XXX市管道天然气特许经营项目
实
施
方
案
XXXXX资产投资管理顾问有限公司
二〇一八年三月
目录
前言 (1)
第一章项目概况 (2)
一、项目名称 (2)
二、项目区域背景 (2)
三、XXX市天然气专项规划情况 (3)
四、XXX市现有管道天然气企业基本情况 (3)
第二章项目实施的组织机构和依据 (5)
一、项目实施的组织机构 (5)
二、项目实施的依据 (5)
第三章项目实施思路及原则 (7)
一、项目实施的总体思路 (7)
二、项目实施的原则 (8)
第四章项目实施的法律结构 (9)
第五章项目实施的主要经济指标 (10)
一、特许经营权内容 (10)
二、特许经营期限 (10)
三、特许经营区域范围 (10)
四、土地使用权 (10)
五、燃气建设费 (11)
六、燃气设施建设与改造 (11)
七、特许经营权费 (12)
第六章项目实施的关键问题 (14)
一、服务价格的收费和调整机制 (14)
二、供气质量与服务 (14)
三、供气安全及应急预案 (15)
四、履约保函 (15)
五、期末资产处臵 (16)
六、财务管理 (18)
七、资产移交 (18)
八、政府主管部门的监管 (19)
九、政府其他职能部门的监管 (21)
十、股东变更 (21)
十一、违约责任 (22)
十二、政府临时接管 (23)
十三、提供公益性质服务 (24)
前言
城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。
我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。
我公司接受XXX市住建局的委托，为XXX市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为XXX市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
第一章项目概况
一、项目名称
为了更好的规范XXX市管道天然气的特许经营工作，XXX市政府决定授权XXX 市住建局与目前已获准在XXX市进行管道天然气经营活动的两家公司---XXX市天然气有限公司和XXX中石油昆仑燃气有限公司签署XXX市管道天然气的特许经营协议，鉴于此，本项目的名称定为：XXX市管道天然气特许经营项目。
二、项目区域背景
XXX市位于XX省东南部，东邻太仓，距上海100千米；南接昆山、苏州；西接无锡、江阴；北濒长江黄金水道，与南通隔江相望；西北境与张家港接壤。全境东西间最长距离49千米，南北间最长距离37千米，总面积1263平方千米，全市的现有常住人口约为106万。
XXX拥有中国沿海同类城市中最发达的立体交通网。全市拥有四条高速公路：苏嘉杭高速公路、沿江高速公路、疏港高速公路、锡太高速公路；一条国道：G204国道；四条省道：S227省道、S338省道、S342省道、S224省道；国家一级口岸XXX港：拥有4个3.5万吨级和1个5万吨级码头；世界第一大斜拉桥——苏通长江公路大桥，横卧大江南北。城区正在建设全国同类城市中第一条开工且建设里程最长的环城高架快速化道路。本市城市轻轨、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路也将在十二五期间建成运营。
全市行政区域划分如下：虞山镇、梅李镇、海虞镇、古里镇、沙家浜镇、支塘镇、董浜镇、尚湖镇、辛庄镇、碧溪新区（街道）、XXX经济开发区、东南经济开发区、招商城、尚湖度假区，市人民政府驻虞山镇；2010年，XXX市地区生产总值1452亿元，同比；三、XXX市天然气专项规划情况；XXX市燃气专项规划是XXX市总体发展规划的重要组成；在XXX市燃气专项规划中，要求至2010年大力发展；远期（2011-2020年）：市区及开发区基本实；根据专项规划预测，各类用户2010年及远期天然气；单位：万m/年；XXX市天然气有济开发区、招商城、尚湖度假区，市人民政府驻虞山镇。
2010年，XXX市地区生产总值1452亿元，同比增长16%；实现地方财政一般预算收入100.09亿元，同比增长28.2%；完成全社会固定资产投资440亿元，同比增长21.9%；实现社会消费品零售总额360亿元，同比增长18.2%。在第十届全国县域经济
基本竞争力排名中位居“区域经济强县统筹发展组团”并列第一名，荣获《福布斯》杂志“2010年中国大陆最佳县级城市”第二名。
三、XXX市天然气专项规划情况
XXX市燃气专项规划是XXX市总体发展规划的重要组成部分，根据总体规划要求，构建于XXX市总体规划相适应的气源充足、能源结构合理、运行安全、调度灵活、经济合理、远近结合，并能满足XXX市经济发展和各类燃气用户不同要求的燃气管网系统。
在XXX市燃气专项规划中，要求至2010年大力发展以管道燃气提高居民的管道气化率，并实现市区及开发区管道气化率达60%；
远期（2011-2020年）：市区及开发区基本实现管道燃气供应，管道气化率达80%，各建制镇的规划建设进度宜逐步采用燃气管道供气，到2020年其燃气气化率达到70%。
根据专项规划预测，各类用户2010年及远期天然气用气量如下:
单位：万m/年3
XXX市天然气有限公司2010年的实际供气量为22512万m3，与专项规划中预测的2010年用气量相近，说明专项规划对XXX市天然气近期用气预测量是基本准确的。但随着XXX市工业企业的增加特别是经济开发区工业企业的不断入驻，以及XXX市中石油昆仑燃气有限公司的开始供气，专项规划中远期用气量预测可能会略有保守。
根据XXX市燃气专项规划，XXX市未来的天然气气源保障充足，有四种气源：“西气东输”天然气、“川气东送”天然气、XX如东LNG气源、“西气东输”二线天然气。
四、XXX市现有管道天然气企业基本情况
1、XXX市天然气公司基本情况
2004年8月西气东输登陆XXX，同年XXX市天然气有限公司成立，该公司是由XXX市城建公有资产经营有限公司（60%）、苏州市天然气管网有限公司（20%）、XXX市经济开发管道液化气有限公司（20%）共同出资组建的股份制公司，公司注册资金6000万元人民币，组织机构设臵为：董事会下设经理室、企管部、财务部、安全技术部、运行维护部、经营调度部、后勤保障部。公司主要承担XXX市的天然气开发和利用，为范围内的工商业用户和广大居民用户提供天然气能源，是一家从事投资、经营、管理天然气管道基础设施和提供相关服务的专业燃气公司。
XXX市天然气有限公司成立6年来，已累计投入资金近五亿元，铺设高中低压管
道827公里，建成天然气门站三座，调压分输站6座。特别是在沿江经济开发区，投入了三路高压供气管道确保供气。目前已形成从沙家浜、谢桥以及太仓三个方向供气，管道总储气调节能力达到30万方，有效保障了XXX市管道天然气设施的安全稳定供应，有力提升了XXX市管网系统的储气调节能力和抗事故能力。
2009年XXX市天然气公司按照XXX市委市政府的工作要求，已基本完成了全市天然气的基础设施建设。XXX经济开发区、滨江新市区、东南开发区、虞山高新技术产业园、新材料产业园、董浜工业园、海虞工业园、辛庄工业园、支堂工业园、尚湖工业园等工业园区以及全市各中心镇均已开通使用天然气，全面完成了主管网“镇镇通”工程建设，并且形成了环状高中压供气机制，分别引入了“西气”和“川气”，实现了多气源供气格局，年供气量达到2亿多方，提高了XXX市的安全、平稳供气能力。
同时XXX市天然气公司还加大城区管网建设力度，配合新城建设以及老新村改造，努力完善城区管网设施，确保每年新增1万户居民用户。
2、XXX中石油昆仑燃气有限公司基本情况
随着XXX市的快速发展，天然气的供气量已经逐渐紧张，XXX市政府为保障未来气源的充足，于2009年4月与引进了中石油昆仑燃气有限公司、北京朗润天一投资有限公司，三方签订了《XXX市天然气综合利用项目合作框架协议》。2009年12月8日XXX中石油昆仑燃气有限公司正式注册成立，注册资本1200万元，其中中石油昆仑燃气有限公司占53%股权，北京朗润天一投资有限公司占37%股权，XX中兴能源投资有限公司占10%股权。根据协议XXX中石油昆仑燃气有限公司将建设和管理XXX 经济开发区（含碧溪新区）范围内的天然气利用项目。
2010年6月XXX市发展和改革委员会核准了XXX中石油昆仑燃气有限公司建设XXX经济开发区天然气利用工程项目，目前公司已完成初步设计文件的制订，初步设计的论证工作也已完成。根据核准文件，公司将建设XXX昆仑门站一座，高压管道7.66公里，中压管道61.7公里，设计最大供气能力12万NM3/H，输气管道最大输气能力7亿NM3/a，总投资9622万元。
XXX中石油昆仑燃气有限公司将于2011年下半年开始供气，目前已签订供用气合同的用户有4家，都为工业用户，暂时还未开发商业用户用和居民用户。
