中华人民共和国煤炭法
文章属性
•【制定机关】全国人大常委会
•【公布日期】1996.08.29
•【文号】主席令第75号
•【施行日期】1996.12.01
•【效力等级】法律
•【时效性】已被修改
•【主题分类】矿产资源,能源及能源工业综合规定,煤炭及煤炭工业
正文
中华人民共和国主席令
（第七十五号）
《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年８月２９日通过，现予公布，自１９９６年１２月１日起施行。
中华人民共和国主席江泽民
１９９６年８月２９日
中华人民共和国煤炭法
（１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
目录
第一章总则
第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设
第三章煤炭生产与煤矿安全
第四章煤炭经营
第五章煤矿矿区保护
第六章监督检查
第七章法律责任
第八章附则
第一章总则
第一条为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。
第三条煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
第四条国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。
第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。
第六条国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。
国家保障国有煤矿的健康发展。
国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。
第七条煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。
第八条各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。
国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。
第九条国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。
煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。
第十条国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿企业设施。
第十一条开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。
第十二条国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。
县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。
第十三条煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。
矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设
第十四条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源勘查规划编制全国煤炭资源勘查规划。
第十五条国务院煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施煤炭生产开发规划。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门根据全国矿产资源规划规定的煤炭资源，组织编制和实施本地区煤炭生产开发规划，并报国务院煤炭管理部门备案。
第十六条煤炭生产开发规划应当根据国民经济和社会发展的需要制定，并纳入国民经济和社会发展计划。
第十七条国家制定优惠政策，支持煤炭工业发展，促进煤矿建设。
煤矿建设项目应当符合煤炭生产开发规划和煤炭产业政策。
第十八条开办煤矿企业，应当具备下列条件：
（一）有煤矿建设项目可行性研究报告或者开采方案；
（二）有计划开采的矿区范围、开采范围和资源综合利用方案；
（三）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；
（四）有符合煤矿安全生产和环境保护要求的矿山设计；
（五）有合理的煤矿矿井生产规模和与其相适应的资金、设备和技术人员；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第十九条开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请；依照本法规定的条件和国务院规定的分级管理的权限审查批准。
审查批准煤矿企业，须由地质矿产主管部门对其开采范围和资源综合利用方案进行复核并签署意见。
经批准开办的煤矿企业，凭批准文件由地质矿产主管部门颁发采矿许可证。
第二十条煤矿建设使用土地，应当依照有关法律、行政法规的规定办理。征用土地的，应当依法支付土地补偿费和安置补偿费，做好迁移居民的安置工作。
煤矿建设应当贯彻保护耕地、合理利用土地的原则。
地方人民政府对煤矿建设依法使用土地和迁移居民，应当给予支持和协助。
第二十一条煤矿建设应当坚持煤炭开发与环境治理同步进行。煤矿建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用。
第三章煤炭生产与煤矿安全
第二十二条煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照本法规定向煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证，由煤炭管理部门对其实际生产条件和安全条件进行审查，符合本法规定条件的，发给煤炭生产许可证。
未取得煤炭生产许可证的，不得从事煤炭生产。
第二十三条取得煤炭生产许可证，应当具备下列条件：
（一）有依法取得的采矿许可证；
（二）矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；
（三）矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；
（四）特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；
（五）井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；
（六）有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；
（七）有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；
（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第二十四条国务院煤炭管理部门负责下列煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工作：
