乡镇国土所是国土资源管理法律法规最直接、最前沿的执行者和实践者。目前，随着国家土地管理的政策越来越严，措施越来越硬，要求越来越高，而地方发展经济的愿望越来越迫切，对土地的需求也越来越强烈，基层国土部门的工作难度越来越大。
一、存在问题
1、用地指标紧缺，执法权限受限，违法违规用地屡禁不止。目前，每年的新增建设用地指标均由省级下达到市，再由市分解到县。这样，到达乡镇一级的指标实在少得可怜，这些指标远远不能满足当地经济发展的需要。近年来，随着人口的迅速增长，对建设用地的需求也逐年提高。为满足生活所需，不少村民在未经报批的情况下私自建房，有的甚至占用耕地。针对违法违规用地行为，乡镇国土所因执法权限受限，对于正在进行的违法行为，只能责令停止，向违法当事人发出《责令停止土地违法行为通知书》，若当事人置之不理就无能为力了，只有向法院申请强制执行。而现实情况往往不是执行不了，就是时间拖得很长，木已成舟，加大了执法的对抗性和查处的难度。
2、非法采矿时有发生，管理权限模糊，联合执法难度大。近年来，受煤价上涨利益的趋势，非法盗采煤矿资源行为时有发生。管理权限的模糊，造成乡镇国土所执法受限，
在打击非法采矿工作中，乡镇国土所只有巡查和制止其非法开采的职能，往往在发现非法采矿时，只能采取加强巡查，制止其继续非法开采等严防死守的措施。要从根本上制止非法盗采煤矿资源的行为，仅靠国土部门一家之力常常力不从心，必须联合公安、纪检、安监等部门联合执法。但在实际工作中，受制于权力、职能等限制，联合执法只是国土资源管理部门的一厢情愿，更难以常态化、制度化。
二、对策
1、进一步加强执法监察力度。坚持“预防为主、预防与查处相结合”的方针，全面推进国土资源执法检查，加大对土地违法行为的查处力度，强力推行土地执法动态巡查制度，健全动态巡查网络，建立巡查登记、案件移送等制度。
2、严格监督管理，加强联合执法，全力打击非法盗采煤矿资源行为。强化工作措施，落实工作责任，加强动态巡查，通过多部门联合执法，重拳出击，对非法盗采煤矿资源等违法行为进行了严厉打击。
乡镇国土资源所年度工作总结 - 二OOX年我所在县国土资源局的直接领导下，得到了当地党委政府的大力支持帮助，坚持以邓小平理论和“三个代表”生要思想为指导，以国土资源工作为重点，执行政策、依法办事，在群众中树立部门的良好形象，使辖区内国土资源管理和规划建设工作取得良好开局。首先是抓好部门的组织纪律、工作作风建设，面向群众，办事从速为目的，密切与党委政府保持一致，提高部门的业务知识和学法水平。今年按县国土资源局下达我所的各项经济目标任务顺利完成，为XXX镇土地管理，用地规划建设打下良好基础，为今后国土资源工作推向新的局面。 一、抓效率，促进工作，面向群众 一年来，我所坚持以国土资源局为核心，认真按照县局部署要求开展工作，着重是抓好部门的职业道德思想教育，规范部门办事效率，制定相应管理措施，业务责任管理，切实做好与村级主管国土工作人员相互了解、相互联系，对辖区内发现有土地争议的农户，做到及时调解、及时解决，从工作方面做到勤、快、精为原则，同时不断组织学习有关的土地管理法律法规，在收费问题上，按照政策，执行上级文件，依法、依规进行，对群众符合条件申请，需要建设用地的，给予从速办理，现场核实，发送表格填表上报送批，严格把好用地建设审查关，做好每宗用地审批的查核工作。取缔辖区违法用地建设。为了抓好辖区国土资源管理及规划建设工作，我所积极配合当地党委政府做好圩镇建设以及农村文明村规划，并在下乡工作过程中，大力宣传有关土地法律法规，使持证者能够正确认识国土证具有法律效力和重要作用，深刻认识土地管理法。今年，我所继续抓好农村村民建设用地审批工作及时重点抓好圩镇建设用地审批和转让工作。一年来我所已呈报农村民房建设用地及办理转让、承继共X户，总面积X平方米，圩镇新办证及转让X宗，总面积共X平方米。我所还不断继续努力，坚持深入群众，与村委会连成一片，进行开展工作，使国土资源取得较好成绩，为明年的工作打下良好的基础。 二、抓管理，促成效，做好辖区农田保护区管理工作 为了搞好部门政治思想建设和作风建设，本所不断开展部门业务整治，从接待、答辩、来访、以礼相待，纠正行业不正之风，消除群众对部门工作误解，在成绩面前不骄傲，使到每位职员敬岗爱业，营造部门的良好形象，今年我所按照县局布置任务，已做好本辖区农田保护区全面检查工作，做好农用地分等评级与估价工作。做好土地详查复查工作。为了切实抓好农田保护区管理，我所还抽时间不断定期进行巡查，做好土地详查复查工作。同时发挥村级主管国土工作的领导干部工作职能，发现存在问题及时向国土资源所汇报，对非法占用农田，耕地者即予以严肃警告，严厉制止其违法行为并做好公路沿线和各村的永久性基本农田保护区水泥标致牌X块全部红漆翻新工作。严格控制在农田保护区进行建设、开发、破坏、取土、乱挖现象。今年我所还按县局年中布置任务，继续做好辖区土地未利用开发工作，对辖区内未利用地逐一核查、摸清底子。我所还进行对辖区内的采石场、河道抽沙场进行全面检查，并不定期进行巡查，严格抓好安全管理关，确保辖区内无发生安全事故。 三、抓好信访，完善档案管理，推动国土资源事业全面发展 国土资源是我国社会主义建设的一项重要任务，与人民群众的切身利益有密切关系。抓好这项工作，有利于社会的和谐发展。为了搞好部门各项工作，我所实行分工负责制，特别是注意群众来访、来信登记咨询工作，对群众用地建房问题以及收费，对照政策和上级下发文件与其解释清楚，给群众一个满意答复。同时还不断完善档案管理工作，对审批的每宗用地由递交申请到领证登记每个步骤都有记录，做到一丝不苟，使工和有条不紊，方便复查。在平常工作中密切联系群众，抓突出、抓重点，注意纠纷动态及时把问题化解于细时，防止矛盾扩大，维护社会稳定。在业务方面做到办事效率高，速度快，在群众中形造良好品德，
