本主义国家对公务员的保障，越来越重视。发达国家对公务员的保障方面具有重视人的能力开发、关注人的全面发展，保障具有稳定性、法制化的特点。由于各国的政治、经济体制、社会发展水平以及文化、历史传统的差异，因此各国公务员保障机制既有共同的特征，但在具体做法上又各具特色。
上世纪90年代以来，随着我国改革事业的不断发展，国家公务员制度的建立，公务员保障机制正在逐渐完善。但由于客观条件所限，以及实行公务员制度的时间较短，仍然处在不断探索之中，所以，我国公务员保障无论在内容还是在形式上，难免存在一些缺陷和不足。
1993年以前我国没有“公务员”的称谓,政府机关工作人员和事业单位人员统称为“国家于部”。为了保证国家公务员队伍的优化、精干、廉洁和稳定,形成强有力的、高效能的政府系统,富有成效地管理国家行政事务,囚家积极地推行了公务员的社会保障制度。由于我国公务员制度建立较晚,所以与之对应的公务员社会保障制度虽已初具规模,但还存在着不少问题。要解决这些问题,就必须首先对公务员社会保障制度有一个全面的认识和了解。
我国现行的国家公务员社会保障制度,其前身称为国家机关工作人员社会保障制度,创建于建国初期,在“文革”期间基本上处于停滞状态,一届四中全会以来得到了恢复和发展。随着国家公务员制度的实施,公务员社会保障制度的改革和完善作为我国公务员制度的重要性被提上政府的议事日程。有关学者也在这方面进行了大量的研究,这些文献大致反映了目前我国公务员社会保障制度的发展状况、存在的问题,并提出了相关的对策。
2.2 我国现行公务员保障机制
由于我国公务员制度建立较晚,所以与之对应的公务员社会保障制度虽已初具规模,但还存在着不少问题。要解决这些问题,就必须首先对公务员社会保障制度有一个全面的认识和了解。
我国现行的国家公务员社会保障制度,其前身称为国家机关工作人员社会保障制度,创建于建国初期,在“文革”期间基本上处于停滞状态,一届四中全会以来
得到了恢复和发展。随着国家公务员制度的实施,公务员社会保障制度的改革和完善作为我国公务员制度的重要性被提上政府的议事日程。有关学者也在这方面进行了大量的研究,这些文献大致反映了目前我国公务员社会保障制度的发展状况、存在的问题,并提出了相关的对策。
2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析
我国国家公务员社会保障制度在运行过程中存在的诸多问题已引起了学者们的广泛关注。分析其原囚,一方面是制度设计本身的缺陷,另一方面是执行过程中出现的问题。
（1）制度设计的缺陷
首先是公务员保障法制不健全。我国公务员社会保障制度还处在探索阶段，尚未走向规范化和法制化,在具体实施过程中缺乏明确的标准和依据。虽然在形式上，我国不同时期宪法中都有涉及到公务员保障方面的内容,但这些法律并没有关于公务员保障制度方面的详细地规定,显得过于宽泛和模糊,无法对公务员保障制度的实施起到真正的指导作用。经过几十年的探索，虽然国家颁布了不少关于公务员保障方面的规定、办法、通知、暂行措施等,但这些规定、办法、通知措施等都较为零星，不能形成规范系统保障体系，因而不具有规范性和强制力,重复、矛盾现象时有发生同。
其次是公务员保障管理体制不规范。我国现行公务员保障的管理体制呈现出多头分散管理的格局。公务员的社会保险由人事部门负责,公费医疗由卫生部负责,而相当一部分福利则由各级工会负责。除此之外,各级计划、财政、税收、金融保险等部门也都或多或少参与了分管和具体业务工作。由于各级管理部门在职能方面分配不清,在实际管理工作中常常发生决策上的摩擦和矛盾；再加上各部门重复设置管理机构,造成管理机构臃肿、管理队伍庞杂、业务交叉，最终产生管理费用增加,管理混乱，管理效率低下等问题。
再次是没有建立起公务员失业保险制度。在我国公务员社会保障制度的内容中,比较突出的问题是没有建立公务员失业保险制度。建国以来,我国传统社会保障制度对公务员无偿提供了充分、完善的国家保险和就业保障。随着经济体制及政治体制改革步伐的加快,国家公务员制度改革不断向前推进,社会主义市场经济体制逐步建立,公务员失业现象开始出现,迫切需要改革传统的国家公务员社会保障制度,建立能适应新时期改革发展需要的国家公务员失业保险制度。
（2）执行过程中的问题
除了上述制度设计本身的缺陷,我国公务员社会保障制度在执行过程中还存在着下列问题：
其一，公务员保险基金来源几乎全部来源于政府财政投入。在西方国家的公务员社会保障制度中,保险费一般由政府和公务员个人共同负担。我国对国家机关公务员实行国家保障,即由国家承担一切保障。“国家保障的直接责任主体是中央政府,其保险资金的直接来源是国家财政”[4]。对于一个人口众多而且社会人口老龄化日益加重的大国来说,单一的保障资金来源难以适应社会保障体系改革和完善的需要。同时,由于缺乏必要的强制性征缴手段,使得收缴工作相当困难,收缴率较低,这种现象必然影响到公务员保障制度的形成，从而造成保障经费短缺,严重制约了我国社会保障事业的进一步发展。
其二，公务员保障基金使用随意,缺乏有效监督机制。在我国社会保险基金的使用过程中,存在着较为严重的随意处理现象,挪用、挤占甚至浪费保障基金的现象经常发生[5]。这种现象如果得不到有效地解决,将会严重影响我国公务员保险制度的健康发展。从目前世界各国社会保障的运行机制来看,各国都在保证资金安全的情况下,将保险基金投向可获取较高利润的项目上以使其增值。而我国社会保险基金的保值增值问题一直未能得到妥善、有效地解决。
其三，退休公务员实际收人有待提高。我国国家公务员的退休费是按基本工资的一定比例提取的,但是公务员的工资总额中基本工资所占比例较少,并且随着各种补贴的增加而日益下降。因此,按基本工资的一定比例提取退休费,必然会使退休公务员的实际收人大幅度下降。随着我国进入老龄化社会,如果不及早预筹养老保险基金,将来的独生子女家庭负担不起,国家也负担不起,退休人员的生活水平将会下降,国家税收有相当大的比例要用于支付养老费用,将严重制约经济发展,影响社会稳定。
3 国外公务员保障机制及启示
3.1 国外公务员保障机制概述
（1）工资福利保障
工资福利保障是公务员生活保障的主要内容，也是公务员保障机制中最基本的内容。它是公务员及其家庭生活的主要内容。它是公务员及其家庭生活的主要来源，是调动公务员工作中积极性和提高工作效率的强大动力，也是改善公务员生活条件，促进公务员身心健康，丰富公务员文化生活的重要手段。
美国的公务员工资待遇只要由其所从事工作的责任大小、难易程度和所需要资格条件决定，通过工资比较法调整联邦公务员和私营企业人员间的工资水平。据调查数据确定当年一般行政人员工资调整幅度，除薪金和津贴外，还设有不同种类的奖金用来鼓励公务员。
法国自1948年起实行指数工资制，从事专业技术和行政管理工作的公务员工资比较高。公务员的工资水平与企业同类人员比要低2-3倍[6]。规定国家公职和地方公职中属于相同职类的公务员享有同类的报酬，不得受到任何区别对待。工资由本人的职称和级别决定此外法国公务员还领取各种丰厚的补贴。
(2)社会保障
社会保障是规避公务员及其家庭生活风险、维持公务员队伍稳定的重要手段，是公务员制度中不可或缺的部分，包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等项目。