第二章项目实施的组织机构和依据
一、项目实施的组织机构
管道天然气事业属于市政公用事业，属于XXX市住建局的主管范围。XXX市住建局对于市政公用事业的内部管理体系设置如下：
就本项目来说：
XXX市住建局作为行业主管部门，有权经市政府批准后进行市政公用事业的特许经营权授权，并签署特许经营协议；
XXX市市政公用事业管理处：作为XXX市住建局的二级单位，具体负责XXX市市政公用事业的规划与管理；
XXX市特许经营管理所、XXX市燃气管理办公室：隶属于市住建局领导，归口市市政公用事业管理处管理，具体实施对供排水、供气、污水处理等市政公用事业特许经营者运营及设施维护的日常监管并负责做好特许经营者与政府其它相关部门的协调，配合抓好安全生产和企业管理。
因此，本项目中XXX市住建局负责进行特许经营授权，签署特许将经营协议，XXX 市市政公用事业管理处和XXX市特许经营管理所以及XXX市燃气管理办公室在XXX 市住建局的领导下具体负责对市政公用事业的管理和特许经营的监管工作，三者有机统一。
二、项目实施的依据
1、中华人民共和国国务院令第583条《城镇燃气管理条例》；
2、国家建设部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》；
3、建设部《关于加强市政公用事业监管的意见》（城建[2005]154号令）；
4、XX省第十届人民代表大会常务委员会公告（第97号）《XX省燃气管理条例》；
5、苏建法[2006]279号《XX省管道燃气特许经营管理办法》；
6、苏建城?2007?325号关于印发《XX省城市市政公用事业特许经营招标投标制度》等制度的通知，其中包括：
? 《XX省城市市政公用事业特许经营招标投标制度》；
? 《XX省城市市政公用事业公益董事或监督员制度》；
? 《XX省城市市政公用事业公众参与监督制度》；
? 《XX省城市市政公用事业特许经营权临时接管制度》；
? 《XX省城市市政公用事业特许经营市场退出制度》；
? 《XX省城市市政公用事业履约保证制度》；
? 《XX省城市市政公用事业经营成本监管制度》；
? 《XX省城市市政公用事业产品和服务质量监管制度》；
? 《XX省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》。
7、XX省物价局2010年7月颁发《XX省管道燃气定价成本监审办法（试行）》；
8、XX省物价局2010年9月颁发的《XX省管道天然气价格管理暂行办法》；
9、苏州市人民政府2007年9月8日发布的《苏州市燃气管理办法》；
10、其它相关法律法规政策文件。
第三章项目实施思路及原则
一、项目实施的总体思路
1、XXX市天然气有限公司
根据《XX省燃气管理条例》第十三条规定：从事管道燃气经营的企业，必须取得设区的市、县（市）人民政府授予的特许经营权，并与设区的市、县（市）人民政府或者其授权的建设主管部门签订特许经营协议；以及根据《XX省管道燃气特许经营管理办法》第二十二条规定：对在《条例》实施前已经从事管道燃气建设和经营但还没有实施特许经营制度的企业，应按《XX省燃气管理条例》的有关规定，完善实施特许经营的相关制度，签订特许经营协议，明确特许经营的内容和要求，并报上一级建设行政主管部门备案。我们认为：XXX市天然气有限公司在2004年就已经开始从事XXX市大部分区域管道天然气的建设和经营，时间上要早于《XX省燃气管理条例》及《XX省管道燃气特许经营管理办法》的颁布和实施。所以，依照《XX省燃气管理条例》及《XX 省管道燃气特许经营管理办法》的规定，XXX市政府应与XXX市天然气有限公司及时补签和完善管道天然气特许经营协议，界定双方的权利与义务的法律文件。
2、XXX中石油昆仑燃气有限公司
在XX省政府与中国石油天然气集团公司（简称“中石油”）制定的“气化XX”的方针指引下，2009年4月22日XXX市政府与中石油昆仑燃气有限公司以及北京朗润天一投资有限公司签署了《XXX市天然气综合利用项目合作框架协议》，协议约定两家公司共同成立XXX中石油昆仑燃气有限公司以BOT的模式在XXX市政府划定区域内进行投资、建设、经营管道天然气的活动。
框架协议签署后，XXX中石油昆仑燃气有限公司即注册成立并开始了前期的投资建设工作，预计2011年下半年开始供气。XXX市住建局为了加强对其的规范和监管，决定与XXX市天然气有限公司共同开展特许经营协议的签署工作。
3、上述两个公司虽然都是和XXX市住建局补签特许经营协议，但由于两个公司在股东性质、融资模式、用户性质等方面的不同，在制定本方案特别是在编制特许经营协议时要注重其差异，不能一概而论，且本项目在运作程序上要符合相关规定；
4、从政府监管的角度来看，通过本项目的实施，要切实加强和提升XXX市住建局以及相关职能部门对管道天然气特许经营的日常监管和监督工作，尊重政府监管部门的权益，提高XXX市管道天然气行业的整体管理和服务水平。
二、项目实施的原则
1、主动性原则
根据双方的合作情况政府应掌握主动，在特许经营协议签署前内部先拟定详细的实施方案，事先考虑各种情况，明确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现的各种事件，顺利实现自身目标。
2、统筹规划原则
目前XXX市两家管道天然气公司的自身情况、气源情况以及服务客户情况都有差异，针对两家公司的不同情况，如何平衡两方的权利义务以及后续管理都需要有充分的认识，在这些合作事项中要有一个统筹的准备。
3、互补原则
互补原则包括资源互补和应急互补。
首先，充分考虑到两家燃气公司的资本实力以及融资能力，以及其经营管理、
技术、服务等综合能力，鼓励两家公司彼此竞争、互相学习，实现其资源互补，提高XXX市管道天然气的整体运营效率和管理水平。
其次，从XXX市市域范围内整体供气安全上来考虑，由两家管道天然气公司提供服务要优于一家公司提供服务，为了应对紧急情况，两家管道天然气公司应按照XXX 市政府的规划和要求建立输气管网联通方案，确保任何一家天然气公司的供气出现问题可以由另一家实施应急预案，紧急供气。
4、有效监管原则
政府一般不应干预燃气公司的正常运营，但是政府必须加强对燃气公司的行业监管，政府监管主要是通过燃气特许经营协议完善城市燃气的政府监控体系，对燃气公司的日常运营、维护、管理进行监管。
第四章项目实施的法律结构
通过交流，我们认为本项目的实施结构如上图所示，主要体现在以下几点：
1、XXX市天然气有限公司和XXX中石油昆仑燃气公司分别由三家股东共同出资设立，作为专门投资建设经营XXX市天然气的项目公司；
2、XXX市住建局作为XXX市公用事业的行政主管部门，经XXX市政府授
权，将XXX市天然气的特许经营权分别授予XXX市天然气有限公司和常
熟中石油昆仑燃气公司；
3、XXX市特许经营管理所以及XXX市燃气管理办公室作为市政公用事业
特许经营专门的政府监管机构，经XXX市住建局授权，具体负责对XXX
市天然气有限公司和XXX中石油昆仑燃气公司进行日常监管。
第五章项目实施的主要经济指标
一、特许经营权内容
特许经营权的内容是指两家管道天然气公司在特许经营区域内的业务范围，未经XXX市住建局同意不得擅自拓展或者调整其业务范围，主要包括以下几点：
1、在特许经营区域范围内投资、建设、运营、维护城市管道天然气设施；
2、以管道输送形式向用户供应天然气并按地方物价主管部门审定的价格标准收费；
3、提供相关管道天然气设施的抢修抢险业务等。
如果经营不属于特许经营及其直接相关业务范围的业务，经XXX市住建局批准，燃气公司应按照法律规定的条件经营，但是必须将此项业务同特许经营业务以一定的形式（例如以设立子公司或其他能够进行独立核算和风险隔离的方式）分割开来。
二、特许经营期限
根据国家建设部《市政公用事业特许经营管理办法》中规定，经营期限最长可达30年，本项目的特许经营期限为30年，以两个公司正式签署特许经营协议并生效之日起计算30年的特许经营期限。
三、特许经营区域范围
根据XXX市政府会议纪要及特许经营范围示意图：
XXX市天然气有限公司特许经营服务区域：（1）除碧溪新区、XXX经济开发区以外的行政区域；（2）碧溪新区、XXX经济开发区行政区域内的部分区域，具体为：西至碧溪新区区域西界，南至碧溪新区区域南界，常浒河、问张路、苏嘉杭高速、沿江一级公路，东至金泾塘、兴港路、长春路，北至长江。
XXX中石油昆仑燃气有限公司特许经营服务区域：除XXX市天然气有限公司特许经营服务区域以外的碧溪新区、XXX经济开发区区域。
需要注意的是：以金泾塘为界，以供气的长春、诺华、美桥地块原则上仍由XXX 市天然气有限公司供给天然气。
四、土地使用权
就目前现状来看，XXX市天然气有限公司及XXX市中石油昆仑燃气有限公司用地的土地性质均为出让用地。正常情况下，两个公司的用地性质在特许经营期限内不会发生改变。