（一）国务院和依法应当由国务院煤炭管理部门审查批准开办的煤矿企业；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的煤矿企业。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门负责前款规定以外的其他煤矿企业的煤炭生产许可证的颁发管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门可以授权设区的市、自治州人民政府煤炭管理部门负责煤炭生产许可证的颁发管理工作。
第二十五条煤炭生产许可证的颁发管理机关，负责对煤炭生产许可证的监督管理。
依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业不得将其煤炭生产许可证转让或者出租给他人。
第二十六条在同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证。
煤炭生产许可证的有效期限届满或者经批准开采范围内的煤炭资源已经枯竭的，其煤炭生产许可证由发证机关予以注销并公告。
煤矿企业的生产条件和安全条件发生变化，经核查不符合本法规定条件的，其煤炭生产许可证由发证机关予以吊销并公告。
第二十七条煤炭生产许可证管理办法，由国务院依照本法制定。
省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法和国务院的规定制定本地区煤炭生产许可证管理办法。
第二十八条对国民经济具有重要价值的特殊煤种或者稀缺煤种，国家实行保护性开采。
第二十九条开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序，达到规定的煤炭资源回采率。
煤炭资源回采率由国务院煤炭管理部门根据不同的资源和开采条件确定。
国家鼓励煤矿企业进行复采或者开采边角残煤和极薄煤。
第三十条煤矿企业应当加强煤炭产品质量的监督检查和管理。煤炭产品质量应当按照国家标准或者行业标准分等论级。
第三十一条煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。
采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。
第三十二条因开采煤炭压占土地或者造成地表土地塌陷、挖损，由采矿者负责进行复垦，恢复到可供利用的状态；造成他人损失的，应当依法给予补偿。
第三十三条关闭煤矿和报废矿井，应当依照有关法律、法规和国务院煤炭管理部门的规定办理。
第三十四条国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度。
国家鼓励和扶持煤矿企业发展多种经营。
第三十五条国家提倡和支持煤矿企业和其他企业发展煤电联产、炼焦、煤化工、煤建材等，进行煤炭的深加工和精加工。
国家鼓励煤矿企业发展煤炭洗选加工，综合开发利用煤层气、煤矸石、煤泥、
石煤和泥炭。
第三十六条国家发展和推广洁净煤技术。
国家采取措施取缔土法炼焦。禁止新建土法炼焦窑炉；现有的土法炼焦限期改造。
第三十七条县级以上各级人民政府及其煤炭管理部门和其他有关部门，应当加强对煤矿安全生产工作的监督管理。
第三十八条煤矿企业的安全生产管理，实行矿务局长、矿长负责制。
第三十九条矿务局长、矿长及煤矿企业的其他主要负责人必须遵守有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规章、规程，加强对煤矿安全生产工作的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。
第四十条煤矿企业应当对职工进行安全生产教育、培训；未经安全生产教育、培训的，不得上岗作业。
煤矿企业职工必须遵守有关安全生产的法律、法规、煤炭行业规章、规程和企业规章制度。
第四十一条在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人。
第四十二条煤矿企业工会发现企业行政方面违章指挥、强令职工冒险作业或者生产过程中发现明显重大事故隐患，可能危及职工生命安全的情况，有权提出解决问题的建议，煤矿企业行政方面必须及时作出处理决定。企业行政方面拒不处理的，工会有权提出批评、检举和控告。
第四十三条煤矿企业必须为职工提供保障安全生产所需的劳动保护用品。
第四十四条煤矿企业必须为煤矿井下作业职工办理意外伤害保险，支付保
险费。
第四十五条煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全仪器，必须符合国家标准或者行业标准。
第四章煤炭经营
第四十六条依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭。
第四十七条设立煤炭经营企业，应当具备下列条件：
（一）有与其经营规模相适应的注册资金；
（二）有固定的经营场所；
（三）有必要的设施和储存煤炭的场地；
（四）有符合标准的计量和质量检验设备；
（五）符合国家对煤炭经营企业合理布局的要求；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
第四十八条设立煤炭经营企业，须向国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门提出申请；由国务院指定的部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门依照本法第四十七条规定的条件和国务院规定的分级管理的权限进行资格审查；符合条件的，予以批准。申请人凭批准文件向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事煤炭经营。
第四十九条煤炭经营企业从事煤炭经营，应当遵守有关法律、法规的规定，改善服务，保障供应。禁止一切非法经营活动。
第五十条煤炭经营应当减少中间环节和取消不合理的中间环节，提倡有条件的煤矿企业直销。
煤炭用户和煤炭销区的煤炭经营企业有权直接从煤矿企业购进煤炭。在煤炭产区可以组成煤炭销售、运输服务机构，为中心煤矿办理经销、运输业务。
禁止行政机关违反国家规定擅自设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。
第五十一条从事煤炭运输的车站、港口及其他运输企业不得利用其掌握的运力作为参与煤炭经营、谋取不正当利益的手段。
第五十二条国务院物价行政主管部门会同国务院煤炭管理部门和有关部门对煤炭的销售价格进行监督管理。
第五十三条煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量应当符合国家标准或者行业标准，质级相符，质价相符。用户对煤炭质量有特殊要求的，由供需双方在煤炭购销合同中约定。
煤矿企业和煤炭经营企业不得在煤炭中掺杂、掺假，以次充好。
第五十四条煤矿企业和煤炭经营企业供应用户的煤炭质量不符合国家标准或者行业标准，或者不符合合同约定，或者质级不符、质价不符，给用户造成损失的，应当依法给予赔偿。
第五十五条煤矿企业、煤炭经营企业、运输企业和煤炭用户应当依照法律、国务院有关规定或者合同约定供应、运输和接卸煤炭。
运输企业应当将承运的不同质量的煤炭分装、分堆。
第五十六条煤炭的进出口依照国务院的规定，实行统一管理。