英国财政部下设公务员年金局，专门管理公务员养老保险资金。美国的养老保险既有全体国民的共同制度，又有公务员的单独制度，由原单位支付原薪，事失业保险金一般相当于本人工资额的一半左右，支付时限多在一年左右。
美国的养老保险既有全体国民的共同制度，又有公务员的单独制度，由财政部或者财政部委托的机构进行管理。公务员失业后，在152天内可以领取本人原工资40%的失业救济金。
（3）身份保障
公务员身份保障是现代公务员制度的一个重要特点，是保持公务员队伍稳定和工作延续性的制度保障。各国法律对不同种类的3不同程度的保障，以保护公务员的身份。一些西方国家对公务员推行合同制，使大部分公务员像私营企业的雇员一样，随着合同结束而离开公务员队伍。
美国规定，凡是在竞争公务员系统的雇员由于行为或者能力问题影响工作的，予以撤职、降级或者重新分配。德国基本法规定公务员的任用为终身制。
（4）工作条件保障
工作条件保障是指公务员有权获得执行公务所必须的一切办公条件，是公务员行使法定职责与职权的基本要求，是公共部门形象建立、维护的先决条件。目前各国都在加大对执行公务所需的经费和办公所需的物质的投资，随着现代科技的发展，办公和通讯设施都有了很大的改善。
（5）申诉控告保障
申诉控告是公务员的基本权利之一，也是公务员维护自身合法权益的一个重要手段，也是公务员管理法制化、民主化的需要，西方各国普遍有严格的人事管理制度和细致的法律规章，有专门的管理机构、独立的经费来源保证申诉控告制度的推行。
英国规定公务员因品性、工作效率等原因而受到免职处分或者提前退休处分，可以提出申诉。美国规定因为对考核结果不服或者对受到免职、十四天以上的降职、停职、减薪的不利处分或者有歧视的案件时，可以提起申诉。
（6）培训保障
培训是公务员的一项基本权利，也是公务员必须履行的义务。它是公务员适应现代科技发展、提高行政效能的需要。美国投入大量的人力、物力、财力和时间保证公务员培训权利的实现，各地有180多所行政管理学院为政府培训公务员。法国公务员除了初任培训外，其他培训均由考试予以确定培训级别。
3.2 国外公务员保障机制的启示
国外公务员社会保险制度经过两百多年的发展，已经趋于成熟，在促进公务员勤政廉洁、增进公务员队伍活力等方面均发挥了重要作用，今天，我们着手构建中国特色的公务员社会保障体系，有必要对国外公务员社会保障制度的实践进行充分研究，吸收他们有益作法，借鉴他们失败教训，从而推进我国公务员社会保障事业健康发展。
首先，在人口寿命不断延长的情况下，适当延长退休年龄是规避人口老龄化给公务员养老保障带来巨大压力的有效措施。人口老龄化是所有在社会保障制度中采用社会保险型并实行现收先付制或者在社会保障制度中采用国家福利型的国家都面临的一个严重的问题，人口老龄化直接的后果就是赡养率的提高，在缴费率相对固定的情况下，赡养率的提高就意味着基金的支付压力增大，从而为制度
的稳定运行埋下隐患；同时，人类预期寿命的延长，也意味着对医疗服务的需求越来越多，从而造成医疗费用的上涨，这也加重了制度运行的负担。因此，我们有必要借鉴有关国家延迟退休的有益作法，采取“小步渐进”的方式，适当推迟公务员退休年龄，以此来化解人口老龄化给公务员社会保障带来的压力。
其次，保证公务员养老保障待遇适度优越既是国外公务员社会保障制度的普遍作法，也符合我国公务员工作的实际。纵观国外公务员社会保障制度的实践，公务员养老保障待遇等优厚于其他社会成员是一个普遍做法。公务员社会保障待遇适度从优不是特权思想的转化，而是公务员队伍实际情况的必然要求。公务员是国家事务的管理者，公务员的工作队推动整个社会的发展进步有着重要的作用，很难把他们的工作简单量化，因此“公务员在待遇上适当从优是必须的”
[7]。同时，公务员又是一个准入门槛很高的职业，进入公务员队伍的人群日渐体现出明显的高学历、高素质的特点，一个家庭培养一个高学历的人才在物力方面的投入是巨大的。从人力资源的角度来看，人力资源培养的高成本内在的要求比较高的回报，而在实践中，特别是对于公务员队伍中绝大部分职务层次不高的同志们来说，他们在职其间的工薪收入并不理想。因此，国家对进入公务员群体的人才提供更有利的保障，将会进一步提高这一群体人员工作的积极性，从而有利于行政效率的提高。
第三，在确保公务员社会保障待遇适度从优的原则下，实现公务员社会保障是激发公务员队伍活力的理性选择。建立公务员的正常退出机制是进一步激发公务员队伍活力的重要举措，而现行制度下，公务员社会保障与城镇职工社会保障制度的封闭运行则是实现这一目标的重要障碍。在现行城镇职工养老、医疗社会保障模式下，职工“个人账户”是其享受保障待遇的重要组成部分，而公务员养老保障“个人账户缺失”，因此，一旦“退出”其养老权益无法合理量化，给这一机制的实施带来严重困难。
4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例
4.1 案例分析
李某是福建省漳州市的一名基层公务员,从业四年。李某的工资和福利和他从事其他职业的的同学相比有较大的差距。虽然国家对公务员的保障方面也较为重视，有固定的补贴，每逢节、假日还发放购物卡，礼卡等，但李某作为一名工作在基层的普通公务员每月的工资也不过三千元左右，一年下来的收入，包括基本工资和各种福利待遇，李某总收入在五万元左右。这样的工资水平在中西部地区算的上充裕，但是在福建沿海地区并算不上富足。首先，漳州的房屋价格，如今也以达到一万以上了。这样李某若要在漳州购买一套一百平米的房屋，则需要不吃不喝工作二十多年。而且工资的上涨速度绝对不是稳定的，而是与你工作的成效相关联，这样一来，在物价飞速上涨的今天，拿着几万年收入的李某30岁仍然无法找到伴侣。虽然公务员的收入要与企事业单位的工作人员收入保持均衡，但也要与其地区的经济发展相挂钩。李某从小学阶段开始，到大学毕业，直接考取公务员。这期间所付出的努力，足够让他能够拿到较高的工资和较好的福利保障。而目前这样的工资水平只够他的日常开销和应急储备，省下自由支配的数额并不多。
李某的例子代表了漳州市基层公务员生存的现状。在这种状况下，将会很难吸引到真正具有理想、才干和斗志的年轻人投入到公务员的工作岗位上来。
4.2 存在的问题及解决措施
（1）存在的问题
随着市场经济体制的建立和政府改革不断发展,现行的国家公务员社会保障制度出现了一些问题，这些问题迫切需要得到解决。
首先是公务员社会保障制度缺乏法律保障。目前，我国的公务员社会保障制度只散见于宪法和其他法令法规之中,没有一部完善的法律，更没有建立起完整的法律体系。尽管《国家公务员法》中设专章规定了公务员的工资保险福利制度的基本原则和大体框架,但是这些规定过于宽泛和模糊,不够详细,制度的实施具有很大随意性,不能起到很好的指导作用。
其次是管理体制缺乏规范。管理体制不规范,主要表现在缺少综合规划、职能交叉等方面,如组织、人事、民政、卫生等部门的管理权限都或直接或间接地涉及
公务员的社会保障工作,其结果导致政策不统一、标准不一、互相攀比、推诿扯皮、成本上升等现象。社会保障制度的社会化程度较低,“机关办社会”、“单位办社会”
[8]的现象极为严重。在市场经济条件下,把一些本应由社会承担的保障制度过多地交给了国家政府机关来承办,既增加了国家财政的负担,也不利于国家公务员的精简和工作效率的提高。