两个公司应按照城市基础设施用地交纳有关税费，未经XXX市国土资源管理部门以及XXX市住建局的批准，两个公司不得擅自变更管道燃气设施建设用地的性质，也不得将该土地使用权转让、出租或抵押。
燃气公司对土地使用权出让费应根据政府规定的特许经营期限进行摊销。
五、燃气建设费
燃气建设费，原称为“燃气初装费”，在XX省政府2000年即取消了“燃气初装费”的作为行政性收费后转变为企业的经营性收费，更名为“燃气建设费”，虽然社会上对燃气建设费的性质存在很多质疑，但国家及XX省一直未正式出台取消燃气建设费的法律法规或者政策文件，目前很多地方包括XXX市的燃气公司仍在收取燃气建设费，新建工程的燃气建设费作为必须的基础设施配套由燃气公
司直接向开发商征收，老城区的天然气接通费用仍由用户直接向燃气公司缴纳。
针对该情况，我们建议：
1、两个公司的燃气建设费征收标准，必须经过XXX市物价主管部门的批准，并按规定执行；
2、XXX市住建局联合物价、审计等部门，定期对燃气公司的财务情况进行审查，对燃气建设费的构成成本进行监审，燃气建设费作为管道天然气公司的经营性收入也应纳入公司利润率的计算范畴；
3、燃气建设费形成资产的所有权属于缴纳该费用的用户，燃气公司不应将该部分资产划入企业资产范围；
4、燃气公司应根据国家法律法规或地方政府政策的要求及时调整燃气建设费，适时取消燃气建设费。
六、燃气设施建设与改造
燃气公司应根据城市总体规划及燃气专业规划的要求制订本企业管道天然气发展规划及远、近期投资计划，自行筹集资金投资建设、改造管道天然气设施。但在特殊情况下，燃气公司的燃气设施建设与改造工作可获得相应的补偿：
1、因承担政府公益性指令任务需要改装、拆除或迁移燃气公司所经营的管道天然气设施的，经XXX市住建局批准或决定后，燃气公司应在双方约定的时间内保质保量完成，因此造成燃气公司经济损失的，燃气公司有权提出相应的补偿要求。
2、其它道路、桥梁等建设工程导致管道天然气设施需要改装、拆除或迁移的，必
须经XXX市住建局批准后，由燃气公司在合理的时间内组织拆迁。燃气公司对于因此而发生的损失和新增支出，有权要求建设单位给予相应的补偿或赔偿。
七、特许经营权费
1、特许经营权费的资金用途
作为自然垄断行业，占用了一个地区的城市管道燃气经营资源，按照XX省特许经营管理办法的规定，应交纳一定的特许经营权费，经营权费的资金用途主要是建设主管部门对市域内燃气行业管理所发生的直接和间接支出，并对某些专项支出留存一定比例，专款专用。
2、特许经营权费的收费原则
经营权费的收取标准，暂无统一规定，其收取原则是既能不影响企业发展，也有利于地方建设，通过协调和谈判，使签约双方达到都能认可和接受的范围，起到双赢的效果。
根据《XX省管道燃气定价成本监审办法（试行）》中第十九条规定：特许经营权费用原则上不得计入定价成本。政府明确规定特许经营权费用可以计入定价成本的，有特许经营年限的按照特许经营年限平均分摊计入；没有特许经营年限的按30年平均分摊计入。
3、XXX市特许经营权费方案建议
通过我们调研，XX省内部分燃气主管部门收取特许经营权费的情况如下表所
因为特许经营权费的收取无统一标准，因此我们只能根据其收费原则，并参照兄弟城市的收费依据来约定XXX市的管道天然气特许经营权费的收取，根据我们的调研，XX省各地对管道天然气公司平均每年收取的特许经营管理费在100万-200万区间。
经过慎重分析对比，我们认为XXX市可采取按销售额比例收取，即根据企业每年的营业收入（包括天然气销售收入和燃气建设费收入）的比例来收取特许经营权费。参照兄弟城市的收取金额，我们通过测算，认为千分之二（2‰）的比例比较合适，根据XXX市天然气有限公司的财务报表显示，其2010年的该等收入为6亿元，那么千分之二的特许经营费收取金额则为120万，比较合理。
该方式的最大优势是充分考虑了企业的发展，根据企业的经营情况来收取特许经营权费，对企业发展的影响较小，也考虑到了XXX中石油昆仑天然气公司经营初期供气量不足的情况。
4、特许经营权费管理原则
（1）特许经营权费由XXX市住建局负责收取，并上缴XXX市财政部门，财政部门设立专户，专款专用，根据本市燃气行业管理需要进行返还拨款；
（2）经XXX市住建局批准，XXX市市政公用事业管理处设立专门账户，具体负责特许经营权费的申请、使用和管理；
（3）XXX市住建局和燃气公司每5年共同对特许经营权费的收取比例进行评估，以使该比例符合XXX市燃气行业发展的现状，保持合理的水平；
（4）如果发生重大变故或者社会情况发生较大变化，XXX市住建局有权聘请中介机构对特许经营权费的收费方式或者收费金额进行重新评估。
第六章项目实施的关键问题
一、服务价格的收费和调整机制
1、燃气公司的管道燃气销售价格执行XX省物价部门的相关规定，或由有权定价的部门来确定，其他有偿服务价格由当地价格主管部门核准；
2、两个燃气公司的工业用户供气价格浮动范围应保持一致，且要经过当地物价主管部门的核准；
3、燃气公司因非自身原因造成的经营成本发生重大变动且连续持续一段时间后，可提出城市管道燃气收费标准调整申请，XXX市住建局局核实后应向有关部门提出调整意见；
4、XXX市住建局会同XXX市价格主管部门有权对燃气公司的经营成本进行监管，并对其经营情况进行评估。
二、供气质量与服务
1、气源保障：燃气公司应保证特许经营期限内特许经营区域内的供气量充足，并建立应急气源保障机制，若燃气公司在保证气源质量的前提下，采用特许经营协议约定以外的其他气源的，应报XXX市住建局备案；
2、产品质量：燃气公司应当建立健全燃气质量检测制度，确保其向用户所供应的燃气质量、管输和灶前压力、燃烧热值、华白指数、燃气加臭等方面符合国家及地方相关法规、标准规定的质量要求。
具体来说，燃气公司所供应的管道燃气的质量应符合以下标准：
1、目前天然气气体质量应符合国家现行《天然气》（GB17820）中的相关标准；
2、燃气加臭应符合国家现行《城镇燃气设计规范》（GB50028）的标准；
3、管道燃气的供气压力应符合国家现行《城镇燃气设计规范》（GB50028）的标准。
3、服务标准
1）燃气公司应当根据用户的实际需要向用户提供业务热线、用户维修服务网点、营业接待、定期抄表、设施安装检修等综合服务，并应保证其所提供的管道燃气服务质量不低于《XX省城市燃气服务质量标准》；
2）在正常条件下，燃气公司对符合用气条件的用气申请不得拒绝，对同类用户提
供同一质量标准的供气服务；
3）燃气公司应向社会公众公布用气申请程序，并有义务向办理用气申请手续的用户提供咨询服务，并向社会公众公开各项服务指标与承诺、抄表与缴费期限和程序、服务电话（业务、报修、投诉）等，公开燃气价格、维修服务价格等收费项目和标准，全面接受社会公众的监督。
三、供气安全及应急预案
1、燃气公司承诺燃气供应、运行、质量、安全、服务符合国家、行业和地方相关标准，建立和健全安全生产责任制度，依法对特许经营区域内的管道燃气供气安全、公共安全和安全使用宣传负责；
2、燃气公司应不断强化对管道燃气设施的运行状况及性能的定期检测制度，建立相应的安全评估体系；
3、燃气公司应根据XXX市天然气供应的实际情况，规划设立事故状态下的应急气源储备，有效应对紧急情况下的天然气供应中断，其次要组织编制燃气应急预案，采取加强规划建设管理、强化工程质量和实施安全运行管理，实施相关人员培训，对应急预案进行演练等等，一次提高燃气应急保障能力；
4、为了保障XXX市的天燃气供应以及应急情况处理，两家燃气公司的的输气管网应根据XXX市政府的规划要求进行联网，XXX市住建局应编制管道联网调度方案，以保障联网机制的实施；
5、当一家燃气公司的气源出现短缺时，另一家燃气公司在保障自身供气的前提下并经XXX市住建局批准，对此家燃气公司的用户进行应急供气；
6、燃气公司应按行业惯例针对燃气设施安全、公共责任安全、用户安全购买维持适当的保险，并承担保险费用，如果XXX市住建局发现燃气公司未能按照要求购买保险，则有权利从履约保函中提取相应金额为燃气公司购买相关保险，燃气公司必须在协议规定时间内补气履约保额金额。
四、履约保函
根据《XX省城市市政公用事业履约保证制度》第二条规定：全省行政区域内已实施市政公用市场化和已实施市政公用事业特许经营管理的城市供水、供气（管道燃气）、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业适用本制度，以及第四条规定：特许经营协议中应明确履约保证制度。履约保证制度的实现形式可以是特许经营企业向市政公用事业主
管部门提供履约保函，也可以是保证金形式。
我们建议本项目每家燃气公司的履约保函为伍佰万（5,000,000.00）元人民币，履约保函项下的款项按规定被提取后，燃气公司应在约定的时间（正常情况下一个月）内将保函数额补足，并向XXX市住建局提供履约保函数额已恢复的证据。
