关于特色小镇建设的思考和建议
2011-12-30
大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。
受此吸引，近年来，国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，借助国家城镇化建设的政策东风，先后启动特色小镇工程：四川中法风情小镇——白鹿镇，六月开始迎客；牡丹江市与房企合作，投资百亿的综合性、多功能的旅游小镇——镜泊小镇，进展迅速；北京，在2011年，把特色小镇建设列入“十二五”规划，纳入城乡统筹发展总体思路加以实施，等等。值此背景下，如何利用“现代化生态岛”建设和落实城乡一体化发展战略的大好时机，打造一批具有崇明产业特点的生态型特色小镇，助推海岛经济发展，改善人民生活，增强海岛发展后劲，已成为当前摆在政府面前的一大课题。社会各界也予
以广泛关注。为此，我们民进崇明县委专门组织力量，就此深入调研。在充分调查研究、外出考察学习的基础上，结合国内外成功经验和崇明“十二五”规划纲要精神，形成了初步设想，以供政府决策参考。
一、特色小镇在崇明生态岛建设中的独特意义
当前，崇明生态岛建设的成效已逐步显现，社会经济发展稳健。但尚有许多问题亟待解决。例如：生态岛建设的长期性与人民群众迫切希望改善生活水平之间的矛盾解决缓慢，海岛经济产业发展空间狭小问题依然存在，产业支撑相对乏力，海岛经济发展缺乏持续后续力等。特色小镇的建设，对崇明发展的影响将是深远的，尤其是在现代化生态岛的打造中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面。
●改善居住环境，提高生活品质
崇明已有一千三百多年的历史，留存小镇众多，但这些小镇大多有着外貌破旧，功能配套不全，各类设施不完善，商业不发达，周边环境差等缺陷，与群众理想中的居住、生活状态相去较远。
特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受
到生态岛建设给他们带来的“实惠”。
●壮大实业，提升地方经济实力
国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。我县农、林、渔业等资源丰富，仪器、仪表、轻工机械等制造、加工、贸易产业链拓展空间广阔，药材的种植、研发、销售大有可为，养殖业、种植业、海洋捕捞业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改善群众生活水平，更重要的是大大增强小镇的发展后劲，进而提升我县整体经济实力。
●提升旅游品牌，繁荣现代服务业
国外许多特色小镇往往以动人的风景，或以迷人的花香，或以其数百年的沧桑故事，或以活色生香的艺术氛围，引得游人纷至沓来，乐而忘返，而繁荣一方经济。我县虽然小镇众多，但由于功能定位不清晰、小镇风貌无特色、人文风情不诱人、承载能力差等因素，难以在发展生态旅游中起到助推作用。特色小镇的建成，将成为崇明旅游新的聚焦点，将使目前的生态物质游，向生态文化游延伸，从而增强崇明旅游业的活力和内涵，提升旅游品牌，并带动现代服务业的全面繁荣。●增强商贸活力
商业设施完善，产品有特色，几乎是所有特色小镇的共性。目前崇明许多小镇，由于缺乏特色，难以与旅游业融合，
所以商贸业“发育”不全，除满足居民日常所需外，难有活力。特色小镇的“特色”经营，以及有旅游业的带动，必然地培育出活跃的商贸业，把崇明的海产品贸易、特色农副产品贸易培育成崇明的一大支柱产业，以加速富民强县的进程。●丰富海岛发展内涵
2005年上海市发布的《崇明生态岛建设纲要》中指出，现代化生态岛建设不但要进行绿色产业体系建设，还要建立绿色消费模式以及倡导低碳生活方式。这充分说明，生态岛打造，其实质是要打造一种“生态文化”。海岛的发展需要物质层面的发展，更需要文化层面的发展。
崇明是一个农业大县，虽然集镇众多，但由于其功能不全，难以形成清晰的“城镇文化”，依然以农业文化为主。特色小镇作为一种文化形态的标志，它的诞生与发展，也是一种文化形成与发展。没有丰富文化内涵的生态岛是缺乏吸引力的。崇明特色小镇的建成，将使“小镇文化”更为清晰，为海岛发展注入新的内涵，使崇明未来更具吸引力。二、特色小镇的功能定位及宜建形态
功能定位：特色小镇将适应大休闲时代的发展趋势，按照提升崇明资源品质和旅游品牌、培育战略性支柱产业的内在要求，建设综合性、多功能、多业态的小型旅游区和生态居住区。重点发挥“三大功能”：生态居住功能，旅游、度假功能，产业培育功能。宜建形态：结合崇明产业分布和
人口分布特点，按功能区分，崇明未来最有潜力的小镇主流模式主要有以下两种：民居生活—生态旅游—产业发展“三位一体”模式和休闲、商务、度假等“驿站”模式。
前者，以独具特色的民居、公共建筑和配套特色商贸业为“壳”，以特色民俗文化、生活文化为内核，以周边特色旅游资源（自然资源、特色农业、特色渔业等）综合利用为补充，以具有区域特征的特色产业为支柱，形成生活气息浓郁，民俗、旅游、产业等文化相互交融的特色风格和既能自适、协调发展，又可承接规模旅游的特色格局。
后者，以生态元素纷呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或风格别致的欧式建筑）为“巢”，吸引各类符合小镇预设功能的特色经营者（如商业、商务、运动、娱乐及度假酒店、各类馆吧等经营者）和部分富裕人士“进驻”小镇，打造成可供大众休闲、娱乐、度假的“驿站”，以及可供商务等特别活动的“基地”。
两种模式各有侧重，但并非完全绝对，根据需要，可以适当融合。
三、特色小镇的打造原则
（一）保持小镇“特色”的鲜明性
特色小镇的特质在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同样在于“特色”。因此，保持小镇“特色”的鲜明性，是打造特色小镇的首要原则。
●保持鲜明的地域特色。崇明江、河、湖、海齐全，水资源丰富，特色小镇的打造应体现“水乡”的地域特色。
●保持鲜明的产业特色。崇明地势平坦，土地肥沃，农、林、渔资源丰富，特色小镇的打造，把所在地的产业优势糅合进去，着力培育支柱产业，或“农”，或“林”，或渔，形成自身的特色产业。
●保持鲜明的生态特色。茂密的生态林、发达的生态农业基地、绿色产业体系、生态型现代化城市交通体系、低碳的生活方式，决定了特色小镇的打造，必须符合“现代化生态岛”的建设目标，保持其鲜明的生态特色。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。
●保持风格的独特性。不同区位、不同模式、不同功能的小镇，无论是硬件设施还是软件建设，都需与其产业特色相匹配，一镇一风格，不重复、不趋同，确保特色的唯一性。（二）保持乡土文化的原生性、鲜活性
乡土文化是“小镇文化”的内核，也是小镇最有魅力的元素之一。只有外壳，而无鲜活乡土文化内涵的小镇是难有生命力的。所谓“原生性”和“鲜活性”，是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素，诠释小镇文化传统。崇明可供挖掘的乡土文化十分丰富，如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化，土布服饰展示、传统婚庆仪
式等民俗文化，推铁环、踩高跷等游戏文化，等等。只要善于开发、善于利用，就一定能够让小镇散发诱人芳香。（三）务求与产业发展相融合
国内外许多成功经验告诉我们，特色小镇的打造，必须结合产业规划统筹考虑，这样才能有望保持小镇持久的繁荣。目前，崇明许多小镇功能的衰退，便是一个反面例证。
