浅谈基层公务员的激励机制
一、基层公务员及激励机制的含义
（一）基层公务员的界定。根据最新的《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在此明确了公务员的范围，限制了公务员的职能标准、编制标准和工资标准，在新的公务员法的规定下，我国公务员的范围不仅仅局限于行政部门，而是向政党、政协、公、检、法部门和民主党派扩展。
（二）激励机制的含义。激励机制是指能调动公务员积极性并对其行为起到引导和制约作用的一系列制度性措施。从管理学角度来讲，激励是指激发人的动机，使人充分发挥内在动力，朝着所期望的目标采取行动的过程。西方管理学界有着丰富的激励理论，如马斯洛的需求层次理论、赫兹伯格的双因素理论、麦克雷格的XY理论、麦克莱兰的成就需求理论等。这些理论对于我国
二、我国基层公务员激励机制存在的问题
我国最新的《中华人民共和国公务员法》把公务员的各个管理环节作为主线，包括从公务员的招录、培训、职务升降、工资福利、奖惩到公务员的辞职、辞退、退休等环节，主要包括入口环节、出口环节和中间的管理环节。在此我们可以看出，在对公务员的管理中主要有分类机制、开发机制、新陈代谢机制、监督制约机制和竞争激励机制。其中属于激励机制的主要有公务员的考核、职务升降、奖惩和
公务员的工资福利。下面就结合这几个环节谈谈公务员激励机制中存在的主要问题。
（一）绩效考核体系不健全。绩效考核是公务员奖惩的基础，也是公务员职务晋升的主要依据。根据最新《中华人民共和国公务员法》，我国对公务员考核的内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。但在实际应用过程中却存在着诸多问题。首先，考核标准过于笼统，缺乏可操作性，并且考核中往往依赖于个人的理解和感觉，这在某种程度上增加了考核的主观性和随意性，削弱了考核的客观性和公正性。其次，虽然都是公务员，但因所在部门、职务、岗位不同，工作性质和工作责任不同，考核的具体内容和指标也应该有所不同，而现在如果都笼统地采用德、能、勤、绩、廉不加区分的话，必然造成结果失真，难以真正有效成为公务员法规定的作为公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。再次，考核走过场，往往流于形式。最后，考核的结果根据个人实际需要确定优秀合格等级，考核等次偏少，难以起到应有的激励作用。现行做法没有明确规定“不称职”和“基本称职”等次的比例。实际考核中，由于种种原因，真正被确定为“不称职”和“基本称职”是极少数人，被确定为“优秀”的人数又有比例限制，因此，绝大多数人都集中在“称职”这一等次上，出现了扎堆现象。
（二）职务晋升机制不完善。职务晋升机制不完善突出表现在职务晋升空间狭窄。目前我国公务员职务分类只包括领导职务和非领导职务。但是一个部门的领导职务往往是有限的，再加上“论资排辈”
的问题以及我国根据与领导关系的亲疏或者领导者的好恶来作为职务升降的标准的现象也比较普遍。这使得大部分的年轻人无法展现自己的才华，晋升无望，基层大部分公务员往往在科员的岗位上退休。
（三）薪酬制度不合理。我国公务员薪酬主要是由工资、福利和津贴等组成。其中工资是主要部分，工资主要是由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资组成。其中职务工资的比重较大，而基础工资和工龄工资的比重较少。其中基础工资起薪太低，而工龄工资也不能反映因年功的增加对公务员工资的影响，这就造成了大部分公务员都想往官位上走，这也是腐败形成的一部分原因。此外，我国公务员津贴福利还存在着地区之间、部门之间不平衡以及各部门发放的随意性等问题。
（四）奖励制度不科学。奖励是指行政机关在行政管理活动中，对工作表现突出、有显著成绩和贡献的公务员的一种激励方式，是晋升、薪酬之外的奖励。在我国既有物质奖励又有精神奖励。在奖励方面，物质奖励方式单一，物质奖励主要是由公务员的工资构成，如前所述，工资不能很好地反应公务员工作业绩与实际才能。精神奖励流于形式，简单地说是脱离实际，在经济利益得不到保证的前提下，精神激励失去作用。惩戒是指对公务员违法违纪行为给予的行政制裁。如果奖励是正激励那么惩戒就是负激励。从实际情况看，对公务员的监督时紧时松，尤其对公务员理论和业务能力的管理较弱，个别单位对违反制度的行为姑息迁就，导致惩戒力度相对薄弱。
三、我国基层公务员激励机制构建的途径
鉴西方激励理论并结合我国基层公务员的实际，我认为应从以下几方面构建我国基层公务员的激励体系。
（一）真正树立以人为本的思想，实行人力资源管理
从上世纪90年代到今天，西方国家人力资源管理发展速度惊人，各类机构将人力资源开发与利用作为头等重要的事情，并给予一定比例的培训经费，来保障人力资源开发与利用工作的正常开展。相反我国许多地区和部门缺乏这种充分开发培训人才、合理使用人才、有效激励管理人才的观念。因此，我国行政部门应将人力资源管理理念引入公务员管理。首先要在思想上真正认识到人力资源不仅是自然资源，而且更重要的是一种资本性资源，要将公务员作为一种稀缺性的资源加以开发利用。其次、强调服从组织安排的同时，还应当关注公务员职业理想和职业生涯规划。充分发掘人的潜力，有针对性的为他们创造实现个人目标的工作环境和工作条件，使人尽其才，人事相宜，避免造成人力资源浪费。第三、借助通讯技术的发达和日益完善，畅通公务员发表意见的渠道，鼓励公务员发表意见，尊重并采纳他们的和合理建议和意见，使行政决策透明化、民主化，扩大决策的参与群体，鼓励较低级别的公务员参与决策，调动其积极性。
（二）进一步建立健全薪酬、晋升和交流、绩效考核等制度
1．改革薪酬制度的建议
一是加强对公务员工资制度整体性、系统性研究，加强对工资政策的可行性研究、跟踪和预测研究，统筹考虑公务员工资制度中的基本工资、福利和保险制度改革，形成相对完整、稳定和长效的工资管
理制度和体系。二是学习借鉴发达国家公务员工资制度的成功经验，尤其是积极消化吸收其法制化管理的经验。尽快制定出台如《公务员工资法》等法律，通过法律形式规定公务员工资福利的原则、制度和规范，避免工资福利政策的随意性。三是建立科学的职务分类和岗位评价体系。改革职位分类，实行岗位管理，使工资标准与岗位挂钩，根据不同岗位职责、任务和素质要求及工作绩效确定工资、补贴及单项奖励标准，对事不对人。打破分配上的平均主义。四是福利待遇货币化、激励化。福利是体现工资激励因素的重要内容，应充分考虑医疗改革、养老金体制改革、住房制度改革等社会改革对个人支出加大的影响，在公务员福利收入中有所补偿。制定医疗补助金、住房补贴、退休基金等政策，努力改善公务员的工作、生活质量，保障公务员的生活水平。