具备条件的大型煤炭企业经国务院对外经济贸易主管部门依法许可，有权从事煤炭出口经营。
第五十七条煤炭经营管理办法，由国务院依照本法规定。
第五章煤矿矿区保护
第五十八条任何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施。
禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。
第五十九条对盗窃或者破坏煤矿矿区设施、器材及其他危及煤矿矿区安全
的行为，一切单位和个人都有权检举、控告。
第六十条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上种植、养殖、取土或者修建建筑物、构筑物。
第六十一条未经煤矿企业同意，任何单位或者个人不得占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水管路。
第六十二条任何单位或者个人需要在煤矿采区范围内进行可能危及煤矿安全的作业时，应当经煤矿企业同意，报煤炭管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行作业。
在煤矿矿区范围内需要建设公用工程或者其他工程的，有关单位应当事先与煤矿企业协商并达成协议后，方可施工。
第六章监督检查
第六十三条煤炭管理部门和有关部门依法对煤矿企业和煤炭经营企业执行煤炭法律、法规的情况进行监督检查。
第六十四条煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员应当熟悉煤炭法律、法规，掌握有关煤炭专业技术，公正廉洁，秉公执法。
第六十五条煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，有权向煤矿企业、煤炭经营企业或者用户了解有关执行煤炭法律、法规的情况，查阅有关资料，并有权进入现场进行检查。
煤矿企业、煤炭经营企业和用户对依法执行监督检查任务的煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员应当提供方便。
第六十六条煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员对煤矿企业和煤炭经营企业违反煤炭法律、法规的行为，有权要求其依法改正。
煤炭管理部门和有关部门的监督检查人员进行监督检查时，应当出示证件。
第七章法律责任
第六十七条违反本法第二十二条的规定，未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。
第六十八条违反本法第二十五条的规定，转让或者出租煤炭生产许可证的，由煤炭管理部门吊销煤炭生产许可证，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第六十九条违反本法第二十九条的规定，开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，由煤炭管理部门责令限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，吊销其煤炭生产许可证。
第七十条违反本法第三十一条的规定，擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的，由劳动行政主管部门会同煤炭管理部门责令停止作业；由煤炭管理部门没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销其煤炭生产许可证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十一条违反本法第四十八条的规定，未经审查批准，擅自从事煤炭经营活动的，由负责审批的部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第七十二条违反本法第五十三条的规定，在煤炭产品中掺杂、掺假，以次充好的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以依法吊销煤炭生产许可证或者取消煤炭经营资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十三条违反本法第六十条的规定，未经煤矿企业同意，在煤矿企业依法取得土地使用权的有效期间内在该土地上修建建筑物、构筑物的，由当地人民政府动员拆除；拒不拆除的，责令拆除。
第七十四条违反本法第六十一条的规定，未经煤矿企业同意，占用煤矿企业的铁路专用线、专用道路、专用航道、专用码头、电力专用线、专用供水管路的，由县级以上地方人民政府责令限期改正；逾期不改正的，强制清除，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十五条违反本法第六十二条的规定，未经批准或者未采取安全措施，在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全作业的，由煤炭管理部门责令停止作业，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七十六条有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）阻碍煤矿建设，致使煤矿建设不能正常进行的；
（二）故意损坏煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施的；
（三）扰乱煤矿矿区秩序，致使生产、工作不能正常进行的；
（四）拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务的。
第七十七条对不符合本法规定条件的煤矿企业颁发煤炭生产许可证或者对不符合本法规定条件设立煤炭经营企业予以批准的，由其上级主管机关或者监察机关责令改正，并给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十八条煤矿企业的管理人员违章指挥、强令职工冒险作业，发生重大伤亡事故的，依照刑法第一百一十四条的规定追究刑事责任。
第七十九条煤矿企业的管理人员对煤矿事故隐患不采取措施予以消除，发生重大伤亡事故的，比照刑法第一百八十七条的规定追究刑事责任。
第八十条煤炭管理部门和有关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第八章附则
第八十一条本法自１９９６年１２月１日起施行。
附：刑法有关条款
第一百一十四条工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第一百八十七条国家工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。
