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公务员激励机制研究--模型与实证
作者：陈玲， Chen Ling
作者单位：清华大学,公共管理学院,北京,100084
刊名：
公共管理学报
英文刊名：JOURNAL OF PUBLIC MANAGEMENT
年，卷(期)：2005，2(2)
被引用次数：8次
参考文献(16条)
1.徐华烽;孟宪平政府机关"借调"现象透视 2000(04)
2.徐跃华收益激励不足条件下公务员激励机制的设计[期刊论文]-广州大学学报(社会科学版) 2004(03)
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相似文献(10条)
1.学位论文陆颖宁波市公务员激励与监督机制研究2006
宁波市自公务员制度实施以来，取得了不少显著的成绩，对提高行政效率，优化干部队伍素质起到了积极作用。然而，我们也无法忽视，在现行公务员制度的推行过程中，还存在一些不尽人意的地方，公务员行政违规现象还时有发生，这是多方面的原因所造成的。其中，公务员激励与监督机制存在的“激励不足，监督不力”是一个关键因素。
激励是指通过激发人的动机，引导人的行为方向，保持长久的动力有效完成组织目标的过程。监督是一种反向激励，权力缺乏监督，就易被滥用。激励和监督是一对既统一又对立的有机体。激励离不开监督，没有监督的激励，必然引发违规现象；而监督亦离不开激励，离开了激励的监督就会缺乏动力，其直接结果就是效率的丧失，可以说，激励是“胡萝卜”，而监督就是“大棒”。
全文围绕监督使公务员廉政，激励使公务员勤政，公务员管理必须坚持激励监督并重原则，从公务员激励机制、监督机制的现状入手，综合运用公共管理学、行政学、经济学等理论知识，以宁波市老三区公务员为研究对象，采用问卷调查等形式，对公务员管理现状和存在的问题进行分析研究。通过研究发现，公务员激励机制存在激励理念陈旧、激励制度滞后、激励手段单一问题；监督机制存在监督设置不合理、监督运行单一、监督实施滞后、法律法规制度不完善等诸多不足。本文借鉴部分国内外的先进经验，运用数理分析，从原则、法规、制度、措施等构建公务员监督与激励机制。希望能够有助于建设一支勤政、廉洁、务实的公务员队伍，并由他们构筑成一个行政为公，执政为民、高效廉洁的政府，最终意义在于提高依法行政水平，促进经济发展和社会进步。
2.学位论文刘秋霞河南省基层公务员激励不足问题研究——基于对开封县公务员的调查2010
从1993年10月1日《国家公务员暂行条例》到2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》的正式实施，公务员管理走上了法制化的道路，在公务员激励方面发挥了巨大的作用。1998年底，我国公务员制度为了适应现代政府职能的发展及管理方式的变化，为了实现政府人力资源管理的科学化、高效化和职业化，在中央、省、地(市)、县、乡(镇)五级政府机关建立。其中，县、乡级公务员处于金字塔的底端，他们工作在基层，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会与推进新农村建设的基层领导力量，是服务型政府建设的直接推动者，是基层政权积极运转的有效执行者，是保持基层社区稳定的承载者，是基层群众的直接服务者。北宋文学家苏洵在《心术》中开宗明义地提出：“为将之道，当先治心，水不激不跃，人不激不奋。”在现代，激励更成为了社会生活中不可或缺的重要因素。因此，对基层公务员的激励在我国公务员人力资源管理中发挥着极其重要的作用，它有利于调动基层公务员的工作积极性，有利于提高基层公务员的工作效率，有利于基层人力资源的优化开发，有利于形成良好的团队观念与社会影响。《公务员法》明确规定，坚持监督约束和激励保障并重的原则，并在薪酬制度、绩效考核、竞争上岗等方面做出了积极性的改进。但是，在现实工作和生活中，许多基层公务员抱怨薪酬待遇低、竞争存在不公平现象，一些基层民众抱怨贪污腐败现象得不到严惩，公务员素质普遍不高。为什么出现这些现象?如何解决这些问题?这些需要逐一得出答案。近期，国内外人力资源专家及众多学者对公务员激励机制的研究斐然成章，有一些是颇有价值的。但是，针对广大基层公务员所面临的激励不足问题研究相对匮乏，尤其是针对我国的第一人口大省——河南省的基层公务员激励不足问题研究仍缺乏力作。鉴于此，笔者对此问题展开研究，以期能对基层公务员激励方面有所裨益。
本文从促进河南省基层公务员激励的必要性和可行性出发，采用历史文献、问卷调查及国内外比较的研究方法，立足基层现实，针对河南省基层公务员激励不足问题展开研究，创新性的提出要在河南省基层建立学习型组织，提高基层公务员的综合素质，促使个人价值目标与政府价值目标整合，从而提高政府的公共服务能力和公信力。全文共分为四个部分。
第一部分，以西方激励理论为基础，并进行相关梳理，包括布坎南的公共选择理论、马斯洛的需要层次理论、斯金纳的强化理论、亚当斯的公平理论及赫茨伯格的双因素理论。第二部分，笔者以河南省开封县不同级别、不同年龄的基层公务员为样本，从薪酬、奖惩、晋升、竞争、培训等方面对其激励状况展开问卷调查，总结了当前河南省基层公务员存在薪酬激励不足、负激励惩戒性不够、竞争激励功能弱化及职业培训激励欠缺。第三部分，深度剖析河南省基层公务员激励不足问题的主、客观原因，首先，从人性角度出发，忽视“经济人”假设；其次，从监督理念、监督主体及反馈渠道综合分析，缺乏有力的监督；再次，从公平原则及竞争上岗方面分析，缺乏公平的竞争环境；最后，从培训理念及政策执行角度出发，人力资源观念欠缺。第四部分，笔者在理论研究、总结问题、剖析原因的基础之上，有针对性的提出了强化河南省基层公务员激励的对策：首先，根据需要层次理论及公共选择理论，通过人性的耦合、厘清薪酬价值及提高薪酬待遇，强化薪酬激励；其次，通过创新监督理念、加大惩罚力度及健全反馈渠道，完善监督体系；再次，为广大基层公务员营造竞争气氛、完善竞争规则、坚持竞争上岗及强化竞争监督，从而优化竞争环境。最后，坚持以人为本、加强自我激励、开展团队学习及健全培训网络，建立学习型组织。
3.学位论文周文韬我国公务员激励机制研究2009