2、改革晋升和交流制度的建议
树立法治观念，建立健全相关法律体系，实行科学的公务员分类管理。既为公务员晋升和交流提供合理的空间，同时也使公务员对自己职业发展有比较清晰的认识，激励他们自觉学习，有目的的进行知识储备，使公务员晋升机制的激励作用得到进一步强化。同时改革基层公务员级别设置，加强横向交流，切实加强监督工作。一是增加基层职务层次。建议在现有职务层次的基础上，根据地级市政府部门实际情况，增设股长、副股长两个领导职务层次，既适应基层工作需要，又扩大了基层公务员职务晋升空间。二是改进和规范非领导职务设置。建议维持现行非领导职务序列，但改变其性质，使之成为与领导
职务序列平行的、单独序列，不与领导职务序列对应。这样一来，就大大拓展了基层公务员的晋升空间，随之而来的是薪酬增长和满足感的提升。三是建立公务员交流工作机制。在职位科学分类基础上，结合公务员自身素质、兴趣爱好以及相关职位性质和能力要求等因素，通过竞争上岗、考核、审查等严格、规范的程序，实现公务员跨地区、跨部门交流，使公务员作为人力资源在各相关单位流动，实现人力资源利用最优化，同时，也为公务员成长提供新环境和新机会，促使公务员努力研究新情况，解决新问题，不断获得新知识，增长新才干。四是建立健全公务员晋升和交流工作责任追究制度。任何人未认真履行工作程序、遵守工作纪律，造成用人上失误失察的应当根据具体情况，追究相关责任人责任，问题特别严重的应当追究党委（党组）主要领导成员责任。实行全过程监督，即在有关人员竞争上岗和推荐、考察、酝酿、决策全过程实施实时监督，随时发现问题，随时提出，将问题消灭在萌芽状态，避免产生严重后果。
3、改革绩效考核制度的建议
首先要强调依法考核。《公务员法》规定，不按规定程序进行公务员考核的，相应的领导机关或公务员主管部门，特别是对负有责任的领导人员和直接责任人员要承担法律责任。只有依法对公务员的绩效进行考核，才能解决现行考核中存在的对考核工作不够重视，考核流于形式，考核缺乏客观公正等弊端，提高考核的质量和效果，从而获得比较可靠的考核结果，最大限度的释放公务员考核的激励功能。其次是考核的标准要有针对性。考核要突出以业绩为导向，尽可能的
将目标量化。
（三）创新精神激励方式，积极营造健康向上的机关文化
营造健康向上的机关文化，一是创新思想政治工作形式。在思想教育当中应当结合工作实际，采用换位思考、集体讨论、剖析反面教材、个别交流思想等方式，调动大家的积极性，避免思想政治工作形式化、口号化。通过潜移默化逐步建立一个所有公务员共同信守的基本信念、价值标准、职业道德及精神风貌。二是转变领导方式。切实转变“一言堂”、“家长式”的领导作风。要让各级领导充分认识到，领导最有效的统御力不是来自职务本身的威权，而是来自于人格的魅力，来自于履行职责的责任心和使命感，来自民主作风和科学的态度。领导的职责在很大程度上是通过领导行为创造一个充分理解、尊重人格和尊严，能给予人的需要和发展更多人文关怀的心理环境。同时，建立上下级平等沟通机制，使倾听基层公务员心声，了解他们的需求，发现和掌握他们思想动态，及时化解他们的“误会”成为领导的一项日常重要工作，成为考核机关领导班子和领导个人的重要指标。三是通过文体活动，培养团队精神。机关公务员的职务、经历不同，生活圈子差别大，工作相对独立，脑力工作时间多，活动少，彼此间缺失沟通与交流，团队精神的作用没有得到应有的发挥。因此要充分利用机关文化这个桥梁纽带，发挥机关文体活动在促进沟通、融洽人际关系方面的独特优势。增加公务员的“归属感”，创造出一种坦诚相待的“家庭”氛围，营造出一种民主、怡人的工作氛围和宽松、和谐的人际环境，使每一位公务员感受到工作氛围的融洽，从而增强他们的
工作热情和激情。
总之，广大基层公务员在整个行政系统中居于重要的地位，而一套有效的激励机制，是留住人才、激发人才积极性的根本保证。经过十余年的努力，我国公务员法制建设取得了长足进步，但是从实际情况看，还不能满足现实需求，有许多不足之处。我们应从公务员激励机制入手，在不断提高公务员工作积极性的同时，促进整个公务员制度不断完善。
公务员激励机制缺失之现状和思考 新密市人力资源和社会保障局沈进川周建勋 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。2006年1月1日起《公务员法》正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端，作为一名基层人事工作者，对公务员的激励机制存在的问题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。 一、目前存在的问题 （一）忽略不同层级公务员的基本需求 《公务员法》规定我国公务员领导职务分为10个层级，综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。尽管《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏针对性和可操
作性，因此，此类激励机制对公务员并没有起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治前途；科级公务员“衣、食”一般有保障，可“住、行”是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外，还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的基本需求显然是截然不同的。 （二）忽略物质激励的积极作用 我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密市而言，自2007年1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高。分配缺乏弹性，削弱
