公务员权利救济制度引入司法救济的必要性研究[摘要] 维护公务员的人性尊严、保障公务员的权利是当代各国人事制度的
共同趋势。我国《公务员法》颁布实施之后，对公务员的权利救济的规定没有取得制度上的突破，公务员权利的司法救济没有被列入法律之中，依然排除在公务员权利救济的法定途径之外，这与法治、人权的理念是相违背的。本文着重在我国现实的政治、法律、行政和社会背景下，探讨建立公务员权利司法救济制度的
必要性。
[关键词] 公务员权利司法救济必要性
公务员因其职务而以特定身份承担政府职能并履行各种义务，应当有基本的身份和职务保障，享有其基本权利，以确保有效执行公务。要切实保障公务员的权利，离不开完善、有效的权利救济制度。公务员的权利救济是指公务员的权利被侵害时，依法定的方法和程序寻求帮助，来维护自己的权利。完善公务员权利救济制度的重要组成部分，便是通过各种立法和司法实践提供相应的司法救济。但是，分析当前我国公务员权利救济制度的立法和实践，我们发现，在一些法条中虽然列举规定了我国公务员所享有的部分权利，但是却没有相关的司法救济制度作为保障。致使部分公务员在权利受到侵害时，缺乏必要的救济手段。这种状况与我国建立稳定、高效的公务员队伍，实现政府管理职能极不适应，不
仅不利于保障广大公务员的合法权益，也不符合建设法治政府的要求。
一、我国公务员权利救济现状
我国《公务员法》虽然在第15章专门对公务员的权利救济做出了规定，但是这些规定都是比较原则性的，缺乏具体的可操作性。目前，我国公务员的权利
救济途径主要有以下几种：
1.复核。我国公务员权利救济中的复核分为两种情况。一种是《行政监察法》及其配套法规中规定的复核；一种是《公务员法》中规定的复核。《公务员法》第90条规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处
理之日起30日内向原处理机关申请复核。”
公务员工资、保险与福利制度 一．公务员工资制度 1．公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。 2．公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。3．公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 二．公务员保险和福利制度 1．公务员按照国家规定享受福利待遇。 2．国家建立公务员制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。 3．任何机关不得违么国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。 4．公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。 公务员录用制度 一．报考公务员的资料条件 报考公务员，必须具备下列基本条件：1．具有中华人民共和国国籍；２．年满十八周岁；３．拥护中华人民共和国宪法；４．具有良好的品行；５．具有正常履行职责的身体条件；６具有符合职位要求的文化程度和工作能力；７．法律规定的其他条件。 二．录用公务员的原则 １．公开的原则。 ２．平等的原则。 ３．竞争的原则。 ４．择优的原则。 这四个原则是以竞争为核心的有机整体，公开是竞争的前提，平等是竞争的保证，择优是竞争的目的。 三．录用公务员的前提条件、职务范围
国家行政机关录用公务员的前提条件：一是必须在规定的编制限额内有相应的职位空缺。国家行政机关录用公务员的职务范围：办事员、科员、副主任科员、主任科员这四个职务。显然，从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的，不属于录用的范围。 四．录用公务员的程序 录用公务员的程序包括：发布公告；报名和资格审查；考试；录用考核；体检；根据考试、考核结果提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批；试用与培训七个步骤。
浅谈我国公务员权利的司法救济
浅谈我国公务员权利的司法救济 摘要 我国现行的公务员权利救济制度基本排除了司法救济，这种做法既不利于保障公务员的基本权利，也不符合司法最终救济原则。针对这一问题，本文首先介绍了我国现行的公务员权利救济制度及产生的原因，其次分析公务员权利保障引入司法救济的必要性和可能性，最后提出了构建具有中国特色的公务员权利司法救济制度。 关键词:公务员；权利；内部行政行为；司法救济 一、我国现行公务员权利救济制度的现状 公务员因其职务而以特定身份承担政府职能并履行各种义务,应当有基本的身份和职务保障,享有其基本权利,以确保有效执行公务。要使其基本权利获得有效的实现,离不开完善、有效的权利救济制度。在我国，公务员的救济制度主要是申诉控告制度，具体体现在《公务员法》第十五章，此外，《公务员法》十六章第100条对聘任制公务员与所在机关发生的争议解决方法做出了规定。 但我国《行政诉讼法》第十二条规定，“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：......（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”。这里的“等”字意味着不穷尽列举，从《行政诉讼法》的立法精神来看，这里排除的应该是所有行政机关的内部人事管理行为，包括工资的升降、福利待遇、住房分配等。为了正确理解上述规定，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第4条指出，行政诉讼法第十二条第（三）项规定的“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。根据上述实证法的规定，除了聘任制公务员依据聘任合同享有部分司法救济权利外，行政机关对其他公务员所做的内部管理行为是被排除在行政诉讼范围之外，公务员的权利得不到司法救济。 而当初之所以排除公务员权利的司法救济，笔者认为既有理论上的原因，