最后是保障资金投入过高,但产生的社会效益差。我国公务员现行的社会保障制度的资金几乎都来自国家财政,没有建立公务员个人和国家共同筹资的保障制度。据不完全统计,1990年投入于1978年投入相比,保险福利费成几十倍地增长,而在这期间人员编制只增加了2--3倍。在高投入下,不但没有取得良好的社会效益,却造成了国家财政紧张和工作人员抱怨等方面矛盾。同时,公务员社会保障制度中,福利设施得不到充分有效的利用,且存在着严重的超支浪费现象。
（2）解决的措施
首先，加快公务员社会保障制度的立法建设，完善法律法规。通过借鉴国外的经验并研究我国的现状,不少研究者认为没有统一的公务员社会保障法是当前公务员社会保障制度不完善的首要问题。因此国家必须尽快建立公务员社会保险、社会福利以及社会救济的相关立法,以保证我国公务员社会保障制度在法律健全的基础上顺利运行川。
其次，建立统一的公务员社会保障管理机构。国家要统一立法、统一规划、统一决策、统一管理,以提高公务员保障制度的社会化程度和专业化水平。因此,必须建立统一的公务员保险管理机构,其主要职能是管理公务员保险档案和公务员个人账号编制公务员保险预算决算报告及时、足额地发放公务员保险金收缴公务员保险费用保证公务员保险基金合理使用和安全运营收集、分析、处理公务员保险制度运行中的各种问题、信息,为政府修订完善公务员保险政策提供咨询服务,等等。同时,要运用电子技术手段,建立统一的、覆盖全国的公务员保险的技术支持系统,提供公务员保险管理的现代化。
再次，建立公务员失业保险制度。国家应针对公务员职业的特点,坚持权利和义务对等、国家和个人共同负担的原则,结合我国目前社会生产力和经济发展的实际水平,建立起与整个社会保障制度相协调的公务员失业保险制度。这一制度必须以失业保险的法律、法规为依据,以失业保险基金为后盾,以统一的公务员失业保险管理机构为依托,才能顺利健康地运行。国家公务员失业保险管理机构在政策允许的前提下,还应积极开辟力所能及的生产自救活动和再就业渠道,为促
进失业公务员再就业提供机会和创造条件。
第四，逐步减轻国家保险负担。目前,公务员公费医疗仍然是以国家财政拨款为主,今后,要逐步加大个人支付部分,超出个人承受能力的部分,则通过社会互济,在医疗保险费中支付。国家机关公务员的养老保险也应该由国家和公务员个人共同负担公务员本人所承担的部分,每月从公务员的工资中按一定的比例扣除提取。这样,既可以减轻国家财政的负担,又可以把保险费的使用同公务员个人利益联系起来,提高公务员保险费的使用效率。同时,也有利于消除公务员保险基金管理和使用中的不正之风。
最后，健全公务员保险基金使用的监督机制。“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止[9”。对于公务员保险基金的使用权及其使用过程,必须加以限制,实施监督,以确保公务员保险基金能够得到合理、规范、有效地使用,防止公务员保险基金被违法挪用和挤占。同时,还要真正把保险基金的保值和增值作为公务员保险基金运营管理的重要目标,积极研究探索保险基金保值增值的可行办法和有效措施司。
结论与展望
我国公务员制度已经推行了多年,这项制度对稳定国家公务员队伍发挥着重要作用,但由于我国的公务员保障机制依然处于探索阶段，因此存在一些缺陷与不足是在所难免的。这些问题的存在，影响着我国公务员的行政积极性，从而影响了政府的形象塑造。面对这些问题，我们不能逃避，应该努力研究制定积极的改善办法。总之，公务员保障机制这是一个关系到党的执政能否长久、国家行政能力能否完善的大政方针问题，也是当前我国行政改革的重点，做好这项工作，有着及其重大的意义。
参考文献
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试论国家公务员的激励机制(一) 国家公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。本文在阐述建立和健全公务员激励机制的必要性，以及有效激励机制应当包括的主要内容的基础上，通过分析现行激励机制的特点和存在的主要问题，着重论述了如何建立有效的激励机制，如何组织实施激励机制的问题。一、建立有效激励机制的必要性建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。（一）是调动公务员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多干多差错，还不与不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。根据归因原理，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和激励推动。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施激励，通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。（二）是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证法认为，事物发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。（三）是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争激励机制作用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，以竞争激励机制的建立和健全为核心。其实，国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越，使公务员管理工作更趋规范。如，在公务员
摘要：社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分，它被称为市场经济的安全和稳定制度。随着我国社会主义市场经济体制结构的调整，社会主义国情的发展。现行社会保障体系有待进一步健全与完善。本文从社会保障制度当前的现状入手，对我国社会保障制度存在的问题以及如何完善当今的社会保障体系进行了浅要分析。 关键词：社会保障问题分析应对措施 社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，是现代国家最重要的社会经济制度之一。现阶段我国已经建成了以养老、失业、医疗三大社会保险制度和社会救助制度为骨架的城镇社会保障体系，在农村也是在不断的推进农村养老保险、医疗保险。但是值得我们注意的是，在社会保障制度建设不断取得前进的现在，仍然有很多问题需要我们去解决。 1.中国现行社会保障制度存在的问题 1.1.社会保障法制不健全 目前，我国社会保障制度是以社会保险费征缴和发放为基础、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救济为辅助而形成的一套制度。还没有形成全国统一的社会保障制度，社会保障法制化建设滞后，现行的社会保障基金的筹集、管理与使用缺乏应有的法律保障，所制订的只是一些行政法规和部门规章，这种立法的低层次状况不仅导致我国社会保障法律规范的强制力低，而且也导致现行法律往往更多注重部门利益和地方利益，造成各部门之间立法的矛盾和各地方立法的不协调，最终导致各地社会保障的做法难以统一。 2.2.统筹层次低，覆盖面窄 目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。目前，我国过低的社会保障资金的统筹层次直接影响了社会保障的良好运行，表现为：条件好的地方，较低的收费率即可满足当地的社会保障支出，条件差的地方，较高的收费率也无法满足当地的社会保障支出。