生态岛的功能定位，限制了不少产业的发展空间。正因为如此，选择和培育一个适合小镇自身发展的产业，更显重要。一个有活力的产业，能凝聚人气，吸引人流、物流、资金流，同时能促进就业、繁荣市场。崇明特色小镇的打造，必须把农业、渔业、林业、商贸业，以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划，选择适合小镇发展方向的产业做强做大，逐步发育成为小镇发展的有力支撑。（四）赋予小
镇生态旅游功能
与传统小镇相比，特色小镇的一个显著特点，在于它不是简单地作为一种聚居形式和生活模式而存在，同时还是一种宝贵的文化旅游资源和贸易、休闲、度假的场所。因此，从道路、交通、环境、建筑风貌，到功能布局、各类设施，从休闲、娱乐，到餐饮、商贸，在充分满足居民物质和精神生活需求外，一切要从打造生态旅游小镇的思路出发，精心打造，务显“特色”，使生态旅游业、现代服务业，成为小镇
赖以发展的产业之一，为小镇发展提供源源不断的经济收入。
（五）坚持把改善民生作为特色小镇建设的落脚点和归宿点特色小镇的建设，不是标新立异，不是政绩工程，其根本目的是为改善民生。因此，小镇的打造不但要体现现代化、生态化，更要体现人性化。小镇的发展模式，不但要服务于生态岛建设的大局，更要为百姓生活谋利益。由于特色小镇一般选择远离现有繁华城镇，因此道路交通等基础设施、商业设施、文化娱乐设施等，都要服从于人性化的设计。只有把改善群众生活作为打造特色小镇的出发点和归宿点，才能体现小镇打造的真正价值，创造一个人与人，人与自然和谐相处的现代化生态宝岛。
四、特色小镇建设的几点建议
（一）统筹思维，系统设计
特色小镇的建设，耗时、耗力、耗钱，其建设的成败，直接影响崇明的发展步伐和崇明几十万群众的生活状态，关系重大，必须着眼城镇化、一体化要求，统筹思维，系统设计。
从小镇的功能定位、分布、产业发展方向到具体的数量、规模，从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造，从筑巢引风到招商引资，从规划建设到管理服务，从小镇与城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，都要系统思考，系统设计，以充分体现服务于生态岛建设和改善人民群众生活的宗旨。
（二）合理布局，试点先行
崇明三岛均为东西狭长的岛形特点，为避免同一“纬度”上的资源浪费和小镇风格和功能的趋同性，宜在东西向“经度”上，依据不同地理环境，合理布点，明确重点。建议首批重点打造以下三座（类）特色小镇。东部地区——重点打造国家级渔港小镇
利用国家级渔港获批的契机，率先在崇明或长兴东部地区，利用海洋捕捞业的产业优势，着力打造一座“三位一体”模式的“东方渔港”类小镇，也为其它小镇建设积累经验。
小镇设计以渔业旅游资源开发和海产品贸易及海洋饮
食文化打造为特色，以海洋捕捞和海产养殖业为产业支柱，最终形成一座自然风光旖旎、建筑风格鲜明、渔家生活气息浓厚、海产品贸易繁荣、产业支撑坚实的生态型旅游渔港小镇。
为增强小镇旅游功能，可配建独具海洋文化内涵的“海洋渔具展览馆”、“海产品养生博览馆”等类型的特色馆。在此基础上，开发好周边可利用森林、湿地、海产养殖、海洋垂钓、浅水泛舟等众多颇具特色的旅游资源，形成一个更大范围的“渔家乐”旅游圈。
中部地区——重点打造欧式风情的“驿站小镇”
中部地区，森林公园一带，生态林密布，空气纯净。农家乐、各类休闲农庄和度假小区广播其间。然因分布过密，
功能雷同，缺乏特色，而难聚人气，资源浪费严重。
为带动周边旅游业，促进中部“绿色生态旅游圈”的形成。建议在森林公园一带，重点打造一座欧式风情的“驿站小镇”。该地区有着得天独厚的条件。茂密的树林，森林公园内高耸的欧式建筑，为风情小镇的打造创造了“先天”有利条件。
设计上，以湖、河、林为建筑背景，为欧式建筑为硬件建设主体，以西方“休闲文化”打造为内核，周围配以西方特色的运动项目（如高尔夫球、足球、网球等）场地，建成一个独具异域风情的特色小镇。各类液体小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娱乐、特色运动，是小镇最魅力所在。
西部地区——重点打造特色农业生态小镇
现代化生态农业是崇明生态岛建设的一项重要工程和
重要标志。西部绿华镇地区生态农业颇具特色，有着筹建农业类“绿色小镇”的独特优势。
“绿色小镇”，适宜采用如前所述“三位一体”打造模式。小镇可以农产品加工、农业科技展示、绿色果蔬贸易和特产经营为特色，以农业科技园、生态农业示范区建设为产业支撑，以周边明珠湖等旅游景区为配套景点，打响生态绿色小镇的品牌。
依据各地区域特点，合理布局不同功能的特色小镇，形成互补之势，相互牵引，必然推动全岛旅游业、服务业和相
关产业链的蓬勃发展。
（三）控制规模，集约打造
规模的大小服从于三个原则：经济原则、需求原则、集约原则。特色小镇的打造，不但要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大，因此必须根据实际需要和，控制规模，避免严重浪费资源。此外，由于小镇的打造在崇明还是新生事物，市场认同需要一个过程，加上崇明三岛四面临水，交通不便，作为旅游资源，小镇的市场需求可能不足。加上其它不可测因素，不宜盲目追求规模。经济型特色小镇不但资源利用充分，而且便于管理和调整产业策略，符合集约化原则，实现效益的最大化。
（四）政策护航，创新机制
特色小镇的建设投入大，周期长，要确保特色小镇建设的高效、有序开展，必须有政策护航，并实现机制创新。
●设立机构，制订政策
特色小镇建设涉及经济、文化、政治、民生等大问题，必须由政府设立专门机构实施，并实行政策倾斜。人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等，都需要由专门结构去统筹、协调。此外，还要研究可能遇到的各类问题，制订相关政策和标准，为小镇建设扫除障碍和隐患。
●深化投融资体制改革，建立建设资金保障机制
特色小镇建设投资巨大，政府必须广辟资金渠道，改革
现有投融资体制。
建议在政府参与的基础上，谋求战略性合作，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与特色小镇的基础设施建设、房地产建设、配套工程建设，形成特色小镇建设合力和资金的有效保障机制。
●创新小镇后期业态招商机制，确保顺利“筑巢引凤”
政府须着力创新特色小镇的商业、服务业、文化事业及符合小镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。
●创新小镇居民招入机制
除采取宅基地置换和商品房运作方式，以吸引本地村镇居民和其他区域部分富裕群体入“巢”之外，还可采取动员原有小镇居民“等面积”整体置换等方式，快速聚集人气。此外，在首先满足本地居民入迁前提下，适当考虑放宽户籍限制，接纳外地和外籍人员入迁。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“临时居”。
作为一种新举措，特色小镇打造的价值，需要人们要用长远的眼光去认识，功在今朝，利在长远。如能做到大手笔规划，高起点实施，在不久的将来，特色小镇一定会让崇明变成上海最为诱人的地方。