违反土地治理法律法规处罚标准 一、买卖或者以其他形式非法转让土地的 《中华人民共和国土地治理法实施条例》第三十八条依据《土地治理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。(《中华人民共和国土地治理法》第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；能够并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。) 细化的具体处罚标准： 1、违法用地为建设用地的，处非法所得5％罚款； 2、违法用地为耕地以外的其他农用地和未利用土地的，处非法所得10%罚款； 3、违法用地为差不多农田以外的其他耕地的，处非法所得25%罚款；
4、违法用地为差不多农田的，处非法所得35%罚款。 二、破坏耕地的 《中华人民共和国土地治理法实施条例》第四十条依照《土地治理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费2倍以下。（《中华人民共和国土地治理法》第七十四条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，能够并处罚款。） 细化的具体处罚标准： 1、限期内已改正或治理，但未恢复原种植条件的，处耕地开垦费1倍罚款； 2、限期内拒不改正或治理的，处耕地开垦费2倍罚款。 三、非法占用土地的 《中华人民共和国土地治理法实施条例》第四十二条依照《土地治理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。（《中华人民共和国土地治理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土
乡镇国土资源工作汇报 一、进一步加强管理，规范部门办事效率，落实相应管理措施，理顺业务责任管理，切实与村级工作人员相互了解、相互联系，工作方面做到了勤、快、精。 二、对**镇开发区每个项目的土地利用情况进行跟踪检查，严厉查处个别企业乱搭、乱建，使开发区土地利用效率最大化。 三、在镇土地增减挂钩工作中，做好土地利用性质的调查评估。**镇**村废弃工矿复垦项目和**村废弃工矿复垦项目是**镇2015年建设用地复垦项目，该两个项目已经**市国土资源局立项批复，并经省国土资源厅备案审查通过，实施后增加建设用地指标亩。 但仍有很多老砂塘由于多年没有利用，加之站所人力、财力配备不足和复垦期限较短，所以在复垦过程中还存在相应的困难。 四、严厉制止个别沙塘乱采、乱挖现象，做好农田土地保护工作。由于正逢秋季，沙塘分布散，还多位于玉米地中，比较隐蔽，不易被发现，给巡查工作带来了诸多不便。 五、加大国土法律法规宣传，在下乡工作过程中按章办事，严肃工作作风，使群众能够正确认识国土工作具有法律效力和重要作用，深刻认识土地管理法。 为更好的开展各项工作，我们制订了下一步工作计划：
一、因地制宜，制定合理的复垦方案，努力完成复垦任务。在土地增减挂钩工作的实施中及时做好增减土地的备案记录，分清轻重缓急，解决农业用地与工业用地中的土地利用矛盾，争取达到验收标准。 二、在严厉查处个别企业乱搭、乱建过程中，对一些存在有发展空间批而未供的老企业，依据政策，让其及时补充相应材料完善各项手续。 三、在动态巡查中，做到巡查到位，全覆盖、无疏漏，每周巡查次数达到3到5 次，严格按照规定，建立巡查台帐，并认真翔实的记录，发现的问题及时汇报、及时调处，确保问题发生在萌芽状态。 四、发现对沙塘乱采、乱挖的不法分子，进行严肃处理，该追究刑事责任的追究刑事责任。 **镇国土资源所 2011年9月20日 乡镇国土资源工作汇报 [篇2] 一年以来，乡国土办工作在乡党委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，严格执行国家、省、市关于国土资源工作的一系列方针政策，紧紧围绕保护资源与保障发展并重，牢固树立科学发展观，较好地完成了各项工作任务。现将一年来的工作情况
违反土地管理法律法规处罚标准 一、买卖或者以其他形式非法转让土地的 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条依据《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。(《中华人民共和国土地管理法》第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。) 细化的具体处罚标准： 1、违法用地为建设用地的，处非法所得5％罚款； 2、违法用地为耕地以外的其他农用地和未利用土地的，处非法所得10%罚款； 3、违法用地为基本农田以外的其他耕地的，处非法所得25%罚款； 4、违法用地为基本农田的，处非法所得35%罚款。 二、破坏耕地的 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费2倍以下。（《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：违反本法规定，占用
耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款。） 细化的具体处罚标准： 1、限期内已改正或治理，但未恢复原种植条件的，处耕地开垦费1倍罚款； 2、限期内拒不改正或治理的，处耕地开垦费2倍罚款。 三、非法占用土地的 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。（《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并出罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。） 细化的具体处罚标准： 1、非法占用土地为建设用地的，处每平方米10元罚款；