切实加强教学管理，努力提高教学质量-----温泉小学提高教育教学质量的措施 提高教育教学质量是学校工作的中心任务，加强教学管理是提高教育教学质量的主要途径。为全面提高教育教学质量，我们打算从以下一些方面入手： 工作思路：以思想工作为龙头，切实加强落实教学管理为主要手段，以建立健全激励机制为动力，调动教师、学生积极心，全力以赴，共同努力，全面提高教育教学质量。 一、做好思想工作，搭建良好工作平台 学校领导干部首先端正工作态度，理清工作思路。通过各种方式做好教师、学生、家长的思想工作，协调好各种关系，全力为提高教育教学质量搭建良好的工作平台。学校召开提高教育教学质量的专题研讨会，与教师一起共同探讨解决教学中存在的问题。学校领导深入各班级召开主题班会，与学生沟通，了解学生的思想状况。期中考试后，配合各班主任召开各班级家长会，向家长反映教育教学中存在的问题，争取家长的全力配合。总而言之，我们要想方设法，从思想意识层面调动教育教学工作各个环节的积极因素。为提质工作打好基础。 二、切实加强常规管理，向常规工作要效益 ⒈加强班级管理，做好班主任工作的监督与指导。继续完善班级评比制度及班主任考核制度，召开班主任工作研讨会，解决班级工作中存在的实际问题。完善学生一日常规，细化对学生的
要求，严格要求监控学生一天内的活动。为培养学生良好的生活学习习惯奠定基础。 ⒉认真做好教师备课工作的检查监督。完善教师备课制度，教导处认真检查、记录、反馈教师的备课情况，对不符合要求的教案给予指导并限期整改。 ⒊加强对教师上课情况的监控与指导。学校领导深入课堂听课，了解教师的上课情况，并对教师的上课提出建议和意见，提出要求，跟踪改正。另外，学校领导要对教师的上课情况全面检查监督，做好记录，反馈，要求改正的要进行跟踪，限期完成。尤其是在教具的使用方面要严要求，勤检查，抓落实。 ⒋认真检查教师对学生作业的批改情况，教导处定期和不定期对学生作业进行例行检查和抽查，对检查情况进行记录、反馈，对不按要求批阅的要跟踪检查，督促改正。 三、制定教育教学工作目标，明确努力方向 参照匡远镇中心学校的各年级三率目标，制定本校各年级三率目标，以本期期中考试学生成绩为基础，在保证该年级三率目标的前提下，将目标落实到教师，具体落实到学生，制定学生各学科应达到的三率目标，记录在案，一式两份，学校教师各持一份，教师要以此目标在平时教学中为各学生制定努力方向，学校要以此目标监控教师的教学以及对学生的辅导，并要以此目标作为进行教师奖罚的依据。 四、建立健全激励机制，调动教师学生的积极性
中国公务员保障机制研究 内容摘要 我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题，比如保障制度缺乏法制化，管理体制不规范、社会化程度低，资金投入高、社会化效益低等。本文通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题，这些问题的研究将对后人了解和完善我国的公务员保障机制有借鉴意义。 关键词：公务员制度；保障机制；研究
目录 内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1) 1 公务员保障制度概述 (2) 1.1 公务员的概念及主要内容 (2) 1.1.1 公务员的概念 (2) 1.1.2 公务员的主要内容 (2) 1.2 公务员的权利与义务 (3) 1.3 公务员的保障制度 (3) 1.3.1 公务员保障制度的内涵 (3) 1.3.2 公务员保障制度的理论基础 (3) 2 我国公务员保障机制分析 (5) 2.1 我国公务员保障机制的历史演变 (5) 2.2 我国现行公务员保障机制 (5) 2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析 (6) 3 国外公务员保障机制及启示 (8) 3.1 国外公务员保障机制概述 (8) 3.2 国外公务员保障机制的启示 (9) 4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例 (11) 4.1 案例分析 (11) 4.2 存在的问题及解决措施 (11) 结论与展望 (14) 参考文献 (15)
《社会保障学》教学管考一体化试题库 2014年5月25日第一单元（1、2、3、4章,5章1、2节） 一、单选： 1．社会保障是在多学科的基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的（D ）学科。 A．经济 B．基础 C．管理 D．社会 2．下列内容中不属于现代社会保障制度的基本特征的是（ C ）。 A．公平性 B．福利性 C．储蓄性 D．多样性 3．社会保障制度产生与发展的基础性影响因素是（ C ）。 A．经济因素 B．道德因素 C．社会因素 D．政治因素 4．国家通过立法的形式来介入济贫事务，应当以1601年英国颁布（ A ）为标志。 A．《伊丽莎白济贫法》 B．《济贫法修正案》 C．《日志》 D．《基督慈善的典范》 5．19世纪80年代，（ A ）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。 A．德 B．英 C．法 D．美 6．我国计划经济时代形成的社会保障制度的基本框架是（ B ）。 A．国家保障制 B．国家——单位保障制 C．城镇单位保障制 D．农村集体保障制 7. 1920年，英国经济学家（ D ）出版了《福利经济学》，首次建立了福利经济学的理论体系。 A．亚当·斯密 B．萨缪尔森 C．帕累托 D．庇古 8. （ C ）构成了社会保障理论发展进程中最早的和最直接的渊源。 A．经济学 B．政治学 C．社会学 D．管理学 9. 社会保障作为国民收入（B ）的主要方式与途径，通过各项制度安排，使国民生活水平得到普遍保障。 A．初次分配 B．再分配 C．第三次分配 D．第四次分配 10. 与社会保险相比较，以下属于商业保险特点的是（ D ）。 A．属于公共政策范畴 B．不以营利为目的 C．国家财政充当担保人的角色 D．经营目标是为投资者追求利润最大化 11．现代社会保障体系的主体和核心是（ A ）。 A．社会保险 B．社会救助 C．社会福利 D．社会优抚 12. 军人保障的资金主要来源是（ B ）。 A．征收社会保险税 B．国家财政拨款