公务员作为国家公共行政和社会公共管理的载体和实施者，其积极性的发挥直接影响着政府组织实施行政管理和提供社会服务这一基本行政职能的实现，以及各级政府各项既定方针和政策实施的效果。《中华人民共和国公务员法》的颁布与实施，标志着我国公务员制度开始正式迈上规范化、法制化、科学化轨道，我国政府机关人事管理基本实现了由适应计划经济的管理体制向适应市场经济的历史性跨越。但是由于观念、环境、体制等因素的影响，在公务员管理中上还存在着激励功能障碍问题。如何更快、更有效地提高政府行政能力，积极探索适合国家新需求的公务员激励，就成为一项刻不容缓的任务。我们必须根据我国国情并借鉴国外的实践经验逐步完善我国公务员激励机制，以提高政府公务人员办事能力、办事效率，更好地服务于人民群众，为构建“和谐社会”提供强有力的保证。
本文主要采用文献分析的方法。文章首先分析了公务员激励机制的理论基础，然后介绍了国外公务员激励机制的成功经验和对我们的启示，接着对我国公务员激励机制的现状和造成的原因进行分析，最后提出完善我国公务员激励机制的对策建议：一是优化行政文化，培育积极、健康的行政心理
；二是拓宽晋升渠道，扩大晋级空间，全程管理心理契约，维持激励效果；三是构建学习型组织，提升公务员的学习能力；四是完善绩效考核体系，建立公开民主的多重评估体制；五是建立完善的薪酬结构，适时引入绩效工资；六是建立健全奖惩和监督激励机制，为公务员创造良好的工作环境。
4.学位论文刘亚男基于行政效率的公务员激励机制研究2008
现代政府在社会发展中的作用是不容忽视的，无论是秩序导向的政府还是发展导向的政府，政府都在一定程度上主宰着当今社会的发展走向。而在现代社会发展中，现代化程度越来越高，行政所面临的任务和压力前所未有，行政事务本身的性质对现代政府的行政效率提出了更高的要求。因此，积极探索行政效率的理论和实践问题，对于高效率的开展行政活动，正确履行行政职责，实现国家的职能，对公众创造更多的福利显得非常重要。我国现正处于改革的攻坚阶段，在这一特定历史时期如何造就一支具有思想纯洁、工作高效、服务优质的公务员队伍，是一个关系经济发展、社会稳定的重大课题。就当前而言，应当按照科学发展观的要求，建立和健全对公务员的激励机制，规范对管理机制组织实施的协调与监督，通过有效激励，优化国家公务员的品质，提高国家公务员的能力，改善国家公务员的行为，为经济和社会全面协调发展提供高质量的公共管理和公共服务。
本文通过对激励理论的相关研究，另一角度出发，认为行政效率的提高，还需要考虑到行政人员的主动性，进而从行政人员激励机制方面阐述了激励机制对行政效率的影响以及如何提高行政效率，以期通过自己的研究对行政管理的效率提高以及整体改革提供有意义的探索意见。
5.学位论文黄宇亮中国公务员激励机制研究2007
调查数据显示，我国拥有数量庞大的公务员队伍，同时我国公务员敬业程度较低，工作效率相对低下，工作积极性调动不充分，可见目前我国公务员有存在着激励不足的问题。如何科学地建立激励机制，较好地调动广大公务员的工作积极性，挖掘其内在工作潜能，是当前面临的一项重大课题。
本文以复杂人理论为研究前提得出三个基本研究原则：一是人们需求虽然复杂，但是存在基本需求，按马斯洛的需求层次理论中五大基本需求为核心研究中国公务员的实际需求；二是充分分析中外激励实务与理论，归纳适于复杂人角色激励原则采取有效方式实施激励；三是人是可以塑造和改变的，因此要重视教育及环境的影响。本文首先以中国古代激励方式与现代西方各激励理论分析归纳出的相对适应于复杂人群的六个激励原则，即：以人为本，尊重、信任人，满足人们的正当需求；保健与激励相结合；以绩效为中心，对公务员进行公平考核；正激励与负激励相结合，褒奖要及时、批评惩戒要时时不放松；褒奖与处罚必须实在、到位；激励要注意环境对个体的影响；方法上要有系统性，多种方法相结合。
本文从价值层面与实施层面两个层面出发，对我国公务员激励现状进行分析，找出激励不足是由于社会特定历史发展阶段、封建传统行政理念影响、激励机制操作不完善和监督机制不健全四个原因造成的。然后在对我国公务员自身特点分析的基础上，对马斯洛需求理论进行了发展，从六项基本需求出发对中国公务员现实需求进行了分析。最后针对当前公务员激励不足的原因，从用人机制、思想改造机制、监督机制、责任追究机制、绩效考核机制、薪酬机制、褒奖惩戒机制、培训机制和环境建设机制等九个分项探讨我国公务员有效激励机制，并构建出运作模型。
6.期刊论文徐跃华.XU Yue-hua收益激励不足条件下公务员激励机制的设计-广州大学学报(社会科学版)
2004,3(3)
在没有监督的情况下,公务员的努力完全取决于自主努力和工资收入.可见,提高工资是一种有效的激励手段.但是工资的增长幅度是有限的,同时自主努力也是不足的.因此目前最为有效的方法是用监督来激励.监督分为外部监督和内部监督.在外部监督中,因为上级监督的作用是有限的,所以公务员激励的关键在于内部监督;而内部监督中的关联监督才是低成本、高效率的一种监督方式.加强关联监督,需要通过联合办公系统来完成.这个联合办公系统的基本逻辑是:各部门空间关联和可视性→监督效率→公务员努力程度→政府行政系统的服务效率.
7.学位论文李影我国公务员激励机制有效性分析2007
公务员是国家行政的主体，政府在公务服务上取得的成绩首先要归功于公务员。公务员属于知识型人力资源，公务员是政府资源配置要素中最为关键的因素。因此，要想提高政府的工作绩效首先要解决的问题之一就是如何充分发挥公务员的“内部驱动力”。做为一名行政管理专业的研究生，研究并总结出公务员激励机制有效性中规律性的内容与特点，使之为政府职能转变，为向服务型政府的转变服务，是责无旁贷的。特别是针对目前激励机制存在不能有效激励公务员的问题，研究如何激励才能实现激励的有效性更显得迫切而重要。
文章分为三个部分，第一部分主要内容为：公务员激励机制概述。本部分主要介绍了公务员激励机制的内涵；公务员激励有效性的内涵与标志；增强公务员激励有效性的意义三个方面。
第二部分主要对我国公务员激励机制的现状进行了分析，并从我国现行公务员激励机制的内容和影响公务员激励机制有效性的因素两方面进行剖析，分析了影响我国公务员激励机制有效性的内部和外部原因。
第三部分主要介绍了增强公务员激励有效性对策，主要从公务员激励机制内部和外部两个方面的因素进行剖析和建议。增强激励机制有效性的内部建议有。健全公务员激励机制标准的建议：健全公务员激励机制手段的建议；健全公务员激励机制过程的建议。从公务员激励机制外部生态环境出发