乡镇国土资源管理存在的问题及对策 发表时间：2018-09-18T19:26:16.837Z 来源：《基层建设》2018年第25期作者：张吉涛[导读] 摘要：国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础,是国计民生的根本依托。 青州市国土资源局 262500 摘要：国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础,是国计民生的根本依托。因此，国土资源管理工作的好坏直接关系到社会经济的可持续发展，关系到社会稳定大局。但通过实践发现，在管理体制和工作机制上，尚存在一些不足，在一定程度上限制了国土资源管理职能的有效发挥，亟待采取必要措施加以解决。结合实际，浅谈基层管理体制工作存在的问题与建议。 关键词：乡镇；国土资源；建设；问题；对策引言 新时期，加强乡镇国土资源管理不仅能提高土地资源利用效率，促进产业发展，提高区域竞争力，还能增加就业，活跃劳动力市场。同时，为促进基层国土资源管理水平提高，应该注重环境保护工作，合理利用国土资源，推动基层国土资源管理与环境保护协调发展。但目前在基层国土资源管理中，由于受到技术、人才等因素制约，未能全面考虑环境保护。应该采取改进和完善对策，提高管理水平，为人们的生活创造良好条件。 1乡镇国土资源建设存在的问题虽然我国目前的乡镇国土资源管理工作取得一定进展，但由于面临众多问题与挑战，而且影响因素复杂，所以仍需对管理工作进行加强，以良好适应发展需要，解决资源管理现存难题。 1.1人员素质亟待提高 目前，国土资源所组成人员部分由乡村干部过渡安置、关系户照顾性安排、复转军人政策性安置及大中专院校毕业生专业不对口的分配等，整体业务素质偏低，一半以上的人员未进行过专门业务培训，尽管有70%的人员具有大专以上的学历，但绝大多数是党校等非专业对口的在职教育。综合素质参差不齐。由于基层国土所的大部分工作人员是从街办划转而来，对土地管理业务知识的掌握和应用还不是很熟悉，在一定程度出现了业务断层的现象。 国土文化建设思想不统一，基层部分干部职工主动参与意识不强。当前，系统内部分特别是基层干部职工对国土文化建设重要性和迫切性认识不高，主动参与意识不强，认识上还依然存在“无用论”“与己无关论”“形式主义论”以及认为国土文化建设相关激励措施是发放福利待遇等不适应当前国土发展形势的错误思想观念。 1.2执法监察难度加大 一是执法主体多元化，分工不合理。享有行政执法权的执法部门有环保执法大队、安监执法大队等等，形成大量权能交叉现象，造成有利可图的执法事项都争相执行，无利可沾的都互相推诿。比如，仅矿产资源管理一项，就涉及安监、公安、环保、国土、林业等部门。相关职能部门往往各自为政，在执法方面，则又存在推诿观望现象。 二是利益关系“复杂化”，管理难度大。乡镇国土资源管理机构经常与镇政府、村委会、村小组之间业务往来比较多，需要相互之间密切配合。而在实践工作中，由于各自利益关系造成相互之间协调比较难。部分村社干部对于少数农民搭建临时鸡舍、牛舍、猪舍等乱占土地的现象隐瞒不报；少数国土干部长期生活在乡镇，在当地有自己的生活圈，有些人碍于情面或迫于人情压力，对一些国土资源违法行为持“睁一只眼、闭一只眼”，致使国土资源违法行为得不到及时制止。 三是国土资源部门没有执行权，对一些拒不配合调查、拒不停止违法行为的违法者没有强制措施，造成执法人员在案件调查取证、法律文书送达、制止等方面软弱无力，形成“印发停工通知书不管用，强制执行不敢用”的被动局面。申请法院执行，在漫长的申请执行过程中许多违法建筑已完工。影响了执法效果，致使国土资源违法现象屡禁不止。 1.3硬件设施落后，工作经费不足 一是乡镇国土所办公场所老旧不固定。部分办公场所为租赁房和借用街道办事处的房屋。二是缺少GPS和PAD等现代化的仪器。三是现有的设备，如远程会议视频系统，大部分国土所因技术维护跟不上，离城区太远，网络信号较差等原因，实时开会时影像数据不能及时传输，网络视频会效果较差。 2乡镇国土资源管理优化策略 2.1提高人员素质 一是与编制部门沟通，在乡（镇）国土资源所设置上，根据辖区面积、服务人口、采（探）矿权数量、交通条件等。综合考虑国土资源任务管理需要等，科学配备人员数量。有条件的地区可以片区为基础，成立跨乡（镇）的国土资源中心所（分局）。二是在招考公务员或者事业单位人员时，优先考虑土地资源、矿产等专业人员。县级局应建立乡（镇）所系统培训，要建立学习制度，制定学习计划，结合不同的学习内容和目的采取短期培训。提升基层岗位人员业务素质，弥补管理队伍在技术以及业务方面的不足。除此之外，在健全制度的同时，还要规范各个部门，在办公过程中要强调证件齐全，对于非法占用土地者，一经发现，要严肃处理，依法办事。 2.1明确重点，严格执法 做好土地管理工作是落实城镇化建设重要基础，也是关键所在，就乡镇的基本情况看，应紧抓土地管理，丝毫不得懈怠，在实践中应做好以下几项工作：（1）优先考虑土地规划，对用地结构及其布局进行优化。严格执行预定土地利用总体规划与相关年度计划，将盘活土地存量、节省占地等作为解决土地资源供需矛盾问题的方法手段，对于用地指标，应优先考虑建设民生工程，同时还应考虑招商引资项目等的用地。对于不满足规划要求的项目，应坚决不予提供用地；另外，工业用地需要通过招标拍卖挂牌进行出让；（2）高度重视资源保护，加大力度建设高标准农田。保障粮食安全，需要以拥有足够耕地为前提，而建设高标准农田则是这一目标的主要实现方法，所以它能从根本上保障粮食安全。在日常工作中需要将保护农田视为头等大事，保护区中应严格落实责任、地块与面积，所有的组织与个人都不能以任何目的私自侵占耕地，否则必须予以严厉打击。在对耕地红线进行有效保护的基础上，积极开展土地的整合开发与利用，保证农田总量不会减少，实际用途不会发生改变，而且质量得以明显提高；（3）将节约集约作为核心，提高闲置土地实际利用率。首先，将闲置土地作为安置项目主要用地；其次，采用嫁接重组等有效方法，使存量土地能够得以盘活；最后，针对那些难以盘活的土地和项目，应采用法律手段进行收回。