五、期末资产处臵
燃气企业的期末资产处臵方式是采用有偿还是无偿的方式，可以从其投资特点和经济发展两个方面来考虑：
第一，从投资特点来看，与污水处理企业相比，燃气企业与供水企业更具有相似性，具体分析如下：
（1）污水处理企业的特点
污水处理企业不论是采取TOT模式还是BOT模式，其在最后一般是将资产无偿移交给政府，原因在于在招募污水处理特许经营投资人时，投资人在其财务方案中的污水处理价格已经涵盖了其投资额和折旧，在运营过程中，污水处理成本的上升也会体现在污水处理服务费的价格调整机制上。
（2）燃气企业的特点
与供水企业相同，燃气企业中管道是其最重要的资产，在其特许经营期内，燃气企业对管道的投资建设是伴随着其正常运营及业务的拓展而发生的，可以说燃气企业每年都必然会对管道等进行投资建设。而《XX省价格管理监督条例》、《XX省管道天然气价格管理暂行办法》中规定天燃气的销售价格主要实行政府指导价（民用天然气实行政府定价），在销售天燃气时燃气企业都是按照指导价来执行。政府掌控着管道天然气价格的升降，相比较污水处理服务单价的调整，天然气销售价格的调整要更严格和困难。
所以，燃气企业因为其投资及销售价格调整的特点，决定了燃气企业的期末资产处臵不可能和现在大多数污水处理企业一样采取无偿移交的方式。
第二，从XXX市天然气公司近几年的售气用户类型来看，工业用户的天燃气使用量占了该公司总售气量的70%多，居民及商业用；所以管道天然气企业期末资产移交方式与BOT、TO；这里我们选择以账面净资产来回购资产；选择账面净资产进行回购，需要注意以下事项：；1、燃气建设费形成的资产不计入燃气公司的资产，特；2、为了使两家公司的账面净资产的计算条件一致，两；3、对于不同原因造成的资产移交，应确定不同的资产；购价与政府、燃气公司双方所承担使用量占了该公司总售气量的70%
多，居民及商业用户仅不超过30%。从XXX市近几年的经济发展趋势来看，随着XXX 市经济开发区企业用户的陆续进入，管道天然气的工业用户在逐年增加，工业用户所占的比例也会越来越大，企业利润也会越来越高，但是，从长远来看，任何经济体都会有一个繁荣和衰败的更替过程，在长达30年的特许经营期内，燃气企业的工业企业用户越多，其收益的不可控性就越大。因此，未来经济形势及企业发展的不确定性决定了燃气企业在特许经营期末时有获得资产转让补偿的需求。
所以管道天然气企业期末资产移交方式与BOT、TOT等方式无关，而是与特许经营的投资、产品售价、价格调整方式有关，我们建议在特许经营期限结束后的资产处臵及协议提前终止的资产处臵时，要给予燃气企业一定的补偿，也就是以有偿移交的方式获得到期资产。
这里我们选择以账面净资产来回购资产。以账面净资产进行资产回购，首先保证政府到期可以获得整个燃气企业的所有权，有利于特许经营期末燃气企业的顺利过渡；另一方面，以账面净资产来回购到期资产，敦促燃气企业在日常经营过程中将非特许经营业务和特许经营业务相隔离，规避两种类型业务的混合经营风险。
选择账面净资产进行回购，需要注意以下事项：
1、燃气建设费形成的资产不计入燃气公司的资产，特许经营权由政府无偿收回；
2、为了使两家公司的账面净资产的计算条件一致，两家燃气公司的资产折旧年限、坏账提取等国家会计政策应相同，且燃气公司的财务制度应报XXX市住建局批准；
3、对于不同原因造成的资产移交，应确定不同的资产回购价，使得资产回购价与政府、燃气公司双方所承担的责任相一致。
综上所述，本着公平、公正原则，我们对特许经营期限结束后的资产处臵及协议提前终止的资产处臵作如下安排：
1、特许经营期限结束后的资产处置
对于特许经营期限结束后的资产处臵，建议政府以特许经营期最后一年经审计的财务报表账面净资产来回购燃气公司的资产。
2、协议提前终止的资产处臵
对于协议提前终止的资产处臵，我们以引起提前终止的原因分别进行阐述：
（1）政府违约引起的协议提前终止，资产回购价为协议终止后经审计的燃气企业财务报表中账面净资产的150%。
关于城市公交特许经营的可行性方案
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松原市公共汽车公司 关于城市公交特许经营的可行性方案 为适应城市公共客运交通发展的需要，加强城市公共汽车特许经营权管理，满足城市居民出行需求，根据吉林省城市公共客运管理条例要求，结合我市城区的发展规划，市公汽公司提出了我市公交特许经营的可行性方案。具体包括以下几个方面： 一、方案概述（简介、目标、立意及有关信息） 1、项目名称：城市公共交通特许经营权 2、承办单位简介：松原市公共汽车公司成立于1992年，曾隶属于松原市建委、市公用事业局，2009年7月份划归市交通运输局，是国有公益性企业，承担着政府管理城市公共客运的职能和义务。经营上，公司实行“面向社会、单车承包、定额上缴、超收归己”的经营模式。管理上，针对从业司乘人员成份复杂的特点，以“标本兼治、管护并重、优质服务、共谋发展”的理念，加大教育和培训力度，努力提高司乘队伍的整体素质；在公司内部管理上实行管理与经济效益挂钩的办法，强化职工工作的自觉性。目前，公司拥有公交线路13条，运营车辆512台，线路总里程186公里，日营运里程7.6万公里，日载客量达25万多人次，万人拥有公交车辆已接近10标台的客运指标，极大地方便了群众，
基本满足了市民出行乘车的需求，为全市的经济发展和社会进步发挥着积极作用。 3、可行性研究的依据：《吉林省城市公共客运管理条例》、《优先发展公共交通的意见》。 4、项目提出的过程与理由： 优先发展城市公交有利于城市的可持续发展，是构建社会主义和谐社会的重要方面。为此，自2005年始，国务院及部委等相继下发《优先发展公共交通的意见》等文件和通知，要求认真贯彻落实“公交优先”的战略，加大政策扶持力度，不断完善公交优先的各项经济政策。 实行公交特许经营权具有其自身的特殊性。首先，它是解决城市交通问题的根本出路，政府必须给予优先发展、优先保障。其次，老百姓选择何种出行方式是自由的，政府不可能强制，公交运行质量的好坏，直接决定老百姓选不选择公交。因此，政府为了让百姓乐意选择公交出行，就必须按照百姓意愿制定严格的公交服务标准。第三，城市公交的角色和作用就是公共服务，尽管也需要引入市场竞争机制，但不能完全市场化，更不能无限、无序竞争。第四，由于城市资源有限，尤其是土地资源、环境资源的局限，只有把大部分的出行吸引到公交上来，才有可能避免拥堵，避免资源的大量消耗，避免环境的恶化。从某种意义上说，能否真正确
年产xxx生物天然气项目 实施方案 实施方案参考模板，仅供参考
摘要 该生物天然气项目计划总投资4695.04万元，其中：固定资产投 资3469.46万元，占项目总投资的73.90%；流动资金1225.58万元， 占项目总投资的26.10%。 达产年营业收入11454.00万元，总成本费用9120.03万元，税金 及附加85.45万元，利润总额2333.97万元，利税总额2741.35万元，税后净利润1750.48万元，达产年纳税总额990.87万元；达产年投资 利润率49.71%，投资利税率58.39%，投资回报率37.28%，全部投资回收期4.18年，提供就业职位220个。 报告根据项目产品市场分析并结合项目承办单位资金、技术和经 济实力确定项目的生产纲领和建设规模；分析选择项目的技术工艺并 配置生产设备，同时，分析原辅材料消耗及供应情况是否合理。 本生物天然气项目报告所描述的投资预算及财务收益预评估基于 一个动态的环境和对未来预测的不确定性，因此，可能会因时间或其 他因素的变化而导致与未来发生的事实不完全一致。
年产xxx生物天然气项目实施方案目录 第一章生物天然气项目绪论 第二章生物天然气项目建设背景及必要性 第三章建设规模分析 第四章生物天然气项目选址科学性分析 第五章总图布置 第六章工程设计总体方案 第七章风险评估 第八章职业安全与劳动卫生 第九章项目实施安排 第十章投资估算与经济效益分析
第一章生物天然气项目绪论 一、项目名称及承办企业 （一）项目名称 年产xxx生物天然气项目 （二）项目承办单位 xxx集团 二、生物天然气项目选址及用地规模控制指标 （一）生物天然气项目建设选址 项目选址位于某工业园区,地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，建设条件良好。 （二）生物天然气项目用地性质及规模 项目总用地面积11705.85平方米（折合约17.55亩），土地综合利用率100.00%；项目建设遵循“合理和集约用地”的原则，按照生物天然气行业生产规范和要求进行科学设计、合理布局，符合规划建设要求。 （三）用地控制指标及土建工程
通信管道项目 实施方案 规划设计/投资分析/产业运营