浅谈基层公务员的激励机制 一、基层公务员及激励机制的含义 （一）基层公务员的界定。根据最新的《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在此明确了公务员的范围，限制了公务员的职能标准、编制标准和工资标准，在新的公务员法的规定下，我国公务员的范围不仅仅局限于行政部门，而是向政党、政协、公、检、法部门和民主党派扩展。 （二）激励机制的含义。激励机制是指能调动公务员积极性并对其行为起到引导和制约作用的一系列制度性措施。从管理学角度来讲，激励是指激发人的动机，使人充分发挥内在动力，朝着所期望的目标采取行动的过程。西方管理学界有着丰富的激励理论，如马斯洛的需求层次理论、赫兹伯格的双因素理论、麦克雷格的XY理论、麦克莱兰的成就需求理论等。这些理论对于我国 二、我国基层公务员激励机制存在的问题 我国最新的《中华人民共和国公务员法》把公务员的各个管理环节作为主线，包括从公务员的招录、培训、职务升降、工资福利、奖惩到公务员的辞职、辞退、退休等环节，主要包括入口环节、出口环节和中间的管理环节。在此我们可以看出，在对公务员的管理中主要有分类机制、开发机制、新陈代谢机制、监督制约机制和竞争激励机制。其中属于激励机制的主要有公务员的考核、职务升降、奖惩和
公务员的工资福利。下面就结合这几个环节谈谈公务员激励机制中存在的主要问题。 （一）绩效考核体系不健全。绩效考核是公务员奖惩的基础，也是公务员职务晋升的主要依据。根据最新《中华人民共和国公务员法》，我国对公务员考核的内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。但在实际应用过程中却存在着诸多问题。首先，考核标准过于笼统，缺乏可操作性，并且考核中往往依赖于个人的理解和感觉，这在某种程度上增加了考核的主观性和随意性，削弱了考核的客观性和公正性。其次，虽然都是公务员，但因所在部门、职务、岗位不同，工作性质和工作责任不同，考核的具体内容和指标也应该有所不同，而现在如果都笼统地采用德、能、勤、绩、廉不加区分的话，必然造成结果失真，难以真正有效成为公务员法规定的作为公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。再次，考核走过场，往往流于形式。最后，考核的结果根据个人实际需要确定优秀合格等级，考核等次偏少，难以起到应有的激励作用。现行做法没有明确规定“不称职”和“基本称职”等次的比例。实际考核中，由于种种原因，真正被确定为“不称职”和“基本称职”是极少数人，被确定为“优秀”的人数又有比例限制，因此，绝大多数人都集中在“称职”这一等次上，出现了扎堆现象。 （二）职务晋升机制不完善。职务晋升机制不完善突出表现在职务晋升空间狭窄。目前我国公务员职务分类只包括领导职务和非领导职务。但是一个部门的领导职务往往是有限的，再加上“论资排辈”
公务员激励机制与薪酬体系结构探析 一、薪酬是信息时代的生产关系 薪酬即指按照劳动要素进行全面补偿（compensation）。要素是影响生产结果和需要补偿的人为因素，如人力本钱（学历阅历）、人的贡献（绩效、忠诚）、劳动力折旧（养老）、劳动力折损（伤残）。前两项需要坚持效率原则以当期支付的工资形式进行补偿，后两项则需要坚持公平原则以延期支付的福 利形式进行补偿。因此，薪酬覆盖了工资，表现全面补偿原则，是一揽子分配计划（见图1，《公司会计准则》第二条的八项内容），是信息时代it技术引起生产工具和生产方式的变化，继而引起生产关系变化的表示。 构成薪酬结构的两大元素，即工资和福利，具有不同的内涵与功能，前者在补偿人的贡献，后者是人的风险补偿和权益计酬，由此构成薪酬的结构效应。对于人力本钱较低、工作年限较短和功效较小的职工而言，其薪酬以工资为主；反之，以薪酬则以福利和权益计酬为主。不同岗位和不同行业具有不同的薪酬结构。 信息时代的劳动力趋于三种类型，即体力型、技能型和智能型。体力型劳动以小时计量，用小时工资进行补偿，用最低工资法律实施庇护；技能型劳动以产品和价值计量，用绩效工资进行补偿，用社会平均工资衡量补偿的公平性；智能型劳动即指研发性和高管性劳动，具有制造性和风险性，如何计量他们的劳动，如何补偿他们的贡献，如何保障他们的权利，至今仍然存在理论空区。金融海啸之后，全球开始对金融公司高管的风险绩效薪酬适用风险表露期制度，采取延期支付和拒付的办法，仅是一个尝试性权宜之计。公务员早期属于技能劳动力范畴，高级公务员，特殊是主管一个部门和一个地区的公务员属于智能劳动力范畴。 二、公务员的薪酬结构 公务员是从事国家公务的人员，伴随国家形态的进化，公务员的地位和负责机制有所不同。 在工业化时代，国家属于半封闭半开放状态，官僚制政府坚持法制原则、层级原则、职业化原则，公务员要向上即对首长负责，没有岗位负责，由此形成等级的、年功的公务员工资。在信息时代出现经济全球化，国家处于开放状态，政府具有了ceo的角色，要改变“作坊式”操作，进入“社会大生产”的组织形态；政府要坚持“客户至上”和“办事导向”原则，进行是整体型、效能型政府建设，即办事型政府，对公务员设有岗位负责，直接对客户（办事对象）负责，由此形成具有补偿性、保障性、激励性和约束性的公务员薪酬体系。高新养廉的薪酬政策适用于城市国家和企业式治理的小政府，对在大多数国家而言不具有普遍适用性。 基于补偿原则，（1）早期公务员的补偿水平应当等于或者略高于社会平均工资，以补偿公务员的人力本钱投入，显示公务员工作的重要性。例如，英国公务员平均工资等于“社会平均工资+（1+10%）”。（2）高级公务员的补偿水平逐渐高于社会平均工资，但不能脱轨。（3）核心技术公务员，这里指政府内的技术高管，他们具有公共政策水平，同时在指导经济建设、社会建设和公共办事外包等工作中，可以治理企业的技术高管，其补偿应当具有纠正韦伯悖论的效果（注：韦伯认为政府具有垄断知识和高效率的特征，但又设计了公务员等级工资制，用本身的设计扼杀了本身的目标），给予较高的绩效补偿。
1 引言 公务员激励机制是我国公务员制度的重要组成部分，其社会意义是不言而喻的。随着我国市场经济的完善,政府机构改革的深入，各级政府机关行政部门及公务员肩负的职责非常重大，人民群众对公务员的期望也很高。近年来，公务员的激励问题成为我国公务员法制建设中的重要问题。中共十六大政治报告指出，要“完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”。激励不是管理中的某一项具体职能、某一个具体环节，而是贯彻于始终的一种理念及其指导下的一系制度安排和行为。所以，对公务员激励机制的改造与完善也应秉持全面、系统的方针。十多年来随着我国社会环境和经济环境的巨大变化，公务员的激励机制显现出一些问题，需要改革创新以适应社会发展的需要。2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》正式实施，这是我国第一部人事管理工作综合性法律，标志着中国特色公务员制度已经完成，我国公务员激励机制也进一步完善，具有划时代的意义。它明确规定：“公务员的管理,坚持监督约束与激励保障的原则。”并通过完善相关制度，进一步健全了公务员的激励机制，提出了许多创新措施。