，而提出的增强其有效性的建议有：完善市场经济体制，深化行政体制改革；健全国家各项法律制度，逐步从“人治”转变成“法制”；加强公务员的培训和再培训；进一步完善“以人为本”的管理理念：确立新的监督理念，注重监督的实效性；实行公务员管理的绩效化；加强行政道德制度化建设
，有效发挥考核激励的作用。
公务员是政府的核心和灵魂，通过对我国现有公务员激励机制及其现状的分析，能使我们对公务员激励机制有所了解，从中不难看出公务员激励机制的重要性，不仅对当前政府工作效率的提高起着重要作用，而且对以后进一步完善政府的服务职能有着深远的影响和不可估量的指导价值。
8.学位论文刘清卿我国公务员激励机制研究2006
公务员制度是现代政府人事行政体制的普遍形式，它是一个复杂庞大的有机系统，包括法治化的管理机制、高效率的动力机制、合理的新陈代谢机制以及有力的民主监督机制等子系统。其中动力系统是指公务员的激励机制，它的完善与否直接关系到公务员队伍的生机和活力，关系到公务员制度的运转效果，关系到行政体制改革的发展进程。
公务员制度在西方发达国家已有一百多年的历史，各种制度体系相对比较完备，中国政府的人事行政体制改革则起步较晚，1993年才开始推行国家
公务员制度，2005年《中华人民共和国公务员法》才刚刚颁布。尽管我国已基本具备了现代公务员制度框架，但公务员队伍的积极性、政府工作的效率都有待大力提高。笔者正是基于进一步完善我国公务员制度的需要而展开对我国公务员激励机制这一课题的研究。
全文共分四个部分。第一部分是公务员激励机制相关理论的介绍，为完善公务员激励机制提供理论支撑。首先，从经济学和政治学的双重视角出发，对我国公务员进行“人性分析”和“需要分析”；其次，阐述了公务员激励机制的涵义和功能，并将本课题的研究范围限定为对公务员个人正面激励机制问题的研究，为探讨完善我国公务员激励机制作好了理论铺垫。
第二部分阐述了我国公务员激励机制的现状和问题。笔者分析了我国公务员激励机制的生态环境，再以《中华人民共和国公务员法》等配套法规为主要依据，简要描述了我国公务员激励机制的现状，进而对激励机制的现状反映出来的问题作理论剖析。
第三部分是国外公务员激励机制及启示。通过对几个公务员制度实践较为成功的典型国家的介绍，总结提炼出各自成功经验以及不足之处，作为完善我国公务员制度激励机制的启迪。这部分的介绍按照绩效评估制度、职务晋升制度、薪酬管理制度三个环节依次展开。
第四部分，在前面理论论证、实证分析的基础上，结合国外公务员制度的宝贵经验，笔者就我国公务员激励机制的改进工作提出了个人的观点，具体包括：在宏观层面，对优化公务员激励机制生态环境发表见解；在微观层面，指出对公务员绩效评估制度、职务晋升制度、薪酬管理制度三方面的改进措施以及建立公务员全程管理心理契约等。
9.学位论文张泳全构建新型公务员激励与约束机制的思考2003
本文选题的目的在于：结合作者自身所处国税部门人事管理工作实际，从研究当前我国公务员管理的环境及激励约束机制现状出发，结合与其它国家和地区公务员管理的对比探讨，剖析当前一些社会现象和社会问题的成因，为今后政府进一步严格公务员管理，推行公务员制度改革提供有益的思考。
本课题的研究意义在于：在学习借鉴其它国家和地区公务员管理先进经验基础上，积极为构建新型公务员激励与约束机制献计献策，解决公务员管理机制中“激励不足，约束偏软”问题，使公务员积极主动并富有创造性地工作，彻底解决当前广为诟病的政府管理低效率、不廉洁等问题。
本文大体按此思路展开：理论基础探讨(构建新型公务员激励约束机制的相关理论、激励机制的要素条件、激励与约束机制的环境)—分析问题(当前公务员激励与约束机制的现状及存在的问题)—解决问题(公务员激励约束机制的原则、构建新型公务员激励约束机制的五项制度性思考、构建新型公务员激励约束机制具体操作举措的思考)。在本文中，笔者针对公务员管理中的一些现象问题，从新公共管理、委托代理、经济人、政治人等理论出发，结合公务员激励约束机制的要素、条件和环境分析，指出了公务员激励约束机制存在的问题，阐明公务员激励约束机制的原则，提出规范完善职位分类、财产申报、引咎辞职、积薪养廉、绩效考评等五项制度的设想和建议，并按照理念清晰、力度足够、形式多元、对象分类的标准，提出了加强公务员激励约束的五项具体举措。
第一章：公务员激励约束机制综述。概述公务员激励约束的相关理论，激励约束机制的三要素和三条件，从经济、政治、文化三方面对激励约束机制环境进行分析。
第二章：公务员激励约束机制的现状及存在的问题。重点分析了当前公务员管理中重监督轻激励、收入分配制度不合理导致利益激励不足、片面强调精神激励、竞争机制激励不足、法律制度不完备带来约束偏软等五方面的问题。
第三章：公务员激励约束机制的原则。从利益激励、效率优先兼顾公平、功绩制、同步激励四个方面阐明公务员激励约束的原则。
第四章：构建新型公务员激励约束机制的制度性思考。从完善公务员职位分类制度、推行公务员财产申报制度、建立公务员引咎辞职制度、实行公务员“积薪养廉”制度、构建科学合理的公务员绩效考评体系五个方面提出完善公务员管理制度的一些思考。
第五章：构建新型公务员激励与约束机制具体操作举措的思考。从物质激励方面实行多元化的价值分配体系、精神激励方面做到公平和覆盖面广、组建高度权威性的独立化监督机构、形成公开透明便利的社会监督机制、加强思想教育和增强约束五方面提出具体举措。
本文以英国、新加坡、香港等国家地区政府公务员管理和四川省国税系统公务员能力培训工程为实例，结合组织行为学和管理学理论，对在新时期如何建立符合社会主义市场经济体制要求的公务员激励与约束机制进行分析和思考，为我国今后推行完善政府公务员制度改革，提高公务员管理水平
，塑造良好的政府形象提出了自己的看法和建议。
10.期刊论文李煜公务员激励机制的健全与完善-湖南科技学院学报2010,31(7)
激励能有效地提高人们的工作热情和积极性、主动性、创造性,挖掘人的最大潜能.健全与完善公务员激励机制,除了应坚持物质激励、精神激励、竞争激励、民主激励、榜样激励、情感激励、监督激励之外,还应加强以人为本的激励理念,完善公务员考核体系,优化公务员薪酬制度,完善公务员晋升制度,健全公务员奖惩制度,强化公务员激励监督约束机制.国家公务员作为行政权力的行使者,在整个行政系统中居于十分重要的地位,建立一套行之有效的激励机制,是留住人才、激发活力、优化管理的根本保障.