目 录 第一章总则 第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设 第三章煤炭生产与煤矿安全 第四章煤炭经营 第五章煤矿矿区保护 第六章监督检查 第七章法律责任 第八章附则 第一章 总 则 第一条为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。 第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。 第三条煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 第四条国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。 第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。 第六条国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。 国家保障国有煤矿的健康发展。 国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。 第七条煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。 第八条各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。 国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。 第九条国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。 煤矿企业应当加强和改善经营管理，提高劳动生产率和经济效益。 第十条国家维护煤矿矿区的生产秩序、工作秩序，保护煤矿企业设施。 第十一条开发利用煤炭资源，应当遵守有关环境保护的法律、法规，防治污染和其他公害，保护生态环境。 第十二条国务院煤炭管理部门依法负责全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。 县级以上地方人民政府煤炭管理部门和有关部门依法负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。 第十三条煤炭矿务局是国有煤矿企业，具有独立法人资格。 矿务局和其他具有独立法人资格的煤矿企业、煤炭经营企业依法实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。 第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设
《中华人民共和国煤炭法》 中华人民共和国煤炭法是为了保护煤炭资源，促进煤炭产业健康发展，确立煤炭生产经营中各方面的权利和义务，规范煤炭实践，切实保护环境，保护社会生产和生活安全而制定的法律。 该法明确规定了煤炭的承包和开采。其中，煤炭的承包必须得到当地政府核准，煤炭开采必须获得采矿许可证。此外，该法还规定了煤炭勘探的相关规定。勘探公司应当按照有关规定向当地政府申请勘探权，在勘探过程中，应当尊重当地社会组织、居民和生态资源的利益，确保不损害生态环境。 该法对煤炭矿井的安全生产和环境保护也有详细规定。其中，每个煤矿必须配备专门的安全生产管理机构，负责煤矿的管理、生产和安全。煤矿必须建立安全生产制度和应急管理制度，开展相关技术培训和安全生产教育，确保所有从业人员的安全。此外，煤矿必须把环境保护作为首要任务，建立完善的环保管理制度，做好煤矿环境监测和处理工作。不得污染周围的土地、水源和空气，必须采取措施对矿井进行封闭、隔绝。 该法还规定了煤炭行业的监管机构和法律责任。国务院煤炭行业主管部门应当对全国煤炭资源的开发和利用进行统一管理，规划煤炭资源开发和利用的总体方针，加强对煤炭企业的监管和管理。此外，该法还规定了煤炭生产企业的法律责任，企业必须为工人提供健康安全的工作环境，要依法承担生产经营活动的法律责任。 总之，中华人民共和国煤炭法是为了保护煤炭资源，促进煤炭
产业健康发展，规范煤炭实践，切实保护环境，保护社会生产和生活安全而制定的法律。它对煤炭的承包、开采、勘探等方面进行了详细规定，并对煤炭矿井的安全生产和环境保护提出了严格要求。同时，该法明确规定了煤炭行业的监管机构和法律责任，从而使得煤炭行业的生产和经营更加规范，更加安全和环保。
中华人民共和国煤炭法 文章属性 •【制定机关】全国人大常委会 •【公布日期】1996.08.29 •【文号】主席令第75号 •【施行日期】1996.12.01 •【效力等级】法律 •【时效性】已被修改 •【主题分类】矿产资源,能源及能源工业综合规定,煤炭及煤炭工业 正文 中华人民共和国主席令 （第七十五号） 《中华人民共和国煤炭法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于１９９６年８月２９日通过，现予公布，自１９９６年１２月１日起施行。 中华人民共和国主席江泽民 １９９６年８月２９日 中华人民共和国煤炭法 （１９９６年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过） 目录 第一章总则 第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设 第三章煤炭生产与煤矿安全 第四章煤炭经营 第五章煤矿矿区保护
第六章监督检查 第七章法律责任 第八章附则 第一章总则 第一条为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。 第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。 第三条煤炭资源属于国家所有。地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 第四条国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。 第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。 第六条国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。 国家保障国有煤矿的健康发展。 国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。 第七条煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。 第八条各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。 国家对煤矿井下作业的职工采取特殊保护措施。 第九条国家鼓励和支持在开发利用煤炭资源过程中采用先进的科学技术和管理方法。
【中华人民共和国煤炭法(修订草案)】专题讨论 1.引言 随着我国经济的快速发展，煤炭资源的开采和利用也日益凸显其重要性。为了规范煤炭产业的发展和保护环境，中华人民共和国煤炭法不断进行修订，以适应时代发展的需求。本文将从多个角度探讨《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》的重要性、意义和影响。 2.环境保护 随着我国工业化进程的加速，煤炭利用带来的环境问题也日益严重。《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》将更加关注对煤炭开采、利用过程中的环境保护问题，加大对环境违法行为的处罚力度，保障环境的可持续发展。 3.资源合理利用 煤炭资源是我国的重要能源资源，而煤炭资源的合理利用至关重要。修订后的煤炭法将更加注重对煤炭资源的保护和合理开采，通过建立更加严格的煤炭资源开采准入制度，推动煤炭资源的可持续开发和利用。 4.安全生产 煤炭行业是典型的高风险行业，安全生产一直备受社会关注。《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》将更加重视煤炭企业的安全生产责任，