特色小镇，特色小镇规划设计，特色小镇案例 特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。 首先，产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。“产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出‘独特’。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。”每个特色小镇都紧扣信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等。形成具有基础、有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。 其次，功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能叠加不是机械的‘功能相加’，关键是功能融合。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。” 再次，建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。“美就是竞争力。无论硬件设施，还是软件建设，要‘一镇一风格’，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成；小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设‘高颜值’小镇。” 最后，制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。“特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出‘试验’。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。政策突出‘个性’。 如何进行农味突出的特色小城镇规划？ 我国经济发展新常态下，小城镇面临新的发展机遇。一是农民收入提高带来机遇，二是产业转移和农民工回乡创业带来机遇，三是高铁、公路、桥梁、机场等重大基础设施建成和完善带来机遇，四是城市居民生活方式变化带来机遇。城镇化是现代化的必由之路，特色小城镇建设理当作为推进新型城镇化、促进城乡发展一体化的重要突破口。
今年以来，按照省市要求，结合我县实际，共谋划建设小镇、小镇、小镇、小镇4个乡镇，现将具体情况汇报如下： 一、特色小镇建设情况 （一）小镇。位于县域东北部赵村乡境内，规划面积约3平方公里，东到高速连接线东侧，西到村西，北到高速以南，南到九支渠。依托高速、大广高速，小镇正逐步成为承东启西、资源传输的重要通道节点，北接南融的东南门户，通达的路网骨架对改善小镇投资环境、扩大对外开放知名度和影响力，起着积极促进作用。小镇周边已建成五个万头奶牛牧场，奶牛存栏3万头，建成标准化饲草种植基地4万亩,种养加一体化旅游观光区已建成，准备申报3A级景区，16万吨液体乳生产线已建成；12万吨“悦鲜活”生产线等项目正在建设。 （二）小镇。小镇于县域东部，涉及常庄和梨园屯两个乡镇部分用地。主导产业为汽车配件，拥有企业190多个，其中梨园屯区片73个。入驻景丰滤清器、清城科技、万盛塑胶制品、伟源橡塑设备制造、等规模企业30多家，全行业从业人员9200多人。主要产品有各种汽车密封件、橡胶件、转向盘、空气悬挂座椅、进气道、滤清器、内饰件、拉索、底盘件、冲压件、锻压件、铝件、管件、防滑链、排挡杆、传动轴支架、各类汽车轴承等一百余种。其中年产内饰件64万件（套），位居全省第一位；全县汽车密封件产量36000万米，位居全省第二位，年产进气道、滤清器等注塑件32.5万件，拉索223万件，位居全省前列。 （三）小镇。小镇位于县城北部，以镇东村为基础打造小镇，东村现有188户、750人，耕地283亩，全部种植，人均纯收入1.4万元，村集体年收入28 万元。被评为“省级美丽乡村精品村”“美丽乡村建设先进单位”，获得国家AAA级旅游景区资质。拆除村内陈旧房屋28处、残垣断壁23处，粉刷墙壁2.4万平方米。硬化村内外街道、胡同3万余平米，安装路灯120盏，粉刷街道4万余平米，绘制文化墙80处；新建村史馆230平方米，以及集村民健身、文艺演出、娱乐游园为一体的综合公园。栽植树木1200余棵，搭建长廊700米，新建游园5处、池塘2处，加上周边环绕的田，形成一幅独具特色的冀南自然田园风光。2016年以来，在这里先后举办4届旅游文化节。 （四）小镇。方营镇小镇，西邻“航空城”，东临“风景区”，南临村农田，北临村田园；南北长约1500米，东西宽约1250米，总规划面积约为1.89平方公
特色小镇六大融资模式及规划方案解 读
特色小镇六大融资模式及规划方案解读 特色小镇六大融资模式及规划方案解读 -03-08 特色小镇的投资建设呈现出投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道：保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金。三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。那么，如何从系统工程的角度出发解决特色小镇投融资问题，选择适当的特色小镇投融资模式，为特色小镇培育提供有力的资金支持呢？本文试对这一问题进行分析。 特色小镇投融资模式 项目融资属于资产负债表外融资，出于风险隔离及可操作性考虑，特色小镇投融资应以项目为主体，以未来收益和项目资产作为偿还贷款的资金来源和安全保障，融资安排和融资成本直接由项目未来现金流和资产价值决定。经过设立SPV（特殊目的公司），根据双方达成的权利义务关系确定风险分配，进行可行性研究、技术设计等前期工作以及项目在整个生命周期内的建设及运营，相互协调，对项目的整个周期负责。由SPV根据特色小镇项目的预期收益、资产以及相应担保扶持来安排融资。融资规
模、成本以及融资结构的设计都与特色小镇项目的未来收益和资产价值直接相关。可用的融资方式包括政策性（商业性）银行（银团）贷款、债券计划、信托计划、融资租赁、证券资管、基金（专项、产业基金等）管理、PPP融资等。模式一：发债根据现行债券规则，满足发行条件的项目公司能够在银行间交易市场发行永（可）续票据、中期票据、短期融资债券等债券融资，能够在交易商协会注册后发行项目收益票据，也能够经国家发改委核准发行企业债和项目收益债，还能够在证券交易所公开或非公开发行公司债。▲债券产品结构设计模式二：融资租赁融资租赁（Financial Leasing）又称设备租赁、现代租赁，是指实质上转移与资产所有权有关的全部或绝大部风险和报酬的租赁。融资租赁集金融、贸易、服务于一体，具有独特的金融功能，是国际上仅次于银行信贷的第二大融资方式。▲融资租赁结构设计 融资租赁的三种主要方式：直接融资租赁，能够大幅度缓解建设期的资金压力；设备融资租赁，能够解决购置高成本大型设备的融资难题；售后回租，即购买有可预见的稳定收益的设施资产并回租，这样能够盘活存量资产，改进企业财务状况。模式三：基金●产业投资基金国务院在《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发（）62号）中指出：“深化财税体制改革，创新财政支持方式，更多利用股权投资、产业基金等形式，提高财政资金使用绩效”。产业投资基金相比于私募股权投资基金，具有以下特点：◎产业投资基金具有产业政策导向性；◎产业投资基金更多