一、同济大学本科教学质量标准纲要 本纲要将影响本科教学质量的关键因素和人才培养过程中的关键环节列为四个主要方面，即教学质量目标和管理职责，教学资源管理，教学过程管理，教学质量监控、分析和改进。 1．教学质量目标和管理职责 2. 教学资源管理 3．教学过程管理 4．教学质量监控、分析和改进 说明 同济大学本科教学质量标准纲要一览表 一、同济大学本科教学质量标准纲要 1．教学质量目标和管理职责 1.1 学校定位和办学思路 学校定位和办学思路是影响学校人才培养质量的决定因素。 质量要求：由校长主持，明确学校的定位、教育思想观念及本科教育的地位，保证相应的“人、财、物”的投入，制定相应的政策和措施。 1.2 质量目标 1.2.1指导思想 指导思想关系到人才培养目标的确定。 质量要求： ①由校教务委员会制定，符合学校的定位、教育思想观念及本科教育在学校中的地位； ②体现在办学中“以学生为本”、实现“知识、能力、人格”协调发展的指导思想和人才 培养模式。 1.2.2人才培养目标
质量目标，也就是人才培养目标，其总目标是：培养适应21世纪科技、经济、社会发展需要的，德智体全面发展的，基础扎实、知识面宽、能力强、素质高，富有创新精神的高级专 门人才。人才培养总目标可以分解为以下几个方面的子目标： （1）思想道德、文化和心理素质； （2）理论知识：人文社会科学基础知识；学科和专业基础知识；专业知识；相邻学科知识； （3）实践训练：实验/写作训练；实习/社会调查；课程设计/专题报告；毕业设计/毕业论文； （4）能力培养：实践能力、终身学习能力、运用知识能力、表达能力、人际交往能力、管 理能力、批判分析和逻辑思维能力、创新能力； （5）身体素质：增强体质、增进健康、提高体育素养。 质量要求： ①由校教务委员会制定，与指导思想相符合； ②满足社会对人才培养的要求；尽量满足学生个人的学习愿望和要求； ③子目标具体化，可操作，并明确具体实施的相关部门；相关学院（系）应对毕业生应达 到的知识、能力要求具体化，在培养计划中反映。 1.3 专业设置 专业设置要适应社会对人才的需求，符合学校的办学条件和定位。 质量要求： ①有利于形成重点突出、特色鲜明、布局合理、结构优化、协调发展的学科专业体系； ②促进学校教育规模、结构、质量、效益的协调发展。 1.4 职责、权限和沟通 职责、权限和沟通是学校的重要管理职责之一。校内组织机构（行政、学术组织）的职能及 其相互关系（包括职责和权限）应予以规定和沟通，以促进有效的质量管理。 质量要求： ①有适合本科教学质量保证体系运行所要求的组织机构； ②各组织机构的职责和权限明确，相互关系清楚；
公务员培训意义 作者：XXX 摘要：国家公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是重要的人才资源。公务员队伍的素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平，也影响着政府建设。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。分析公务员培训制度的意义及培训工作中存在的问题尤为重要。 关键词：公务员；培训；政府建设 一、公务员培训及其意义 国家公务员培训制度是指国家行政机关及其国家公务员共同维护的培训规程，体系格局及其有效的运行机制。国家公务员培训是全国性的对具有国家公务员身份的人进行初任、任职、更新知识和专门业务培训。培训是一项严格有序、有组织的行政人才资源开发，目的是在于不断提高广大公务员的政治思想水平和业务能力，改善其素质结构，使其具备必要的知识和技能，使之与社会发展和岗位规范的要求协调一致，以大大提高国家行政机关的工作效率。 公务员培训是加强公务员能力建设的重要途径，是增强公务员竞争能力、建设一个强有力政府的关键，直接关系到国家政权基础的牢固、国家竞争力的提高和国家重要智力资本的开发与储备。当前，对公务员进行有效的培训比以往任何一个时候都显得更为重要。而长期以来我国公务员培训没有受到足够的重视，这显然无法适应知识经济时代对政府所提出的种种挑战。我们要从国家发展战略的高度认识国家公务员培训的深远意义。 1.公务员参加培训是新时代社会发展的需要。信息时代，科学技术日新月异，知识更新的速度不断加快，各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任，他们的素质如何，关系到政府形象和社会主义现代化建设宏伟目标的实现。因此，必须要不断地参加培训，提高自己的政治思想素质和专业的知识水平，以适应社会发展的需要。 2.公务员参加培训是行政体制改革的需要。作为政府形象代表的公务员，在政府职能转变和角色已重新定位的时候，就必须通过学习和培训全方位地掌握和运用新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术，以发挥公务员的集体作用，实现政府工作的高效率。 3.公务员参加培训是加强政府机关廉政、勤政建设的需要。公务员是政府行为主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高他们拒腐防变意识和能力。通过培训加强他们的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育、世界观教育、人生观教育、价值观教育，使他们树立公仆意识，全心全意地为人民服务。 4.公务员培训，是提升公务员能力建设的重要途径。公务员是国家的行政管理人才，公务员的能力建设直接关系到各级政府的行政管理水平和社会发展。而提升公务员能力建设和综合素质，一个既便捷又高效的途径就是加强公务员的培训。通过培训，使公务员不断补充、更新知识，掌握技能，提高创新能力，才能建立一支优化、精干、廉洁、高效的公务员队伍，才能促进国家行政机关提高行政效能。 5.公务员培训，是实行科学的干部分类管理的需要。我国将推行人事制度重大改革，实行科学的干部分类管理。过去“大一统”式的培训体制和培训方法，与分类管理和建设高素质的公务员队伍的要求不相适应。因此，必须改革培训体制，根据各类人员的不同情况实行不同的培训制度。在公务员系统，就要建立适合公务员特点的培训制度，不断对公务员进行培训，使公务员认清形势，正确行使权利，认真履行义务，才能对公务员队伍实施科学有效的
甘肃政法学院 高等教育自学考试本科生毕业论文 论文（设计）题目：我国公务员激励机制研究 系别：行政管理 专业 (方向)： 年级班： 学生姓名： 指导教师： 2013 年月日
声明 本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 本毕业论文（设计）成果归甘肃政法学院所有。 特此声明 毕业论文（设计）作者签名： 年月日
我国公务员激励机制研究 摘要 公务员激励机制对于提升公务员工作效率，提升政府勤政形象有着至关重要的作用。公务员工资制度改革和津贴补贴规范工作，保障了不同部门公务员在收入上的公平，但其以职级为主的薪酬确定模式在一定程度上弱化了激励机制。在“阳光工资”的形势下，建立和完善公务员激励机制，对于提高国家行政效能、进一步深化政府部门改革具有重要意义。本文首先介绍了公务员激励机制的涵义，其次指出了现阶段我国公务员激励机制存在的种种问题，最后提出了健全和完善我国公务员激励机制的对策。 [关键词] 公务员激励机制工作效率