通信管道项目实施方案 通信管道最为常见的建筑材料一般为混凝土管、塑料管、金属管、石 棉水泥管等。但在现在的管道建设上，如果没有特殊要求，基本设计用塑 料管。塑料管分为单孔、2-12孔等。我们通信主要使用7孔梅花管和单孔 波纹管。 该通信管道项目计划总投资11870.63万元，其中：固定资产投资8867.05万元，占项目总投资的74.70%；流动资金3003.58万元，占项目 总投资的25.30%。 达产年营业收入21855.00万元，总成本费用17295.50万元，税金及 附加202.38万元，利润总额4559.50万元，利税总额5390.78万元，税后 净利润3419.63万元，达产年纳税总额1971.16万元；达产年投资利润率38.41%，投资利税率45.41%，投资回报率28.81%，全部投资回收期4.97年，提供就业职位341个。 提供初步了解项目建设区域范围、面积、工程地质状况、外围基础设 施等条件，对项目建设条件进行分析，提出项目工程建设方案，内容包括：场址选择、总图布置、土建工程、辅助工程、配套公用工程、环境保护工 程及安全卫生、消防工程等。 ......
管道基础分为天然基础、素混凝土基础和钢筋混凝土基础。在土质均匀、坚硬的情况下，敷设金属管、塑料管可以采用天然基础。在土质松软不均匀、有扰动的情况下一般采用钢筋混凝土基础。
通信管道项目实施方案目录 第一章申报单位及项目概况 一、项目申报单位概况 二、项目概况 第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 一、发展规划分析 二、产业政策分析 三、行业准入分析 第三章资源开发及综合利用分析 一、资源开发方案。 二、资源利用方案 三、资源节约措施 第四章节能方案分析 一、用能标准和节能规范。 二、能耗状况和能耗指标分析 三、节能措施和节能效果分析 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析 一、项目选址及用地方案
前言 城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。 我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。 我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。 目录
第一章项目概况 (4) 一、项目名称 (4) 二、项目区域背景 (4) 三、常熟市天然气专项规划情况 (5) 四、常熟市现有管道天然气企业基本情况 (6) 第二章项目实施的组织机构和依据 (9) 一、项目实施的组织机构 (9) 二、项目实施的依据 (10) 第三章项目实施思路及原则 (12) 一、项目实施的总体思路 (12) 二、项目实施的原则 (13) 第四章项目实施的法律结构 (15) 第五章项目实施的主要经济指标 (16) 一、特许经营权内容 (16) 二、特许经营期限 (16) 三、特许经营区域范围 (16) 四、土地使用权 (17) 五、燃气建设费 (17) 六、燃气设施建设与改造 (18) 七、特许经营权费 (19) 第六章项目实施的关键问题 (21) 一、服务价格的收费和调整机制 (21)
漯河塑料管道项目 实施方案 规划设计/投资分析/产业运营
摘要 利用改性、增强、增韧、共挤、复合、后续工艺处理等方式，提高传统PP-R材料的韧性、低温抗冲击等性能，以拓展其应用范围。促进复合挤出、高模量缠绕增强及高模量双壁波纹管等大口径PP材料的原料生产和管材加工水平的提高，以适应大口径压力及排水管网的需求。 在国家相关政策的推动下，在相关部门的支持下，在上、下游行业的协助下，在行业企业的共同努力下，“十二五”期间的中国塑料管道行业实现了历史性跨越，已成为塑料管道的最大生产和应用国家，行业保持着持续、稳定发展，在转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量、提高行业整体水平等方面不断进步。 在国家相关政策的推动下，在相关部门的支持下，在上、下游行业的协助下，在行业企业的共同努力下，“十二五”期间的中国塑料管道行业实现了历史性跨越，已成为塑料管道的最大生产和应用国家，行业保持着持续、稳定发展，在转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量、提高行业整体水平等方面不断进步。 该塑料管道项目计划总投资17853.66万元，其中：固定资产投资13193.10万元，占项目总投资的73.90%；流动资金4660.56万元，占项目总投资的26.10%。
达产年营业收入40544.00万元，总成本费用30884.94万元，税 金及附加372.33万元，利润总额9659.06万元，利税总额11363.67 万元，税后净利润7244.30万元，达产年纳税总额4119.37万元；达 产年投资利润率54.10%，投资利税率63.65%，投资回报率40.58%，全部投资回收期3.96年，提供就业职位856个。 坚持安全生产的原则。项目承办单位要认真贯彻执行国家有关建 设项目消防、安全、卫生、劳动保护和环境保护的管理规定，认真贯 彻落实“三同时”原则，项目设计上充分考虑生产设施在上述各方面 的投资，务必做到环境保护、安全生产及消防工作贯穿于项目的设计、建设和投产的整个过程。
郑州市郑东新区七里河南路（郑港大道—京港澳高速辅道）道路(含管网）工程第二标段 电力排管施工方案 编制： 审核： 审批： 北京建工路桥工程建设有限责任公司 2016年8月10日
目录 1、编制依据---------------------------------------3 2、编制原则---------------------------------------3 3、工程概况---------------------------------------4 4、施工准备---------------------------------------4 5、施工工艺和质量控制-----------------------------5 6、质量保证措施-----------------------------------19 7、安全保证措施-----------------------------------21 8、环境保护、文明施工保证措施---------------------21 一、编制依据 1、郑州市郑东新区七里河南路（郑港大道-京港澳高速辅道）道路（含管网）工程电力管道工程施工图设计 2、《城市电力电缆线路设计技术规定》DL/T5221-2005行业标准 3、《混凝土结构设计规范》GB50010-2010 4、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002（2011年版） 5、《电缆线路施工及验收规范》GB50168-2006 6、《电力电缆井设计与安装》07SD101-8 7、《接地装置安装》03D501-4 二、编制原则 1、严格遵守施工技术规范，施工规范和《城镇道路工程施工与质量验收规范》中的有关规定和规范。 2、坚持在实事求是的基础上，力求技术先进、方案科学可行、经济合理的原则。 3、坚持自始至终对施工现场全过程、全方位严格监控，以科学的方法实行动态管理。 4、实施项目法管理，通过对劳动力、设备、材料、资金、技术、方案、时间与空间条件的优化处理，实现成本、工期、质量及社会信誉的预期目标。
特许经营,策划方案 篇一：特许经营商业计划书 特许经营商业计划书 地加盟者姓名：陈勇良 地址：杨凌渭惠路18号 电话号码： 计划日期：XX年6月2日 一、执行概要 我陈勇良决定加盟马兰拉面快餐连锁有限责任公司。在杨凌地区开设一家马兰拉面的分店。由于饮食业是一个永不没落的行业，也是利润较高的行业，面食，也是大众喜爱的食品，我认为，马兰拉面凭其独特鲜香的口味，具有相当的市场潜力。而且杨凌区经济规模较大，发展态势良好，是中国的一个经济大示范区总面积94平方公里，下辖县级杨陵区，总人口14万，新建区规划面积22.12平方公里。由农业科学园区、现代农业及乡村建设示范园区、农业高新技术产业园区、农业综合园区、农业中试园区、生活服务园区、农业观光及休闲带等七个功能区组成，因此我杨凌区的加盟店的发展前景很大，我有实力也有信心将杨凌加盟店的营业利润提升。 我的目标是：日营业额在XX~3000元之间，单品面条约