紧扣公务员法，立足我国公务员激励机制之现状，探求健全与完善我国公务员激励机制的途径，具有十分重要的意义。 2 现代国家公务员激励机制的正当性 2.1 公务员激励机制的内涵 2.1.1 基本概念 激励思想中国自古有之，如“申之以宪令,劝之以庆赏,振之以刑罚”[1]就是一种原始激励思想，而将激励作为一种专门的理论来研究则始自上世纪以来的西方管理学。激励的定义就是“影响人们的内在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程”。[2] 不同的激励类型对行为过程会产生程度不同的影响，,按照不同标准，激励主要有以下分类：l)物质激励与精神激励；2)正激励与负激励；3)内激励与外激励。 激励机制是指“在组织系统中，激励主体与激励客体之间通过激励因素相互作用的方式。”[3] 根据《公务员法》第二条,国家公务员是指：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据该规定，我国公务员应当包括中国共产党机关、人民代表大会机构、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主派机关的工作人员。
当前我国基层公务员激励问题的解决之道 2020年4月
当前我国基层公务员激励问题的解决之道本文关键词：基层，解决之道，当前我国，激励，公务员 当前我国基层公务员激励问题的解决之道本文简介：本篇论文目录导航：【题目】行政组织伦理视角下基层公务员激励体制探究【第一章】我国地方公务员激励机制探析绪论【第二章】行政组织伦理基本概念界定【第三章】我国基层公务员的激励现状【第四章】我国基层公务员激励问题的新分析框架【第五章】当前基层公务员激励困境的原因分析【第六章】当前我国基层公务员激励问题的解 当前我国基层公务员激励问题的解决之道本文内容： 本篇论文目录导航：【题目】行政组织伦理视角下基层公务员激励体制探究【第一章】我国地方公务员激励机制探析绪论【第二章】行政组织伦理基本概念界定【第三章】我国基层公务员的激励现状【第四章】我国基层公务员激励问题的新分析框架【第五章】当前基层公务员激励困境的原因分析【第六章】当前我国基层公务员激励问题的解决之道【结语/】基于行政组织伦理的基层公务员激励研究结语与 第六章行政组织伦理视角：当前我国基层公务员
激励问题的解决之道 上一章，我们已经从行政组织伦理的角度对基层公务员激励问题的产生原因进行了详细的分析。基于此，本章我们将立足于本文提出的行政组织伦理框架的内容，并结合传统视角中激励机制的相关研究，来探索我国基层公务员激励问题的解决路径。总的来说，本章主要立足库珀的行政伦理学观点，从加强激励机制的制度伦理化建设和完善激励保障的伦理制度化建设两个大方面来详细阐述我国基层公务员激励问题的解决之道。制度的伦理化是指制度设置和安排中体现社会伦理价值目标的程度，最终可以演变为对制度合理性的一个评价标准。伦理的制度化是指社会伦理价值在制度中的显化，成为一种固定形式下的规范性要求。离开制度的伦理要求，制度也就很难在社会上形成良好的道德认知。同样，离开伦理的制度化，也就不能把社会主导的伦理价值转化为现实的社会道德，无实践意义。 ①因而，在探究我国基层公务员激励问题的解决之道时，我们不仅要注重制度伦理化建设，在激励机制的四个环节的设置和安排中融入伦理之善，还要重视伦理制度化，通过加快行政伦理法制化进程、设置行政伦理专门管理机构等途径在基层公务员激励过程中固定伦理规范，以此实现激
试论国家公务员的激励机制(一) 国家公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。本文在阐述建立和健全公务员激励机制的必要性，以及有效激励机制应当包括的主要内容的基础上，通过分析现行激励机制的特点和存在的主要问题，着重论述了如何建立有效的激励机制，如何组织实施激励机制的问题。一、建立有效激励机制的必要性建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。（一）是调动公务员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多干多差错，还不与不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。根据归因原理，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和激励推动。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施激励，通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。（二）是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证法认为，事物发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。（三）是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争激励机制作用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，以竞争激励机制的建立和健全为核心。其实，国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越，使公务员管理工作更趋规范。如，在公务员
基层公务员的激励现状研究 分享到： 人气指数:669点2014-01-25 10:54来源：代写论文作者：liwei 摘要：激励是人力资源管理的核心，对激发组织成员工作主动性、积极性，从而使组织充满活力与竞争优势具有决定性的意义。基层公务员激励机制不仅是实现人力资源管理的基本措施，而且涉及到政府部门组织战略的实现，甚至关系到社会的稳定和经济的发展。 关键词：基层公务员；激励机制；对策 一、基层公务员激励机制的理论概述 激励思想中国自古有之，如“申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚”就是一种原始激励思想，而将激励作为一种专门的理论来研究则始自上世纪以来的西方管理学。激励的定义就是“影响人们的内在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程”。 不同的激励类型对行为过程会产生程度不同的影响，按照不同标准，激励主要有以下分类:l)物质激励与精神激励;2)正激励与负激励;3)内激励与外激励。 