ABSTRACT The incentive mechanism of civil servants to enhance civil servants work efficiency, improve the government diligent image plays a vital role in. The civil service wage system reform and subsidies for work, guarantee the different departments of civil servants in the income of the fair, but its rank based salary pattern weakens the incentive mechanism in a certain extent. In the "sunshine wages" situation, establish and improve the incentive mechanism of civil servants, to improve administrative efficiency, the country is of great significance to further deepen the reform of the government departments. This paper firstly introduces the meaning of civil servants incentive mechanism, then points out the problems existing in the present stage of China's civil service incentive mechanism, and finally puts forward the countermeasures to improve and perfect the incentive mechanism of civil servants in our country. [keyword] Civil servants excitation mechanism work efficiency
社会保障学试题 (1)
社会保障学 一、不定项选择（每小题2分，共30分） 1.第一次提出“社会保障”这一术语的是（B ） A德国B美国C英国D法国 2.下列内容中不属于现代社会保障制度的基本特征的是（ACD ）。 A．公平性 B．福利性 C．储蓄性 D．多样性 3．社会保障制度产生与发展的基础性影响因素是（ ABCD ）。 A．经济因素 B．道德因素 C．社会因素 D．政治因素 4.国家通过立法的形式来介入济贫事务，应当以1601年英国颁布（ B ）为标志。A．《伊丽莎白济贫法》 B．《济贫法》 C．《日志》 D．《基督慈善的典范》 5.19世纪80年代（ A ）国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。 A．德 B．英 C．法 D．美 6.( B )是西方福利的代表，将社会保障概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。 A、英国 B、德国 C、日本 D、美国 7.社会保障的基本原则包括（ABC ） A、公平原则 B、与社会经济发展相适应原则 C、责任分担原则 D、普遍性与选择性相结合原则 8.智利的社会保障改革后养老保险制度实行（C ）模式 A、公营模式 B、公私兼营模式 C、私营模式 D、集体模式 9.从现代社会保障制度所包括的业务内容看，社会保障体系包括（ABC） A、社会救助 B、社会保险 C、社会福利 D、慈善事业 10．我国计划经济时代形成的社会保障制度的基本框架是（ B ）。 A．国家保障制B．国家——单位保障制 C．城镇单位保障制 D．农村集体保障制 11．现代社会保障体系的主体和核心是（ A ）。 A．社会保险 B．社会救助 C．社会福利 D．社会优抚 12．社会保险在性质上是（ D ）。 A．权利型 B．义务型 C．权利义务择一型 D．权利义务结合型 13、我国对国家机关、事业单位的职工实施的医疗社会保险是（ B ） A、劳保医疗 B、公费医疗 C、合作医疗 D、自费医疗 14、社会保障待遇给付最重要的部分是（ A ） A、现金援助 B、实物援助 C、劳务服务 D、以工代赈 15、医疗保险中的待遇水平主要体现在（ABC ） A.起付线 B.封顶线 C.报销比例 D.患者自负 E.财政补贴 16、失业的类型有：（ ABCDE ）
关于某县社会保障体系建设的调研报告 社会保障是国家的一项基本经济社会制度，是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立健全统一、规范、完善的社会保障体系，不仅是维护最广大人民群众根本利益的体现，也是实现海岛经济社会可持续发展的基础、推动全岛开放开发的支撑。为了加强我县社会保障体系建设，进一步统筹城乡经济社会全面发展，助推平潭“后大桥时期”科学发展、和谐发展，根据政协工作安排，县政协组成专题调研组，对我县社会保障体系建设情况进行了调查研究,现将调研情况报告如下： 一、我县社会保障体系建设基本情况 （一）以维持最低生存为目标的社会救助体系基本建立。一是覆盖城乡的最低生活保障体系初步建立。我县城镇居民最低生活保障工作逐步规范化、制度化，“应保尽保”的工作目标基本实现，农村居民最低生活保障工作不断深入。我县低保制度从2004年开始全面启动，至2009年4月底止，工纳入农村居民最低生活保障的户数有7489户、16622人，全额低保的对象（五保户）1958户、2541人。月发放低保金111.105万元,人均月补差51.56元，全额补助对象人月均100元。城镇低保从1998年试行以来，低保对象已扩展到611户、1831人，低保标准单人户为155元，多人户为
145元。月发放低保金12.998万元,人均月补差70.99元。二是各种救助制度全面实施。我县高度重视困难群体的帮扶工作，建立实施了多项救助制度。城乡医疗救助卓有成效，不断提高农村低保家庭医疗救助标准，将农村低保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到50%，五保户在县级以上（含县级）医疗机构住院的救助标准提高到80%。教育、住房、司法等专项社会救助不断推进，落实了农村贫困家庭寄宿生生活费补助，经济适用房和政府廉租房正在积极筹建之中。 （二）以维持温饱水平为目标的社会保险逐步完善。截止2009年4月，全县养老保险参保单位852家，在职缴费职工9999人，退休职工5432人，养老基金收入944万元，支出1681万元；工伤保险参保单位190个，参保职工8556人，基金收入32.88万元，基金支出26.47万元，历年滚存节余161.93万元；生育保险参保单位190个，参保职工7249人，基金收入18.8万元，历年滚存节余208.2万元。医疗保险参保职工19273人，城镇职工医疗保险统筹基金收入500.87万元，支出274.78万元，居民医保参保人员28638人，累计节余540.78万元。机关社保共有投保单位290个，在职参保人员7262人、离退休人员3235人，实现基金收入312809万元，历年滚存节余4594.61万元。同时，新型农村合作医疗制度全面覆盖，新农合工作运行平稳。