公务员制度讲座作业及答案 国家公务员制度/公务员制度讲座第1次平时作 一、填空题（每空2分，共20分） 1．公务员法是一部部门法。 2．公务员管理的首要目标就是保证机构组织的正常运转并提高效能，促进机构组织职能的有效实现。 3．公务员管理的目标就是实现人才资源的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力。 4．公务员制度的功能是选拔配备功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能和激励功能。 5．公务员法中规定，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 6．机关中的工勤人员，不属于公务员的范围。 7．“德才兼备”中的“德”是指干部的政治标准。 8．所谓公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。 9．职位分类为国家公务员的职务设置提供基础，为各项管理提供依据。 10．国家根据人民警察以及海关、驻外外交机构公务员的工作特点，设置与其职务相对应的衔级。二、名词解释（每小题4分，共24分） 1．公务员：从世界各国来看，小范围的公务员仅指国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。中范围的公务员是指行政机关中的所有工作人员。大范围的公务员则是指受雇于国家、从事公共服务的人员。我国公务员法
中规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 2．公务员条件：公务员条件是指担任公务员应当具备的基本资格。根据公务员法的规定，我国公务员条件的内容是：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力。 3．公务员义务：是指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。包括：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提；（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为；（3）这种义务是对公务员的约束；（4）公务员义务具有强制性。 4．公务员的职务：公务员的职务是指公务员职务所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。职位是机关职能的微观载体，是公务员职务的依托，是职权的支点。职位包括职务、职权、职责三个要素，职务是职位的核心要素。5．公务员录用：公务员录用是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采取公开考试、严格考察的办法选拔公务员的活动6．公务员的考核制度：公务员的考核制度是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价的制度。包括考核对象和考核主体、考核内容、考核形式、考核的程序和方法、考核等次、考核结果的使用。 三、判断并改正错误（正确的叙述在括号内打“√”；错误的在括号内打“×”，并改正错误，每小题4分，共24分）（× ）1．1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》与《中华人民共和国公务员法》并存使用。 改正：《中华人民共和国公务员法》使用。1993年8月14日国务院公布的《国家公务员暂行条例》废止。 （× ）2．公务员是执行国家公务的人员。 改正：公务员是依法履行国家公职、纳入国家编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
中国公务员保障机制研究 内容摘要 我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题，比如保障制度缺乏法制化，管理体制不规范、社会化程度低，资金投入高、社会化效益低等。本文通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题，这些问题的研究将对后人了解和完善我国的公务员保障机制有借鉴意义。 关键词：公务员制度；保障机制；研究
目录 内容摘要 ............................................................................................. I 引言.. (1) 1 公务员保障制度概述 (2) 1.1 公务员的概念及主要内容 (2) 1.1.1 公务员的概念 (2) 1.1.2 公务员的主要内容 (2) 1.2 公务员的权利与义务 (3) 1.3 公务员的保障制度 (3) 1.3.1 公务员保障制度的内涵 (3) 1.3.2 公务员保障制度的理论基础 (3) 2 我国公务员保障机制分析 (5) 2.1 我国公务员保障机制的历史演变 (5) 2.2 我国现行公务员保障机制 (5) 2.3 我国现行公务员保障机制的缺陷及成因分析 (6) 3 国外公务员保障机制及启示 (8) 3.1 国外公务员保障机制概述 (8) 3.2 国外公务员保障机制的启示 (9) 4 完善我国公务员保障机制的措施—结合案例 (11) 4.1 案例分析 (11) 4.2 存在的问题及解决措施 (11) 结论与展望 (14) 参考文献 (15)