激励机制是指“在组织系统中，激励主体与激励客体之间通过激励因素相互作用的方式”。根据《公务员法》第二条，国家公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据该规定，我国公务员应当包括中国共产党机关、人民代表大会机构、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。所谓公务员激励机制则是指政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将国家的行政资源分配给公务员或行政组织的过程。 二、我国基层公务员激励机制存在的问题 （一）激励方法单一，缺少政策配套 某种激励手段是在特定的条件和环境下制定的，在特定的区域和时间内存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个公务员管理制度相配套。如，考核激励机制的实施需要与培训制度、任用晋级制度以及辞职辞退制度等配套起来;竞争上岗激励机制、职级工资激励机制的实施同样应该如此。当前，由于公务员管理没有一部完整的法的规范，一个部门或者一个单位采取的激励手段往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发公务员的比较心理，因此，任何一个部门和单位实施的激励机制如果不能与公务员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的激励作用。 对基层公务员激励约束机制还没有真正的回归到对人性的正确认识上来，激励方式千篇一律以精神激励为主;没有足够重视人的物质需要。基层公务员薪酬水平与公务员期望值差距较大。目前尽管整个公务员的工资分了15级，但是大多数基层公务员的工资处于金字塔底层，公务员的工资水平尤其是基层公务员工资与发达城市公务员、企业经营管理者、高校教师相比偏低。近年来国家连续几次给公务员增资，但是增资幅度都不大，公务员工资总体上仍比较低。人民网等主流媒体的调查也一再显示，公务员工资水平在十个主要行业中排名靠后。基层公务员普遍反映目前公务员工资上涨速度远远赶不上物价尤其是房价的上涨速度，对于大多数科级及科级以下的公务员来说，生活压力明显加大。 基层公务员是公务员队伍的主体，但基层公务员家庭生活状况并不乐观。近些年一些地方在制定住房、交通、手机通信等费用补贴政策时更多的是向领导千部倾斜，基层普通公务员基本上很难享受到这些实惠。现在多数地方取消了住房分配制度，而且多数基层尤其贫困地区公务员住房货币补贴又无法兑现，基层普通公务员靠贷款买房和租房的越来越多，家庭经济压力较大。 （二）行政文化不健全，标准不够明确
甘肃政法学院 高等教育自学考试本科生毕业论文 论文（设计）题目：我国公务员激励机制研究 系别：行政管理 专业 (方向)： 年级班： 学生姓名： 指导教师： 2013 年月日
声明 本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 本毕业论文（设计）成果归甘肃政法学院所有。 特此声明 毕业论文（设计）作者签名： 年月日
我国公务员激励机制研究 摘要 公务员激励机制对于提升公务员工作效率，提升政府勤政形象有着至关重要的作用。公务员工资制度改革和津贴补贴规范工作，保障了不同部门公务员在收入上的公平，但其以职级为主的薪酬确定模式在一定程度上弱化了激励机制。在“阳光工资”的形势下，建立和完善公务员激励机制，对于提高国家行政效能、进一步深化政府部门改革具有重要意义。本文首先介绍了公务员激励机制的涵义，其次指出了现阶段我国公务员激励机制存在的种种问题，最后提出了健全和完善我国公务员激励机制的对策。 [关键词] 公务员激励机制工作效率
ABSTRACT The incentive mechanism of civil servants to enhance civil servants work efficiency, improve the government diligent image plays a vital role in. The civil service wage system reform and subsidies for work, guarantee the different departments of civil servants in the income of the fair, but its rank based salary pattern weakens the incentive mechanism in a certain extent. In the "sunshine wages" situation, establish and improve the incentive mechanism of civil servants, to improve administrative efficiency, the country is of great significance to further deepen the reform of the government departments. This paper firstly introduces the meaning of civil servants incentive mechanism, then points out the problems existing in the present stage of China's civil service incentive mechanism, and finally puts forward the countermeasures to improve and perfect the incentive mechanism of civil servants in our country. [keyword] Civil servants excitation mechanism work efficiency