土地管理相关法律、法规《目录》简析 一、土地权属 1.国家土地所有权 《物权法》第四十七条规定：“城市的土地，属于国家所有。法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地，属于国家所有。” 相关规定：a.《宪法》第十条第一款；b.《土地管理法》第八条第一款；c.《土地管理法实施条例》第二条；d.《物权法》第四十七条；e.《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第三条至第十八条。 2.集体土地所有权 《土地管理法》第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。” 相关规定：a.《宪法》第十条第二款；b.《土地管理法》第八条第二款、第十条；c.《物权法》第五十八条；d.《确定土地使用权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第十九条至二十五条。 3.临时用地 包括建设施工和地质勘查使用土地、抢险救灾等急需使用的土地 相关规定：a.《土地管理法》第五十七条；b.《土地管理法实施条例》第二十七条、第二十八条；c.《中华人民共和国城市规划法》第三十三条；d.《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条。 4．国有土地租赁 《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》国土资发[1999]222号规定：“国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。” 相关规定：a.《国土资源部关于印发<规范国有土地租赁若干意见>的通知》（国土资发[1999]222号）第一条至第八条；b.《四川省国有土地租赁办法》第二条、第六条、第七条、第十条、第十五条、第十七条。 5、集体建设用地使用权流转 ---------------------------------------------------------精品文档
乡镇国土资源所所长工作汇报材料 各位领导、同志们： 大家好！ 我是xxxx县xxxx镇国土资源管理所所长xxxx。下面将我镇国土资源管理工作向各位领导和同志们做一下汇报，不足和不到之处敬请领导和同志们批评指正。 我们xxxx镇位于xxxx县南部，东临xxxx，南与xxxx 接壤，是三县交界处。辖区面积共有147平方公里，其中耕地面积约10万亩，山地6万亩，林地4万亩，建设及居民用地2万亩左右。我镇共分7个办事处，辖64个行政村，62162人。所内现有工作人员8名，均为中共党员且全部具有大专以上学历，平均年龄岁。几年来，在xxxx县国土资源局的正确领导下，我们以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，国土资源管理工作取得一个又一个新的成绩，较好地完成了各项工作任务，连年被县委、县政府和镇委、镇政府评为先进单位。XX年底，我们顺利通过验收，被xxxx省国土资源厅评为全省国土资源系统“规范化国土资源所”。XX年被评为“全省百佳国土资源管理所”。 在工作中，我们充分发挥基层国土资源管理所的一线作用，将各项工作做实，做到位，真正做到“上为政府分忧，
下为百姓解愁”。现将我所工作和具体做法汇报如下： 一、加强学习，健全制度，塑造一支专业化队伍。 我所肩负着对xxxx镇集体土地的调查、勘测、土地检查、矿产资源管理等工作。工作中我们充分发挥党员干部的模范作用，敢于解放思想，勇于承担责任，在取得成绩的基础上找差距，在提高水平上作文章。我所以“三严一强”为重点，严格依法管理土地、严格依法管理土地市场、严格办事程序、强化全心全意为人民服务的公仆意识，把握国土资源所各阶段的主要任务和中心工作，切实提高国土资源管理工作的责任感和紧迫感。多年来，我们坚持在全所开展创建“学习型、管理型、服务型、创新型、廉洁型”机关系列活动，努力建设高效的服务机关，打造一流的国土资源管理人员队伍。我们把每周一、三、五定为学习日，保证学习时间，学习内容涉及政治、业务、党风廉政建设、普法等各方面，以加强对全所人员的理论信念和宗旨教育，增强党性意识和业务素质，提高党性修养。牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，教育全所人员“人该怎么做，法该怎么执，事该怎么办”。坚决杜绝“8小时以内规规矩矩，8小时以外忘乎所以”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和克己奉公的革命精神。切实把这支队伍建成一个团结协作、战无不胜的有机整体。 制度是管理的基础，一流的工作业绩必须有健全的制度