引证文献(8条)
1.严锐复合激励理论在廉洁政府建设中的运用[期刊论文]-改革与开放 2010(16)
2.王军经济危机与我国公务员激励——从人性假设的角度[期刊论文]-管理观察 2009(8)
3.刘浪.毕德国.初军威基于混合战略博弈的公务员激励机制研究[期刊论文]-广东工业大学学报（社会科学版）2007(1)
4.朱泳霖.刘浩波论公务员初任培训对现有激励机制的回应[期刊论文]-辽宁行政学院学报 2007(8)
5.张力.袁伦渠我国公务员多维激励框架的构建——一个基于委托代理理论的分析[期刊论文]-安徽大学学报(哲学社会科学版) 2007(6)
6.申喜连.贺永祥论新时期我国公务员激励机制的重构——一项基于公务员"经济人"和"政治人"耦合的研究[期刊论文]-湘潭大学学报（哲学社会科学版） 2006(6)
7.刘清卿我国公务员激励机制研究[学位论文]硕士 2006
8.张庆论乡镇公务员激励机制的完善[学位论文]硕士 2006
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公务员激励机制缺失之现状和思考 新密市人力资源和社会保障局沈进川周建勋 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。2006年1月1日起《公务员法》正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端，作为一名基层人事工作者，对公务员的激励机制存在的问题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。 一、目前存在的问题 （一）忽略不同层级公务员的基本需求 《公务员法》规定我国公务员领导职务分为10个层级，综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。尽管《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏针对性和可操
作性，因此，此类激励机制对公务员并没有起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治前途；科级公务员“衣、食”一般有保障，可“住、行”是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外，还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的基本需求显然是截然不同的。 （二）忽略物质激励的积极作用 我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密市而言，自2007年1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高。分配缺乏弹性，削弱
试论国家公务员的激励机制(一) 国家公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。本文在阐述建立和健全公务员激励机制的必要性，以及有效激励机制应当包括的主要内容的基础上，通过分析现行激励机制的特点和存在的主要问题，着重论述了如何建立有效的激励机制，如何组织实施激励机制的问题。一、建立有效激励机制的必要性建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。（一）是调动公务员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多干多差错，还不与不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。根据归因原理，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和激励推动。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施激励，通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。（二）是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证法认为，事物发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。（三）是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争激励机制作用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，以竞争激励机制的建立和健全为核心。其实，国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越，使公务员管理工作更趋规范。如，在公务员
公务员激励机制与薪酬体系结构探析 一、薪酬是信息时代的生产关系 薪酬即指按照劳动要素进行全面补偿（compensation）。要素是影响生产结果和需要补偿的人为因素，如人力本钱（学历阅历）、人的贡献（绩效、忠诚）、劳动力折旧（养老）、劳动力折损（伤残）。前两项需要坚持效率原则以当期支付的工资形式进行补偿，后两项则需要坚持公平原则以延期支付的福 利形式进行补偿。因此，薪酬覆盖了工资，表现全面补偿原则，是一揽子分配计划（见图1，《公司会计准则》第二条的八项内容），是信息时代it技术引起生产工具和生产方式的变化，继而引起生产关系变化的表示。 构成薪酬结构的两大元素，即工资和福利，具有不同的内涵与功能，前者在补偿人的贡献，后者是人的风险补偿和权益计酬，由此构成薪酬的结构效应。对于人力本钱较低、工作年限较短和功效较小的职工而言，其薪酬以工资为主；反之，以薪酬则以福利和权益计酬为主。不同岗位和不同行业具有不同的薪酬结构。 信息时代的劳动力趋于三种类型，即体力型、技能型和智能型。体力型劳动以小时计量，用小时工资进行补偿，用最低工资法律实施庇护；技能型劳动以产品和价值计量，用绩效工资进行补偿，用社会平均工资衡量补偿的公平性；智能型劳动即指研发性和高管性劳动，具有制造性和风险性，如何计量他们的劳动，如何补偿他们的贡献，如何保障他们的权利，至今仍然存在理论空区。金融海啸之后，全球开始对金融公司高管的风险绩效薪酬适用风险表露期制度，采取延期支付和拒付的办法，仅是一个尝试性权宜之计。公务员早期属于技能劳动力范畴，高级公务员，特殊是主管一个部门和一个地区的公务员属于智能劳动力范畴。 二、公务员的薪酬结构 公务员是从事国家公务的人员，伴随国家形态的进化，公务员的地位和负责机制有所不同。 在工业化时代，国家属于半封闭半开放状态，官僚制政府坚持法制原则、层级原则、职业化原则，公务员要向上即对首长负责，没有岗位负责，由此形成等级的、年功的公务员工资。在信息时代出现经济全球化，国家处于开放状态，政府具有了ceo的角色，要改变“作坊式”操作，进入“社会大生产”的组织形态；政府要坚持“客户至上”和“办事导向”原则，进行是整体型、效能型政府建设，即办事型政府，对公务员设有岗位负责，直接对客户（办事对象）负责，由此形成具有补偿性、保障性、激励性和约束性的公务员薪酬体系。高新养廉的薪酬政策适用于城市国家和企业式治理的小政府，对在大多数国家而言不具有普遍适用性。 基于补偿原则，（1）早期公务员的补偿水平应当等于或者略高于社会平均工资，以补偿公务员的人力本钱投入，显示公务员工作的重要性。例如，英国公务员平均工资等于“社会平均工资+（1+10%）”。（2）高级公务员的补偿水平逐渐高于社会平均工资，但不能脱轨。（3）核心技术公务员，这里指政府内的技术高管，他们具有公共政策水平，同时在指导经济建设、社会建设和公共办事外包等工作中，可以治理企业的技术高管，其补偿应当具有纠正韦伯悖论的效果（注：韦伯认为政府具有垄断知识和高效率的特征，但又设计了公务员等级工资制，用本身的设计扼杀了本身的目标），给予较高的绩效补偿。