关于高校教学质量保障体系的建立和完善 摘要：质量是高等学校的生命线．提高教学质量是高等教育的永恒主题,健全的教学质量保障体系是建立教学质量长效机制的关键。本文论述了高校部教学质量保障体系的涵，分析了我国现阶段高校教学质量保障体系的现状，阐明了高校部教学质量保障体系的结构。 关键词：高校教学质量保障体系涵现状支持条件 一、高校教学质量保障体系的涵 教学质量是高校的生命线。在高等教育大众化、社会对人才需求多样化的新形势下，建立一套科学完善、并具有实践操作性的本科教学质量保障体系，进一步提高人才的培养质量，是高等教育生存与发展的必然要求。高校教学质量保障体系包括高校部自身的教学质量保障体系和政府、社会通过对高等学校认证、评价等措施而建立的外部质量监督体系。高校部教学质量保障体系是指高校通过建立科学的教学质量标准、质量管理程序、制度和规章，运用测量和评价等手段。整合部各类教学资源，从而确保人才培养质量能符合社会、个体、学校的需要，同时“形成一个完整的培育组织学习系统。构成一个在质量上能够自我约束、自我激励、自我改进、自我发展的有效运行机制”。 二、现阶段高校教学质量保障体系的现状 目前,我国的教学质量保障体系主要依赖于对教学活动过程的监督和控制，辅以物质奖励形式的激励。客观地讲，以监控为主的教学
质量保障体系对于教学过程的测评和监控、教学管理效率的提高、教学质量意识的加强都起到了积极的作用。但是，在具体的实践过程中也暴露出它的不足。 (一)教学质量保障体系的真正目的被掩盖 教学质量保障体系的目的是为了鉴定、考核老师，还是推动、改进教学?是为了选拔、淘汰，还是发展教育?前者侧重于鉴定等级、区分优劣、排列名次；后者侧重于发现问题、找出差距、改进教学。这才是教学质量保障体系的真正目的。前者是以监控为主的教学质量保障体系，在一定程度上对稳定和保证教学质量起到了相当重要的作用，但是，从国外教师教学质量评估比较成功的经验分析来看，要调动教师的积极性，就必须淡化评估的鉴定性和评比性功能，强化过程性和反馈性，促进教师主动地进行教学改革和研究，不断发现问题、改进教学、提高教学水平。 (二)监控产生的“负效应”挫伤了教师的自尊心和工作积极性 教学效果的滞后性和教学方法的多样性，监控信息的样本量，师生之间、教师之间、评估者与被评估者之间公正意识的状况，都影响着教学评估的科学性和有效性。无论是学生评教，还是专家或领导评估，都要对教学作出量化评估，其准确度不可能不产生偏离．如果偏离过大．就会挫伤教师的自尊心和工作积极性。因为，第一，学生现有的知识、能力不足以全面、准确、客观地评价教师的教学质量；第二，有的教师很可能会因此而讨好学生，放松对学生的要求；第三，有的学生打分随意、不严肃；第四，不区分课程性质、课程与专业培
关于公务员培训综述 我国已建立了基本健全的公务员考试制度，每年都会有定量新鲜的“血液”注入到公务员的队伍中，但是这部分人员并不是进入就能立即发挥作用的，同时作为先进入的公务员由于社会环境的更新变化，原有的工作方式，职业技能等方面也会出现不足，因此就有必要提升公务员的执行能力。 王济萍认为，人是政策行为的主体。政府内部工作人员的能力强弱与政府执行力高低存在紧密的联系。要提升政府执行力，首要的是促进“政府人”能力的提升，这包括提升其思想政治素质，增强大局观念，防止和克服以权谋私，地方和部门保护主义；强化职业道德，规范执行行为，自觉抵制以权谋私和弄虚作假。提高理论水平用科学的理论武装头脑，善于辩证思维，战略思维，防止和克服短期行为；提高其业务素质，根据现代公共管理的要求，加大培训力度，拓宽知识面，调整知识结构【1】，而能力提升的的关键则在于培训。 国外观点 威廉·配第和亚当·斯密很早就将投资于人的有用才能的价值作为资本看待。在19世纪末，许多经济学家(李斯特、马歇尔)也开始将人的技能和能力看作是一种资本，马歇尔指出“所有投资中，最有价值的投资是对人本身的投资”。但是对于当时的学者来说，对人才资源的开发才刚刚起步，直到二十世纪初才开始有了培训的概念。 培训理论最初起源于心理学与科学管理领域。美国古典管理学家弗雷德里克·温·泰勒在1911年出版的《科学管理原理》一书中首次提出培训的理论。科学管理四大原则中的第二条就是“科学地挑选工人，并对他们进行培训、教育和使之成长”。泰勒认为，培训是进行科学管理应遵守的普遍原则。德国社会学家马克思·韦伯也提出“官僚行政组织中的理想的组织模式中的一个特征就是“所有的组织成员都是依据经过培训、教育或正式考试取得的技术资格选拔的”。他认为作为理想的组织，组织成员必须要通过参与培训和考核，是有具备了必要的知识和技能的成员才能胜任岗位的需求，才有助于工作的顺利开展。 公务员培训作为公务员制度的重要内容之一，随公务员制度的产生而产生。而公务员培训作为一项完整制度的确立，是在20世纪40年代。经过长时间的发展，国外己形成了完善的培训机制。Engenijuschlivichas指出:法律条文确定着公务员队伍的地位、服务原则，应从公务员培训的制度层次来考虑公务员培训的机制问题。 当然，培训的形式并不是单一的，而是多样化的。像美国心理学家艾伯特·班杜拉(A.Bandura)在二十世纪50年代提出的社会学习理论。他指出人们通过观察周围环境中那些值得信赖的知识渊博的人的行为而进行学习，只有不断的充实自己，才能有效的应对职位中出现的新问题，这也可被视为培训的一种。 美国心理学家斯金纳(B。F。Skinner)于1956年在《科学与人类行为》一书中提出了强化理论，他强调人们行为是依据这些行为过去导致的结果来决定的【2】。强化理论说明了企业要提高培训效果，让学习者获得知识，改变行为方式或调整技能，培训者要明确在受训者的态度中，哪些属于正向成果，哪些属于反向成果。虽然斯金纳的强化理论是基于企业的发展要求而产生的，但是原本公务员培训理论的开发研究就是建立在企业培训理论的基础上的，所以在公务员培训的研究中还是很有代表性的。
基层公务员激励机制研究 基层公务员激励机制研究 【摘要】基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展及政府公信度的提高具有极其重要的作用。政府部门对基层公务员的激励不足，会导致基层公务员“职业倦怠”和贪污腐败现象。本文从基层公务员自身，政府部门及外部环境三方面探讨基层公务员激励机制中的缺陷，进而提出改进基层公务员激励机制的措施。 【关键词】基层公务员；职业倦怠；激励机制 基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展，和提高人民对于政府信任度的提高具有极其重要的作用。尤其对正处于转型时期的中国而言，基层公务员的作用更加不容小觑。然而，中国基层公务员的工作能力和工作热情却不那么差强人意。1993年《国家公务员暂行条例》颁布之后，公务员激励机制已初步成型，到2006年《国家公务员法》中对于公务员的激励机制在法律上有所规定，但基层公务员的激励机制还存在诸多不完善的地方，尤其是新时期政府倡导廉政建设时期对基层公务员的激励机制产生了新的要求。 一、基层公务员激励机制的含义及其重要性 对于基层公务员激励机制的研究很多，但没有统一的界定，本文中认为基层公务员激励机制是指，政府引导县乡级基层公务员积极工作，认真负责履行职责的制度。基层公务员具有拥有较大的行政裁量权，工作内容复杂、直接于管理对象相接处等特殊性，提高基层公务员的工作热情和工作能力具有很重要的作用。十八大报告，在党风廉政建设和反腐败工作方面做了很大的努力，有三个“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；二是第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标；三是第一次在党代会报