400~600碗；我有信心实现我的目标，我会严格按照总部的操作流程进行制作拉面，一切听从总部的指导。 二、关于马兰拉面快餐连锁有限责任公司 （一）特许经营描述 1、马兰拉面快餐连锁有限责任公司简介 1995年，马兰拉面快餐连锁有限责任公司成立。在中国传统饮食文化的基础上，借鉴了现代快餐简捷、明快的风格，形成了中国传统餐饮与现代快餐相结合的中式快餐模式。在中式餐饮的标准化、工业化、连锁化方面取得了重大突破，从民间小吃走向快餐企业，从作坊加工走向工业化生产，截止XX年底，在全国建立连锁店385家，其中北京\天津地区101家。1999年底，马兰拉面第一家海外连锁店在美国洛杉机开业，标志着中式快餐迈出了跨国经营的战略，XX年8月，(本文来自：小草范文网:特许经营,策划方案)马兰公司董事长与法国凯宾斯基总裁签署了在法国巴黎开办3家连锁店的合作协议，马兰拉面顺利进军欧洲，XX年4月马兰新加坡店开业。 1999年，北京世纪亚太信息公司进行的市场调研显示，马兰拉面在北京的知名度仅次于麦当劳、肯德基，位居连锁快餐排名之三； 在第三、四、五、六届全国中式快餐研讨会上，马兰拉
浙江新建燃气管道项目 策划方案 投资分析/实施方案
报告说明— 内地城市燃气项目总数已达131个，遍布23个省、自治区和直辖市; 全年总售气量约171亿4千万立方米，较上年度增长10.3%，燃气客户则增加至约2,310万户，增长11%。城市燃气是由几种气体组成的混合气体，其中含有可燃气体和不可燃气体。 该燃气管道项目计划总投资3583.56万元，其中：固定资产投资 3102.39万元，占项目总投资的86.57%；流动资金481.17万元，占项目总 投资的13.43%。 达产年营业收入4353.00万元，总成本费用3374.50万元，税金及附 加61.85万元，利润总额978.50万元，利税总额1175.32万元，税后净利 润733.88万元，达产年纳税总额441.45万元；达产年投资利润率27.31%，投资利税率32.80%，投资回报率20.48%，全部投资回收期6.38年，提供 就业职位83个。 随着我国能源结构向低碳转型的不断推进，天然气在我国一次能源消 费结构中将占据愈发重要的地位。天然气管道的保障能力是天然气行业发 展的基石。目前，我国已建成由跨境管线、主干线与区域联络线、省内城 际管线、城市配气网与大工业直供管线构建的全国性天然气管网，已初步 形成“横跨东西、纵贯南北、联通境外”的格局。
目录 第一章项目总论 第二章项目建设单位说明 第三章背景及必要性研究分析第四章市场分析预测 第五章项目建设方案 第六章选址方案评估 第七章项目土建工程 第八章工艺可行性 第九章项目环境影响分析 第十章项目生产安全 第十一章项目风险应对说明 第十二章节能说明 第十三章项目进度方案 第十四章投资情况说明 第十五章经济收益分析 第十六章项目评价结论 第十七章项目招投标方案
管道项目 实施方案 泓域咨询 规划设计/投资分析/产业运营
报告说明— 随着我国能源结构向低碳转型的不断推进，天然气在我国一次能源消费结构中将占据愈发重要的地位。天然气管道的保障能力是天然气行业发展的基石。目前，我国已建成由跨境管线、主干线与区域联络线、省内城际管线、城市配气网与大工业直供管线构建的全国性天然气管网，已初步形成“横跨东西、纵贯南北、联通境外”的格局。 该管道项目计划总投资16689.31万元，其中：固定资产投资14270.90万元，占项目总投资的85.51%；流动资金2418.41万元，占项目总投资的14.49%。 达产年营业收入16200.00万元，总成本费用12219.34万元，税金及附加276.79万元，利润总额3980.66万元，利税总额4806.51万元，税后净利润2985.49万元，达产年纳税总额1821.01万元；达产年投资利润率23.85%，投资利税率28.80%，投资回报率17.89%，全部投资回收期7.09年，提供就业职位276个。 发改委最早在2010年就提出了“管网独立”的设想。2014年2月，国家能源局公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》为我国油气市场发展带来新机遇，特别是为新兴油气企业创造宽松条件，也加速了油气管网设施分离工作的进程，油气管网或从此进入第三方准入时代。
第一章概述 一、项目概况 （一）项目名称及背景 管道项目 2017年6月，国家能源局下发了《关于加快推进天然气利用的意见》，提出将天然气培育成为我国的主体能源之一，2020年天然气在一次能源中 的占比提升至10%，2030年提升至15%。《天然气十三五规划》进一步指出，2020年我国天然气保供能力要达到3600亿立方米，国内天然气产量要达到2070亿立方米，“十三五”期间年均增速8.9%，气化人口4.7亿人，管道 里程10.4万公里。 内地城市燃气项目总数已达131个，遍布23个省、自治区和直辖市; 全年总售气量约171亿4千万立方米，较上年度增长10.3%，燃气客户则增加至约2,310万户，增长11%。城市燃气是由几种气体组成的混合气体，其中含有可燃气体和不可燃气体。 （二）项目选址 xx工业园区 项目建设区域以城市总体规划为依据，布局相对独立，便于集中开展 科研、生产经营和管理活动，并且统筹考虑用地与城市发展的关系，与项
污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介摘要以贵州省某城市污水处理厂tot特许经营项目为实例，简要而全面的介绍了城镇污水处理厂tot特许经营项目实施方案编制过程中的中一些经验和体会，供类似项目一定的参考和借鉴。 关键词污水，tot，实施 中图分类号：tu992.4 文献标识码： a 文章编号： brief on implementation of tot franchising of waste water treatment plant luo mei (fiscal investment review center of jinyang district, guiyang, 550001) abstract: the writer introduced one actual tot (transfer-operation-transfer) case of waste water treatment plant, briefly and generally discussed some experience that earned in real executing tot implementation, which could be some reference for the similar engineering project. key words: waste water; tot; execute 1、概述 污水处理特许经营目前主要分为委托经营、bot和tot三种方式，其中后两种方式均涉及到投融资。bot即建设—运营—移交，指政府将一个污水处理厂项目的特许经营权授予投资者，投资者在特许经营期内负责项目融资、建设和运营。通过收取污水处理服务费回
天然气项目 策划方案 规划设计/投资分析/产业运营
摘要说明— 天然气对外依存度逐渐提高，我国天然气市场化改革备受关注，未来良好的市场体系设计将对继续推进改革至关重要。中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。组建国家管网公司，迈出了天然气市场化改革的关键一步。新管网公司能够使得我国的天然气定价体系进一步向“管住中间，放开两头”的目标靠拢，天然气下游终端价格有望降低。 该天然气项目计划总投资8620.90万元，其中：固定资产投资6009.63万元，占项目总投资的69.71%；流动资金2611.27万元，占项目总投资的30.29%。 达产年营业收入19450.00万元，总成本费用14769.74万元，税金及附加160.65万元，利润总额4680.26万元，利税总额5486.46万元，税后净利润3510.20万元，达产年纳税总额1976.27万元；达产年投资利润率54.29%，投资利税率63.64%，投资回报率40.72%，全部投资回收期3.96年，提供就业职位268个。 报告内容：项目总论、项目必要性分析、项目市场空间分析、项目建设方案、选址规划、土建工程说明、工艺先进性、项目环境保护和绿色生
产分析、项目安全管理、项目风险应对说明、项目节能概况、实施进度计划、项目投资方案分析、经济评价、综合结论等。 规划设计/投资分析/产业运营
天然气项目策划方案目录 第一章项目总论 第二章项目必要性分析 第三章项目建设方案 第四章选址规划 第五章土建工程说明 第六章工艺先进性 第七章项目环境保护和绿色生产分析第八章项目安全管理 第九章项目风险应对说明 第十章项目节能概况 第十一章实施进度计划 第十二章项目投资方案分析 第十三章经济评价 第十四章招标方案 第十五章综合结论