强化对煤炭企业的安全生产监管，确保煤炭企业不断提升安全生产水平，保障职工的生命安全。 5.个人观点 我对《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》的修改持支持态度。在煤炭资源日益紧缺的今天，我们更需要对煤炭资源进行合理利用，以保障 国家的能源安全和环境可持续发展。加大对煤炭企业的环境保护和安 全生产监管力度，也是有利于构建和谐社会的重要举措。 6.总结 通过对《中华人民共和国煤炭法(修订草案)》的深入讨论，我们不仅能更加深入地了解我国煤炭法规的重要性和修订后的意义，也能更加清 晰地认识到煤炭资源在国家发展中的重要作用。相信在未来的日子里，我国的煤炭产业将迎来更加规范和健康的发展。我国是世界上最大的 煤炭生产国和消费国，煤炭资源在我国的能源结构中占据着非常重要 的位置。然而，随着工业化和城市化进程的不断加快，煤炭资源的开 采和利用也给环境带来了很大的压力，同时也引发了安全生产等一系 列问题。修订煤炭法是非常必要且及时的，以适应我国煤炭产业发展 的需要。 煤炭资源的合理开采和利用至关重要。煤炭作为我国最主要的能源资 源之一，对于国家的经济发展起着至关重要的作用。煤炭资源也是不 可再生的，在开采和利用过程中，需要更加注重资源的合理利用和保
甘肃省实施《中华人民共和国煤炭法》办法 文章属性 •【制定机关】甘肃省人大及其常委会 •【公布日期】1999.01.21 •【字号】甘肃省人大常委会公告[第11号] •【施行日期】1999.01.21 •【效力等级】省级地方性法规 •【时效性】失效 •【主题分类】矿产资源 正文 甘肃省实施《中华人民共和国煤炭法》办法 （１９９９年１月２１日省九届人大常委会第八次会议通过） 第一条为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，根据《中华人民共和国煤炭法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条在本省行政区域内从事煤炭生产、经营活动，必须遵守本办法。 第三条省人民政府煤炭管理部门负责全省煤炭行业的监督管理。 市、州（地区）和县（市、区）人民政府煤炭管理部门按照管理权限负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。 地质矿产、环境保护、劳动、土地等有关部门在各自的职责范围内负责煤炭行业的监督管理。
第四条省煤炭管理部门根据国家和本省煤炭资源规划，组织编制和实施全省煤炭生产开发规划。 第五条开办煤炭企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请，依照国家规定的开办煤炭企业应当具备的条件和分级管理的权限审查批准。 （一）开办年产１万吨以上６０万吨以下的煤矿企业，由所在地的县（市、区）煤炭管理部门签署意见后，市、州（地区）煤炭管理部门审查，报省煤炭管理部门批准； （二）开办年产６０万吨以上的煤矿企业，由省煤炭管理部门审查，报国务院煤炭管理部门批准。 第六条县级以上人民政府煤炭管理部门对乡镇煤矿按照扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行合理规划，正规开采、严格管理、有序发展。 国有煤矿企业应当通过合法手续，按照积极支持、有偿互惠的原则向乡镇煤矿企业提供技术和管理服务。 第七条经批准开办的煤矿企业，凭批准文件依法向地质矿产主管部门申请采矿许可证。 煤矿企业在矿井投入生产前，应当以矿井为单位依法向省煤炭管理部门申请领取煤炭生产许可证。取得煤炭生产许可证后，有关部门方可批准供应火工产品、安排生产用电计划或者提供其他生产资料。 第八条国有煤矿矿区范围内，禁止开办各类小煤矿。 国有煤矿矿区范围外，达不到煤矿生产许可证发放条件的矿井予以关闭。
中华人民共和国煤炭法 中华人民共和国煤炭法是我国煤炭工业领域的重要法律，并于公布实施后发挥着巨大的作用，保障了煤炭资源的开发和利用，提高了我国煤炭工业的安全和环保水平。 一、法律的背景及制定意义 煤炭是我国重要的能源资源，其开采、利用和管理事关国计民生，对维护国家能源安全和环境可持续发展具有十分重要的意义。在长期的生产实践中，我国煤炭产业也面临着一系列的问题，例如煤矿事故频发、环境污染等，为此，提高煤炭资源的开发和利用效率，提高煤炭工业的安全生产水平和环境保护水平，成为我国煤炭工业面临的共同挑战。 为了解决这些问题，我国制定并实施了中华人民共和国煤炭法。煤炭法是我国煤炭工业领域的一项重要法律，主要是为了规范煤炭资源的开采、利用和管理，保护煤炭资源的合理利用，加强煤炭安全生产管理，保障煤炭企业和员工的合法权益，促进煤炭工业的健康发展。 二、煤炭法的主要内容及保障纪录 1.煤炭资源的保护和管理 煤炭法对煤炭资源的保护和管理进行了规定，其中明确了煤炭资源的归属、探矿权、采矿权等。并规定了各地方政府和
煤炭企业在资源管理和利用、生态环境保护等方面的职责和义务。 在资源保护和管理方面，煤炭法在保障煤炭资源可持续发展的同时，防止矿外活动对矿井安全的影响；也强调了对煤矿采取科学规划，合理开采，遵守采矿权的使用期限等制度。 2.煤炭生产的安全生产 煤炭生产安全是煤炭法中的一项重要内容，对于保障煤炭生产安全做了详细规定。 一方面，在矿井开拓和生产经营过程中要依据安全指标及规程，完善煤矿工程设计、施工、生产等环节，确保矿井的安全性。 另一方面，煤炭法也细化了煤矿对安全检查及监测的规定，规定煤矿需配备必选和必备的安全技术设施。在安全教育方面，煤炭法明确提出了煤炭企业应当加强员工的安全教育、培训和技能提高，规定未经培训和考核合格的人员禁止从事煤炭开采生产活动。在建立事故应急机制方面，煤炭法依据国际和国家先进经验和技术要求，规定要建立和完善应急预案、应急演练机制等。 3.煤炭生产的环境保护 煤炭生产活动对环境具有重要影响，煤炭法也对煤炭生产中产生噪声、气体、水污染等所做的环境污染防控方面进行了规定。
开拓煤量、准备煤量、回采煤量 根据《中华人民共和国煤炭法》、《生产矿井煤炭资源回采率暂行管理办法》内容： 设计能力９万吨／年以上煤矿矿井： 采区回采率，薄煤层不低于８５％；中厚煤层不低于８０％；厚煤层不低于７５％；水力采煤不低于７０％。 设计能力９万吨／年以上３万吨／年以上煤矿矿井： 采区回采率，不低于６５％；设计能力小于３万吨／年的煤矿矿井，采区回采率不低于５０％。 对地质构造复杂、开采经济效益差、煤层不稳定及采用特殊采煤方法的煤矿矿井，采区回采率可根据开采难易程度进行修正，分类处理。采区回采率修正系统由矿务局（矿）聘请技术咨询部门进行评估后，经省、自治区、直辖市人民政府煤炭管理部门确定，报国务院煤炭管理部门批准后执行。 残采、复采、报废矿井及开采不符合可采煤层标准煤炭资源的，均不计算煤炭资源回采率。 根据国家《关于合理开采煤炭资源提高回采率的规定》中对回采率的要求： 要求采区回采率：薄煤层不低于85%，中厚煤层不低于80%，厚煤层不低于75%； 工作面回采率：薄煤层不低于97%，中厚煤层不低于95%，厚