论大学生权利救济制度的现状及完善 摘要：本文对我国高校学生权利救济的现状进行了分析，鉴于欠缺救济的制度保障，学生在受教育的过程中几乎无权利可言，提出了建立大学生权利救济机制的必要性和可行性，并指出此举是增强学生法制观念，维护学生合法权益，有利于高等教育法治化进程的重要途径。 关键词：权利救济申诉制度高校处分权公助救济公力救济 在高校学生管理工作实践中，我们发现很多学生往往是在受到退学、开除、取消入学资格、取消毕业(学位)证书授予资格等直接影响到学生求学、就业等切身利益的处分之后，才会到学校或教育主管部门寻求权利救济。换言之，在我们现在的教育管理环境与教育文化背景下，学生不到万不得已，一般是不会主动提出权利救济的。而一旦学生提出权利救济时，又得不到实现。如，近来出现的田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证书、学位证书案，刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士毕业证书及诉北京大学学位评定委员会案，重庆某学院“女大学生怀孕被开除”案，……这一系列案件，标志着高等学校开始走出象牙塔，接受法治的考验。论文论文参考网大学生维护自身权利意识的淡薄，不能不引起我们深思。因此，建立并完善大学生权利救济机制是当前教育法治化亟待解决的问题。 一、权利救济的含义及大学生权利救济机制的现状 1、权利救济的含义 高校学生的权利一般由两部分组成，一是作为公民所享有的宪法和法律赋予的政治权利与民事权利；二是受教育者作为学生享有的权利，即教育法律法规规定的受教育者作为学生区别于其他公民应该享有的权利。当受教育者的权利被损害或侵害时，应有相应的救济措施。 “有权利就必须有救济”，无救济则无权利。救济是对已发生或业已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为进行纠正、矫正或改正。也就是说，当公民的权利受到侵害时，可以从法律上获得解决，或请求司法机关及其他机关给予解决，使受损害的权益得到补救。根据法律规定，公民权利救济有三种方式：一是私力救济，指由受害人本人或利益关系人直接向实施侵权行为的人进行反击和惩罚，在法治社会私力救济基本上被废除，只有在紧急情况下，有法律明确授权的情况下才能进行，如正当防卫和紧急避险；二是公助救济，也称“类法律方式的救济”，如针对民事纠纷的调解，由保持中立的第三入主持和调解下，由双方当事人协商解决纠纷；三是公力救济，也就是法律救济，如司法救济，通过诉讼的形式，由国家司法机关解决纠纷。其中，法律救济被认为是最有力量和最终的救济手段。高校学生适用的法律救济主要有行政救济和民事救济两种形式，行政救济主要包括行政复议和行政诉讼，民事救济主要指民事诉讼。 2、大学生权利救济机制的现状 从理论的角度而言，当高校学生的合法权益受到学校管理行为的侵犯后，在教育领域的救济途径有两种：一种是法律救济，法律救济又可分为行政救济与民事救济；二是一种特殊的救济制度，向学校内特定部门或上级教育行政主管部门提出申诉，即学生申诉制度。 现实是：一方面，迄今为止我国现行教育法律体系尚未设定法律救济程序，高校处分权没有可诉性。由于高校学生因学校管理不当提起的诉讼大部分属于行政诉讼的范畴，而我国《行政诉讼法》以及相关司法解释已将行政诉讼的受案范围限制为具体行政行为，并将内部行政行为明确排除在行政诉讼的受案范围之外，这为高校学生通过诉讼途径维护合法权益带来了很大的障碍。近年来频繁不断的有关“受教育权”的诉讼案，就涉及到了高等学校行政管理的各个方面，其中又以高等学校对学生的处分权争议为主要表现。在各种教育行政诉讼案件中，认为“学校侵犯学生的受教育权”几乎是所有原告的共同理由，而以讼争案件不属于人民法院“行政诉讼受案范围”，则是人民法院作出不予受理的裁定或裁定驳回起诉的基本理由。这说明，日益增多的教育纠纷迫切需要可以凭借的纠纷解决机制予以处理和疏通。虽然20世纪80年代《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和90年代《行政复议法》的颁布，以及《教育法》、《义务教育法》、《教师法》和《高等教育法》，以及2005年3月教育部颁布的新的《普通高等学校学生管理规定》中有关教育权利救济制度的规定，但这个貌似宏大的体系却忽视了高校学生不服学校行政处分的救济。学生在遭受学校开除、退学等处分时，不能提起行政诉讼寻求司法救济。由于欠缺救济的制度保障，学生在受教育的过程中几乎无权利可言。
公务员工资福利保险制度汇总 1
公务员工资福利保险制度 工资福利保险直接涉及公务员的经济利益,特别为公务员所关注。同时, 由于公务员的工资福利保险标准还是其行业从业人员工资福利保险的参考标准,因此,也为社会各方面所关注。本法总结公务员工资福利保险制度实施的 经验,对公务员的工资福利制度作了规定,其中最重要的一项改革是将公务员 的基本工资制度作了改革,确立实行统一的职务与级别相结合的工资制度。 主要内容包括公务员的基本工资制度、工资构成、工资增长水平,公务员的 福利待遇和公务员在生、老、病、死等情况下的物质保障等,并对严格执行 公务员的工资福利保险制度的措施作了规定。这些规定奠定了公务员工资福 利保险制度的基本框架,为进一步完善和改革公务员的工资福利保险制度提 供了法律依据。 第七十三条公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。 公务员工资制度贯彻按劳分配的原则,体现工作职责、工作能力、工 作实绩、资历等因素,保持不同职务、级别之间的合理工资差距。 国家建立公务员工资的正常增长机制。 2