1 引言 公务员激励机制是我国公务员制度的重要组成部分，其社会意义是不言而喻的。随着我国市场经济的完善,政府机构改革的深入，各级政府机关行政部门及公务员肩负的职责非常重大，人民群众对公务员的期望也很高。近年来，公务员的激励问题成为我国公务员法制建设中的重要问题。中共十六大政治报告指出，要“完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”。激励不是管理中的某一项具体职能、某一个具体环节，而是贯彻于始终的一种理念及其指导下的一系制度安排和行为。所以，对公务员激励机制的改造与完善也应秉持全面、系统的方针。十多年来随着我国社会环境和经济环境的巨大变化，公务员的激励机制显现出一些问题，需要改革创新以适应社会发展的需要。2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》正式实施，这是我国第一部人事管理工作综合性法律，标志着中国特色公务员制度已经完成，我国公务员激励机制也进一步完善，具有划时代的意义。它明确规定：“公务员的管理,坚持监督约束与激励保障的原则。”并通过完善相关制度，进一步健全了公务员的激励机制，提出了许多创新措施。紧扣公务员法，立足我国公务员激励机制之现状，探求健全与完善我国公务员激励机制的途径，具有十分重要的意义。 2 现代国家公务员激励机制的正当性 2.1 公务员激励机制的内涵 2.1.1 基本概念 激励思想中国自古有之，如“申之以宪令,劝之以庆赏,振之以刑罚”[1]就是一种原始激励思想，而将激励作为一种专门的理论来研究则始自上世纪以来的西方管理学。激励的定义就是“影响人们的内在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程”。[2] 不同的激励类型对行为过程会产生程度不同的影响，,按照不同标准，激励主要有以下分类：l)物质激励与精神激励；2)正激励与负激励；3)内激励与外激励。 激励机制是指“在组织系统中，激励主体与激励客体之间通过激励因素相互作用的方式。”[3] 根据《公务员法》第二条,国家公务员是指：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据该规定，我国公务员应当包括中国共产党机关、人民代表大会机构、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主派机关的工作人员。
甘肃政法学院 高等教育自学考试本科生毕业论文 论文（设计）题目：我国公务员激励机制研究 系别：行政管理 专业 (方向)： 年级班： 学生姓名： 指导教师： 2013 年月日
声明 本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 本毕业论文（设计）成果归甘肃政法学院所有。 特此声明 毕业论文（设计）作者签名： 年月日
我国公务员激励机制研究 摘要 公务员激励机制对于提升公务员工作效率，提升政府勤政形象有着至关重要的作用。公务员工资制度改革和津贴补贴规范工作，保障了不同部门公务员在收入上的公平，但其以职级为主的薪酬确定模式在一定程度上弱化了激励机制。在“阳光工资”的形势下，建立和完善公务员激励机制，对于提高国家行政效能、进一步深化政府部门改革具有重要意义。本文首先介绍了公务员激励机制的涵义，其次指出了现阶段我国公务员激励机制存在的种种问题，最后提出了健全和完善我国公务员激励机制的对策。 [关键词] 公务员激励机制工作效率
ABSTRACT The incentive mechanism of civil servants to enhance civil servants work efficiency, improve the government diligent image plays a vital role in. The civil service wage system reform and subsidies for work, guarantee the different departments of civil servants in the income of the fair, but its rank based salary pattern weakens the incentive mechanism in a certain extent. In the "sunshine wages" situation, establish and improve the incentive mechanism of civil servants, to improve administrative efficiency, the country is of great significance to further deepen the reform of the government departments. This paper firstly introduces the meaning of civil servants incentive mechanism, then points out the problems existing in the present stage of China's civil service incentive mechanism, and finally puts forward the countermeasures to improve and perfect the incentive mechanism of civil servants in our country. [keyword] Civil servants excitation mechanism work efficiency
浅谈基层公务员的激励机制 一、基层公务员及激励机制的含义 （一）基层公务员的界定。根据最新的《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在此明确了公务员的范围，限制了公务员的职能标准、编制标准和工资标准，在新的公务员法的规定下，我国公务员的范围不仅仅局限于行政部门，而是向政党、政协、公、检、法部门和民主党派扩展。 （二）激励机制的含义。激励机制是指能调动公务员积极性并对其行为起到引导和制约作用的一系列制度性措施。从管理学角度来讲，激励是指激发人的动机，使人充分发挥内在动力，朝着所期望的目标采取行动的过程。西方管理学界有着丰富的激励理论，如马斯洛的需求层次理论、赫兹伯格的双因素理论、麦克雷格的XY理论、麦克莱兰的成就需求理论等。这些理论对于我国 二、我国基层公务员激励机制存在的问题 我国最新的《中华人民共和国公务员法》把公务员的各个管理环节作为主线，包括从公务员的招录、培训、职务升降、工资福利、奖惩到公务员的辞职、辞退、退休等环节，主要包括入口环节、出口环节和中间的管理环节。在此我们可以看出，在对公务员的管理中主要有分类机制、开发机制、新陈代谢机制、监督制约机制和竞争激励机制。其中属于激励机制的主要有公务员的考核、职务升降、奖惩和
公务员的工资福利。下面就结合这几个环节谈谈公务员激励机制中存在的主要问题。 （一）绩效考核体系不健全。绩效考核是公务员奖惩的基础，也是公务员职务晋升的主要依据。根据最新《中华人民共和国公务员法》，我国对公务员考核的内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。但在实际应用过程中却存在着诸多问题。首先，考核标准过于笼统，缺乏可操作性，并且考核中往往依赖于个人的理解和感觉，这在某种程度上增加了考核的主观性和随意性，削弱了考核的客观性和公正性。其次，虽然都是公务员，但因所在部门、职务、岗位不同，工作性质和工作责任不同，考核的具体内容和指标也应该有所不同，而现在如果都笼统地采用德、能、勤、绩、廉不加区分的话，必然造成结果失真，难以真正有效成为公务员法规定的作为公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。再次，考核走过场，往往流于形式。最后，考核的结果根据个人实际需要确定优秀合格等级，考核等次偏少，难以起到应有的激励作用。现行做法没有明确规定“不称职”和“基本称职”等次的比例。实际考核中，由于种种原因，真正被确定为“不称职”和“基本称职”是极少数人，被确定为“优秀”的人数又有比例限制，因此，绝大多数人都集中在“称职”这一等次上，出现了扎堆现象。 （二）职务晋升机制不完善。职务晋升机制不完善突出表现在职务晋升空间狭窄。目前我国公务员职务分类只包括领导职务和非领导职务。但是一个部门的领导职务往往是有限的，再加上“论资排辈”