第一章工程概况 1、工程概况 本工程为神华国能集团有限公司神头第二发电厂3#脱硫系统管道伴热管更换施工项目，计划工期三个月。 2、本工程的特点 经踏勘现场，该工程位于#3机组脱硫生产现场，应加强工地文明施工，尤其对防止消防、环境污染、燥音污染、光污染、扰民等方面加强控制措施。 3、招标范围： （1）石膏排出泵到旋硫站管道保温更换，规格φ159，长度245米，伴热管更换240米。 （2）#3塔密封水管道保温更换，规格φ89，长度221米，伴热管更换240米。 （3）供浆管道保温更换，规格φ89，长度220米，伴热管更换210米。 （4）除雾器冲洗水管道保温更换，规格φ159，长度258米，伴热管更换330米。 （5）#3塔冷却水管道保温更换，规格φ108，长度242米，伴热管更换210米。 （6）滤液箱反塔管道保温更换，规格φ108，长度209米，伴热管更换200米。 （7）事故浆液池管道保温更换，规格φ159，长度202米，伴热管更换100米。 （8）#3旋流站返#3塔管道保温更换，规格φ159，长度240米，伴热管更换280米。
（9）供浆回流管道保温更换，规格φ89，长度190米，伴热管更换340米。 （10）石膏排出泵到二期灰渣前池管道保温更换，规格φ159，长度178米，伴热管更换330米。 （11）#3吸收塔伴热分配联箱保温更换。 （12）加装伴热排汽阀10个，管道100米，规格为φ22×3，并包玻璃丝布2层，保温棉厚度50mm。 （13）更换#3吸收塔伴热联箱分断阀20个（DN20 PN40）,供氨站蒸汽分断阀2个（DN80 PN40）。 （14）二期脱硫系统管道加装管道标识140处。 （15）主管道法兰处伴热管U型弯制作安装80个。 （16）工艺水箱补水管道保温更换，规格φ159，长度200米，伴热管更换420米 （17）#2吸收塔伴热联箱更换截止阀17个（DN20 PN40），更换长5米弯头1个，保温更换。 （18）二期脱硫系统伴热管（规格为φ22×3）250米并包玻璃丝布2层，保温棉厚度50mm。 4、竞争性邀请人：神华国能集团有限公司神头第二发电厂 第二章项目管理机构设置及职责分工 1、项目经理部组织机构 如我公司中标将组成精干的项目经理部，既有高学历的技术知识人员，又有施工实践经验的管理人才，在操作人员中也选拔配备训练有素、操作熟练的技术人员，分工明确，人员配备齐全，保证各项工作的顺利开展。项目经理部组织机构如下图：
公益性公墓特许经营PPP项目实施方 案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
实施方案框架 一、公益性公墓特许经营PPP项目概况 （一）公益性公墓特许经营PPP项目基本情况 （二）公益性公墓特许经营PPP项目经济技术指标 （三）公益性公墓特许经营PPP项目公司股权情况 二、公益性公墓特许经营PPP项目风险分担与利益共享 （一）风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 （二）利益共享 三、公益性公墓特许经营PPP项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。
新农村民用燃气“户户通”项目实施方案 近年来，XXX区建设了一批新型农村社区区级示范点，农村有了日新月异的变化，有力推动了新农村建设工作。经参观学习和思考，目前新建设的新型农村社区配套实施存在燃气供应不便的问题，现建议在新型农村社区实施民用燃气“户户通”项目，实施方案如下： 一、项目概况 项目名称：XXX区新型农村社区LNG天然气户户通项目 项目性质：新建 投资概算：投资xxxx万元 项目建设地点：XXX区新型农村社区 项目实施单位：XXX市 法人代表： 二、实施单位简介 (…………………………………………….) 三、项目提出的背景 社区基础设施是为社区居民提供生产和生活所必须的，包括给水、排水、供电、燃气、供热、通讯等各项工程，是城市建设的主体部分，经济、社会发展的支撑体，也是衡量城市现代化水平和综合服务功能的重要标志。近年来，随着XXX区人口和城市
规模以及城乡一体化建设的不断发展，基础和公共服务设施的发展已呈滞后态势，不能满足群众生活企业发展的需要，已成为XXX 区新农村建设发展必须解决的首要问题。 为了加快推进XXX区新型农村社区建设步伐，XXX区出台了关于推进新农村“百村万户”小康住宅工程的《实施意见》，明确了新型农村社区建设的目标任务和扶持政策。XXX区新型农村社区建设是惠及人民群众的惠民工程，是XXX区实施城乡融合发展的重要举措，建成使用后，使乡下人过上城市人的生活。但农村的老百姓入住后，由于多年形成的农村生活习惯，不习惯使用电炊具，瓶装液化气存在使用不方便、成本较大、安全隐患等问题。在此背景下，XXX市凯腾工贸有限责任公司提出新型农村社区LNG天然气户户通惠民项目，为XXX区新型农村社区建设添砖加瓦，能为提高新型农村社区入住率起到很大的推动作用。 四、项目建设的必要性和可行性 项目建成后，会极大地方便新型农村社区居民燃气使用，具体体现在以下几个方面： （一）新型农村社区距城区各液化气站相对较远，居民用瓶装液化气会增加成本，同时不能及时、方便、快捷地用到燃气。项目建成后，公司采取城区居民天然气供应方式，燃气管道接入居民厨房，安装专用智能管理计量卡管理，按使用量缴费，用户再不需要对液化气进行灌装使用，为用户提供方便快捷服务
年产xx千米燃气管道项目 实施方案 规划设计/投资分析/实施方案
年产xx千米燃气管道项目实施方案 发改委最早在2010年就提出了“管网独立”的设想。2014年2月，国家能源局公布《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》为我国油气市场发展带来新机遇，特别是为新兴油气企业创造宽松条件，也加速了油气管网设施分离工作的进程，油气管网或从此进入第三方准入时代。 该燃气管道项目计划总投资13433.62万元，其中：固定资产投资10751.49万元，占项目总投资的80.03%；流动资金2682.13万元，占项目总投资的19.97%。 达产年营业收入20697.00万元，总成本费用15962.23万元，税金及附加231.70万元，利润总额4734.77万元，利税总额5619.54万元，税后净利润3551.08万元，达产年纳税总额2068.46万元；达产年投资利润率35.25%，投资利税率41.83%，投资回报率26.43%，全部投资回收期5.28年，提供就业职位320个。 本报告所涉及到的项目承办单位近几年来经营业绩指标，是以国家法定的会计师事务所出具的《财务审计报告》为准，其数据的真实性和合法性均由公司聘请的审计机构负责；公司财务部门相应人员负责提供近几年来既成的财务信息，确保财务数据必须同时具备真实性和合法性，如有弄虚作假等行为导致的后果，由公司财务部门相关人员承担直接法律责任；
报告编制人员只是根据报告内容所需，对相关数据承做物理性参照引用，因此，不承担相应的法律责任。 ...... 随着我国能源结构向低碳转型的不断推进，天然气在我国一次能源消费结构中将占据愈发重要的地位。天然气管道的保障能力是天然气行业发展的基石。目前，我国已建成由跨境管线、主干线与区域联络线、省内城际管线、城市配气网与大工业直供管线构建的全国性天然气管网，已初步形成“横跨东西、纵贯南北、联通境外”的格局。
市政道路及管网设施PPP项目实施方案(编制大纲)
市政道路及管网设施PPP项目实施方 案 编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件，由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。
天然气项目立项报告 投资分析/实施方案
天然气项目立项报告 随着天然气价格改革逐步到位，以及页岩气的开发利用，我国能源结 构“气化”进程进一步加快。预计到2020年，天然气占一次性能源消费比 重达到10%以上，利用量达到3600亿立方米。此外，城市燃气作为天然气 应用的重要领域，未来发展将趋于多元化、规模化和品牌化。 该天然气项目计划总投资14277.23万元，其中：固定资产投资 12455.41万元，占项目总投资的87.24%；流动资金1821.82万元，占项目 总投资的12.76%。 达产年营业收入13829.00万元，总成本费用10897.88万元，税金及 附加215.50万元，利润总额2931.12万元，利税总额3550.91万元，税后 净利润2198.34万元，达产年纳税总额1352.57万元；达产年投资利润率20.53%，投资利税率24.87%，投资回报率15.40%，全部投资回收期7.99年，提供就业职位216个。 报告从节约资源和保护环境的角度出发，遵循“创新、先进、可靠、 实用、效益”的指导方针，严格按照技术先进、低能耗、低污染、控制投 资的要求，确保投资项目技术先进、质量优良、保证进度、节省投资、提 高效益，充分利用成熟、先进经验，实现降低成本、提高经济效益的目标。 ......