【释义】本条是关于公务员工资制度有规定 一、工资的功能和作用。工资是劳动者根据其劳动成果所获得的以货币 形式表现的收入。一般分为计件工资和计时工资两种。公务员的工资,是指 国家根据按劳动分配原则,分配给分务员个人消费品的货币表现。 建立合理、科学、公平的公务员工资制度,对于充分发挥工资的保障、 激励、调节功能具有重大的作用。主要表现在: 1．保证公务员本人及赡养人员的基本生活需要,使其安心工作,解除 公务员的后顾之忧。工资作为公务员主要的甚至是惟一的经济来源,必须要 能够解决公务员自己及全家必须的生活开支,以维持公务员健康的体质,使公 务员能精力充沛地从事所承担的工作,并对其家庭在生活上有一个比较妥当 的安排,使其不因家庭生计而分散精力。因此,公务员的工资收入,不但仅是 公务员个人及家庭生活消费问题,而且关系到党政机关各工作部门的工作效 能能否得到充分地发挥。 2.激励公务员努力工作,有效地调动公务员的积极性和创造性。建立富 有竞争作用的公务员工资制度,将公务员的工作热情建立在对个人物质利益 的关心基础之上,给其合理的工资报酬,使公务员认识到,对于她们的工作和 劳动,国家给予了承认并给予足够的报偿。 3
特别权力关系与公务员的权利救济制度 李雨濛1201010064 摘要：特别权力关系理论是行政法上的一个重要理论，它的产生发展对特别权利关系中相对人的救济产生了重要影响。本文试图从特别权力关系理论的产生发展入手，论述特别权力关系理论对我国公务员救济制度构建的影响，并对我国公务员救济制度的现状进行了分析，提出了对我国公务员救济完善的方法。 关键词：特别权力关系公务员救济 一、特别权力关系理论 （一）特别权力关系的内涵 本文中所称的“特别权力关系”是指行政主体基于特别的法律原因，为实现特殊的行政目标，在一定范围内对行政相对人具有概括的命令强制权力，而行政相对人却负有服从义务的行政法律关系。①该理论在学说上通行的考证是起源于德国，遂为大陆法系传统行政法上特有的概念。在我国的行政法学理论中，并没有明确提出特别权力关系理论，然而涉及学术理论界的“内部行政行为”，以及实务界现行的《行政复议法》、《行政诉讼法》中关于受案范围的相关规定，尤其是排除行政机关工作人员不服行政机关奖惩、任免等决定的诉讼救济的规定时，实际上却反映出了与特别权力关系理论相同的内容。 （二）背景与发展 该理论的创始者，通说认为要首推德国学者Laband(拉邦)和Otto mayer(奥托麦耶)，所谓前者构筑了特别权力理论的雏形，而后者则为集大成者。奥托·迈耶使得特别权力关系理论发展为一个成体系的成熟的学说。奥托·迈耶对该理论的贡献体现在：第一，完善了该学说的基础，为特别权利关系领域排除法律保留的适用提供了更充分的“自愿不构成侵害”理论的支持。该理论认为，自愿加入服勤务关系，自愿放弃权利，便无侵害可言，也无救济的必要。第二，丰富了特别权力关系的理论体系，从特别权利关系的产生原因划分了特别权力关系的种类，扩展了特别权力关系的范围，分为公法上的勤务关系、公营造物之利用关系和公法之特别监督关系。 ②经过奥托·迈耶的完善，特别权力关系理论对德国行政法产生了深刻的影响，被立 ①参见杨临宏《特别权力关系理论研究》，载于法学论坛，2001年04期26页 ②参加奥托迈耶《德国行政法》，商务印书馆，2002年版216-245页
浅谈建立大学生权利救济机制的必要性和可行性研究(一) 论文关键词：权利救济申诉制度高校处分权公助救济公力救济 论文摘要：本文对我国高校学生权利救济的现状进行了分析，鉴于欠缺救济的制度保障，学生在受教育的过程中几乎无权利可言，提出了建立大学生权利救济机制的必要性和可行性，并指出此举是增强学生法制观念，维护学生合法权益，有利于高等教育法治化进程的重要途径。 在高校学生管理工作实践中，我们发现很多学生往往是在受到退学、开除、取消入学资格、取消毕业(学位)证书授予资格等直接影响到学生求学、就业等切身利益的处分之后，才会到学校或教育主管部门寻求权利救济。换言之，在我们现在的教育管理环境与教育文化背景下，学生不到万不得已，一般是不会主动提出权利救济的。而一旦学生提出权利救济时，又得不到实现。如，近来出现的田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证书、学位证书案，刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士毕业证书及诉北京大学学位评定委员会案，重庆某学院“女大学生怀孕被开除”案，……这一系列案件，标志着高等学校开始走出象牙塔，接受法治的考验。大学生维护自身权利意识的淡薄，不能不引起我们深思。因此，建立并完善大学生权利救济机制是当前教育法治化亟待解决的问题。 一、权利救济的含义及大学生权利救济机制的现状 1、权利救济的含义 高校学生的权利一般由两部分组成，一是作为公民所享有的宪法和法律赋予的政治权利与民事权利；二是受教育者作为学生享有的权利，即教育法律法规规定的受教育者作为学生区别于其他公民应该享有的权利。当受教育者的权利被损害或侵害时，应有相应的救济措施。“有权利就必须有救济”，无救济则无权利。救济是对已发生或业已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为进行纠正、矫正或改正。也就是说，当公民的权利受到侵害时，可以从法律上获得解决，或请求司法机关及其他机关给予解决，使受损害的权益得到补救。根据法律规定，公民权利救济有三种方式：一是私力救济，指由受害人本人或利益关系人直接向实施侵权行为的人进行反击和惩罚，在法治社会私力救济基本上被废除，只有在紧急情况下，有法律明确授权的情况下才能进行，如正当防卫和紧急避险；二是公助救济，也称“类法律方式的救济”，如针对民事纠纷的调解，由保持中立的第三入主持和调解下，由双方当事人协商解决纠纷；三是公力救济，也就是法律救济，如司法救济，通过诉讼的形式，由国家司法机关解决纠纷。其中，法律救济被认为是最有力量和最终的救济手段。高校学生适用的法律救济主要有行政救济和民事救济两种形式，行政救济主要包括行政复议和行政诉讼，民事救济主要指民事诉讼。 2、大学生权利救济机制的现状 从理论的角度而言，当高校学生的合法权益受到学校管理行为的侵犯后，在教育领域的救济途径有两种：一种是法律救济，法律救济又可分为行政救济与民事救济；二是一种特殊的救济制度，向学校内特定部门或上级教育行政主管部门提出申诉，即学生申诉制度。 