特色小镇建设工作报告 导语：特色小镇的投资建设呈现出投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。以下是小编为大家整理的特色小镇建设工作报告，欢迎大家阅读与借鉴！ 项目范围 项目区域南与湿地保护区隔水相望，东距XX市中心20公里，北至G205高速公路出口15公里，可建设用地：约平方公里。 研究内容 按照建设项目可行性研究报告编制办法的要求，本项可行性研究的内容主要包括：项目背景分析；项目建设的必要性；项目建设的依据；项目建设条件分析；旅游市场现状及预测分析；项目建设的内容和规模；投资估算及资金筹措；项目建设进度安排；项目组织运作；项目的国民经济效益分析；项目的社会效益分析；项目的生态效益分析及评价。 XX旅游特色小镇项目的建设是生态环境资源综合开发和利用的需要，是旅游景区发展到的必然趋势。小镇的建设直接带动当地人文氛围的活跃，带动房地产经济的发展，带动其他旅游外部经济的发展，对于地方旅游与经济发展有重要意义。 一是能进一步提升XX生态旅游区的核心吸引力，为壮
大XX市域旅游提供强有力的支撑，XX旅游特色小镇项目以人居、养生文化为主题，湿地生态环境为特色的，将后现代主义与自然主义从风格上融合，是以商务、度假、居住及景点四大功能于一体的综合性旅游地产项目，在旅游由长线旅游向中短线以及郊外旅游的趋势下，本项目能为XX市城郊的重要休闲度假基地。 二是加快小城镇建设，促进新型城镇更快转向特色与专业城镇和现代化城镇意义重大，该项目的开发要摆脱单纯景点建设的套路，将区域所有资源纳入旅游资源体系，构建特色旅游区域，形成对不同消费群体的吸引，通过人流、物流、信息流的通道开拓，形成旅游深层次开发，突出以旅游带动主导产业的优势产业，强化房产、休闲、渔业、旅游等各行业在产业链中的连带关系，从而强力带动村镇的城市化进程。 三是能迅速集聚人气，实现城镇的中心化和整体土地价值的升值，将景区开发深化为区域发展的策划思路对于处在城乡结合部的旅游区也具有一定的启发作用。城乡结合部的开发区既有乡村的自然环境，又有城市的生活便利，如果借区域旅游开发进行新镇完善功能的建设，利用城市扩张的大环境，迅速打通产业链，打造有特色的旅游新镇。 本项目可行性研究编制依据以下法律、法规及标准等进行编制：
特色小镇规划编制指南 目录 第一章：总则 第二章：组织机制 第三章：编制内容 第四章：成果要求 第五章：审议程序 第六章：规划实施 第一章总则 第一条概念定义： 特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业载体。发展特色小镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手。 第二条编制依据： 为贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）和《关于加快推进特色小镇建设的实施意见》，结合实际情况，规范《特色小镇建设发展规划》编制工作，制定本导则。 第三条建设发展规划要求：
（一）产业特色鲜明。根据城市发展定位，聚焦支撑未来发展的优势传统产业、先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，并选择一个所在镇（区）最具基础优势、最具成长空间的细分产业作为特色小镇主攻方向，促进产业做精、做特、做强，打造具有持续竞争力的独特产业生态。《特色小镇建设发展规划》须统筹协调周边镇（区）发展，鼓励跨镇（区）协同发展及整合资源共建特色小镇。 （二）规划布局合理。按照节约集约用地、“多规合一”的原则，充分利用现有区块环境禀赋和存量资源，升级改造区块内锌铁棚区、传统工业园区，合理布局生产、生活、生态、文化等空间。规划面积要适当控制，要设立核心建设区或起步区，推动核心建设区紧凑布局、高效利用。其中，规划须选址在交通便捷、环境优美、文化浓郁、社区服务完善的区域，促进产业功能、旅游功能和社区功能融合发展。核心建设区或起步区须选择与“三规”相符合、规划建设条件优越、产权清晰的区域，便于发展建设。规划须坚持“宜创、宜业、宜居、宜游”理念，落实智慧城市、健康城市、海绵城市、公交示范城市、生态文明建设示范城市、全域旅游示范城市等规划建设要求，完善基础设施、服务配套以及公共产品供给。 （三）功能融合完备。规划须满足创新创业人才对优质工作生活环境的需求，突出产业、景观、文化、生态等特色。规划须加强非遗等传统文化和岭南地域文化保护传承，活化改造历史文化街区、名镇和名村，保护山水人文，增强绿色休憩空间。 （四）创新创业活跃。规划须立足高新、高端、高质、高效，推动技术、产业、业态、模式、社会治理、公共服务等全方位创新，培育壮大新动能。规划须发展面向大众、服务中小企业的服务平台，与高校、科研机构合作共建新型研发机构、重点实验室等，打造大众创业、万众创新的有效载体。汇聚创新人才、风投资本、众创空间、孵化器等高端要素，构建富有活力的创新创业生态圈。
特色小镇规划建设过程中存在哪些问题以及建设思路 当前特色小镇建设热情高涨，各级政府也推出了一系列支持政策，取得了很大成效，但政府、企业和相关支持部门在对特色小镇的概念、基本特征、建设意义、设置原则等方面的认识上存在一定偏差，使得在建设过程中存在规模数量、政企地位与职责、产业定位、后期运营等方面存在诸多问题。因此，我们需要回归特色小镇的价值本位，深刻理解特色小镇的基本内涵和特殊意义，从“产城人文”四位一体的视角出发，秉承四大发展理念，坚持五大基本原则，系统性设计特色小镇的支撑架构，有效促进特色小镇健康与可持续发展。 关键词：小镇、特色、系统、叠加、鲜明 一、特色小镇的内涵 1.1特色小镇的概念 特色小镇并不是一个行政意义上的城镇，而是一个大城市内部或周边的，在空间上相对独立发展的，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。 “特色小镇”的“特”指的是小镇要有特色，要有“一招鲜”，特色小镇在建设的过程中要规避城市建设中风格趋同的现象；“色”指的是小镇的外观形态较为动人和缤纷，即特色小镇要有宜人的风貌与宜居的环境；“小”指的是规模，与大城市的大规模建设相对，将占地面积控制在1～3km2的范围内（对于旅游型的特色小镇规模可根据需要适当放宽），范围虽小，但小而美、小而专。特色小镇的"镇"，不是简单的行政区划概念，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一、城乡一体化的新型城镇化模式。 因此，特色小镇概念中最为关键的“特”字，强调其“特”在形态：独特的小镇风貌与错落的空间结构；“特”在产业：特色产业融入旅游产业；“特”在功能：产业、文化、旅游与社区四大功能叠加；特在机制：以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制。
特色小镇建设存在的问题及对策建议 根据《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，我国至2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居的特色小镇。培育特色小镇要坚持突出“特色”二字，根据各地区的实际情况打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。这篇文章张鸿雁教授通过对浙江近些年特色小镇建设的考察，总结了其建设的价值与特点，结合其发展经验，针对江苏现有特色小镇建设发展中的问题与不足，提出江苏特色小镇未来发展的对策建议。 一、成熟特色小镇建设的价值与特点 1. 重构地区经济框架，提升区域经济潜能。一是建构经济主体区域均质性发展的动力机制，使区域经济的不同空间形成多样化、均好化的经济增长点。二是创造新的高端产业集聚模式。如浙江地区的特色小镇建设，就促进了以云技术、智慧产业、新型金融产业和地方性产业为主体的浙江特色