基层公务员的激励现状研究 分享到： 人气指数:669点2014-01-25 10:54来源：代写论文作者：liwei 摘要：激励是人力资源管理的核心，对激发组织成员工作主动性、积极性，从而使组织充满活力与竞争优势具有决定性的意义。基层公务员激励机制不仅是实现人力资源管理的基本措施，而且涉及到政府部门组织战略的实现，甚至关系到社会的稳定和经济的发展。 关键词：基层公务员；激励机制；对策 一、基层公务员激励机制的理论概述 激励思想中国自古有之，如“申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚”就是一种原始激励思想，而将激励作为一种专门的理论来研究则始自上世纪以来的西方管理学。激励的定义就是“影响人们的内在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程”。 不同的激励类型对行为过程会产生程度不同的影响，按照不同标准，激励主要有以下分类:l)物质激励与精神激励;2)正激励与负激励;3)内激励与外激励。 激励机制是指“在组织系统中，激励主体与激励客体之间通过激励因素相互作用的方式”。根据《公务员法》第二条，国家公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据该规定，我国公务员应当包括中国共产党机关、人民代表大会机构、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。所谓公务员激励机制则是指政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将国家的行政资源分配给公务员或行政组织的过程。 二、我国基层公务员激励机制存在的问题 （一）激励方法单一，缺少政策配套 某种激励手段是在特定的条件和环境下制定的，在特定的区域和时间内存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个公务员管理制度相配套。如，考核激励机制的实施需要与培训制度、任用晋级制度以及辞职辞退制度等配套起来;竞争上岗激励机制、职级工资激励机制的实施同样应该如此。当前，由于公务员管理没有一部完整的法的规范，一个部门或者一个单位采取的激励手段往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发公务员的比较心理，因此，任何一个部门和单位实施的激励机制如果不能与公务员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的激励作用。 对基层公务员激励约束机制还没有真正的回归到对人性的正确认识上来，激励方式千篇一律以精神激励为主;没有足够重视人的物质需要。基层公务员薪酬水平与公务员期望值差距较大。目前尽管整个公务员的工资分了15级，但是大多数基层公务员的工资处于金字塔底层，公务员的工资水平尤其是基层公务员工资与发达城市公务员、企业经营管理者、高校教师相比偏低。近年来国家连续几次给公务员增资，但是增资幅度都不大，公务员工资总体上仍比较低。人民网等主流媒体的调查也一再显示，公务员工资水平在十个主要行业中排名靠后。基层公务员普遍反映目前公务员工资上涨速度远远赶不上物价尤其是房价的上涨速度，对于大多数科级及科级以下的公务员来说，生活压力明显加大。 基层公务员是公务员队伍的主体，但基层公务员家庭生活状况并不乐观。近些年一些地方在制定住房、交通、手机通信等费用补贴政策时更多的是向领导千部倾斜，基层普通公务员基本上很难享受到这些实惠。现在多数地方取消了住房分配制度，而且多数基层尤其贫困地区公务员住房货币补贴又无法兑现，基层普通公务员靠贷款买房和租房的越来越多，家庭经济压力较大。 （二）行政文化不健全，标准不够明确
基层公务员激励机制研究 基层公务员激励机制研究 【摘要】基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展及政府公信度的提高具有极其重要的作用。政府部门对基层公务员的激励不足，会导致基层公务员“职业倦怠”和贪污腐败现象。本文从基层公务员自身，政府部门及外部环境三方面探讨基层公务员激励机制中的缺陷，进而提出改进基层公务员激励机制的措施。 【关键词】基层公务员；职业倦怠；激励机制 基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展，和提高人民对于政府信任度的提高具有极其重要的作用。尤其对正处于转型时期的中国而言，基层公务员的作用更加不容小觑。然而，中国基层公务员的工作能力和工作热情却不那么差强人意。1993年《国家公务员暂行条例》颁布之后，公务员激励机制已初步成型，到2006年《国家公务员法》中对于公务员的激励机制在法律上有所规定，但基层公务员的激励机制还存在诸多不完善的地方，尤其是新时期政府倡导廉政建设时期对基层公务员的激励机制产生了新的要求。 一、基层公务员激励机制的含义及其重要性 对于基层公务员激励机制的研究很多，但没有统一的界定，本文中认为基层公务员激励机制是指，政府引导县乡级基层公务员积极工作，认真负责履行职责的制度。基层公务员具有拥有较大的行政裁量权，工作内容复杂、直接于管理对象相接处等特殊性，提高基层公务员的工作热情和工作能力具有很重要的作用。十八大报告，在党风廉政建设和反腐败工作方面做了很大的努力，有三个“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；二是第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标；三是第一次在党代会报
浅 谈 公 务 员 的 激 励 机 制 院系： 班级： 学号： 姓名：
【摘要】公务员的激励机制是我国公务员制度的内在核心机制,它贯穿于公务员制度的始终,是激发公务员的工作积极性、从而提高工作效率的重要环节。本文将从我国公务员激励机制的运行现状出发,对我国公务员激励机制存在的问题进行分析并提出完善的思路。 【关键词】公务员;激励机制;完善 经过二十年的探索与总结,我国公务员制度正在走向成熟,公务员激励机制的设计和运行也在逐步完善。但是,由于我国推行公务员制度的时间短,社会又正处于体制转型时期,公务员激励机制在某些地方、某些领域还存在许多问题,或多或少地限制了激励机制的效力,阻碍了激励机制的运行,影响了激励机制的创新。因此,探索完善公务员激励机制的路径和方法有着重大的理论意义和现实意义。 1 我国现行公务员激励机制存在问题 我国公务员制度的是上个世纪的90年代,因而在很多方面很不完善,作为激励制度,在这方面我国与外国相比差距很大,在激励制度这方面我国还需要一个漫长的过程。我国公务员激励制度在经过了二十多年的发展以后究竟如何呢?在现实运行过程中我国公务员激励制度主要存在以下问题: 1.1 薪酬激励机制的缺陷:适当水平的薪酬能保障公务员的生活,体现公务员的地位,并在此基础上提高公务员的工作效率。自1997 年以来,我国对公务员主要采取普遍加薪的手段进行激励,其薪酬水平已处于社会平均水平之上,使公务员的工作积极性得到了一定的提高。从我国公务员目前的薪酬体制来看,问题主要表现为当前薪酬设计过于死板,业绩性薪酬在总薪酬中比重较低;不同级别公务员之间的薪酬差异小,不能反映各种级别、职位人员的劳动价值含量;公共部门内部科技型人员与普通型人员、政务类与事务类人员的薪酬差距也未拉开。种种形式上的公平造成了实质上的不公平,导致公务员的价值和社会地位得不到体现,难以激发其工作积极性。 1.2 考核激励机制的缺陷:在我国对公务员的考核大多只是做作样子,岗位目标设定不够明确,职责分工的不够详细,考核指标的难以量化,政府部门与党政
浅 析 公 务 员 的 激 励 机 制 姓名：张萍 专业：行政法 学号：107262009397
浅析公务员的激励机制 内容摘要：公务员的激励机制直接关系到公务员工作的效率和政府职能的发挥。通过和较成熟的国外公务员激励机制进行比较，分析当前我国公务员激励机制存在的问题，对我国公务员激励机制的完善，提出了对策建议。 关键词：公务员激励机制创新建议 一、公务员激励机制的内涵 在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。我国目前实施的《公务员法》第二条明确规定:“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这对我国公务员的内涵作了明确规定。在西方的各个国家里，公务员的范畴是不一样的。如：英国典型意义层面上的文官和公务员含义大致一样，但当代意义上的公务员的含义更广泛一些；在美国，联邦政府中除军职人员以外的包括立法、司法和行政部门担任文职的人员，都是公务员。 “激励”一词源于古拉丁语“movere”，意为“促动”。在心理学中，激励指的是激发人的动机的心理过程。它包含了一个完整的过程：刺激需要→引发行为→满足需要→实现目标。这过程，实际上就是人的需要、动机、行为目标之间相互联系、相互作用的过程。激励有广义和狭义之分。从广义上说，其作用机理或途径可分为外在激励和内在激励，而且外在激励既包括奖赏、赞许和荣誉等正激励，又包括压力、约束和惩罚等负激励。齐明山认为，“国家公务员的激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。”1程国平则认为：“公务员激励机制是指在组织系统中，激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系和演变规律的总和。”2对于公务员激励机制的概念，我赞同程国平的观点，但是我认为公务员激励机制应与社会政治环境、经济环境、文化环境相互联系，相互作用，随着政治环境、经济环境、文化环境的变化而变化。 二、外国公务员激励机制 1、英国的公务员激励机制 英国对公务员的考核，称为考绩，是指各级主管部门对公务员业绩的考核，1齐明山：《试论国家公务员的激励机制》，载《新视野》2000年第l期，第49-51页 2程国平：《经营者激励:理论、方案与机制》，经济管理出版社，2002年版第47页