现实是：一方面，迄今为止我国现行教育法律体系尚未设定法律救济程序，高校处分权没有可诉性。由于高校学生因学校管理不当提起的诉讼大部分属于行政诉讼的范畴，而我国《行政诉讼法》以及相关司法解释已将行政诉讼的受案范围限制为具体行政行为，并将内部行政行为明确排除在行政诉讼的受案范围之外，这为高校学生通过诉讼途径维护合法权益带来了很大的障碍。近年来频繁不断的有关“受教育权”的诉讼案，就涉及到了高等学校行政管理的各个方面，其中又以高等学校对学生的处分权争议为主要表现。在各种教育行政诉讼案件中，认为“学校侵犯学生的受教育权”几乎是所有原告的共同理由，而以讼争案件不属于人民法院“行政诉讼受案范围”，则是人民法院作出不予受理的裁定或裁定驳回起诉的基本理由。这说明，日益增多的教育纠纷迫切需要可以凭借的纠纷解决机制予以处理和疏通。虽然20世纪
职业名称：公务员 薪酬：我国公务员制度明确规定，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成，分别体现工资的不同职能，其中职务工资和级别工资是工资构成的主体。 (1)职务工资，按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定，是职级工资制中体现按劳分配的主要内容。我国公务员的12个职务层次，对应12 个职务工资档次，每个档次又划分为不同层次的。 (2)级别工资，按照公务员的资历和能力确定，每个级别对应1个级别工资标准。27个级别共对应27个级别工资标准。 (3)基础工资，按大体维持公务员本人的基本生活费用确定，各职务层次、各级别的公务员均执行相同的基础工资。 (4)工龄工资，按公务员的工作年限确定，随着工作年限的增加逐年增长，一直到离退休当年为止。 3．地区津贴、岗位津贴和奖金制度 按照1993年国务院批准的工资制度改革方案，要通过建立地区津贴制度，体现不同地区的工资差别；对在特殊岗位工作的公务员实行岗位津贴，体现对这部分人员额外劳动的补偿，如对公安干警实行值勤岗位津贴，对基层审计人员实行外勤工作补贴等等，公务员调离特殊岗位后，相应的岗位津贴即行取消；对年度考核为称职以上的公务员，在年终发放一次性奖金，奖金数额相当于本人当年12月份的月基本工资。 4．特殊地区、特殊行业公务员的工资制度 (1)经济特区公务员的工资制度。海南、深圳、珠海、汕头、厦门五个经济特区公务员，还有特区津贴。公务员调出经济特区后，不再执行特区津贴。 (2)人民警察、海关工作人员的工资制度。 (3)驻外使领馆工作人员的工资制度。实行“国外职务工资制”。国外职务工资按照外交职衔(即国外职务)共划分为十个级别，每个级别设置三个至五个工资档次。驻外使领馆工作人员还实行地区津贴和配偶补贴。 工作时间：公务员上班时间规定8小时。 《国务院关于职工工作时间的规定》 第一条为了合理安排职工的工作和休息时间，维护职工的休息权利，调动职工的积极性，促进社会主义现代化建设事业的发展，根据宪法有关规定，制定本规定。
国家公务员制度第（1）次作业 单选题 1、某民族自治县政府拟录用20名公务员，该县政府责成本县人事局负责主考工作。该县人事局主持了此次考试并录用了20名公务员，对其中5名少数民族考生予以照顾。后来上级机关认定此次考试无效。原因在于（）。 A、县人事局不应该对5名少数民族考生予以照顾 B、县政府录用公务员应由地市以上人事部门主考 C、地方各级国家行政机关录用公务员的考试应由省级政府人事部门负责 D、民族自治县政府录用公务员应以少数民族为主 正确答案:C 2、根据《国家公务员暂行条例》，非领导职务序列的巡视员与领导职务序列的（）处于同一职务等次。 A、副处长 B、处长 C、副厅（局）长 D、厅（局）长 正确答案:D 3、根据《公务员法》，在其他条件均符合的情况下，下列可以报考国家公务员的是（）。 A、现在国内某大学任教的美籍归国博士李某 B、曾因违纪被开除的原国税机关公务员张某 C、现为一民营企业职工，曾因犯罪受过刑事处罚的刘某 D、现无业，有自学考试大专学历的农民王某 正确答案:D 4、国家公务员担任县级以下地方人民政府领导职务的，一般不得在原籍任职，这是（）。 A、任职回避 B、公务回避 C、地区回避 D、职务回避 正确答案:C 5、我国公务员非领导职务序列中的副主任科员相当于领导职务序列中的（）。 A、处长 B、副处长 C、副科长 D、科长 正确答案:C 6、根据《公务员法》，下列人员中不具有国家公务员身份的是（）。 A、某法院副院长 B、某省委宣传部部长 C、人事部机关党委副书记
D、某公立大学校长 正确答案:D 7、“政务官员属于政府雇员，但不适用文官法”的国家是（）。 A、德国 B、美国 C、中国 D、英国 正确答案:B 8、根据《公务员法》，公务员领导职务分为（）个职务层次。 A、12 B、15 C、10 D、8 正确答案:C 9、落实职位分类成果、规范职位分类的法律文件是（）。 A、职位调查表 B、职位说明书 C、职位评价表 D、职位名称表 正确答案:B 10、下列对公务员辞职、辞退的表述错误的是（）。 A、辞职是公务员的法律权利 B、建立辞职制度是对公务员权利的有效保障 C、辞退公务员是国家机关的法定权力 D、辞退公务员是对公务员的惩戒 正确答案:D 11、下列情况中，国家公务员可以申请辞职的是（）。 A、在涉及国家安全、重要机密等特殊岗位上任职的 B、日常公务尚未处理完毕，但可由他人代为处理的 C、正在接受审查的 D、未满最低服务年限的 正确答案:B 12、公务员录用中的“凡进必考”的原则适用于（）。 A、厅局级正职以上及其他相当职务层次的领导职务 B、县处级正职以下及其他相当职务层次的领导职务 C、调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 D、主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务 正确答案:D