基层国土所如何创新型管理模式 ---以湖北省黄冈市为例 基层国土资源所（下称国土所）是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层，服务群众的窗口，在坚守耕地红线、维护国土资源管理秩序方面发挥着重要作用，随着“保增长、保红线”行动的全面展开。国土资源所的前沿职能更显重要。因此，近年来，国土资源部将“扎实推进基层国土资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“‘完善体制、提高素质’，全面提升国土资源管理能力和水平”的一项重要任务。如何创新基层国土所管理模式？笔者对黄冈市三县（市）国土所的规范化建设、创新型管理模式情况进行专题调研。通过调研，笔者深感国土资源管理体制改革以来，国土所标准化、规范化建设不断深化，软、硬件设施上取得很大发展，向心力和凝聚力不断增强，国土资源管理的前沿阵地得到有效巩固。 自2006年以来，黄冈市结合实际，在全市国土资源系统实施“强基固本”工程，按照基层国土所建设“管理制度化、办事程序化、运转顺畅化、服务优质化、设施标准化”的要求，全市共投入资金近4000多万元，新建了35个国土所，改建维修了79个国土所，为国土所人员配齐了办公桌椅，购置了巡查专用摩托车以及一批现代化的办公设备。同时，达标的国土所都修建了职工宿舍，电视、卫生、娱乐等设施齐全，国土所呈现出新的风貌。目前，全市134个国土所已经建成标准国土所127个。 国土资源所规范化建设中存在的突出问题 基层国土资源所的规范化建设总体上是卓有成效的。但在调研中也发现了不少亟待解决的问题。 垂直管理不彻底。国土系统垂直管理后，不可避免地产生了一些矛盾。如县（市）国土资源局的人事权虽然被上收至市国土资源局，但工资仍然由同级财政统筹。虽然基层国土所名义上不受乡镇政府的干扰，但其主管部门（县、市国土资源局）仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土资源所的影响是多方面的，国土所在行使国土资源管理职责的同时，又得注意不“干扰”地方的工作部署，既要完成管理任务，又不能“得罪”掌握上级主管部门财政命脉的县（市）政府，通常要花大力气在两者之间平衡，影响了基层国土所干部职工的工作热情和办事效率。同时，社会上普遍认为，既然国土部门垂直，那么其职责就与地方无关，导致乡镇政府国土资源管理意识和责任心普遍缺失，造成基层国土所势单力薄，难以应付越来越严重的违法用地形势。 国土执法执行难。一是一些群众对国土资源法律法规认识不足，认为土地是自己的或用钱买来的，想怎么建就怎么建；一些村干部对违法用地态度漠然，消极应付甚至包庇纵容；一些
一、土地管理法律历史沿革 新中国成立后，我国十分重视土地管理立法，从1949年至今，土地管理立法大致可以划分为以下几个阶段： （一）国民经济恢复时期的土地管理立法（1949年－1952年）这一时期立法的主要特点是：废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。 1949年9月29日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，决定要有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制。凡已实行土地改革的地区，必须保护农民已得土地的所有权。 1950年6月28日，中央人民政府委员会第八次通过了《中华人民共和国土地改革法》，明确要没收地主土地，废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制。 （二）社会主义改造时期的土地立法（1953年－1957年） 这一时期立法的主要特点是：确定了我国农村集体土地所有权制度和国家建设征用土地制度。 1953年11月5日政务院第一百九十二次政务会议通过了《政务院关于国家建设征用土地办法》，规定凡兴建国防工程、厂矿、铁路、交通、水利工程、市政建设及其他经济、文化建设等所需用之土地，均依本法征用之。凡属有荒地、空地可资利用者，应尽量利用，而不征用或少征用人民的耕地良田。 1954年公布施行了《中华人民共和国宪法》，规定国家依照法
律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定的条件，对城乡土地和其他生产资料实行征购、征用或者收归国有。 1955年11月9日，全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《农业生产合作社示范章程草案》，社员的土地必须交给农业生产合作社统一使用。 1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》，入社的农民必须把私有的土地等主要生产资料转为合作社集体所有。 （三）社会主义探索时期的土地立法（1958年－1977年）这一时期立法的主要特点是：进一步巩固完善农村集体土地所有权制度和国家建设征用土地制度。 1957年10月18日，国务院全体会议第五十八次会议修正了《国家建设征用土地办法》，1958年1月6日，全国人民代表大会观常务委员会第九十次会议予以批准。 1962年9月27日，中国共产党第八届中央委员会第十次全体会议通过了《农村人民公社工作条例修正草案》，规定生产队范围内的土地，都归生产队所有，生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。生产队所有的土地，不经过县级以上人民委员会的审查和批准，任何单位和个人都不得战用。要爱惜耕地。基本建设必须尽可能地不占用或者少占用耕地。
国土资源管理法律法规和重要政策的基本内容 建国以后，我国十分重视土地的合理利用与管理，先后制定了一系列的土地管理法律法规。1950年6月中央人民政府颁布了《土地改革法》； 1986年，全国人大通过了《土地管理法》，1988年进行了修改，该法是我国第一个较全面的综合性的关于保护土地的法律。1998年8月29日，第九届全国人大常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国土地管理法（修订案）》。1999年1月1日起开始施行的《中华人民共和国土地管理法》。2004年，国家又进行了修正。其基本原则为土地公有原则、充分合理利用土地原则、节约利用土地和保护耕地原则、土地有偿使用原则等四项原则。 近年来，为保障粮食生产安全和经济平稳运行，国务院将土地管理作为宏观调控的一条重要手段，陆续出台了一系列政策文件，宗旨是：综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，实行“两个最严格”的土地管理制度。即：“最严格的耕地保护制度”，严格控制农用地转为非农建设用地；“最严格的节约用地制度”，严格建设用地审批。归纳起来，主要有以下三个方面： （一）实行土地社会主义公有制，强化土地利用总体规划和年度计划控制 1、土地的所有制