基层公务员激励机制研究 基层公务员激励机制研究 【摘要】基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展及政府公信度的提高具有极其重要的作用。政府部门对基层公务员的激励不足，会导致基层公务员“职业倦怠”和贪污腐败现象。本文从基层公务员自身，政府部门及外部环境三方面探讨基层公务员激励机制中的缺陷，进而提出改进基层公务员激励机制的措施。 【关键词】基层公务员；职业倦怠；激励机制 基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展，和提高人民对于政府信任度的提高具有极其重要的作用。尤其对正处于转型时期的中国而言，基层公务员的作用更加不容小觑。然而，中国基层公务员的工作能力和工作热情却不那么差强人意。1993年《国家公务员暂行条例》颁布之后，公务员激励机制已初步成型，到2006年《国家公务员法》中对于公务员的激励机制在法律上有所规定，但基层公务员的激励机制还存在诸多不完善的地方，尤其是新时期政府倡导廉政建设时期对基层公务员的激励机制产生了新的要求。 一、基层公务员激励机制的含义及其重要性 对于基层公务员激励机制的研究很多，但没有统一的界定，本文中认为基层公务员激励机制是指，政府引导县乡级基层公务员积极工作，认真负责履行职责的制度。基层公务员具有拥有较大的行政裁量权，工作内容复杂、直接于管理对象相接处等特殊性，提高基层公务员的工作热情和工作能力具有很重要的作用。十八大报告，在党风廉政建设和反腐败工作方面做了很大的努力，有三个“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；二是第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标；三是第一次在党代会报
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/1c3663859.html, 山阳县基层公务员激励机制研究 作者：刘明徐宇垚 来源：《科学与财富》2015年第23期 摘要：公务员是政府依法进行公共事务管理的主体，其本质是要做好相应的公共服务。 但一些公务员的工作态度和工作行为一度消极，这是由于缺乏行之有效的激励机制。本文对山阳县公务员激励机制施行的现状进行分析，指出现行的激励机制存在着较多的问题，分析引起这些问题的原因，提出相应对策。 关键词：公务员，山阳县，激励机制 近几年高校毕业生越来越多的趋势下，公务员成为众多高校毕业生的理想职业，大多数人们对公务员这一职业还是持肯定态度。以致于公务员受到众人的推捧，每年，从国考到省考，再到地方各种公务员考试，都出现了成百上千名考生甚至更多人竞争一个职位的现象。但与此同时，一些公务员尤其是乡镇基层公务员在工作上责任心不强、工作效率低、对群众办事的服务态度差等不好的行为长期存在，这些不好的行为使群众的抱怨极大，但群众为了办事，只能忍气吞声，把抱怨放在心里，往往感叹现在办事真不容易。基层公务员的这种消极想法和行为，与公务员的体制、个人的职业道德修养、自身修养以及公务员自身的稳定性都有一定程度的关连，但根本问题是缺乏卓有成效的激励机制。所以要完善公务员的激励机制，使这套机制能够对基层公务员起到教育、引导和鞭策的作用，增强他们的工作动力，提高工作效率，办事服务态度能得到较好的反响。 一、山阳县公务员激励现状分析 山阳县在行政管辖上属于陕西省商洛市，地理位置在陕西省的东南部，地处秦岭南麓，属长江流域汉江水系，是一个“八山一水一分田”的土石山区农业县、国家扶贫开发重点县和革命老区县。全县下辖23个镇，324个村、13.04万户45万人，人口居商洛市第三。全县县域面积3535平方公里，居商洛市第一。有国家级高速G70福银高速公路纵贯县城。 1 1.1物质激励机制。山阳县对公务员在物质上的激励可以划分为三部分：一是工资。基层科员的的工资每月2500元左右，副科级领导和正科级领导每月的工资待遇分别是2800元和3200元左右。这个工资水平与本县其他行业的从业人员相比，有一定的优势。二是福利。山 阳县目前为公务员提供的福利待遇主要包括医疗保障、养老保障、交通补贴、住房补贴等制度，所有公务员都可以享受"五险一金”待遇。三是奖金。对于连续两年以上评为"称职”以上的公务员，在次年每月按照月工资的1.2倍进行发放。对于业绩突出、表现积极的公务员通过发放奖品以及年终奖的方式来进行激励。 1.2精神激励机制。山阳县对公务员精神激励主要有两种：一是荣誉激励。山阳县开展诸如“优秀共产党员”等一系列的争先创优活动，对先进个人和先进事迹进行表扬，满足公务员对
浅 谈 公 务 员 的 激 励 机 制 院系： 班级： 学号： 姓名：
【摘要】公务员的激励机制是我国公务员制度的内在核心机制,它贯穿于公务员制度的始终,是激发公务员的工作积极性、从而提高工作效率的重要环节。本文将从我国公务员激励机制的运行现状出发,对我国公务员激励机制存在的问题进行分析并提出完善的思路。 【关键词】公务员;激励机制;完善 经过二十年的探索与总结,我国公务员制度正在走向成熟,公务员激励机制的设计和运行也在逐步完善。但是,由于我国推行公务员制度的时间短,社会又正处于体制转型时期,公务员激励机制在某些地方、某些领域还存在许多问题,或多或少地限制了激励机制的效力,阻碍了激励机制的运行,影响了激励机制的创新。因此,探索完善公务员激励机制的路径和方法有着重大的理论意义和现实意义。 1 我国现行公务员激励机制存在问题 我国公务员制度的是上个世纪的90年代,因而在很多方面很不完善,作为激励制度,在这方面我国与外国相比差距很大,在激励制度这方面我国还需要一个漫长的过程。我国公务员激励制度在经过了二十多年的发展以后究竟如何呢?在现实运行过程中我国公务员激励制度主要存在以下问题: 1.1 薪酬激励机制的缺陷:适当水平的薪酬能保障公务员的生活,体现公务员的地位,并在此基础上提高公务员的工作效率。自1997 年以来,我国对公务员主要采取普遍加薪的手段进行激励,其薪酬水平已处于社会平均水平之上,使公务员的工作积极性得到了一定的提高。从我国公务员目前的薪酬体制来看,问题主要表现为当前薪酬设计过于死板,业绩性薪酬在总薪酬中比重较低;不同级别公务员之间的薪酬差异小,不能反映各种级别、职位人员的劳动价值含量;公共部门内部科技型人员与普通型人员、政务类与事务类人员的薪酬差距也未拉开。种种形式上的公平造成了实质上的不公平,导致公务员的价值和社会地位得不到体现,难以激发其工作积极性。 1.2 考核激励机制的缺陷:在我国对公务员的考核大多只是做作样子,岗位目标设定不够明确,职责分工的不够详细,考核指标的难以量化,政府部门与党政
浅 析 公 务 员 的 激 励 机 制 姓名：张萍 专业：行政法 学号：107262009397