“块状经济群”的深化发展，为其整体经济参与全球产业分工创造了多样． 化的平台和高地。三是提供区域性社会相对充分的就业机制，为社会和谐稳定发展创造了前提和基础。四是形成福民富民自我生长机制，在高端产业集聚、特色传统产业集聚和生活质量和环境提升的同时，通过空间再生产形成了内在的区域性社会发展动力。 2. 提高社会治理标准，改善区域生活品质。一是建立现代 产业、传统产业与生活社区相融合的社会精准治理新秩序空间，在发展新型产业的同时使传统产业形成了新价值，并成为现代社区生活的一部分。二是强化生态和环境建设标准，如浙江每个小镇都要求通过3A 级旅游景区建设要求，形成 幸福产业链模式。三是创造新型社会空间整合再发展模式，产业集聚与社区生活、建设相结合，既形成了全新的地点精神和市民文明文化，也使社会治理成为发展的结构性部分和过程。四是建构品质化特色城镇生活方式，形成新型城镇化系统下的“化镇为市”，“化传统农民为现代农民的有机发展过程”。五是在“互联网+”的基础上进行再创新，使区域社会整体进入现代化管理的发展运营模式之中。 3. 区别现有城镇发展，创新利用地区空间。一是与城市及 城镇相比，更多考虑人的尺度、创新服务和“三生融合”， 突显小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新的特色。
特色小镇之旅游小镇建设 规 划 方 案
目录 1、小镇的概念与分类 (1) １.1．小镇概念 (1) 1.2、小镇分类 (2) 2、旅游小镇的内涵与特点 (3) 2.1、旅游小镇概念 (3) 2.2、旅游小镇特点 (4) 2.2.1、具有丰富的旅游资源，聚集大量的旅游要素 .. 4 2.2.2、旅游产业为主导产业，小镇产业链完整 (4) 2.2.3、旅游小镇发展，政府主导作用突出 (4) 2.2.4、地域区位影响旅游小镇分布规律 (5) 3、旅游小镇开发动因 (6) 3.1．开发旅游小镇是城市发展政策影响的必然结果 .. 6 3.2．开发旅游小镇是旅游消费市场转型升级的需要 .. 8 4、旅游小镇行业开发动态 (9) 5、旅游小镇建设的重要意义 (11) 5.1．旅游小镇——城镇化建设的主要推手 (11) 5.2．旅游小镇——美丽中国建设的重要路径 (12) 5.3．旅游小镇——优化区域旅游产品供给结构 (13) 5.4．旅游小镇——带动城乡社会经济协调发展 (14) 5.5．旅游小镇——传承地方文化特色 (15)
6、旅游小镇的规划要点 (16) 6.1．主题化开发 (16) 6.2．合理化布局 (16) 6.3．景区化设计 (17) 6.4．休闲化业态 (17) 6.5．特色化生活 (17) 6.6．信息化管理 (18) 6.7．完善的保障体系 (18) 7、旅游小镇发展的未来趋势 (19) 7.1．旅游小镇主题文化鲜明化 (19) 7.2．旅游小镇消费结构日趋多元化 (19) 7.3．旅游小镇发展过程中多元角色互动性增强 (20) 7.4．旅游小城镇将更加注重体验性项目的建设 (21)
特色小镇建设的思考和建议 二〇一七年十二月二十八日 大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。 受此吸引，近年来，国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，借助国家城镇化建设的政策东风，先后启动特色小镇工程：四川中法风情小镇白鹿镇，六月开始迎客；牡丹江市与房企合作，投资百亿的综合性、多功能的旅游小镇镜泊小镇，进展迅速；北京，在2011年，把特色小镇建设列入“十二五”规划，纳入城乡统筹发展总体思路加以实施，等等。 值此背景下，如何利用“现代化生态岛”建设和落实城乡一体化发展战略的大好时机，打造一批具有崇明产业特点的生态型特色小镇，助推海岛经济发展，改善人民生活，增强海岛发展后劲，已成为当前摆在政府面前的一大课题。社会各界也予以广泛关注。为此，我们民进崇明县委专门组织力量，就此深入调研。在充分调查研究、外出考察学习的基础上，结合国内外成功经验和崇明“十二五”规划纲要精神，形成了初步设想，以供政府决策参考。
一、特色小镇在崇明生态岛建设中的独特意义 当前，崇明生态岛建设的成效已逐步显现，社会经济发展稳健。但尚有许多问题亟待解决。例如：生态岛建设的长期性与人民群众迫切希望改善生活水平之间的矛盾解决缓慢，海岛经济产业发展空间狭小问题依然存在，产业支撑相对乏力，海岛经济发展缺乏持续后续力等。特色小镇的建设，对崇明发展的影响将是深远的，尤其是在现代化生态岛的打造中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面。 ●改善居住环境，提高生活品质 崇明已有一千三百多年的历史，留存小镇众多，但这些小镇大多有着外貌破旧，功能配套不全，各类设施不完善，商业不发达，周边环境差等缺陷，与群众理想中的居住、生活状态相去较远。 特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受到生态岛建设给他们带来的“实惠”。 ●壮大实业，提升地方经济实力 国内外许多成熟特色小镇的运作经验告诉我们，特色小镇的打造，必须与产业规划统筹考虑，小镇的繁荣，必须有产业去支撑。我县农、林、渔业等资源丰富，仪器、仪表、轻工机械等制造、加工、贸易产业链拓展空间广阔，药材的种植、研发、销售大有可为，养殖业、种植业、海洋捕捞业等发展潜力巨大，每一项产业的培育和功能的发挥，不只是能创造更多的就业机会，改
某市特色小镇建设情况汇报 按照省委、省政府“先行先试、培育一批在全国乃至世界有重要影响力的特色小镇”的要求，近年来，我市结合贯彻实施五大发展行动计划、推进供给侧结构性改革和新型城镇化建设试点，充分发挥旅游、文化、生态和地域特色产业优势，力争用三至五年时间，建成一批产业特色鲜明、社区功能配套、生态环境优美、人文气息浓厚、体制机制灵活、示范效应显著的特色小镇，努力探索我市创新协调绿色开放共享发展的新路径。 20XX 年 x 月，我市在全省率先出台了《关于加快特色小镇建设的实施意见》，明确按照规划引领、产业主导、融合发展、改革创新、生态立镇、市场主体的思路，分类分批、梯次推进特色小镇建设，力争到“十三五”末建成 x 个左右特色小镇，着力打造一批全省
乃至全国闻名的艺术小镇、旅游小镇、生态小镇、体育小镇、休闲小镇和工业小镇。 2016 年启动了首批 x 个特色小镇建设，规划编制全面完成，各项建设有序展开，力争 2018 年底基本建成。目前， xx 镇、 xx 镇跻身首批“中国特色小镇”， xx 镇和 xx 镇列入省级特色小镇， xx 镇、 xx 镇、 xx 镇、 xx 镇入围省旅游局公布的首批 x 个省级旅游小镇创建示范单位名单。认真摸排今年特色小镇重点项目，明确重点项目投资计划，落实重点项目建设“四督四保”机制，确保完成目标任务。围绕产业定位和发展重点，谋深谋实各类储备项目，充实健全特色小镇动态项目库。加强交流学习，适时开展特色小镇观摩学习活动，交流特色小镇建设成效和经验。实行高位推动，建立推进新机制。市委、市政府高度重视特色小镇建设，将特色小镇列为年度重点工作加以推进。我们重点抓了几个方面工作： 一、前阶段所做工作
2017年12月