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和农村集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使，城市市区的土地属于国家所有。 集体所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 2、组织编制土地利用总体规划 土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会经济条件，对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局。土地利用总体规划主要通过耕地保有量、基本农田保有量和建设用地总规模三个“刚性”指标来控制。有以下特点：（1）土地利用总体规划根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次，上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实，下一级的建设用地总量和新增建设用地规模不得超过上一级确定的控制指标，耕地保有量和基本农田保护面积不得低于上一级确定的控制指标。县级土地利用规划应当划分
基层国土资源管理的存在问题及其对策 县级国土资源局是国土资源系统最基层一级行政机构。镇级国土资源所是县国土资源局的派出机构，是国土资源行政管理的最基层单位。基层国土资源管理指的就是县镇国土资源管理工作。 县级国土资源局是一个很年轻的基层行政管理机构，是在2001年县级党政机构改革中，撤销县国土局和县地质矿产局重新组建而成的。撤销的两个局也是在上世纪80年代中期和90年代中后期才成立的行政事业机构。县国土资源局正如其所执行的《土地管理法》和《矿产资源法》一样，正在不断完善之中。 在全国国土资源系统开展省级以下国土资源管理体制改革任务基本完成之时，国土资源部不失时机地出台《国土资源部关于深入开展完善体制、提高素质活动的实施意见》，要求在全国国土资源系统全面开展“完善体制、提高素质”活动。笔者在基层国土资源管理岗位工作，是参加该项活动中的一员。为使活动更具针对性和取得实效，现结合工作实际，就当前基层国土资源管理中存在的问题及其对策谈谈本人的见解，与同行商椎。 一、当前基层国土资源管理的存在问题及原因
从1998年至2003年，在短短的6年时间里，基层国土资源管理系统先后开展了乡镇国土所收编、组建县国土资源局和省级以下国土资源管理体制改革工作，使国土资源管理体制不断完善，管理队伍不断稳定、壮大，管理水平在不断提高。然而，由于受到诸因素的影响和制约，当前基层国土资源管理还存在着不少与职责任务和时代要求不相适应的问题，主要表现在以下几个方面： 1、省级以下国土资源管理体制改革后，县国土资源局与同级政府关系发生微妙变化。这次改革的主要内容之一，就是省级以下国土资源管理机构领导成员的任免，由地方组织部门变为上一级国土资源主管部门党组任免为主，但应征求地方党委意见。因此，国土资源部门领导在工作中坚持原则、多作宣传解释过程中，使容易引起地方党政领导认为我们的领导干部由于不属他们任免，而对地方政府政令的执行不再象以往那样坚决，或是不歇尽全力为地方办事了。产生这种情形，我们的领导干部在一时半刻中很难解释得清楚。 2、法律法规没有赋予国土资源部门财产处置权和限制人身自由权，使国土资源执法监察工作很难奏效。同样是资源保护，林业部门就有个公安森林分局，具有财产处置权和限制人身自由权的干警的执法工作能产生立竿见影的效果；而国土资源的执法工作则没有上述两权，也没有干警，对国土资源违法行为的处理要经过“漫长”的行政程序。执法不顺利的，最终还得申请法院强制执行。在行政执法程序
我国农村土地制度改革分析摘要：土地是民生之本，是农业活动最基本的生产资料，建立完善的农村土地制度对促进社会和谐具有重大的现实意义。当前，农村土地问题是“三农”问题之症结所在。为此，对农村土地制度的规范和完善，既是中国农村乃至整个国民经济实现可持续发展的保证，也是当前农村经济和社会稳定发展亟待解决的重大课题。本文根据当前我国农村经济和社会的现实情况，对农村土地制度存在的现有问题做出详细的分析，并提出了农村土地制度改革和创新的基本思路。 关键词：农村土地制度改革与创新土地改革模式土地制度缺陷 一、土地制度国内外相关理论综述 土地制度的概述： 西方新制度经济学是我们进行土地制度创新研究的主要理论依据，而至于什么是土地制度，学者们存在不同的看法，尤其是国内外理论界存在着明显的分歧。简单来说，存在以下五种代表观点： 1、土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家社会定制的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策。 2、土地制度是一定经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化体系，它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系。 3、土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理制度及其他要素构成的社会经济制度。 4、土地制度有广义与侠义之分，广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度，侠