建立健全社会保障制度 党的十六大提出：“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。”根据这一精神，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”这一规定，充分体现了以人为本的思想，反映了经济与社会协调发展的要求，为建立健全社会保障制度提供了宪法依据，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定和国家长治久安，全面建设小康社会，必将发挥重要作用。 一、社会保障制度的概念、构成和重要作用 社会保障，是指国家对社会成员在年老、疾病、伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制度。宪法规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获
得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 社会保险 社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障 制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 社会救济 社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活 困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障 制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法要求在
教学质量管理的基本措施 ——龙湾区艺术学校教务处黄华 教学质量管理的是一个学校办学水平的体现，是学校教师整体素质的体现。在加强教学队伍的素质建设的同时，教学管理必须成为学校推动教学质量提高的基本因素。在教学管理中，应当按照“遵循客观，恰当定位，建立目标，着眼发展”的基本原则，把目标性管理作为基本手段，把过程性管理作为基本方法，努力提高管理工作的效率。 1、抓好教师队伍的基本建设，努力提高教师队伍的整体的素质。教师队伍的建设工作要侧重抓好以下几个工作：①教师的继续教育培训工作。提高教师的教育教学理论水平，主要依托省市区教育中心对教师的岗位培训，每年的继续教育工作，以及教师依托现代信息网络开展的自我专业发展；②抓好新课程的理论学习和实践探讨工作，努力适应深化教育和教学改革的需要，建立与现代教育相适应的教学模式；③抓好教研组的教学研究活动，提高教师学习教材、研究教材、运用教材的能力，集中学校的教学力量的骨干，为学校的教学发展出谋划策；④加快学校的骨干教师、学科带头人和名师的培养步伐，在短期内确定培养目标和人选，发挥其在教学工作中示范作用；⑤继续抓好新课程标准的学习和研究工作。学科的课程标准具有指导性的作用，在教研组的校本教研时组织好学习活动对于运用教材、促进教学质量能够产生积极的推进作用。⑥充分利用课题研究的平台，培养学校高素质的教学人才，发展教师的理论水平和教学能力。充分发挥校本教研的作用，问题探讨力求小范围，多平台的原则，结合新课程的实施、结合学科教学的实际问题、结合学生学习中存在的问题、结合学校教育发展的基本要求开展教学研究活动。 2、加强学校的教学的教学管理工作，提高应对教学质量变化的能力。学校的教学管理在学校教学的整体质量中具有决策作用、指挥作用、规范作用和评价作用。在管理过程中，做好以下几个方面的工作：①做好学校教学质量的调查研究工作，努力真正掌握教学管理的第一手资料，保证教学管理工作决策的准确性；②做好学科教学质量水平的层次调查、年级质量结构的组成调查、质量产生原因的调查，质量影响因素的定位评价，准确反映造成学校质量现状问题的评价工作。③制定教学管理部门的教学目标管理实施细则，教学管理是教学质量的重要保障，在教学管理的过程中，必须积极贯彻学校的管理意图和管理的基本要求，认真抓好各项工作的实施和落实工作，做到有目标、有措施、有布置、有指导、有检查、有落实、有评价，对于在落实过程中出现的问题，应该积极反馈，提交学校研究解决。④要做好教学质量的发展状况的监控工作，突出过程管理的效应作用，建立必要的教学检查和教学巡视工作机制，深入到教研组和集体备课组，以及教学的课堂中，及时了解和掌握第一手资料，及时应对教学质量的变化。⑤做好教学服务工作。教学服务工作的核心是保障教学的基本秩序和教学是质量，提高教学效率和教学的效果做出贡献。在教学管理的过程中，要侧重解决好教师的教学器材的保障、教研的组织保障、教学教具的供应、教学的秩序建立、教师
中央广播电视大学开放教育 新疆广播电视大学本科毕业论文 建立健全公务员培训机制 姓名：孙艳 学校：哈密市广播电视大学 专业：行政管理 学号： 1265001200420 指导教师：王萍 2013年11月
建立健全公务员培训机制 摘要 我国公务员培训在培训的理念、制度和实际操作层面存在着一些问题和不足；必须不断更新公务员培训理念，改革传统培训方法，更新培训内容，建立培训主体多元化和市场化的竞争机制，逐步探索完善中国特色公务员培训制公务员培训作为人力资源开发的重要一环，对提高公务员素质，提升公务员能力，有着重要意义。本文通过分析我国公务员培训的现状，对我国公务员培训制度的成就与不足进行了总结和阐释，并借鉴国外公务员培训制度的先进经验，提出相应的整治措施，最后在法律保障、资金保障、激励和评估等一系列机制保障方面进行了理论探索和创新。 关键词：公务员；培训；机制
目录 前言 (4) 一、我国公务员培训的必要性 (4) （一）公务员队伍建设面临前所未有的挑战 (4) （二）公务员队伍人员构成的变化强化了培训的必要性 (5) （三）开展公务员培训是提高公务员队伍素质的重要手段 (5) （四）开展公务员培训是国家与民族未来的需要 (5) 二、我国公务员培训机制现状分析 (5) （一）培训日标不明确，培训观念淡薄 (5) （二）培训模式单一，培训分工不明确 (6) （三）培训制度执行困难，培训方案不科学 (7) 三、完善我国公务员培训机制的对策和建议 (8) (一)明确公务员培训目标，转变培训观念 (8) （二）建立以市场为导向的公务员培训机制 (8) （三）健全公务员培训的培训激励和约束机制 (9) 结束语 (10) 参考文献 (11)
华东师范大学网络教育学院 专升本毕业论文开题报告
下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！ 毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，
在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的