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江苏特色小镇创建的思考与启示
作者：周莉雅李晓清
来源：《中国经贸导刊》2017年第14期
摘要：特色小镇创建不是一项工作，更不是一股潮流，而是一种发展理念。特色小镇理念源起于浙江，2015年至今迅速在全国推广，江苏省政府目前也发布了指导意见，对江苏创建
特色小镇提出了明确的目标和要求。江苏的自然地貌与产业特点与浙江不同，在特色小镇的创建上，应深刻理解和科学定位江苏特色小镇的内涵，厘清特色小镇与产业集群的关系、特色小镇与所在行政单位的关系、特色小镇与周边产业同质地区的关系，把握好上下联动、共建共享、风险防控等几个主要问题，为其他地区建设特色小镇提供借鉴。江苏省特色小镇分为旅游特色小镇和产业特色小镇，本文以产业特色小镇为研究内容。
关键词：特色小镇江苏
浙江民营经济发达，市场主体活跃，基于块状经济发展基础，浙江自下而上的兴起了特色小镇的建设。2015年以来，浙江省委、省政府把特色小镇建设作为破解空间资源瓶颈、破解
有效供给不足、破解高端要素聚合度不够、破解城乡二元结构改善人居环境的战略选择加以推进。目前，“余杭梦想小镇”、“云栖小镇”等特色小镇，已成为浙江特色小镇的靓丽名片，浙江特色小镇也成为全国特色小镇的学习样本。随着中央领导的系列批示指示，以及国家各部委顶层设计的推进，特色小镇与小城镇建设得到了全面推进，从浙江走向全国。
江苏省积极贯彻落实中央决策部署，已于2016年12月发布了《省政府关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发〔2016〕176号）》（以下简称指导意见），对特色小镇创建提出了明确的目标和要求。江苏省在创建特色小镇的过程中，在积极借鉴浙江发展经验的基础上，应结合自身的自然条件和产业特色，充分挖掘江苏特色小镇的内涵，厘清特色小镇与相关主体的关系，把握好特色小镇创建的几个主要问题。
一、特色小镇的内涵
根据党中央、国务院关于特色小镇建设的重要指示精神，以及国家部委的有关文件，特色小镇的内涵包括以下几个方面：
从特征与发展理念来看，特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的项目集合体。特色小镇既可以是大都市周边的小城镇，又可以是较大的村庄，还可以是城市内部相对独立的区块和街区，其中部分服务功能可以和城市共享。
特色小镇的核心是特色产业，一般是新兴产业，如私募基金、互联网金融、创意设计、大数据和云计算、健康服务业，或其他智力密集型产业。特色小镇也是一个宜居宜业的大社区，