天然气项目立项报告目录 第一章申报单位及项目概况 一、项目申报单位概况 二、项目概况 第二章发展规划、产业政策和行业准入分析 一、发展规划分析 二、产业政策分析 三、行业准入分析 第三章资源开发及综合利用分析 一、资源开发方案。 二、资源利用方案 三、资源节约措施 第四章节能方案分析 一、用能标准和节能规范。 二、能耗状况和能耗指标分析 三、节能措施和节能效果分析 第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析 一、项目选址及用地方案
工艺、煤气管道及压力容器安装工程 一、工程概况 河北旭阳 200 万 t/ 年焦化工程工艺、煤气管道主要分为化产部分，焦炉本体部分和外线管网部分，化产部分又分为冷鼓、脱硫、硫氨、粗苯 四个工段。涉及蒸气、压缩空气、氮气、水、焦油、碱、酸、氨水、苯等 介质，压力容器主要包括几个储气罐等。管道的设计布置及工艺复杂，设备高大，设备最高处达到43m，煤气管道的管径、法兰、阀门大，且管中 心标高层次不齐，这给施工吊装带来很大困难，在工期紧，施工难度大的情况下，就需要科学合理安排，保证安全的前提下，制定合理的施工方案， 确保按期完成管道的安装任务。 二、编制依据 1、各工段部分的施工图纸； 2、《工业金属管道工程施工及验收规范》GB50235 —97 3、《给水排水管道工程施工及验收规范》GB50268-97 三、管道安装 1、管道加工 、管子切割 ⑴、镀锌钢管和公称直径DN≦50 的中低压碳素钢管采用机械法切割( 型材切割机) ，DN>50的钢管采用氧—乙炔焰切割。⑵、铸铁管用钢锯、月牙挤刀切割。 ⑶、管子切口表面平整，不得有裂纹、重皮、毛刺、凹凸、缩口、熔渣、氧化铁 屑等，切口平面倾斜偏差为管径的 1％，但不得超过 3mm。 、管件加工 管件加工应按设计图纸加工。 ⑴、焊制弯头的节数满足规范要求 ⑵、焊制三通的纸管垂直偏差不大于其高度的1％，且不大于3mm。 ⑶、 DN≥400 的焊制和管件对其内侧焊缝根部封底焊。
、管道支、吊架制作 ⑴、型式、材质、加工尺寸、精度及焊接符和设计要求。 ⑵、焊接进行外观检查，不得漏焊、缺焊、裂纹、咬肉等缺陷，焊接变形予矫正。 ⑶、制作合格后，进行防锈处理并妥善保管。 、管道预制 管道预制考虑运输和安装的方便，并留有调整余地。预制完毕的管段将内部清洗干净并封闭管口，以免杂物、雨水等进入管内，管段预制完毕后及时编号，并妥善保管。 2、管道除锈、防锈 ( 涂漆 ) 管道除锈采用机械除锈方法并达Sa2．5 等级，管道除锈后立即进行防腐处理，防腐处理的具体要求如下： ⑴、埋地钢管采用煤沥青冷缠带防腐，材料性能及防腐要求应符合设计要求。 ⑵、涂漆规定 ①涂料有油漆制造厂的产品合格证书，并经检验部门检验确认合格后方可使用。 ②明装管道底漆刷完后，先刷一道面漆，剩下一道面漆待管道试压合格后，交工前再补刷。管道两端的焊接接头处留出100mm左右距离只刷底漆，待管道试压合格后再做防腐处理，但管道安装后不宜涂漆的部位可先涂漆，但需做好标记 ( 指明装管道 ) ③现场涂漆一般任其自然干燥，多层涂刷的前后间隔时间保证漆膜干燥，否则不得进行下一工序施工。 ④涂漆施工的技术人员和检查验收人员深入现场监督、指导，以保证质量安全。⑶、质量检查 涂膜质量符合下列要求： ①漆膜均匀，颜色一致。 ②漆膜附着牢固，无剥落、皱皮、气泡、针孔等缺陷。 ③涂层完整，无损坏，无漏涂。 3、管道焊接
滨州市天然气建设项目 CI实施策划方案 编制人：刘井东 审核人：王彦军 审批人：李连斌 审批日期：二０一六年四月十二日
目录 一、工程概况 (1) 二、组织管理执行机构 (3) 一）、CI工作小组 (3) 二）、CI工作原则 (4) 三、设计依据 (4) 四、CI具体实施方案 (6) 一）、工地外貌 (6) 1、大门 (6) 2、旗帜 (7) 二）、现场临建 (9) 1、外观 (9) 2、内部 (9) 三）、临时办公场所 (9) 1、项目经理室、项目书记室 (10) 2、集中办公区、会议室 (10) 3、其他办公室 (11) 四)、现场图牌 (11) 1、施工图牌 (11) 2、项目经理部铭牌 (12) 3、门牌 (13) 4、制度、职责牌 (14) 5、标示牌 (14) 五）、人员形象 (15) 1、安全帽 (15) 2、胸卡 (16) 3、服装 (17)
一、工程概况 工程名称：滨州市天然气建设项目 建设单位:滨州市惠众燃气有限公司、山东中油惠亿能源投资有限公司、滨州市纵横天然气经营有限公司 设计单位:待定 监理单位:待定 施工单位:中建七局安装工程有限公司 滨州市天然气建设项目由以下七个单项工程组成，具体情况如下： 1、滨城区天然气综合利用工程项目一期 建设三河湖门站、杨柳雪门站、滨州工业园门站、梁才门站；以及相互连接的次高压管道28Km；城区管网26Km。投资估算13000万元。 业主：滨州市惠众燃气有限公司 项目计划开工日期：2016年4月1日 项目计划竣工日期：2016年11月1日 2、惠民县中石化天然气综合利用工程一期 建设中石化天津LNG外输管线惠民县门站及沿220省道区域燃气管网40Km，投资估算5000万元。 业主：滨州市惠众燃气有限公司 项目计划开工日期：2016年6月1日 项目计划竣工日期：2016年11月1日
第一章项目概述 一、项目概况 （一）项目名称 防爆管道工具项目 （二）项目选址 某某开发区 节约土地资源，充分利用空闲地、非耕地或荒地，尽可能不占良田或少占耕地；应充分利用天然地形，选择土地综合利用率高、征地费用少的场址。 （三）项目用地规模 项目总用地面积15767.88平方米（折合约23.64亩）。 （四）项目用地控制指标 该工程规划建筑系数55.86%，建筑容积率1.35，建设区域绿化覆盖率6.74%，固定资产投资强度162.75万元/亩。 （五）土建工程指标 项目净用地面积15767.88平方米，建筑物基底占地面积8807.94平方米，总建筑面积21286.64平方米，其中：规划建设主体工程13446.24平方米，项目规划绿化面积1433.82平方米。
（六）设备选型方案 项目计划购置设备共计86台（套），设备购置费1907.01万元。 （七）节能分析 1、项目年用电量1261254.37千瓦时，折合155.01吨标准煤。 2、项目年总用水量6182.87立方米，折合0.53吨标准煤。 3、“防爆管道工具项目投资建设项目”，年用电量1261254.37千瓦时，年总用水量6182.87立方米，项目年综合总耗能量（当量值）155.54 吨标准煤/年。达产年综合节能量54.65吨标准煤/年，项目总节能率 22.69%，能源利用效果良好。 （八）环境保护 项目符合某某开发区发展规划，符合某某开发区产业结构调整规划和 国家的产业发展政策；对产生的各类污染物都采取了切实可行的治理措施，严格控制在国家规定的排放标准内，项目建设不会对区域生态环境产生明 显的影响。 （九）项目总投资及资金构成 项目预计总投资5693.60万元，其中：固定资产投资3847.41万元， 占项目总投资的67.57%；流动资金1846.19万元，占项目总投资的32.43%。 （十）资金筹措 该项目现阶段投资均由企业自筹。 （十一）项目预期经济效益规划目标