煤层不低于93%。 三量指标 开拓煤量3-5年，准备煤量1年，回采煤量6个月。 1）.开拓煤量 开采所必须的主井、副井、风井、集中运输大巷等开拓掘进工程所构成的煤量。计算公式为： 开拓煤量=（开拓大巷已掘范围内的储量-地质损失-全矿永久性煤柱-呆滞煤量）*采区回采率 呆滞煤量系指在开拓煤量可采期内不能回采的临时煤柱及其它被压煤量。 2）.准备煤量 指在开拓煤量范围内已完成开采所必须的采区运输、回风巷道等掘进工程所构成的煤量。计算公式为： 准备煤量=（采区储量-地质损失-呆滞煤量）*采区回采率 可采期内呆滞煤量系指在准备煤量可采期内不能回采的临时煤柱及其它被压煤量。 对于大巷条带式开拓布置的矿井（煤层），工作面顺槽掘进开口后即可计算准备煤量，其计算边界视工作面设计具体情况而定。 3）.回采煤量 指正在回采的工作面和已形成的工作面尚能采出的煤量。计算公式为： 回采煤量=工作面保有面积*工作面设计采高*煤的容重*工作面
中华人民共和国煤炭法(2016修正) 发布部门：全国人大常委会 发文字号：主席令第57号 发布日期： 2016.11.07 实施日期： 2016.11.07 时效性：现行有效 效力级别：法律 法规类别：煤炭工业管理 【本法变迁史】 中华人民共和国煤炭法[19960829] 全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定[20090827] 中华人民共和国煤炭法(2009修正)[20090827] 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国煤炭法》的决定(2011)[20110422] 中华人民共和国煤炭法(2011修正)[20110422] 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定(含草原法、海关法、进出口商品检验法、税收征收管理法、固体废物污染环境防治法、煤炭法、动物防疫法、证券法、种子法、民办教育促进法、传染病防治法)[20130629] 中华人民共和国煤炭法(2013修正)[20130629] 全国人大常委会关于修改《中华人民共和国对外贸易法》等十二部法律的决定(含：中华人民共和国海上交通安全法、中华人民共和国海关法、中华人民共和国档案法、中华人民共和国中外合作经营
企业法、中华人民共和国体育法、中华人民共和国民用航空法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、中华人民共和国煤炭法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国旅游法)[20161107] 中华人民共和国煤炭法(2016修正)[20161107] 中华人民共和国煤炭法 （1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国煤炭法〉的决定》第二次修正根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈中华人民共和国文物保护法〉等十二部法律的决定》第三次修正根据2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜中华人民共和国对外贸易法＞等十二部法律的决定》第四次修正） 目录 第一章总则 第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设 第三章煤炭生产与煤矿安全 第四章煤炭经营
1.我国煤矿安全生产方针：安全第一、预防为主、综合治理。 2.《中华人民共和国安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的综合性法律，自2002 年11月1日起施行。 3.《中华人民共和国矿山安全法》是新中国成立以来第一部专门的矿山安全法律，自1993 年5月1日起施行。 4.《中华人民共和国煤炭法》是我国第一部煤炭法，自1996年12月1日起施行。 5.《中华人民共和国劳动法》是调整劳动关系、保护劳动者权益的基本法律，自1995年1 月1日起施行。 6.《煤矿安全监察条例》的颁布实施是煤矿安全监察法制建设里程中具有开创性的里程 碑，自2000年12月1日起施行。 7.《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》于2005年8月31日经国务院第104第常务 会议通过，自2005年9月3日起施行。 8.煤矿从业人员在安全生产方面的权利和义务 （1）权利： ①获得安全保障、工伤保险和民事赔偿的权利； ②得知危险因素、防范措施和事故应急措施的权利； ③对本单位安全生产的批评、检举和控告的权利； ④拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利； ⑤紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利。 （2）义务： ①遵章守规、服从管理的义务； ②正确佩戴和使用劳动保护用品的义务； ③接受安全培训、掌握安全生产技能的义务； ④发现事故隐患或者其他不安全因素及时报告的义务。 9.煤矿三大规程：《煤矿安全规程》、《煤矿工人技术操作规程》、《作业规程》。 10.《煤矿安全规程》的特点：强制性、科学性、规范性、稳定性。 11.《操作规程》是煤矿生产各岗位工人在生产中具体操作行为标准的指导性文件。 12.《作业规程》是生产建设或安装工程施工单位根据有关法律法规和《煤矿安全规程》的 规定，结合工程的具体情况而编制的作业指导性文件。 13.矿井开拓方式：平硐开拓、斜井开拓、立井开拓、综合开拓。 14.巷道掘进安全操作注意事项： （1）操作前要坚持敲帮问顶，及时处理浮掉现象，严禁空顶作业； （2）使用煤电钻打眼时不准硬压硬推，以免烧坏电动机； （3）打眼时扶钻杆的人员不准戴手套，袖口和衣襟要扎紧，以免缠住伤人； （4）打眼时发现眼中有水、气、空洞和冒烟等现象时，要立即停止作业，但不能拔出钻杆。并要立即向领导汇报； （5）块度过大的煤要砸小后再装车； （6）在下山装车时，人不准站在矿车正下方，装完车后应进入躲避硐室或其他安全地点；（7）在机械装岩（煤）范围内不能行人、逗留或从事其他工作。人员若要通过，必须停机； （8）人力推车时，一次只准推一辆车，严禁在矿车两侧推车，严禁蹬车和飞车，不得在能自动滑行轨道上停车，若必须停放时，一定有防止车辆自动下滑的措施，推材料时必须将材料捆绑牢固，但不得超高超宽。两人同时推车的间距应符合规定。（9）在顶板破碎处作业时，必须采取前探支架或其他临时支护措施；
安全生产法律法规的渊源 安全生产法律法规的渊源又可称为安全生产法的表现形式，是指享有不同立法权限的国家机关创制和认可的、具有不同法律效力的关于安全生产的规范性法律文件的总称。 一、宪法 《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，宪法中关于安全生产的规定在安全生产方面具有最高法律效力。《中华人民共和国宪法》第四十二条规定：中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动条件就业，加强劳动保护，改善劳动条件。第四十三条规定：中华人民共和国劳动者有休息的权利。第四十八条规定：国家保护妇女的权利和利益。 二、安全生产方面的法律 安全生产方面的法律主要包括基础法、专门法律、相关法律等。基础法是指《中华人民共和国安全生产法》，它在安全生产法律体系中占有重要地位；专门法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律，主要有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国标准化法》等。 三、安全生产行政法规