公务员激励机制的模式研究 摘要 公务员作为一个特殊群体其行为关系着国家各个方面的建设。在公务员的管理机制中激励机制处在非常重要的位置。因而建立和健全公务员激励机制具有十分必要性。本文通过对于公务员的现行的激励管理进行分析，进而提出一些现行优化的激励模式原则，以构建一个有效健全的公务员激励模式。 关键字：公务员激励模式约束机制 近年来，公务员受到越来越多人的关注。与企业的激烈竞争、益不稳定相比，公务员具有职业稳定、工资收入逐年增加、福利有保障的优越虽然我国的公务员管理条例十分清楚地规定了科学的竞争机制，，按照一定的程序对公务员进行奖惩、培训、职务升降、晋级增资以及岗位调整，以达到功过分明、能上能下、优胜劣汰的效果等。但在实际考核过程中往往是走过场，，以至于优不胜劣不汰的现象依然存在。这样，一方面使一部分人养尊处优；另一方面也大大挫伤了积极工作中公务员的积极性产生了。因此，对于公务员这个特殊群体我们应该建立一个激励机制来激发他们工作积极性。当前公务员的激励机制中主要包含三个主要环节：绩效评估制度、薪酬管理制度和职务晋升制度。这三项激励制度的制定和实施是否科学合理公开公平直接影响到公务员政治需求的实现。追求正义公平是人类社会进步的表现在公共组织行政管理中公务员个体对各项管理措施及管理制度时刻进行着评估并决定自己未来行动的方向及水平组织公平体验将是影响评估和决策的重要因素。关于激励的心理学研究告诉我们激励的手段是创设各种条件，使人的行为具有积极性。“激励是一种外在适宜刺激。从诱因和强化的观点来看激励就是将外部适当刺激诱因转化为内部心理动力从而强化人的行为。从
这个意义上说激励是一种外在手段或策略。从创设的手段的性质上看创设的手段主要有物质性的和精神性的手段两大类。物质性的手段包括奖品奖金、良好的工作环境空气、光线、温度、安全设施等等精神性的手段包括关怀、支持、信任、亲密的人际关系、参与、竞赛、工作调整、榜样、荣誉等。从创设的手段的指向来看创设的手段既是朝向组织目标的又是能满足人合理需要的。只朝向组织目标不能满足个体的合理需要难以激发个体的工作动机只满个体的需要不考虑合理与否最终总会影响组织目标的实现也会形成个体不健康的心理所以这两个标准一个也不能缺。从这个意义上我们可以说激励就是要使个体认为高水准的完成工作目标是满足自己需要的最佳途径。简单的说激励就是指管理者创设各种既能朝向组织目标又能满足个人合理需要的物质性和精神性手段持续激发人的动机的心理过程以调动人的行为积极性的管理活动。 一对与公务员现行激励模式的分析 （一）片面强调精神激励 到目前为止我国对公务员的激励主要以精神激励为主相对忽略物质激励。我们当然要重视公务员的行政激励和道德激励但绝不能忽略物质激励手段的运用。这是由社会主义市场经济的内在本质决定的。市经济实质上是一种利益经济每个主体都内在地追求个人利益的最大化。市场经济的这种精神实质必然反映到公务员激励机制中。虽然公有制是社会主义市场经济的基础。但劳动仍是取得个人消费品的尺度。每一位干部首先是一个独立的物质存在。在计划经济体制下他们的确按照党和国家的要求发扬了高度的集体主义和共产主义精神为国家的繁荣而忘我工作、艰苦奋斗留下了大量的感人事迹。但他们之所以这样做,恰恰正是因为他们相信,只有这样才能为自己、为后人创造一个更加美好的生活，并不说明他们已变成了不食人间烟火的共产主义者。但大量不切实际的宣传与许诺毕竟离实际太遥远因而虽然社会主义建设不断取得新成就，，但当我们发现，不仅美好的生活只能等到遥远的未来而且自己的生活水平与西方人相比差距越来越大时，这种宣传和政治教育的作用也就走到了尽头。但政府并不以盈利为目的，对公务员的物质激励非常有限他们被置，于公仆地位，不能明确地追求个人利益而只能
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/669166816.html, 我国公务员激励机制研究 作者：赵冉冉 来源：《合作经济与科技》2020年第15期 [提要] 新时代下现代人力资源管理模式风生水起，就业市场范围逐步扩大，“激励”作为人力资源管理的新型手段，产生的发展价值日益凸显。目前，我国公务员激励机制主要是为了激发服务工作热情，让公务员实现共同目标的科学机制。作为公共行政组织的主要组成部分，公务员的工作积极性受到成就动机因素影响。以麦克利兰的成就动机理论为基础，分析新时代背景下我国公务员激励机制中存在的显著问题，提出完善公务员激励机制的相关建议。 关键词：公务员;激励机制;成就动机理论;积极性 基金项目：西南民族大学2019年研究生创新型科研项目：“基于移动互联网的民族地区 在线教育平台发展研究”（项目编号：CX2019SP111） 中图分类号：C93 文献标识码：A 收录日期：2020年5月10日 一、麦克利兰的成就动机理论 20世纪50年代，美国哈佛大学教授戴维·麦克利兰通过对人的心理需求和行为动机进行大量、综合的案例研究，将人类的高层次需求归纳为成就、权力和亲和三种需求。其中，公务员成就需求的强弱与工作积极性密切相关。作为人格内心稳定的心理特质，成就动机是工作者追求卓越、力求完成目标的行为影响因素。麦克利兰认为成就动机是人们在工作中的内在行为动机，这种力求成功的动机使得人们自发地产生成就感和自豪感，提升工作挑战性，对其工作质量和效率都有着重要的影响。 高成就需求的人喜欢设定与自己能力相比具有挑战性的工作目标，通过自己全部的努力将任务做得完美。由于喜欢追求成功，其在选择目标时会根据自身情况选择中等难度的目标，回避过高难度，并且会使用反馈的信息来找到自己错误的原因，并及时改正，进而争取进一步的提升。物质与精神激励对高成就需求者的影响较为复杂。高成就需求者对自己工作效果十分满意，对其贡献评价甚高，如果薪酬与贡献评定不对应，其工作满意度会大幅度降低，甚至会产生离职的心理。与此同时，高成就需求者对精神激励也有需求，给其合适的工作环境，适当的认可和鼓励，他们会充分发挥自己优秀的工作能力，自身的工作幸福度也逐渐提升。 二、我国公务员激励机制中存在的问题
公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。1月1日起《公务员法》正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端，作为一名基层人事工作者，对公务员的激励机制存在的问题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。 一、目前存在的问题 （一）忽略不同层级公务员的基本需求 《公务员法》规定我国公务员领导职务分为10个层级，综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。尽管《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏针对性和可操作性，因
此，此类激励机制对公务员并没有起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治前途；科级公务员“衣、食”一般有保障，可“住、行”是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外，还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的基本需求显然是截然不同的。 （二）忽略物质激励的积极作用 我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密市而言，自1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高。分配缺乏弹性，削弱了收入分配的激励作用。特别是正处于35岁至45岁之间年龄段的大多数公务员，由于近几年领导干部年轻化和领导职数的限制，他
摘要：如何构建一整套激励广大公务员积极进取、廉洁高效、勤政为民的机制，直接影响到政府的行政效率和运作水平，同时对巩固党的执政地位和提高整体执政能力有着现实意义。文章从委托代理理论、需要理论、人性假设、公平理论等西方经典理论为理论基础，理性分析我国公务员激励机制运行中存在的问题，提出用内部根治的办法来重构中国公务员的激励机制。 关键词：公务员激励机制理论研究 中图分类号:f240 文献标识码:a 文章编号:1004-4914（2011）01-041-02 转变政府职能，提高行政办事效率，很关键的一方面就是要求我们造就一支廉洁、精干、高效、务实的政府公务员队伍。如何构建一整套激励广大公务员积极进取、廉洁高效、勤政为民的机制，对巩固党的执政地位，提高整体执政能力有着现实意义，直接影响到政府的行政效率和运作水平。 一、公务员激励机制概述 激励就是通过满足员工的需要而使其努力工作，从而实现组织目标的过程。也就是说，激励员工动机就是要设法使他们看到自己的需要与组织目标之间的联系，使他们处于一种驱动状态，他们在这种状态的驱策下所付出的努力不仅满足其个人需要，同时也通过达成一定的工作绩效而实现组织目标。公务员的激励机制，主要指政府机关主管部门设计的旨在规范各部门及其公务员的行为从而提高管理的效率，提供高质量公共服务的制度规范的运行机制，一般包括考核、晋升、奖励、工资福利保险四个方面。其中考核是激励机制的基础，后三者是激励机制的手段。 二、公务员激励机制的理论基础 1.