随着旅游业由观光型向休闲度假型的过渡，生态观光、文化体验等传统旅游形式与现代休闲娱乐相结合，使城镇旅游焕发新的活力，这类旅游产品具有很大的市场需求和开发潜力。 第一章项目总论 一、项目基本背景 （一）项目范围 项目区域南与湿地保护区隔水相望，东距XX市中心20公里，北至 G205高速公路出口15公里，可建设用地：约19.1平方公里。 （二）研究内容 按照建设项目可行性研究报告编制办法的要求，本项可行性研究的内容主要包括：项目背景分析；项目建设的必要性；项目建设的依据；项目建设条件分析；旅游市场现状及预测分析；项目建设的内容和规模；投资估算及资金筹措；项目建设进度安排；项目组织运作；项目的国民经济效益分析；项目的社会效益分析；项目的生态效益分析及评价。 二、项目建设必要性与意义 XX旅游特色小镇项目的建设是生态环境资源综合开发和利用的需要，是旅游景区发展到的必然趋势。小镇的建设直接带动当地人文氛围的活
跃，带动房地产经济的发展，带动其他旅游外部经济的发展，对于地方旅游与经济发展有重要意义。 一是能进一步提升XX生态旅游区的核心吸引力，为壮大XX市域旅游提供强有力的支撑，XX旅游特色小镇项目以人居、养生文化为主题，湿地生态环境为特色的，将后现代主义与自然主义从风格上融合，是以商务、度假、居住及景点四大功能于一体的综合性旅游地产项目，在旅游由长线旅游向中短线以及郊外旅游的趋势下，本项目能为XX市城郊的重要休闲度假基地。 二是加快小城镇建设，促进新型城镇更快转向特色与专业城镇和现代化城镇意义重大，该项目的开发要摆脱单纯景点建设的套路，将区域所有资源纳入旅游资源体系，构建特色旅游区域，形成对不同消费群体的吸引，通过人流、物流、信息流的通道开拓，形成旅游深层次开发，突出以旅游带动主导产业的优势产业，强化房产、休闲、渔业、旅游等各行业在产业链中的连带关系，从而强力带动村镇的城市化进程。 三是能迅速集聚人气，实现城镇的中心化和整体土地价值的升值，将景区开发深化为区域发展的策划思路对于处在城乡结合部的旅游区也具 有一定的启发作用。城乡结合部的开发区既有乡村的自然环境，又有城市的生活便利，如果借区域旅游开发进行新镇完善功能的建设，利用城市扩张的大环境，迅速打通产业链，打造有特色的旅游新镇。 三、研究工作依据
特色小镇建设情况综述 2016年7月1日，《住房城乡建设部国家发展改革委财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》出台，决定在全国范围开展特色小镇培育工作。接下来在8月3日，根据培育工作通知的要求，《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》出台，引起了学界和各级政府的高度关注和响应。 一特色小镇提出背景 “特色小镇”的提出与“新型城镇化”战略颇有渊源。“新型城镇化”一词，最早出现在党的十六大“新型工业化”战略相关的文件中。党的十八大对其内涵做了高度概括，并指明了“促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”的发展方向。随后发布的《国家新型城镇化规划((2014-2020)深入详细地阐述了我国新型城镇化建设的着力点。新型城市化是坚持可持续发展战略，坚持实现人口、资源、环境发展四位一体的互相协调，坚持实现农村与城市的统筹发展和城乡一体化，坚持实现城乡公共服务的均质化，以城乡之间和城际之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构，达到社会和谐的城市化之路(中国金融40人论坛课题组，2013)。 在新型城镇化战略下，小城镇的发展尤其受到关注。而我国现有的小城镇大多数是经过历史的沉淀自然形成，具有一定的合理性。然而随着产业投资在不断地下降，要推进经济的转型，传统产业的转型升级，新兴产业的培育，中央提出来要大众创业、万众创新，说到底就是人才的创业，人才的创新。要创业、创新总得搭建条件，要有资金的支撑，要有一块地方、有个政策，所以我们把特色小镇的建设放在经济的转型升级上。就是在这样的背景下，为了适应和引领经济新常态，深入贯彻新型城镇化的建设目标，“特色小镇”应运而生。2014年10月浙江省省长李强首次公开提及“特色小镇”。 从创建程序上看，特色小镇采用“宽进严定”的创建方式推进，通过自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名等程序在全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇，力争通过3年的培育创建，规划建设一批具有经济社会功能和文化素养的特色小镇。2015年6月4日，第一批浙江省省级特色小镇创建名
2017年特色小镇建设情况调研报告 小城镇在空间上是连接城市和乡村的重要纽带，是农村人口本地城镇化的重要场所，应该提供大量的非农就业岗位，但现实情况是很多小城镇尤其是中西部的小城镇缺乏有竞争力的产业，就业的稳定性较差，劳动报酬偏低。下面是语文迷小编整理的2017年特色小镇建设情况调研报告，欢迎大家阅读! 【2017年特色小镇建设情况调研报告1】泰山乡是吉安市“三山一江”战略建设的核心乡镇，是赣西新兴的旅游胜地，是以生态旅游作为经济支柱产业的“旅居”(旅游接待+生态宜居)特色小镇。境内景点众多：有十万亩高山草甸，江南罕见、风光旖旎的武功山;有奇山云海、险山俊秀的羊狮慕;有绵延二十多公里，风光秀丽的武功湖;有设施一流、功能完善、含硒丰富，全省出水水温最高的嵘源温泉;有急流险滩、惊险刺激，号称“江南第一漂”的武功峡大漂流。特色小镇建设的重点就是围绕这些优质旅游资源做大做强旅游产业、大力发展大健康产业，实现三产融合发展、共生演进。 一、特色小镇定位 ——温泉养生休闲小镇。充分利用泰山优越的自然环
境、旅游资源，以及南上北下、连东通西的区位优势，着力打造中高端养生休闲区、城市生态休闲区等休闲旅游板块，大力开发休闲度假、健康娱乐、文化创意、乡村体验等旅游项目，努力建设“休闲型健康养生旅游目的地”，进一步叫响“中国慢生活基地”、中国福山品牌。在已有基础上，再做好文家游客接待中心、文家村铜溪自然村旧村改造、羊狮慕索道下站南福门及停车场工程、泰山至文家公路拓宽改造等旅游基础设施建设，进一步提升旅游品味和档次。 ——优质健康养老小镇。借助良好的生态和怡人的气候，鼓励养老机构和医疗机构合作共建具有医疗、康复、护理、保健等功能的养老庄园、养老院等，积极探索“候鸟式养老”和“虚拟养老”等模式，着力推进颐养公寓、颐养商品等要素市场建设，依托温泉资源，开发一批康复理疗、温泉养生等产品项目。 ——绿色有机农业发展小镇。依托优良的自然生态条件和传统农业优势，以绿色、有机、生态为统领，整合发展休闲农业、观光农业、高效农业，重点发展有机水稻、井冈蜜柚、花卉苗木、水产养殖等特色农业产业。推动一、二、三产业融合发展，实现大农业示范基地、精致设施农业建设与旅游结合，形成农业效益与旅游效益叠加的综合效益。 二、特色亮点 一是产业有基础。引进了江西安福上水生态农业科技
营口市人民政府办公室印发关于推进特色小镇建设工作实施 方案的通知 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】营政办发[2017]43号 【发布部门】营口市政府 【发布日期】2017.09.05 【实施日期】2017.09.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 营口市人民政府办公室印发关于推进特色小镇建设工作实施方案的通知 （营政办发〔2017〕43号） 各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位： 《关于推进特色小镇建设工作的实施方案》业经2017年8月21日第十五届市政府第67次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。 营口市人民政府办公室 2017年9月5日 关于推进特色小镇建设工作实施方案