义的土地制度主要指土地所有、使用与政府管理三大制度。 5、土地制度包括两个基本制度，一是土地的所有制度，而是地权制度即土地产权制度。 上述的五种专家学者的观点反映出其不同的视角和思维，前四种属于广义的土地制度，后一种是侠义的土地制度。从发展的观点来讲，土地制度作为社会经济关系的总和，其形成与发展的根本动力在于社会生产力的进步与人地关系的演进，因此从本质上讲，农村土地制度是一个动态的概念，其内涵也不是一成不变的。 综合以上的学者观点，结合我国的具体国情，将我国农村土地制度概括为以下几点：一是农村土地产权制度；二是农村土地经营制度；三是农村流转与配置制度；四是农村土地收益制度等。 二、我国农村土地管理制度存在的主要问题和缺陷 我国农村现行的土地制度, 是20世纪80年代初形成的。从城乡统筹发展的要求看, 农村土地产权制度存在的问题主要是产权不明晰、承包期不稳定、宅基地产权不清等。同时 由于土地要素配置时间长、效率低、交易成本过高, 造成土地闲置、浪费和稀缺并存。现行农村土地制度的缺陷主要体现在以下几个方面。 （一）集体土地产权主体不清晰 中国农村土地归农民集体所有，这在《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《农业法》等重要法律中都有明确的规定。但是，“集体”是哪一级，在法律规定中则较为含糊。例如，在《宪法》中被笼统界定为集体所有，在《民法通则》中被界定为乡(镇)、村两级，而在《农业法)和《土地管理法》中则指乡(镇)、村或村内农业集体经济组织。为此，在集体所有制下，“谁”真正拥有土地，实际上是不明晰的。所有权的虚设造成产权模糊，“责、权、利”不清，法律赋予农民的权益，由于实现形式的模糊不清而得不到落实和保证，但农民却要承
乡镇国土资源所毕业实习报告 一、实习单位概括 我的毕业实习单位是国土资源局，主要职能是贯彻执行国家和省、市有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策，并根据国家和省、市有关法律、法规研究拟定我区管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源和地质环境的具体管理办法，经审议批准后组织实施；组织编制和实施全区国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划、土地利用年度计划和其他专项规划；参与城市总体规划和城镇规划的审核；指导、审核镇、街道的土地利用总体规划及其他专项规划的编制；组织实施建设项目用地预审；负责对全区国土资源管理法律、法规的实施和土地、矿产资源规划执行情况的监督检查、矿产的采矿许可、储量、地质环境保护、地质灾害防治、矿业管理，矿产规划、；依法保护土地、矿产等资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处权属纠纷，查处违法案件；土地利用、测绘、执法。还有土地证的发放、土地的丈量，土地的确权，土地权的变更等。 二、实习内容及过程 7月初刚到国土资源局，在局里领导和其他老员工的帮助下，我慢慢的了解许多在实际工作中要用到的知识。我发现在工作中首先要有良好的学习能力，要有一套学习知识的
系统，遇到问题自己能通过相关途径自行解决能力。在领导的指导下，我第一次把学会的软件应用到了实际工作中，并熟练地掌握了土地系统的专业软件MAPGIS的操作，我发现MAPGIS是款很实用的软件，它具有面向地理实体的空间数据模型，可描述任意复杂度的空间特征和非空间特征，完全表达空间、非空间、实体的空间共生性、多重性等关系；具备海量空间数据存储与管理能力，矢量、栅格、影像、三维四位一体的海量数据存储，高效的空间索引；标准自适应的空间元数据管理系统，实现元数据的采集、存储、建库、查询和共享发布，支持SRW协议，具有分布间索能力。最重要的是支持真三维建模与可视化，能进行三维海量数据的有效存储和管理，三维专业模型的快速建立，三维数据的综合可视化和融合分析。在多天的理论学习和实习操作中，我熟练地掌握了通过电子沙盘系统提供的三维交互地形可视化环境与DEM数据与专业图象数据，生成近实时的飞行鸟瞰景观。了解到MAPGIS采用矢量数据和栅格数据并存的结构，能有效、方便地使之互相转换和准确套合。以及其性能优良的空间分析功能及拓扑空间查询和三维实体叠加分析能力。 在本次实习中旬，局里开展了对城厢区汛期地质灾害隐患再排查工作。我在领导的带领下也参加这次的工作。在对本次地质隐患地区的勘测过程中，通过学习和记录分析我有针对性的掌握了地质灾害的生成环境与地形地貌，还对土
土地征收相关法律规定 土地征收相关法律规定都有哪些？谁有权征收土地？土地征收的补偿标准是怎样的？以及违法征地的相关法律责任有哪些？ 谁有权征收土地 《中华人民共和国土地管理法》 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 第四十五条征收下列土地的，由国务院批准： （一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过35公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续。不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
征收的补偿标准 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 违法征地的相关法律责任 《中华人民共和国土地管理法》 第七十三条