浅析公务员的激励机制 内容摘要：公务员的激励机制直接关系到公务员工作的效率和政府职能的发挥。通过和较成熟的国外公务员激励机制进行比较，分析当前我国公务员激励机制存在的问题，对我国公务员激励机制的完善，提出了对策建议。 关键词：公务员激励机制创新建议 一、公务员激励机制的内涵 在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。我国目前实施的《公务员法》第二条明确规定:“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这对我国公务员的内涵作了明确规定。在西方的各个国家里，公务员的范畴是不一样的。如：英国典型意义层面上的文官和公务员含义大致一样，但当代意义上的公务员的含义更广泛一些；在美国，联邦政府中除军职人员以外的包括立法、司法和行政部门担任文职的人员，都是公务员。 “激励”一词源于古拉丁语“movere”，意为“促动”。在心理学中，激励指的是激发人的动机的心理过程。它包含了一个完整的过程：刺激需要→引发行为→满足需要→实现目标。这过程，实际上就是人的需要、动机、行为目标之间相互联系、相互作用的过程。激励有广义和狭义之分。从广义上说，其作用机理或途径可分为外在激励和内在激励，而且外在激励既包括奖赏、赞许和荣誉等正激励，又包括压力、约束和惩罚等负激励。齐明山认为，“国家公务员的激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。”1程国平则认为：“公务员激励机制是指在组织系统中，激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系和演变规律的总和。”2对于公务员激励机制的概念，我赞同程国平的观点，但是我认为公务员激励机制应与社会政治环境、经济环境、文化环境相互联系，相互作用，随着政治环境、经济环境、文化环境的变化而变化。 二、外国公务员激励机制 1、英国的公务员激励机制 英国对公务员的考核，称为考绩，是指各级主管部门对公务员业绩的考核，1齐明山：《试论国家公务员的激励机制》，载《新视野》2000年第l期，第49-51页 2程国平：《经营者激励:理论、方案与机制》，经济管理出版社，2002年版第47页
公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。1月1日起《公务员法》正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端，作为一名基层人事工作者，对公务员的激励机制存在的问题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。 一、目前存在的问题 （一）忽略不同层级公务员的基本需求 《公务员法》规定我国公务员领导职务分为10个层级，综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。尽管《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏针对性和可操作性，因
此，此类激励机制对公务员并没有起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治前途；科级公务员“衣、食”一般有保障，可“住、行”是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外，还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的基本需求显然是截然不同的。 （二）忽略物质激励的积极作用 我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密市而言，自1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高。分配缺乏弹性，削弱了收入分配的激励作用。特别是正处于35岁至45岁之间年龄段的大多数公务员，由于近几年领导干部年轻化和领导职数的限制，他
我国基层公务员的激励现状 2020年4月
我国基层公务员的激励现状本文关键词：基层，激励，公务员，现状，我国 我国基层公务员的激励现状本文简介：本篇论文目录导航：【题目】行政组织伦理视角下基层公务员激励体制探究【第一章】我国地方公务员激励机制探析绪论【第二章】行政组织伦理基本概念界定【第三章】我国基层公务员的激励现状【第四章】我国基层公务员激励问题的新分析框架【第五章】当前基层公务员激励困境的原因分析【第六章】当前我国基层公务员激励问题的解 我国基层公务员的激励现状本文内容： 本篇论文目录导航：【题目】行政组织伦理视角下基层公务员激励体制探究【第一章】我国地方公务员激励机制探析绪论【第二章】行政组织伦理基本概念界定【第三章】我国基层公务员的激励现状【第四章】我国基层公务员激励问题的新分析框架【第五章】当前基层公务员激励困境的原因分析【第六章】当前我国基层公务员激励问题的解决之道【结语/】基于行政组织伦理的基层公务员激励研究结语与 第三章我国基层公务员的激励现状
在政府运作过程中，基层公务员作为一个特殊群体，与其他层级的公务员有很大的不同。作为直接服务于基层群众的公务员群体，我国基层公务员队伍担负着组织群众、宣传群众、服务群众的重要历史使命。他们是基层政权的核心力量，发挥着无可替代的桥梁纽带作用。因此，对基层公务员激励问题的研究实用性价值较大。本章将主要梳理分析我国基层公务员的激励现状，具体内容如下。 第一节我国基层公务员激励机制的历史沿革在我国的人力资源管理中，公务员制度的经历多个阶段的曲折前进。就目前来看，不管出于何种发展阶段，我国公务员制度都是一种普适性的制度规范。而基层公务员作为整个公务员群体中的一个组成部分，其激励状况的发展脉络也必然与整个公务员制度互相联系。纵观整个发展历史，从1949 年中华人民共和国成立之日起，我国的干部人事制度大体经历了三个阶段的发展和完善，因而基层公务员的激励机制也相应的经历三个发展阶段。 第一阶段是从1949 年到1978 年，属于曲折发展期。为了适应新中国各项事业的发展需要，此阶段的一套系统的干部人事制度基本只是初具规模，并未形成完整体系。