为认真贯彻市委、市政府关于推进特色小镇建设工作要求，加快我市特色小镇建设工作，根据《关于推进我市特色小镇建设的指导意见》，结合各县（市）区提出的特色小镇发展重点，制定本实施方案。 一、总体思路 2017-2020年，全市重点建设10个左右特色小镇，通过“一带多点”布局，构建全市特色小镇整体发展新格局，既是我市新的经济增长点，更是辽宁沿海经济带产业多元发展的新亮点。 “一带”是指我市沿渤海岸区域，北起西市区辽河老街，南至开发区熊岳范围内，结合自贸区和沿海经济带建设，推进辽河老街（鱼市口）文化小镇、盖州北海海蚀风貌小镇、鲅鱼圈区熊岳镇母爱文化温泉小镇、鲅鱼圈熊岳输变电工业旅游小镇、鲅鱼圈旺裕和国际青年小镇、西市区兰旗空港物流小镇、老边区花海温情小镇、老边区亲子体验“欢乐谷”小镇等小镇建设。 “多点”是指在我市北部、东部等地区多元开发优势产业集聚区，分别是营口1861文旅小镇、大石桥高坎淡水鱼养殖小镇，大石桥建一黄丫口小镇，大石桥黄土岭地质小镇、大石桥建一中药材小镇，盖州万福赤山风景小镇，盖州榜式堡丝绢小镇，盖州双台思拉堡温泉养生小镇，盖州九寨设施水果小镇，鲅鱼圈红旗何家沟体育运动小镇。 通过1-3年的建设，经县（市）区申报验收通过后，认定为市级特色小镇。 二、建设内容 （一）近期重点推进的特色小镇 1．鲅鱼圈区熊岳镇母爱文化温泉小镇 以项目建设为基础，依托鲅鱼圈区海滨＋温泉的独特优势和熊岳历史文化，发展休闲养老产业，重点推进亲和源养老服务中心等项目建设，打造“温泉旅游＋文化养老”的
特色小镇规划的编制思路及方法分析 发表时间：2017-06-26T14:40:21.857Z 来源：《基层建设》2017年6期作者：叶智超 [导读] 本文对特色小镇的规划编制思路及内容进行了归纳总结，意在探讨小城镇发展的方法。 陆河县住房和城乡规划建设局广东陆河 516700 摘要：小城镇是连接城乡的重要纽带和桥梁，是实现农村工业化、农业现代化的重要载体与依托，是构建合理城镇体系的重要基石。本文对特色小镇的规划编制思路及内容进行了归纳总结，意在探讨小城镇发展的方法。 关键词：特色小镇；编制思路；方法研究 0 引言 规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划，不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应针对特色小镇特点开展的创新性实践。只有这样，才能在产业、项目、服务、运营等方面对经济的发展产生影响。 1 特色小镇的缘起 特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”。2016年2月，国务院公布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，“加快特色镇发展……发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造的魅力小镇”。7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发《关于开展特色小镇培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000个左右各具特色，富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。在2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，加大重点镇和特色镇的培育力度，到2020年全省形成100个左右富有活力的重点中心镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。本文基于规划视角，通过梳理特色小镇内涵、特点及其编制思路与方法，并结合笔者接触到的实践项目，尝试从规划视角对特色小镇的编制思路与方法进行初探。 2 特色小镇的内涵解读 特色小镇的出现，打破了规划界关于规划对象的常规界定。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。这一描述性的界定使特色小镇显得更加不同寻常。严格意义上讲，这是一种关于目标的描述而不是对象的定义。对于习惯于面对具象实体的规划师而言，厘清特色小镇的内涵与需求是进行有效规划设计的重要前提。 2.1 经济转型的新业态 所谓特色小镇，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇“既非简单的以业兴城，也非以城兴业；既非行政概念，也非工业园区概念”，也不是传统的“镇”、“区”、“园”相加的“大拼盘”。它既不同于建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是四者的简单叠加。从根本上而言，它是块状经济转型升级的新业态。从创建条件看，特色小镇有明确的空间规模界定和投资规模要求。空间规模上，规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右；经济规模上，原则上环保、健康、时尚、高端装备制造等4大行业的特色小镇3年内要完成50亿元的有效投资，信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完成30亿元的有效投资（均不含住宅和商业综合体项目）。此外，建设标准方面，一般特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按照5A级景区标准建设。由此可见，特色小镇是不同于“镇”或“区”的新的发展主体。 2.2 产业平台的新高地 特色小镇的建设项目是培育工作的前提与基础，相关项目的产业化则是培育工作的延伸与拓展，二者相互依存、相互作用、相得益彰、缺一不可。我国产业平台从最初功能单一的工业区到功能复合的开发区，再到功能综合的产业新城，大致经历了三个阶段。而特色小镇是瞄准精细化的产业、提出有效投资指标、重视完整的产业生态、目标行业龙头，同时又强调生产、生活、生态融合的特色小镇，进而打造更优、更高阶段的产业平台。它不仅仅追求产业生产环节的总量，不强调产业链的全覆盖，而是集聚的是整个产业链中一部分高端的核心环节，以及与主导产业相互关联、共存、促进的各种创新功能、服务功能、社区功能、文化功能等延伸功能。例如，广东省特色小镇产业定位聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等7大万亿元产业，以及茶叶、丝绸等历史经典产业。特色小镇创建将围绕单个产业来打造完整的产业生态圈，以此培育具有行业竞争力的“单打冠军”。 2.3 改善人居环境的新抓手 特色小镇要体现“产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能”，“产、城、人、文”和谐一体。它的社区功能打造，不仅面向外来的创新创业人才、团队，也聚焦于为本地原住民提供更多、更好的就业岗位，并通过文化功能塑造，营造统一的社区归属感。特色小镇应当是有产业、有人文、有品位，是一个让人愿意留下来创业和生活的和谐家园，也是新型城镇化的新型载体。在经济新常态下，它对于破解空间资源瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合度不够，改善人居环境起到重要抓手的作用。 