委托代理理论。委托代理理论是过去30多年里制度经济学最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励代理人。委托代理理论的主要观点认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得社会分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。世界上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托代理关系，股东与经理、经理与员工、选民与人民代表、公民与政府官员、原（被）告与律师，甚至债权人与债务人的关系都可以归结为委托人与代理人的关系。所以为了预防和惩治代理人的腐败自利行为，委托人有必要采取“胡萝卜与大棒”政策：一方面是对其代理人进行激励，力求实现激励相容；另一方面对代理的过程实行监督，充分发挥“经理人市场”的作用。这样使得代理人的行为符合委托人的效用函数。 2.需要理论。需求层次理论是解释动机的重要理论，美国著名社会心理学家马斯洛提出个体成长的内在动力是动机，认为动机是由多种不同层次与性质的需求所组成的，而各种需求间有高低层次与顺序之分，每个层次的需求与满足的程度，将决定个体的人格发展境界。需求层次理论将人的需求划分为五个层次，由低到高，并分别提出激励措施。其中底部的四种需要（生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要）可称为缺乏型需要，只有在满足了这些需要个体才能感到基本上舒适。顶部的需要（自我实现需要）可称之为成长型需
社会发展 Social devel opment 基层公务员激励机制探析 李为华 李 婕 (兰州资源环境职业技术学院地质工程系 730020 西南交通大学公共管理学院 610031) 【摘 要】基层公务员有效激励不足已成为目前政府组织亟待解决的重要问题之一。激励机制的不成熟与对激励机制的认识和理解不全面、不深入有极大的关系。本文旨在对基层公务员激励机制的含义、内容、意义等方面进行分析研究,从而为更好的完善激励机制、改善激励措施提供依据。 【关键词】基层公务员;激励;机制 基层公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分,它是否完善直接关系到公务员队伍能否拥有生机和活力,公务员制度能否良好的运转,行政体制改革能否顺利的发展。而现行的基层公务员激励机制中还存在着许多问题,如物质激励不足、奖惩不到位、晋升机会不公等。究其原因,对激励机制的认识缺位是重要因素之一。只有全面深入的了解了基层公务员激励机制内涵、特点等各个方面,才能从中分析出产生问题的根源,从而找出解决问题的方法。 1 基层公务员激励机制的含义和内容 1.1 激励机制的含义 麦格雷戈对激励的理解是:“所谓激励,就是利用情绪的力量。”赫茨伯格认为:“激励因素是与工作紧密联系在一起的因素。”坎波尔提出“激励必须研究一组自变量与因变量之间的关系,这种关系在(人们)智力、技能和对任务的理解以及环境中的各种制约条件都恒等的条件下,能说明一个人行为的方向的持续性。”从这些理解中我们可以看出,激励是通过满足组织成员内在和外在的一些需求去引导控制成员的行为,从而使成员努力地持续地朝着组织的目标前进的一种行为。在这个过程中,激励是否有效取决于员工的需要是否得到了满足。 而所谓机制“原指机器的构造和动作原理,生物学和医学在研究一种生物的功能时,常指其内在工作方式,包括有关生物组成部分的相互关系,及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系。”推而广之,在一个系统中,机制就是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其原理和内在的、本质的工作方式。激励和机制的联合,就把原本是比较单一、短期的行为变成了一个由多方组成,能够持续运作的系统了。 根据这些含义,我们引用著名学者刘正周的话为激励机制进行定义,激励机制就是指“在组织系统中,激励主体通过激励因素与激励客体相互作用的方式,或指在组织中用于调动其成员积极性的所有制度的总和。” 1.2 基层公务员激励机制的含义 我国新颁布的《国家公务员法》第2条规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由此明确的规定了公务员的范围,不再局限于政府机关的工作人员,而是只要是符合上述3个条件的工作人员,都纳入公务员管理之中;同时,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,也参照公务员法进行管理。 那么,什么是基层公务员呢?《国家公务员法》和学术界都没有专门的研究定论,而本文要探讨基层公务员激励机制的问题,首先就要弄清基层公务员的含义。 根据组织结构理论,一个公共组织可以划分为高层、中层和基层三个层次,顾名思义,基层是结构中的最底层,是中、高层的基础。而从整个政府体制结构来看,基层则在宏观和微观上包含两层含义,除了是形成个别机关的要素以外,更代表着不同的政府层级。所以基层公务员也就相应的有两层含义:一是单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员;二是中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员。由于本文讨论的问题是在机关组织内部,如何构建有效的基层公务员的激励机制,所以我们的研究采用对于基层公 务员的第一种定义,同时借鉴国家行政级别划分标准,将本文的研究对象———基层公务员定义为: 在单一政府机关或机构中工作的、位于科级以下的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 参照这个对基层公务员的界定,本文将基层公务员激励机制定义为:政府用于引导国家基层公务员的行为方式和价值观念,调动国家公务员的积极性以实现行政目标的所有制度的总和。 1.3 基层公务员激励机制的内容 基层公务员的激励机制主要包括绩效考核、薪酬管理、升迁制度和奖惩制度四方面的内容: (1)绩效考核:是指由公务员主管部门根据法定权限,按照公务 员考核的内容、标准、程序和方法,对公务员的工作能力、工作实绩以及学识水平、道德品行、健康状况等进行综合考察和评价,并以此作为对公务员采取升降、奖惩、工资等等行政措施的重要依据。 (2)薪酬管理:是行政机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。 (3)升迁制度:是指公务员由较低的职务升任较高的职务,不仅 意味着公务员所处地位的上升、职权的加重以及责任范围的扩大,同时也意味着工资、福利等方面待遇的进一步提高。 (4)奖惩制度:包括对公务员的奖励和惩戒两个方面。奖励是 指行政机关在行政管理活动中,根据公务员管理法规,对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员以及有其他突出事迹的公务员所给予的激励。这种奖励是独立于晋升和薪酬之外的一种额外的奖励,既可以是物质上的,也可以是精神上的。惩戒是指行政机关依法对公务员所给予的行政制裁,以此来约束公务员的行为,从而有效地防止公务员违法失职行为的发生。 2 构建基层公务员激励机制的意义 2.1 有利于加强基层公务员工作的有效性,提高行政效率 行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率,行政效率在实际工作中有着重要的地位。有效的激励机制能够更好地调动基层公务员的积极性,激发工作潜力,达到最佳的工作绩效。 2.2 有利于约束基层公务员手中的公权力,规范行政行为,遏 制腐败 腐败的实质在于利用手中掌握的公共权力谋取私人利益。公务员是公共权利的执行者和公共资源的支配者,这种特殊的身份使其具备了权力寻租的条件。应该看到,处于这样位置的公务员仅凭良心和对公共事业的热爱是很难控制自己而不被诱惑所动的。故此,我们需要通过有效的激励机制来规范基层公务员的行为,对他们手中的公权进行约束,促进廉政建设。 2.3 有利于促进基层公务员队伍结构的团结稳定 一个有效的激励机制,能够保障公务员的工作和生活质量,增强组织的凝聚力和向心力,维护公务员队伍的团结和稳定。只有一直稳定的公务员队伍,才能在实际工作中,不断加强学习,提升自身素质,提高工作效率,完成组织目标。 【参考文献】 [1]姜海如.中外公务员制度比较[M].商务印书馆,2003. [2]蒋硕亮.国家公务员激励机制研究[J].中国行政管理,2003.6. [3]徐立春.我国国家公务员制度激励机制研究[D].华东师范大学,2005. 4. [4]陶进华、邱代志.论公务员法对公务员激励机制的完善和创新[J].成 都行政学院,2006.5. [5]徐刚.公务员薪酬激励的多维联动机制探究[J].中国行政管理,2008.9. — 4 7 —