大学生权利申诉救济透析 摘要：权利申诉与救济是现代司法制度的一大特征,新颁布的《普通高等学校学生管理规定》明确提出了大学生的申诉权以及相应的救济制度,从而为高职院校推进依法治校、尊重学生权利、维护学生合法权益提供了有力的制度保障。 关键词：高职院校;权利申诉;权利救济 一、高职院校学生申诉救济制度的基本内涵和特征 高职院校学生申诉救济制度是指高职院校学生在接受教育的过程中,对学校给予的处罚不服、或认为学校和教师侵犯其合法权益而向学校有关部门提出重新认定和作出处理的制度。 高职院校学生申诉救济制度具有三大特征：一是法定性。即高职院校学生申诉救济制度是由《中华人民共和国教育法》直接规定的,申诉救济制度具有一定的法律性。只要是高职院校学生认为学校和教师侵犯其合法权益,都可以提起申诉,对学生申诉进行阻碍、压制乃至剥夺的行为均为违法行为,应当承担相应的法律责任。于一般意义上的申诉有不同之处,其具有更强的法律保护性。二是特定性。即高职院校学生申诉救济制度是补救高职院校学生受损害的合法权益的特定的权利救济制度。学生申诉救济制度本质上是一种学生权益救济制度,而非单纯的学生处分救济制度。当其合法权益受到侵害而自身无法采取任何积极救济方式予以对抗时,法定的高职院校学生申诉救济制度就是国家维护高职院校学生这一特定主体合法权益的有力的保障方式。三是非诉讼性。即高职院校学生申诉是向非司法机关提出的,学
生申诉救济制度从申诉的提出,到申诉的受理和处理都是按照行政程序进行的。 二、高职院校学生申诉救济的类型与范围 高职院校学生申诉救济制度在我国具有较长的历史,该制度自新中国成立以来即在高等教育领域中存在。我国高职院校学生申诉救济制度具有法定性、特定性、申诉主体的确定性、申诉范围的宽泛性等特点。随着高职院校教育改革的推进和对学生权益保护的加强,高职院校学生申诉救济制度在我国也得到了相应的发展,并与行政复议、行政诉讼一起构成高等教育领域的三大救济机制。 (一)高职院校学生申诉的类型 1．校内申诉。所谓校内申诉,是指学生向学校的内部机构提起的申诉。在目前,受理学生申诉的主要机构是学生申诉委员会。依照新《规定》,学生申诉处理委员会应当由学校负责人、职能部门负责人、教师代表、学生代表组成。它的权限是受理学生对取消入学资格、退学处理或者违规、违纪处分的申诉。但是,这并不是校内受理学生申诉的唯一机构,学校部分管理机构也可以受理与自己的管理职权相关的申诉。2．校外申诉。校外申诉是指学生向教育行政部门提起的申诉。《中华人民共和国教育法》、新《规定》都规定了校外申诉救济制度。新《规定》对申诉处理程序做出了明确的时间规定,并明确了校内申诉和校外申诉救济制度之间的关系：对学生申诉委员会做出的复查决定有异议的,受处分的学生在接到复查决定书之日起l5个工作日内,可以向学校所在地的省级教育行政部门提出书面申诉。省级教育行政部门在
1、我国国家公务员的权利与义务主要有哪些？P9 八项权利 非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权利；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识培训；对国家 行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照本条例的规定辞职；宪法和法律规定的其他权利 八项义务 遵守宪法、法律和法规；依照法律、法规、政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督；维护国家安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家机密及其工作秘密；公正廉洁，克己奉公；宪法和法律规定的其他义务。 2、职位分类与品位分类的各有何长处和短处？P26 职位分类的优点：以“事”为中心；采用科学管理的理论与方法，使公务员分类管理科学化；有严格的程序和规范明确工作职责，有利于提高工作效率；以工作定报酬，同工同酬；使用固定的分类标准，同等级职位享受相同待遇，为考试录用、考核奖惩、升迁提供依据。 品位分类的优点：以“人”为中心，以人的资格为分类标准，有利于吸引人才；便于选拔 和培养通才；发挥主观能动性；提供不断升迁的机会。 职位分类缺点：公务员流动受限；不利于人才全面发展；管理成本高。 品位分类缺点：限制学历低人员的发展；容易造成事实上的同工不同酬。 3、报考国家公务员的七项资格条件和不能报考的条件。P49 报考条件 1）具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利； 2）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义； 3）遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神； 4）一般具有大专以上文化； 5）一般要有两年以上基层工作经历； 6）身体健康，年龄一般35岁以下； 7）具有考试机构批准的其他条件 不能报考的人： 一是曾经受过刑事处罚、劳教或者行政开除处分的； 二是曾经因为贪污盗窃、行贿受贿、泄露国家机密等原因受到党纪、政纪处分的； 三是正在接受审查或者受处分未解除的； 四是参加与“四项基本原则”相悖的组织或者活动，存在严重问题的。 4、受党纪处分的国家公务员应该如何考核？P65 党内警告：处分多年参加考核，不能评优秀； 党内严重警告：处分当年参加考核，犯与职务行为有关的错误确定为不称职，其他只写评语，不定等次； 撤消党内职务：当年参加考核，定不称职；第二年按新任职务参加考核并定等次； 留党查看：当年参加考核定不称职；查看一年的，第二年参加考核只写评语不定等次；查 看二年的，第二年第三年参加考核只写评语不定等次。