乡镇国土资源所有关规章制度 （供参考） 工作制度 1、乡镇国土资源管理所实行所长负责制，所长主持全面工作，对县局和乡镇政府负责：副所长协助所长工作，对所长负责；所内工作人员对所长和副所长负责。所长定期或不定期向县局领导汇报工作。 2、乡镇国土资源管理所工作人员必须认真执行上级各项路线、方针、政策、法律法规和有关规定，执行集体研究的各项决定，服从分工，听从领导指挥，牢固树立全所一盘棋思想，做到依法准确行使自己的职权。对不属权限范围或无权处理的事宜应及时汇报，未经领导授权不得乱表态或越权处理公务。 3、严格执行岗位责任制，层层签订目标管理责任状或承诺书。即：所长与局长签订责任状或承诺书，副所长和一般干部职工与各所负责人签订责任状或承诺书。 4、为强化岗位责任，各所对本所工作人员都要明确分工，分清职责，避免工作上职责不清、责任不明。每一名工作人员都要按照各自分工，各司其职、各负其责，认真做好自己的本职工作。对所长和副所长安排的临时性工作，必须确保按时按质按量完成，不能拖延或贻误。对没有按要求完成工作任务，而被乡镇、县局和有关部门通报的，将追究直接责任人的责任，取消年终评先晋升职称资格。 5、为树立乡镇国土所良好形象，各所工作人员对工作对象必须热情对待，周到服务，不得相互推诿、扯皮，否则，有举报必查，查实必处。 6、各所要结合本地实际，善于把握工作重点。村民建房在取得村镇规划批准后，报批率必须达到95％以上。执法巡查各所应根据辖区内实际情况，分片或分线路每周至少巡查一次，并建立巡查记录簿，如实登记巡查情况。对每个地质灾害点都要有应急预案，在地质灾害易发季节，应有专人值班，保证联络畅通。 7、县局每季度召开一次调度会，各所每月5只前都要召开一次所务会议，对上月工作进行分析，寻找差距和不足，研究部署当月工作，
土地确权相关法律法规依据目录大全一、法律 1、中华人民共和国宪法（节录）（2004 年 3月 14日） 2、中华人民共和国民法通则（节录）（1986 年 4月 12日） 3、中华人民共和国草原法（节录）（2002 年12月28 日） 4、中华人民共和国森林法（节录）（1998 年 4 月 29日） 5、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日） 6、中华人民共和国城市房地产管理法（1994 年 7 月 5 日） 7、中华人民共和国行政诉讼法（1989 年 4 月 4 日） 二、行政法规及国务院文件 1、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日） 2、中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990 年 5 月 19 日） 3、中华人民共和国河道管理条例（节录）（1988 年 6月 lO 日） 三、部门规章、规范性文件 1、高级农业生产合作社示范章程（节录）（1956 年 6月 30日） 2、关于人民公社的十八个问题（节录）（1959 年 4 月） 3、中共中央关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信（节录）（1960 年 11 月 3 日） 4、中共中央关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示（节录）（1962 年 2月 13 日） 5、农村人民公社工作条例修正草案（1962 年 9 月 27 日） 6、关于贯彻执行民事政策法律若干问题的意见（节录）（1984 年 8月 30日） 8、铁路用地管理办法（1992 年 10 月 27 日）
9、确定土地所有权和使用权的若干规定（1995 年 3 月 11 日） 10、土地登记规则（1995 年 12 月 28 日） 10 、国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知（2001 年 2 月 2 日） 11、土地权属争议调查处理办法（2003 年 1 月 3 日） 12、林木林地权属争议处理办法（1996 年 9 月 26 日） 13、国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定（1993 年 2 月 23 日） 14、国家土地管理局印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知（1997 年） 15、关于印发对大庆油田土地权属问题的协调处理意见的通知（1999 年3月 8日） 16、国土资源部办公厅关于转发浙江省高级人民法院、浙江省土地管理局《人民法院在执行案件中涉及土地权属等有关问题的处理意见》的通知（1999 年 5 月 24 日） 17、浙江省高级人民法院、浙江省土地管理局关于印发《人民法院在执行案件中涉及土地权属等有关问题的处理意见》的通知（1999 年 3 月 15 日） 18、关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知 19 、土地登记资料公开查询办法（2002 年 12 月 4 日） 20、关于进一步规范土地登记工作的通知（2003 年 11 月 14 日） 21、关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知（2004 年 1月 15日） 22 、最高人民法院关于转发国土资源部《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》的通知（200 4年3月23 日） 23、国土资源部印发《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知（2004 年 11 月 2 日） 关于加强农村宅基地管理的意见（2004 年 11 月 2 日） 四、最高人民法院的司法解释 1、最高人民法院、财政部、司法部关于同意西南财政部规定的房地产典期满后超逾十年未经回赎得申请产权登记的意见的联合通令（1952 年 7 月 31 日）