2.4 规划创新的新挑战 虽然从国内一些地方的的实践看，特色小镇的发展理念不仅迎合当前我国社会经济转型的宏观需要，而且契合国家新型城镇化的发展方向。特色小镇强调产业“特而强”，制度“活而新”，是全新的产业平台和经济体，体现创新与活力；特色小镇强调功能“聚而合”，形态“精而美”，将成为城乡空间转型与形象提升的示范区。同时，特色小镇创建也符合政府理念转型的需要。然而对于规划行业来说，特色小镇的创建为规划创新提供了契机，为城乡规划提供了理念转型的试验地。特色小镇的短周期、高标准设置既为规划设计师出了一道难题，同时也为规划设计师实现理想、实践落地规划提供了很好的舞台。但是，作为规划的创新必然要面对一系列的挑战。 3 特色小镇规划的编制方法的实践与思考 规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。根据相关城市的建设经验看，特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划。因此，特色小镇创建概念性规划（以下简称“小镇规划”）的编制框架上，可围绕“主题选择”、“小镇选址”、“功能定位”、“空间组织”、“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。
特色小镇建设目前持续受到各界关注，掀起了建设热潮，如何建设好特色小镇?规划设计成为了其中的重点。特色小镇设计到底该如何做呢？下面上海思纳建筑规划设计股份有限公司就给大家带来解答，希望对大家有所帮助。 特色小镇规划是集小城镇适用的产业规划、小城镇的人居环境规划及风貌设计、基础设施规划、文化挖掘研究、旅游规划、新技术的应用、体制机制创新和规划建设管理的行动计划为一体的综合规划，并在空间落地;是策划、产业、文化，在空间关系上的反映;是和传统的城市规划和小城镇规划注重空间或产业等几个方面不同的;是全新的、不一样的规划，不是传统意义上的空间规划;是一个麻雀虽小、五脏俱全的综合规划，是在城市规划中所不能也不宜叠加在一起的建设指引规划。 特色小镇规划主要包含以下内容：1个定位策划+5个专题研究+2个提升+1个空间优化落地。
1个定位策划：根据自身的基础和独特的潜力，抓准特色，明确特色小镇的精准定位，进行充分的策划来支撑特色小镇发展。 5个专题研究：产业、宜居、文化、设施服务、体制机制五个方面的专题研究和实施方案，保障特色发展; 2个提升：旅游和智慧体系两个提升规划; 1个空间优化落地：最终通过一个空间优化落地规划落实所有规划设想，并明确实施步骤。 以上主要内容形成一个完整的特色小镇规划体系，系统解决特色小镇建设面临的问题，其中每部分的内容的关键又各有侧重。 思纳史密斯集团成立于1853年，是美国运营历史最悠久的设计和咨询集团，近二十年都在权威的世界建筑排名前十位，集团在中国设立策划设计和投资运营二大事业板块。 上海思纳建筑规划设计股份有限公司（SYM 836121）及其下属
1.建设内容及目标 1.1智慧园区 1.1.1智慧园区建设内容 （1）信息资源建设：光纤宽带网络、无线宽带网络、公共数据中心、数据采集实施的建设 （2）智慧办公：综合信息门户、办公管理、招商管理 （3）：信用与金融服务：搭建金融机构、担保机构、信用机构与入园企业之间的桥梁，为入园企业投融资提供政策和资金扶持。（4）技术公共服务：企业需求管理（项目、外包需求）、企业服务管理（外包、知识产权等）、园区服务管理、在线交易管理、合同 在线签署管理、企业管理、企业平台账号管理。 （5）智慧物业：1）物业管理2）安防管理3）园区导视系统： 利用APP终端、标牌导视屏，以人流动线的方式提供物理纵深位置 坐标指引4）交通管理 （6）园区生活服务：身份识别：推进智能卡、NFC、指纹、视网膜、虹膜、声音等生物识别技术，实现生活消费、超市购物、停车计费 等支付服务。 （7）园区生态服务：能源管理、环境监控、循环经济 (8) 园区日常保障措施: 园区资源管理、人力资源与培训管理、客 户关系管理、资产与物料管理、建立信息安全保障体系、园区突发 事件应急调度指挥 (9) 园区智慧人才培养: 创新数字教学：数字氛围、备课、教学、
学习、沟通、管理、现实世界，创新人性化、个性化尽量适合个人口味的教育，是让每个人拥有智慧的人才培养体系。 1.1.2 智慧园区建设目标 （1）以产业信息化为主线，通过小镇智慧园区建设，依托小镇街道特有的文化和资源促成养老产业、文化创意产业、健康养生产业链的形成； （2）以优惠的政策、高效专业的企业平台、便捷的服务，促成高端企业的汇集； （3）利用良好的创业政策优先引进产业企业入驻，打造特色、先进、可持续性的城镇智慧化体系； （4）依托小镇园区平台搭建，为企业提供从技术、投资、人力、制造、营销、产品售后、等一条龙服务，实现带着点子和专利“拎包”入驻，以促进产业的孵化和迅速发展。 1.2 智慧社区 1.2.1智慧社区建设内容 平台建设总体概括为：以“一县一图，一幢一码”为基础,以“三种终端”为媒介，构建“三个应用”，贯通“三级政务”，服务“三层用户”。 一县一图：社区房屋居民数据三维地图 一幢一码：社区每楼幢唯一的二维码 三种终端：PC端(浏览器)、手机APP客户端、手机微信 三个应用：综合管理软件、APP软件、手机微信轻应用 三级政务：县各部门、街道、社区三级政务贯通
关于特色小镇建设的思考和建议 2011-12-30 大如小城，小如街市，远离都市繁华，却不乏市井里弄的韵味，虽偏居一隅，却从不乏人气，这是世界各地特色小镇留给乐游者们的最深印象。由于特色小镇设施齐全、景色动人，又各自蕴涵丰富的文化内涵，在它作为一种人类居住形态和生活方式呈现的同时，它还被视为一种宝贵的旅游资源和文化形态，备受青睐，引得游人纷至沓来，乐而忘返。小镇强劲的旅游功能及由此带来的自身发展，极大地刺激了区域经济的繁荣。 受此吸引，近年来，国内许多省市开始看好特色小镇带来的综合效应，纷纷利用本地资源优势，借助国家城镇化建设的政策东风，先后启动特色小镇工程：四川中法风情小镇——白鹿镇，六月开始迎客；牡丹江市与房企合作，投资百亿的综合性、多功能的旅游小镇——镜泊小镇，进展迅速；北京，在2011年，把特色小镇建设列入“十二五”规划，纳入城乡统筹发展总体思路加以实施，等等。值此背景下，如何利用“现代化生态岛”建设和落实城乡一体化发展战略的大好时机，打造一批具有崇明产业特点的生态型特色小镇，助推海岛经济发展，改善人民生活，增强海岛发展后劲，已成为当前摆在政府面前的一大课题。社会各界也予
以广泛关注。为此，我们民进崇明县委专门组织力量，就此深入调研。在充分调查研究、外出考察学习的基础上，结合国内外成功经验和崇明“十二五”规划纲要精神，形成了初步设想，以供政府决策参考。 一、特色小镇在崇明生态岛建设中的独特意义 当前，崇明生态岛建设的成效已逐步显现，社会经济发展稳健。但尚有许多问题亟待解决。例如：生态岛建设的长期性与人民群众迫切希望改善生活水平之间的矛盾解决缓慢，海岛经济产业发展空间狭小问题依然存在，产业支撑相对乏力，海岛经济发展缺乏持续后续力等。特色小镇的建设，对崇明发展的影响将是深远的，尤其是在现代化生态岛的打造中，将会起到缓解突出矛盾、增强发展后劲、丰富发展内涵的独特作用。具体表现在以下几个方面。 ●改善居住环境，提高生活品质 崇明已有一千三百多年的历史，留存小镇众多，但这些小镇大多有着外貌破旧，功能配套不全，各类设施不完善，商业不发达，周边环境差等缺陷，与群众理想中的居住、生活状态相去较远。 特色小镇的建设，由于高标准规划，高起点打造，无论是环境设计、建筑外观、功能布局、能源利用，还是生活设施、现代服务，都从现代化、人性化的角度着手建设，这必将大大改善居民生活环境，提高生活品位，真正让群众感受