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/e015118976.html, 浅析公务员休息权利的保障与救济 作者：刘苗 来源：《法制与社会》2020年第20期 关键词公务员休息权法律保障权利救济 作者简介：刘苗，首都师范大学政法学院。 中图分类号：D630 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码： A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;DOI：10.19387/https://www.doczj.com/doc/e015118976.html,ki.1009-0592.2020.07.137 作为人民公仆，基层公务员应该有更多的奉献意识，承担更多的社会责任，但是牺牲他们的休息时间去加班提供公共服务，不仅会侵犯公务员的合法权益，损害其身心健康，而且并不能保证工作成效。法定的休息权只有得到实际落实，才能彰显法律权威、提高公务员工作效率。 进入新时代以来，中国社会正处于发展的关键时期，国家在不断取得重要突破和重要成果的过程中，各种社会矛盾也随之凸显，国家面临着许多新情况、新问题、新任务。在这样的时代背景下，基层公务员承担着越来越繁重的工作，但现今社会中一个常见的问题却是公务员休息权利得不到保障。这有着多方面的原因： （一）政府管理的弊端所在 首先，地方政府边界意识薄弱，经常“陷入权力干预权利的泥淖” 。政府机关或者公职部门通过发布有关的文件取消公务员双休或者公休的时间，是侵犯基层公务员的休息权的主要表现。政府机关或者其他公职部门制定的关于公务员工作和休息的具体规定，其颁布实施必须遵守相关法律中关于劳动者和公务员享有休息权的规定，不能侵犯公务员的休息权利。其次，“运动式”治理是我国国家治理的一个显著特征。这种治理方式，一方面有利于迅速调配集中资源、高效解决问题，在很短的时间内达到保障人民群众生命财产安全的目的，但另一方面，这种治理方式只是易在短期内发挥作用，难以达到长效治理的要求，同样的问题便会反复出现，这就无疑增加了公职人员的工作量，公务员的休息权自然会被动地受到侵害。再次，因为国家机关部门一定程度上存在分工不合理、职责不统一等情况，使得部分公务员的工作交叉循环、相互矛盾，不仅延长了工作时间、降低了工作效率，而且也被动地侵犯了公务员休息的权利。 （二）社会治理的客观要求 我国地大物博、人口众多的现实情况必然反映出社会治理中的诸多问题，“在没有形成制度化、法制化的前提下，社会管理需要公务员有比以往更多的精力和时间来处理各种影响社会
关于高校处分与学生权利救济制度的完善 【字体大中小】作者：谢太洵时间：2010-11-15 来源：《探索》阅读次数：4 摘要：2005年3月教育部公布了新的《普通高等学校学生管理规定》，新规定将于2005年9月1日起施行。原国家教育委员会发布的《普通高等学校学生管理规定》(国家教育委员会令第7号)、《研究生学籍管理规定》(教学[1995]4号)同时废止。尽管该规定对高校行使处分权与学生权利的救济起到一定的规范作用，但是目前的高校处分与学生权利救济制度存在诸多问题，应当完善。 关键词：高校处分权现实评价学生权利救济制度 一、问题的缘起 在我国，近年来频繁不断的有关“受教育权”的诉讼案，引起社会广泛关注和激烈讨论。有资料统计显示目前高等学校被诉主要案例按诉由不同可分为八类①：一是考试作弊被取消学位的；二是考试不及格被取消学位的；三是英语未过四级被取消两证的；四是学校侵权未尽义务的；五是学生在校期间被无故侵害的；六是学生因违反校纪校规被退学的；七是学生非法定原因未被学校录取的；八是学校乱收费的。上述八类纠纷涉及到了高等学校行政管理的各个方面，其中又以高等学校对学生的处分权争议为主要表现。我们发现，在各种教育行政诉讼案件中，认为“学校侵犯学生的受教育权”几乎是所有原告的共同理由，而以讼争案件不属于人民法院“行政诉讼受案范围”，则是人民法院作出不予受理的裁定或裁定驳回起诉的基本理由。这说明，日益增多的教育纠纷迫切需要可以凭借的纠纷解决机制予以处理和疏通。虽然二十世纪八十年代《民事诉讼法》、《行政诉讼法》和九十年代《行政复议法》的颁布，以及《教育法》、《义务教育法》、《教师法》和《高等教育法》中有关教育权利救济制度的规定，为教育法律纠纷解决的制度安排提供了多种备选方案和渠道，确定了制度选择的范围和空间。但这个貌似宏大的体系却忽视了高校学生不服学校行政处分的救济。学生在遭受学校开除、退学等处分时，不能提起行政诉讼寻求司法救济。由于教育行政救济制度的建设因为一些理论和实践问题的激烈争论而一再迟延。由于欠缺救济的制度保障，学生在受教育的过程中几乎无权利可言。这是令人遗憾的。 教育部在2005年颁发了新的《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)，对学生与学校之间的权利义务作了一定的规定，但是，作为一部行政规章，它在解决涉及学校的办学自主权和学生受教育权法律纠纷中的作用是有限的。限于篇幅，本文在各类教育纠纷中选择高等学校行使行政处分权而产生的纠纷作为研究对象，以期对建立学生权益救济制度提供一些思路。 二、高等学校对学生的处分权解析 高等学校对学生的教育管理权是高等学校自主权的组成部分，按其内容主要包括两个方面：一是对学生的学籍管理权；另一是对学生的处分权。这种处分权是指高等学校依据法律、法规或其内部管理制度对违犯国家法律、法规和学校纪律的学生实施惩戒的权力，即通过法定事由和法定程序损害受教育权或者使学生丧失受教育权的一种权力。处分权与学生受教育权之间的关系是一个长期困扰大家的问题。目前，学界普遍接受的受教育权的概念是从公民与国家权利义务关系出发，强调受教育权概念中的国家积极作为的义务因素，把受教育权视为社会权。正如劳凯声教授所言：“在法学理论中，尽管对权利的分类和表述存在不同看法和做法，但受教育权都属于公民的基本人权这一范畴，是公民为自身利益，要求国家一定行为的权利，是公民从国家那里获得均等的受教育条件和机会的权利。”因此，可以说“现代社会的受教育权，是指公民作为权利主体，依照法律规定，为接受教育而要求国家依法作出一定行为或履行一定义务的权利”对此，日本学者也有类似的看法，他们认为，受教育权是要求国家对教育的条件设施及对教育机会给予积极的关照，从而使之充分实现的权利。它与生存权一样，具有要求国家给付的社会权的特点。因此，笔者认为高等学校对学生的这种处分权并不导致学生受教育权的彻底丧失，它只是对一个学生在一个特定教育机构接受教育的过程的终止。学生以侵犯受教育权为由对学校的处分提