社会发展 Social devel opment 基层公务员激励机制探析 李为华 李 婕 (兰州资源环境职业技术学院地质工程系 730020 西南交通大学公共管理学院 610031) 【摘 要】基层公务员有效激励不足已成为目前政府组织亟待解决的重要问题之一。激励机制的不成熟与对激励机制的认识和理解不全面、不深入有极大的关系。本文旨在对基层公务员激励机制的含义、内容、意义等方面进行分析研究,从而为更好的完善激励机制、改善激励措施提供依据。 【关键词】基层公务员;激励;机制 基层公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分,它是否完善直接关系到公务员队伍能否拥有生机和活力,公务员制度能否良好的运转,行政体制改革能否顺利的发展。而现行的基层公务员激励机制中还存在着许多问题,如物质激励不足、奖惩不到位、晋升机会不公等。究其原因,对激励机制的认识缺位是重要因素之一。只有全面深入的了解了基层公务员激励机制内涵、特点等各个方面,才能从中分析出产生问题的根源,从而找出解决问题的方法。 1 基层公务员激励机制的含义和内容 1.1 激励机制的含义 麦格雷戈对激励的理解是:“所谓激励,就是利用情绪的力量。”赫茨伯格认为:“激励因素是与工作紧密联系在一起的因素。”坎波尔提出“激励必须研究一组自变量与因变量之间的关系,这种关系在(人们)智力、技能和对任务的理解以及环境中的各种制约条件都恒等的条件下,能说明一个人行为的方向的持续性。”从这些理解中我们可以看出,激励是通过满足组织成员内在和外在的一些需求去引导控制成员的行为,从而使成员努力地持续地朝着组织的目标前进的一种行为。在这个过程中,激励是否有效取决于员工的需要是否得到了满足。 而所谓机制“原指机器的构造和动作原理,生物学和医学在研究一种生物的功能时,常指其内在工作方式,包括有关生物组成部分的相互关系,及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互联系。”推而广之,在一个系统中,机制就是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其原理和内在的、本质的工作方式。激励和机制的联合,就把原本是比较单一、短期的行为变成了一个由多方组成,能够持续运作的系统了。 根据这些含义,我们引用著名学者刘正周的话为激励机制进行定义,激励机制就是指“在组织系统中,激励主体通过激励因素与激励客体相互作用的方式,或指在组织中用于调动其成员积极性的所有制度的总和。” 1.2 基层公务员激励机制的含义 我国新颁布的《国家公务员法》第2条规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。由此明确的规定了公务员的范围,不再局限于政府机关的工作人员,而是只要是符合上述3个条件的工作人员,都纳入公务员管理之中;同时,法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,也参照公务员法进行管理。 那么,什么是基层公务员呢?《国家公务员法》和学术界都没有专门的研究定论,而本文要探讨基层公务员激励机制的问题,首先就要弄清基层公务员的含义。 根据组织结构理论,一个公共组织可以划分为高层、中层和基层三个层次,顾名思义,基层是结构中的最底层,是中、高层的基础。而从整个政府体制结构来看,基层则在宏观和微观上包含两层含义,除了是形成个别机关的要素以外,更代表着不同的政府层级。所以基层公务员也就相应的有两层含义:一是单一政府机关或机构中位于较低层级的公务员;二是中央与地方政府体系中的下级地方政府中的公务员。由于本文讨论的问题是在机关组织内部,如何构建有效的基层公务员的激励机制,所以我们的研究采用对于基层公 务员的第一种定义,同时借鉴国家行政级别划分标准,将本文的研究对象———基层公务员定义为: 在单一政府机关或机构中工作的、位于科级以下的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 参照这个对基层公务员的界定,本文将基层公务员激励机制定义为:政府用于引导国家基层公务员的行为方式和价值观念,调动国家公务员的积极性以实现行政目标的所有制度的总和。 1.3 基层公务员激励机制的内容 基层公务员的激励机制主要包括绩效考核、薪酬管理、升迁制度和奖惩制度四方面的内容: (1)绩效考核:是指由公务员主管部门根据法定权限,按照公务 员考核的内容、标准、程序和方法,对公务员的工作能力、工作实绩以及学识水平、道德品行、健康状况等进行综合考察和评价,并以此作为对公务员采取升降、奖惩、工资等等行政措施的重要依据。 (2)薪酬管理:是行政机关以货币形式支付给公务员的劳动报酬。 (3)升迁制度:是指公务员由较低的职务升任较高的职务,不仅 意味着公务员所处地位的上升、职权的加重以及责任范围的扩大,同时也意味着工资、福利等方面待遇的进一步提高。 (4)奖惩制度:包括对公务员的奖励和惩戒两个方面。奖励是 指行政机关在行政管理活动中,根据公务员管理法规,对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员以及有其他突出事迹的公务员所给予的激励。这种奖励是独立于晋升和薪酬之外的一种额外的奖励,既可以是物质上的,也可以是精神上的。惩戒是指行政机关依法对公务员所给予的行政制裁,以此来约束公务员的行为,从而有效地防止公务员违法失职行为的发生。 2 构建基层公务员激励机制的意义 2.1 有利于加强基层公务员工作的有效性,提高行政效率 行政效率是在行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率,行政效率在实际工作中有着重要的地位。有效的激励机制能够更好地调动基层公务员的积极性,激发工作潜力,达到最佳的工作绩效。 2.2 有利于约束基层公务员手中的公权力,规范行政行为,遏 制腐败 腐败的实质在于利用手中掌握的公共权力谋取私人利益。公务员是公共权利的执行者和公共资源的支配者,这种特殊的身份使其具备了权力寻租的条件。应该看到,处于这样位置的公务员仅凭良心和对公共事业的热爱是很难控制自己而不被诱惑所动的。故此,我们需要通过有效的激励机制来规范基层公务员的行为,对他们手中的公权进行约束,促进廉政建设。 2.3 有利于促进基层公务员队伍结构的团结稳定 一个有效的激励机制,能够保障公务员的工作和生活质量,增强组织的凝聚力和向心力,维护公务员队伍的团结和稳定。只有一直稳定的公务员队伍,才能在实际工作中,不断加强学习,提升自身素质,提高工作效率,完成组织目标。 【参考文献】 [1]姜海如.中外公务员制度比较[M].商务印书馆,2003. [2]蒋硕亮.国家公务员激励机制研究[J].中国行政管理,2003.6. [3]徐立春.我国国家公务员制度激励机制研究[D].华东师范大学,2005. 4. [4]陶进华、邱代志.论公务员法对公务员激励机制的完善和创新[J].成 都行政学院,2006.5. [5]徐刚.公务员薪酬激励的多维联动机制探究[J].中国行政管理,2008.9. — 4 7 —