安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，如《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《煤矿安全监察条例》等。 四、安全生产地方性法规和规章 安全生产地方性法规和规章是指由有立法权的地方权力机关和地方政府制定的安全生产规范性文件。它是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决某一特定的安全生产问题为目标，具有较强的针对性和可操作性。如目前我国有17个省（自治区、直辖市）人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》，有26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法。 五、安全生产部门规章 安全生产部门规章是由国务院有关部门和机构为加强安全生产工作而制定颁布的规范性文件。它涉及交通运输业、化学工业、石油工业、机械工业、电子工业、冶金工业、电力工业、建筑业、建材工业、航空航天业、船舶工业、轻纺工业、煤炭工业、地质勘探工业、技术装备与统计工业、安全评价与竣工验收、劳动保护用品、培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其他等领域。 六、已批准的国际劳工安全公约 目前我国政府已批准的国际劳工公约有27个，其中4个公约与
违反煤炭矿山安全法案例 标题：违反煤炭矿山安全法案例：严重矿难导致生命和财产损失引言： 中国是全球最大的煤炭生产和消费国，而煤炭开采的危险性也不容忽视。本文将详细讲述一起发生在中国某煤炭矿山的违反煤炭矿山安全法案例。该案例发生于2005年，导致了大量的生命和财产损失，同时引起了广泛的社会关注。 1.事件概述： 2005年3月15日，位于中国某省的XX煤炭矿山发生了一起严重的矿难事故。该煤矿经营者为XX煤炭公司，是该省最大的煤炭生产企业之一。这次事故是自该矿建立以来最严重的一起事故，造成了五十三人死亡，九十五人受伤。 2.案例细节： 2.1事故原因： 据调查，该次矿难主要是由以下原因引发的：
a.安全管理不到位：XX煤炭公司在矿山管理上存在严重失职。违 反煤炭矿山安全法的规定，未能建立健全的安全管理体制和责任制。 b.缺乏应急处理能力：在事故发生时，矿山内部未配备必要的救 援设备和人员，未能迅速有效地进行救援，导致伤亡人数增加。 c.偷工减料：为了追求煤炭生产的经济效益，公司管理者通过减 少投入，如降低安全设备使用频率、缩短设备检修周期等，从而导致 了事故的发生。 2.2事故经过： 根据事故调查报告，当天早上7点30分左右，矿井发生煤层突出，泥石流涌入下井作业区，导致大量矿工被困。事故发生后，矿井管理 层未能第一时间组织有效救援，并未及时向有关政府部门上报事故， 造成了救援时机的失去和伤亡人数的增加。直到事故发生7个小时后，矿山管理层才紧急报警求救。 2.3受伤与死亡：
事故发生后，大量矿工被困在井下，伤亡惨重。经过激烈的救援行动，最终找到了53具遗体，另有95人受到不同程度的伤害。家属们迅速聚集在矿山，等待着消息的同时展开抗议。 3.法律诉讼： 3.1公众抗议： 事故发生后，广泛的媒体报道引起了公众的关注。数以百计的矿工家属以及和事故有关的工会和社会团体聚集在矿山外，要求公开事故真相，并追究责任者的刑事责任。 3.2律师干预： 面对严峻的情况，一些受影响的家属决定聘请律师协助他们追求正义。其中一位律师，以“公益为民，维护法治”为信条，决定为受伤矿工和死者家属提供法律援助。律师通过收集证据、调查事故过程和调查公司的安全管理制度等方式，为他们准备了一份强有力的诉讼材料，以追究公司违反煤炭矿山安全法的责任。 3.3法律诉讼：
煤矿安全检查法律依据 1.国家有关法律、法规、规章及政府规范性文件 1）中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发（2016）32号） 2）国务院办公厅《安全生产“十三五”规划》（国办发〔2017〕3号） 3）国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号） 4）国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号） 5）国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》（安委办〔2017〕7号）6）《中华人民共和国安全生产法》主席令第13号，2014年12月1日 7）《中华人民共和国矿山安全法》主席令第65号，2009年8月27 日 8）《中华人民共和国煤炭法》主席令第45号，2013年6月29日 9）《中华人民共和国职业病防治法》2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 10）《中华人民共和国环境保护法》主席令第9号，2015年1月1日 11）《中华人民共和国消防法》主席令第6号，2009年5月1日 12）《中华人民共和国劳动合同法》主席令第73号，2013年7月1日 13）《中华人民共和国特种设备安全法》主席令第4号，2014年1月1日14）《中华人民共和国突发事件应对法》主席令第69号，2007年11月1日 15）《内蒙古自治区安全生产条例》（2017年7月1日施行） 16）《安全生产许可证条例》国务院令第397号，2004年1月13日 17）《民用爆炸物品管理条例》国务院令第466号，2006年9月1日 18）《煤矿安全监察条例》国务院令第296号，2000年12月1日 19）《煤矿企业安全生产许可证实施办法》国家总局令第86号 20）《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》国家总局令第85号
(2023)4、《中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》(一) 指南内容概述 •目的及适用范围 •核算范围及方法 •报告内容及格式 •监测与审核要求 目的及适用范围 •旨在规范煤炭生产企业温室气体排放核算工作，推进企业减排工作。 •适用于煤炭生产企业的温室气体排放核算及报告工作。 核算范围及方法 •核算范围包括企业的直接排放和间接排放。 •直接排放核算采用“源-汇法”，间接排放采用“市场基准法”。•直接排放包括甲烷和二氧化碳等气体，间接排放包括电力、热力及蒸汽等。 报告内容及格式 •报告内容包括基本信息、温室气体排放核算情况、减排措施及效果等内容。 •报告格式采用统一模板，应当真实、准确、完整、清晰。 监测与审核要求 •煤炭生产企业应当按照监测计划定期进行温室气体排放监测。