高校学生受教育权的保障与救济 作者简介：吴士迪（1988-），男，满族，河南临颍，海南大学法学院2012级宪法与行政法专业，法学硕士，宪法与行政法。 摘要：本文首先从学习机会权、学习条件权以及学习成功权等三个方面分析了高校学生受教育权的内容，接着从提高高校学生的维权意识、完善国家的高校教育法律法规以及规范高校对学生处分制度等方面提出了高校学生受教育权的保障与救济。 关键词：高校学生；受教育权；保障；救济伴随着社会经济的快速发展和法治观念的深入人心，高等教育的法治化建设也受到了各界人士的广泛关注，特别是高等院校学生受教育权保护方面，成为新时期高校发展的重要组成部分。提高高校管理者的法治意识和高校学生的维权意识，成为值得整个教育界深入思考的问题。 一、高校学生受教育权的内容 （一）学习机会权 这项权利主要是指公民能够依法接受一定形式的教育的权利，属于学生受教育权的组成部分，包含的有学生入学升学的机会权、受教育的选择权利以及学生的身份权等等。而其中学生身份权是学习机会权中最重要的内容，当学生进入到某一个高校学习的时候，就是这个院校的学生，获取了学生身份，具备学生应该享受的所有权利。
（二）学习条件权 学习条件权主要是公民依法享受利用法律规定的受教育条件来使自己得到发展的权利，包含的有受教育条件利用权、受教育条件建设请求权等等。其中最重要的一项就是受教育条件利用权，也就是高校学生在学习中依法享受学校规定中受教育条件，比如，实验、实习、观摩等等，每个学生都具备平等的使用权。 （三）学习成功权 这项权利主要是指高校学生在思想品德、学习成绩等各方面都合格的基础上，完成教学计划规定的课程，并且经过考试合格之后，获取相应的学位证书的权利。要求学校领导和教师在对学生的学业成绩进行评价的时候要客观、公证，按照法律规定的标准和程序进行。 二、高校学生受教育权的保障与救济 （一）提高高校学生的维权意识 1、树立“以人为本”的教育理念 时代发展要求学校要树立“以人为本”的管理方式，这就要求高校对于那些犯错误的学生进行处罚的时候要把握好分寸和尺度，针对初次犯错误的学生要以教育为主，从而纠正其错误行为，针对再次犯错误的学生，在给予说服教育的同时，还要进行纪律处分，达到惩戒的目的，提高学生对这个错误的重视度；针对屡次犯错误不改正的学生，可以适当的加重处罚，从而教育本人警示他人。正如一些专家学者所说，学校管理要充分体现其教育的功能，坚持“以人为本”，把学生当做是人格的主体，尊重学生的个性发展，保障其合法权益不会
第六讲权利救济体系 第一章权利救济的框架体系 第二章权利救济体系里的重点问题 第三章民事诉讼 我们知道救济的设定是现代法制一个很重要的方面。没有救济就没有权利，有侵害就要必须设定救济。这个要是救济制度不设置的话，所有的权利都可能落空，那么这个第六讲里面我们主要讲清楚的是这个权利救济体系的框架是什么，然后对我们最特别关心的比如民事诉讼法当中的一些内容需要讲一下。 这个我先讲第一个方面，权利救济的框架体系。权利救济的框架体系在我们国家里一个制度设定下，它主要分成三个方面：一个是社会主义救济，一个是行政救济，还有一个司法救济。 社会性救济指的当人们发生权利纠纷权利侵害的时候，请求相关社会团体，或者群众性组织，依照法律法规的规定给保护和救济的救济类型，那么这个是社会性救济。 第二个是行政救济，行政救济指的是当人们发生权利纠纷或受到权利侵害的时候请求国家机关，依照法律法规的规定的权限和程序给与保护和救济的救济形式，具体而言行政救济包括行政调解、行政复议、信访和法律援助等等，分别具有行政职权的法定机关和行政机构进行受理。 所谓司法性的救济，指的是通过司法机关按照司法的程序对权利的纠纷或权利的侵害行使救济，那么在我们国家主要包括民事诉讼、行政诉讼和行事诉讼三大诉讼类型，这是一个对整个权利救济的框架体系的一个描述。 关于整个权利救济体系里面，我觉得重点要展开的问题，主要是这么几个，这是我们讲课的第二个打方面。 第一个在那个行政救济里面我们列到了有一个法律援助，法律援助是个什么东西，这是需要做特别解释的，所谓法律援助是一种法律的特别制度，它讲的是为经济困难或者特殊案件的当事人减免费用，提供法律服务的法律救济制度。法律救济制度主要规定在法律援助条例里面，从的性质角度来看，主要是项政府的责任。我们这里要特别搞清楚的问题是公民在什么情况下可以获得法律援助，这个规定具体在法律条例的第三章，公民需要对下列的事项应经济困难没有委托人可以向法律援助机构进行法律援助，总共有这么五种情况。 第一种是依法请求国家赔偿，那么可以依法进行法律援助，国家赔偿就是整个责任承担是国家，有公民向国家提出来要求国家赔偿，这个是法律援助允许的。当然你说其他的社会主体、组织要求国家赔偿这个是不能允许的。 第二个社会保险待遇或者最低生活保障待遇，这个时候你公民可以向法律援助机构申请法律援助。 第三个请求发给补恤金或者救济金的那可以请求法律援助。 第四个请求给付赡养费、抚养费。 第五个是请求支付劳动报酬。 当然这里面还包括其他的一些特殊情况，因见义勇为产生民事权利了，那你可以依照法律规定进行法律援助，而且各个省、市我们根据自己本地的情况那么法律援助的条件有所扩大，但是前面讲的主要是法律援助条例规定的可以援助的情形。