•监测数据应当真实、准确、可信，监测方案及设备应当符合标准要求。 •审核单位应当具备相应的资质，并对核算及报告情况进行审核及监督。 以上为本指南的主要内容概述，煤炭生产企业应当按照规定要求认真执行，积极推进减排工作，为建设美丽中国贡献力量。 适用原则和方法 •煤炭生产企业应当以生产能耗和行业排放数据为依据，按照国家相关减排政策及法规要求进行核算。 •根据企业的实际情况，选择适合的核算方法，确保核算结果准确可靠。 核算范围和方法 •核算范围应当包括企业的直接排放和间接排放。 •直接排放采用“源-汇法”核算，间接排放采用“市场基准法” 核算。 •核算时应当根据不同类型的排放源采用不同的核算方法，确保核算结果真实有效。 报告内容和形式 •报告内容应当总结，真实、准确、完整地反映企业的温室气体排放情况及减排措施效果，为企业下一步减排工作提供参考。•报告形式应当符合国家相关政策和标准，采用统一的格式，内容应当清晰明了、易于理解。 监测与审核要求 •煤炭生产企业应当建立规范的温室气体排放监测体系，按照国家相关标准及技术规范进行监测，并及时纠正监测过程和结果中出现的问题。 •报告审核应当由具有相应资质和专业技能的第三方机构进行，确保报告内容和形式符合国家相关要求。
我国煤炭产业政策发展及历史 我国是世界上发现、开采和利用煤炭最早的国家。我国煤炭产业发展演化是随着我国经济社会发展、尤其是在工业、军事发展需求不断增长的情况下，逐渐发展起来的，同时，为规范煤炭产业发展,逐渐从各类政府文件、规章、规程、制度等综合形成了比较系统的煤炭产业。至2007年11月，我国第一部正式的《煤炭产业发展政策》出台，与世界主要产煤国家相比，我国煤炭产业政策历经了比较漫长的发展过程。回顾新中国成立以来，我国煤炭产业发展，按政策演化特点大致可以划分为5个阶段。 第一个阶段:新中国成立至改革开放前（1949-1978年，从煤炭工业全面恢复发展、“大跃进”、“十年动乱”、到改革开放前的动荡发展阶段。这一阶段还可划分为两个小时段。 一是，1949年至1957年，以提高煤炭产量为中心，推行矿井技术改造，全面恢复生产，煤炭产业开始步入规范发展阶段。新中国成立后，党和政府高度重视煤炭工业的建设和发展，把煤炭和粮食作为同等重要物资，实行国家调拨分配制度,并作为国家重要工业部门管理。1949年11月成立了燃料工业部，确定了煤炭产业“以全面恢复为主，部分新建则以东北为重点”生产方针;为改变落后的生产工艺、采煤方法和煤矿安全对煤炭生产的制约，通过了《关于在全国煤矿全面推行新的采煤方法的决定》；在国营煤矿中推行生产方法改革，把原始、落后的穿洞式、高落式采煤方法改为长壁式采煤方法。1951年,公布了第一部《煤矿技术保安试行规程》（草案，并成立了煤矿安全监察局;为加强私营煤矿管理和小煤矿管理，公布了《公私营煤矿暂行管理办法》、《公私营煤矿安全管理要点》和《土采煤窑暂行处理办法》，逐步改善了这些煤矿的生产条件。至1952年底，有83%的国营煤矿恢复了生产，大同、抚顺、焦作、阳泉、淄博、枣庄等规模较大的煤矿全部恢复了生产，还在东北地区重点建设了海州露天等13处新矿，全国煤矿生产能力快速增长到7000
煤炭行业相关法律法规 煤炭作为中国主要能源资源之一，在国家经济发展中具有重要的地位和作用。为了保障煤炭行业的健康有序发展，我国制定了一系列的法律法规来规范煤炭行业的经营活动。本文将介绍我国煤炭行业相关的法律法规，以及这些法规对煤炭行业的影响。 一、《矿产资源法》 《矿产资源法》是我国矿产资源领域的基本法律，对于煤炭行业的规范起着重要的作用。该法规定了矿产资源的管理、开采、利用和保护的原则和制度，并明确了国家对矿产资源实行统一管理和保护的原则。在煤炭行业中，该法规定了煤炭资源的管理方式和开采条件，保护了煤炭资源的合理利用和环境保护。 二、《煤矿安全法》 《煤矿安全法》是我国煤炭行业的核心法律法规，旨在保障矿工的生命安全和劳动权益。该法规定了煤矿安全的基本要求和监管措施，明确了煤矿企业的安全生产责任和管理制度。其中，对于煤矿生产许可、安全设施建设、事故应急救援等方面作了详细规定。通过《煤矿安全法》的实施，煤矿事故的发生率大幅下降，有效提升了煤炭行业的安全生产水平。 三、《大气污染防治法》 《大气污染防治法》是我国环境保护领域的重要法律法规，对于煤炭行业的环境保护具有重要意义。该法旨在防治大气污染，规定了大
气污染的防治目标和管理要求。在煤炭行业中，该法对煤炭开采、加工、燃烧等环节的污染物排放进行了严格的限制。通过实施《大气污 染防治法》，我国煤炭行业的环境质量得到了明显的改善。 四、《矿山安全法》 《矿山安全法》是我国煤炭行业安全生产的重要法律法规，旨在保 护矿山工作者的人身安全和健康。该法规定了矿山安全生产的基本要 求和管理制度，明确了煤矿企业对安全生产的责任和义务。该法规定 了煤矿企业应制定安全生产规章制度，落实安全生产责任制，加强事 故预防和应急管理，保障矿山工作者的生命安全。 除了以上四部法律法规，煤炭行业还受到《安全生产法》、《矿产 资源保护和利用法》、《煤炭产业政策》等相关法规的约束和规范。 这些法规在保障煤炭行业安全生产、资源利用和环境保护方面发挥了 重要作用，促进了煤炭行业的可持续发展。 总体而言，我国针对煤炭行业的法律法规非常严格且完善，为煤炭 行业提供了明确的管理和监督机制，保障了煤炭行业的安全生产和可 持续发展。然而，在实践中，仍然存在一些问题，如法规执行不到位、违法违规行为仍然存在等。因此，加强对煤炭行业相关法律法规的宣 传和教育，加大执法力度，是进一步提升煤炭行业发展水平的关键所在。 需要指出的是，随着国家对环境保护的重视和能源结构调整的需求，煤炭行业的法律法规可能会不断调整和完善。因此，煤炭企业和从业
附件1 煤矿安全条例（草案征求意见稿） 目录 第一章总则 (2) 第二章煤矿安全准入 (4) 第三章煤矿安全主体责任 (7) 第四章煤矿安全国家监察 (19) 第五章煤矿安全地方监管 (22) 第六章煤矿事故报告和调查处理 (26) 第七章法律责任 (32) 第八章附则 (43)
第一章总则 第一条【目的依据】为加强和规范煤矿安全生产工作，防范生产安全事故，保护从业人员生命安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国煤炭法》等法律，制定本条例。 第二条【适用范围】在中华人民共和国境内煤矿安全领域的生产经营活动及其安全监管监察工作，适用本条例。 第三条【工作理念】煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，树立事故可防可控的理念，坚持发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识。 第四条【工作机制】煤矿安全生产工作应当实行国家监察、地方监管、企业负责、职工参与、社会监督的工作机制。 第五条【企业负责】煤矿企业是煤矿安全生产工作的责任主体，应当依法办矿、依法管理。 煤矿安全监管监察部门依法行使职权，不受任何组织和个人的非法干涉。煤矿及其有关人员应当接受并配合煤矿安全监管监察部门依法实施的安全监管监察，不得拒绝、阻挠。 第六条【从业人员责任】煤矿实行全员安全生产责任制度。主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥职责，其他分管负责人和相关人员在履行岗位职责的同时履行相应的安全生产工作职责。 第七条【从业人员权利和义务】煤矿从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义